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2005年政府工作报告
发布日期:2006-07-04 信息来源:admin 浏览次数:字号:[ ]
2005年2月25日在宁海县第十五届人民代表大会第三次会议上

宁海县代县长 马晓晖


各位代表:

现在,我代表宁海县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


2004年工作回顾

2004年是不寻常的一年,面对要素制约、强台风侵袭、禽流感等诸多困难,我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,牢固树立科学发展观和正确政绩观,积极贯彻中央宏观调控政策,深入实施省市提出的“八八战略”和“六大联动”战略,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的监督、支持下,紧紧依靠全县人民,统一思想,振奋精神,统筹兼顾,迎难而上,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。全县实现生产总值115.3亿元,比上年增长13.5%;财政一般预算收入达到13.69亿元,比上年增长5.3%,按新口径计算为10.21亿元,其中地方财政收入5.27亿元;农民人均纯收入达到6104元,城镇居民可支配收入达到14379元,分别比上年增长12.1%和12.7%;经济综合实力显著增强,首次跻身全国综合实力百强县,位列第94位,再度跻身全国县域经济基本竞争力百强县,位列第74位,比上年提升8位。

经济结构在调整中不断优化。三次产业结构由上年的14.2∶58.3∶27.5发展变化为13.1∶58.2∶28.7。农业产业化发展态势良好,实现一产增加值15.1亿元,增长6.0%。主导产业产品优势明显,海水养殖业和茶叶、土鸡等特色优势农产品实现产值13.09亿元,占农业总产值的56.8%。农业龙头企业快速发展,25家县级以上农业龙头企业完成销售6.3亿元,增长25.0%。农业基地建设加快,三门湾百里生态型海水养殖带、浙江东海岸10万亩绿色农产品基地建设扎实推进,农业龙头企业建立原料基地5.36万亩。科技兴农力度加大,开展农业实用技术培训1.06万人次,列入市级农业科技项目15个。农产品品牌战略深入实施,望海茶、宁海土鸡、泉丰西瓜分别被评为省十大名茶、名优土鸡和名优西瓜。二轮土地承包工作全面完成,土地开发整理稳步推进。粮食生产稳定增长,粮食总产量达8.57万吨,增长2.1%。工业经济保持较快稳定发展,完成工业增加值57.9亿元,增长11.0%。规模以上企业达到479家,比上年增加83家,实现产值150.24亿元、利税14.56亿元,分别增长17.3%和6.2%。年产值上亿元企业达到28家,好孩子集团海霸公司、得力集团分别荣获全国玩具、文化用品行业效益十佳企业。特色产业优势进一步凸现,模具、文具、灯具、五金机械、汽车配件、电子电器等特色行业规模以上企业实现产值92.95亿元,占规模以上企业总产值的61.9%,被评为塑料模具省级高新技术特色产业基地和省文具商标品牌基地。技改力度不断加大,实际投入达到20亿元,增长15.6%。服务业发展保持较强活力,第三产业增加值达到33.1亿元,增长18.5%。成功举办第二届中国(宁海)徐霞客开游节、第九届中国根石艺术博览会和第三届“上海人游宁海”推介活动,基本完成旅游总规调整和重点旅游开发项目的规划设计,建成南苑温泉山庄、“十里红妆”民俗馆、伍山石窟、梁皇山旅游区一期等项目。全县共接待游客108万人次,旅游总收入达到5.38亿元,分别增长9.5%和20.0%。商贸业快速发展,社会消费品零售总额达到45.03亿元,增长12.3%。金融对地方经济发展的推动作用进一步增强,年末各项存款余额76.04亿元,各项贷款余额84.54亿元,分别增长13.9%和16.8%。物流、中介代理、家政服务、信息咨询、保险等现代服务业迅速成长。

改革开放在激烈竞争中不断扩大。企业改革不断深化,积极帮助华联纺织有限公司做好理顺劳动关系和恢复生产工作;广泛开展合资合作和内外资嫁接改造,企业传统经营模式得到优化和提升。投融资体制改革不断加快,中小企业担保体系建设继续加强,培育和鼓励企业上市工作力度加大。政策环境不断优化,制定出台《关于扶持特色行业发展的意见》,修订完善高新技术产业发展、工业技改贴息、外贸出口扶持政策和招商引资考核办法。积极开展“强工月”活动,推进政企民联动,要素制约得到有效缓解。投资平台建设有序推进,开发区基础设施进一步完善,宁东区块和梅桥区块开发前期工作启动,全县入园新开工项目47个,总投资2.5亿元。招商引资再创新高,全年新批外商投资项目67个,合同利用外资1.27亿美元,实际利用外资6100万美元,增长35.7%。产业招商成效显著,成功举办中国(宁海)国际文具产业博览会,特色优势行业的外商投资项目和增资扩股项目达60个,合同利用外资1.07亿美元,占总数的85.0%。外资项目单体投资额明显提高,合同利用外资500万美元以上项目13个,1000万美元以上1个。重大项目引进工作取得重大突破,“海螺水泥”和浙江工商职业技术学院机电分院落户我县。外贸出口继续扩大,全县规模以上企业实现外贸出口交货值66.87亿元,增长16.6%;自营进出口总额5.24亿美元,增长36.9%,其中自营出口4.71亿美元,增长38.7%。出口产品结构不断优化,机电产品出口比重和高新技术产品出口增幅名列全市前茅,特色行业产品出口保持较快增长,“彬彬文具”跻身全国民营企业出口百强。

城乡统筹在协调发展中不断推进。“三改一推进”基础性工作扎实开展,前期规划实施方案初步确定,中山西路安置区动工建设,完成收购储备土地163亩、地上建筑物7.6万平方米。城市规划管理进一步加强,中心城区设计方案确定,城区违规建房、违法用地专项整治全面启动。城市基础设施进一步完善,污水处理厂建成并投入使用,兴海中路建设进入扫尾阶段,坦坑东路等17条市政道路建成,洋溪南岸300亩生态林、徐霞客文化走廊等绿化工程完成建设,四自公路梅林段路灯改造完成。就业和再就业工作扎实推进,建成西店、力洋、岔路、长街四个劳动力分市场,城镇登记失业率为3.2%;失业人员自主创业信贷支持力度加大,全年共发放失业人员小额贷款699万元。社会保障体系进一步完善,全县净增基本养老保险参保职工2378人,被征地人员养老保障参保人数1158人,低保享受对象达到15128人,新型农村合作医疗参保率达88.52%,农村五保老人集中供养率达85.0%。城乡一体的基础设施建设力度加大,力洋水库加固扩容、县自来水厂二期和西溪水库等一批供水、水源工程建设进展顺利,完成20公里河道整治;交通建设投资完成2.06亿元,新改建公路222公里;镇乡垃圾中转站建设启动,垃圾处理网络基本形成。农村人口转移工作力度加大,完成下山移民1288户4070人、地质灾害移民418户1463人。明港、双峰等镇乡行政区划调整工作顺利完成,运转情况良好。生态建设继续加强,编制完成《生态县建设规划》,源头污染得到有效控制,工业污染、畜禽养殖污染治理富有成效。新农村建设活动稳步推进,编制完成《县域村庄布点规划》,花园村被命名为省级“全面小康示范村”,柘坑戴、南溪、新山和外山头村被命名为市级“全面小康示范村”,50个整治村整治工作全面完成。受宏观调控影响,经县人大常委会同意对重点实事工程计划进行了调整,调整后的重点实事工程项目建设基本顺利,21项重点实事工程完成投资27.37亿元,占调整后年度计划的96.4%,颜公河干流城市防洪、力洋水厂一期、临港水厂、临港区块、宁东区块等项目,因土地、资金、政策处理等原因,进展相对较慢。

社会各项事业在全面发展中不断进步。精神文明建设扎实推进,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,深入开展新时期宁海精神大讨论活动,广泛推进文明村镇、文明社区、文明单位等系列创建活动。科技工作全面进步,技术创新体系逐步完善,列入国家863计划、“火炬”计划和“星火”计划项目共6项,新增国家级高新技术企业1家、市级高新技术企业3家,高新技术产品产值增长23.1%。制定出台中小学布局调整及发展规划,教育资源配置进一步优化;基础教育扎实推进,职业教育蓬勃发展,外来民工子女就学问题得到有效解决,通过省级教育强县验收。成功举办首届农民文化艺术节,村落文化、广场文化活动广泛开展,群众文化活动日趋繁荣。文艺创作、演出取得好成绩,文化市场健康发展,文化基础设施不断改善。公共卫生工作进一步加强,城乡环境卫生整治力度加大,成功预防禽流感的发生,“除四害”工作成效明显,顺利通过省级卫生县城复评。社会综合福利院二期工程建成,康复中心主体工程基本完工,镇乡敬老院建设基本完成。全民健身运动广泛开展,承办了全国首届大力士精英赛和全国少年拳击锦标赛。人口与计划生育工作稳步推进,出生人口性别比偏高现象得到有效遏制,群众新型生育观念逐步形成。人工降雨取得显著成效,有序用电和抗缺电工作切实加强。“双拥”共建活动广泛开展,国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断加强。深入开展“平安宁海”建设,切实加强对特殊群体、重点行业和重点场所的管理,“严打”经常性工作机制进一步完善;建立健全定期分析研究信访工作制度、领导下访约访和包案制度、信访双向责任追究制度、处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度,积极疏导化解矛盾纠纷,一批群众反映比较强烈的热点难点问题得到有效解决;积极开展“平安宁海”二号行动,严格落实安全生产责任制,重点行业、重点区域的安全生产工作得到切实加强。

政府自身建设在职能转变中不断加强。紧紧围绕政府职能转变,认真贯彻实施行政许可法,制定出台《集中办理行政许可(审批)的有关规定》,完成行政许可项目专项清理和第三轮审批制度改革,取消103项行政许可事项。网上预审系统启动运行,行政服务中心运作进一步完善。深入开展机关效能建设,切实改革办文办会制度,广泛开展“百姓事马上办”活动,积极推进政府机关导入ISO9000质量管理体系试点工作,认真组织开展农村指导员工作,政府机关工作作风进一步改善。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,全年共办结议案、建议198件,提案181件。进一步密切与各民主党派、工商联和社会团体的联系,多渠道听取社会各界和人民群众的意见和建议,政府决策的科学化、民主化水平不断提高。深入开展党风廉政宣传教育和廉政文化建设,建立完善“三书一谈”、重大事项报告等廉政制度,党风廉政建设责任制进一步落实。积极构建重大工程项目保廉体系,源头治腐防腐工作进一步推进。案件查办和纠风力度不断加大,违法违纪现象得到有效遏制。

同时,统计、档案、外事、侨务、民族宗教、台湾事务、检验检疫、质量技术监督、药品监管、烟草专卖、盐务、农机、老龄、残疾人、慈善及关心下一代等各项工作也取得了新的成绩。

各位代表,去年我县各项成绩的取得,是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果,是各民主党派、工商联、人民团体、驻宁部队和社会各方面密切配合、大力支持的结果,也是一切海内外朋友关心、帮助的结果。在此,我谨代表县人民政府向全县人民,向所有参与宁海发展的投资者和建设者,向一切关心和支持宁海现代化建设的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去的一年,我们也清醒地看到,政府工作中还有许多不足,经济和社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:产业竞争优势不够明显,服务业发展相对滞后;“三改一推进”工作进展较慢,违规建房、违法用地问题较为突出;资源要素制约日益凸现,对经济社会各项事业发展和群众生活造成了较大影响;社会治安、安全生产形势不容乐观,各类信访明显增多,处理难度加大;市场监管有待进一步加强,国有资产管理机制亟需进一步完善;社会公共服务供给不足,劳动力供需矛盾日益突出,群众生产生活中还存在一些实际困难;政府行政效能建设需要进一步加强,一些干部抓发展的能力不强、抓管理的力度不够,公务员队伍整体素质有待进一步提高。对此,我们将予以高度重视,并在今后的工作中认真加以克服和解决。



2005年主要任务



2005年是“十五”计划的最后一年,是贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、促进协调发展的重要一年,也是全面实现县第十一次党代会提出的“构筑现代化中等城市、建设生态型经济强县”目标的关键之年,做好今年政府工作意义十分重大。

综观国内外形势,世界经济步入持续复苏阶段,全球产业结构调整转移步伐加快,我国特别是“长三角”地区仍然是国际资本和产业转移的主选地之一。宏观调控取得阶段性成效,我国经济运行中不稳定、不健康因素得到抑制,经济自主增长能力进一步增强。今年,我国基本结束加入世贸组织的过渡期,将深度履行主要承诺;中央继续加强和改善宏观调控,实施稳健的财政政策和货币政策,实行最严格的土地保护政策;随着经济转轨、社会转型,各类社会矛盾增多,利益冲突加剧。我们必须牢牢把握战略机遇期、宏观调控期、经济结构转变期三大重要关口,强化机遇意识、发展意识、忧患意识和责任意识,调动一切积极因素,努力克服各种困难,在改革中求深化,在统筹中促发展,在协调中保稳定,在合力中抓落实,保持我县经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年政府工作总的要求是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,大力实施市委“六大联动”战略和县委“五五举措”,坚持科学发展观和正确政绩观,进一步加快政府职能转变,突出率先发展,优化增长方式,增强创新能力,注重协调统筹,促进社会和谐,加快我县全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐。主要调控预期目标是:生产总值增长12%,财政一般预算收入增长15.5%,城镇居民可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长8%。

今年政府工作必须把握以下五点:

一、必须更加突出率先发展主题。当前,面对同样的压力、困难和挑战,区域间竞争日趋激烈。谁能在这个关键时期经受考验、把握机遇、克难奋进,谁就能在新一轮发展中抢得先机、领先一步。因此,我们必须正视现实、迎接挑战,突出率先发展主题,强化发展意识,提高发展本领,创新发展思路,知难而进,克难攻坚,努力保持我县经济社会快速协调发展的良好势头。

二、必须更加突出转变增长方式。加快经济结构调整,转变经济增长方式,是树立和落实科学发展观的内在要求。我们必须坚持以科学发展观为统领,保护和引导好各方面加快发展的积极性,充分利用中央加强和改善宏观调控的“倒逼型”机遇,紧紧抓住影响结构优化和协调发展的重要环节,按照“做优一产,做强二产,做大三产”的发展思路和要求,优化经济结构,提升产业层次,提高经济运行质量和效益,努力形成经济发展新优势。

三、必须更加突出提高创新能力。创新是经济发展和社会进步的不竭动力。当前我县改革发展正处于关键时期,我们必须以加快政府职能转变为重点,大力推进管理体制机制创新;必须以提高行政能力为核心,大力推进工作方式方法创新;必须以提升经济竞争力为目标,大力推进技术创新,以创新求突破,以创新促发展,全面开创各项工作新局面。

四、必须更加突出统筹协调发展。促进城乡、区域、经济、社会、生态联动协调发展,是全面建设小康社会的客观要求。我们必须进一步加大对农村的扶持力度,推进城市公共资源向农村延伸,切实改变农村基础设施、社会事业发展滞后的现状;全面加快生态县建设,推进经济和生态建设统筹协调发展,促进人与自然和谐共处;在竭力做优做强工业产业的基础上,协调发展现代产业体系,不断提升县域经济整体竞争力;在突出经济建设的同时,更加注重社会发展和进步,促进经济社会协调发展。

五、必须更加突出关注民生。民本不稳,则政基不牢。我们必须以高度的政治责任感,坚持把改革的力度、发展的速度和群众的承受程度有机结合起来,更加关注民生,认真实施以“建五网、解五难,创五优”为主要内容的民生工程,扎实开展为群众办实事办好事;切实解决与群众切身利益密切相关的实际问题,努力为困难群众排忧解难;不断优化公共服务,努力满足群众生产生活需要和日益增长的精神文化需求。

围绕上述总体要求和目标,着重做好以下五方面工作:

一、加强经济调节,实现经济发展新跨越

充分发挥政府经济调节职能,通过行政和经济手段,加强政策引导,深化经济体制改革,优化资源配置,调整经济结构,转变增长方式,实现经济发展新的跨越。

(一)加强政策引导和扶持力度,不断优化经济结构

推进农业产业化经营。大力发展生态农业,加大农业基础设施投入,着力推进三门湾百里生态型海水养殖带、浙江东海岸10万亩绿色农产品基地、西部山区半山区万亩高山蔬菜等区域性特色农业基地建设,培育1个国家级农业示范基地。重点扶持基础好、潜力大、带动强的加工型、基地型农业龙头企业,力争产值超亿元农业龙头企业新增1家。大力推广农业科学技术,稳步提升海水养殖业,着力培育茶叶、土鸡、高山蔬菜等主导农产品。加大品牌创建力度,充分发挥品牌效应,积极探索品牌经营管理机制,切实加强农产品原产地保护。积极扶持农产品购销大户和营销组织,规范发展各类专业合作组织,加快农产品产供销一体化服务体系建设。继续稳定粮食生产,加快推广优质高效水稻新品种,稳步提高粮食综合生产能力。

提升工业产业竞争力。坚持扶优育强,深入推进实力工程建设。大力实施“以特取胜”战略,不断壮大特色优势行业规模,培育特色产业集群,完善特色产业服务体系,加强关键技术和共性技术的联合攻坚,加快模具城三期工程、特色行业的公共检测平台和公共服务平台建设。着力突破园区建设,完善宁东区块详规,理顺关系,推进土地征用工作,启动宁东区块配套工程建设,为企业进区创造条件;进一步完善科技园区基础设施,做好东扩区块、临港区块及梅桥、塔山区块基础配套建设,引导规模企业联合上下游企业建设“园中园”。强化“内引外联”,切实转变利用内外资思路,强化产业链招商,加强项目服务和跟踪落实,提高招商引资质量,着力引进一批投资规模大、产业带动力强、发展后劲足的大项目,确保全年合同利用外资1.2亿美元,实际利用外资6100万美元。积极实施外向带动战略,适应出口退税政策调整,不断优化出口产品结构,鼓励发展加工贸易,提高机电产品、高新技术产品出口比重,通过外向带动推进产业调整升级。

培育壮大现代服务业。坚持错位发展思路,制定出台服务业发展总体规划和专项发展规划。加快发展生态休闲旅游业,整合资源,完善配套服务设施,打造健康旅游新理念,拓宽促销渠道,加强区域合作,有序推进以强蛟宁海湾为龙头的重点旅游项目招商和开发工作,举办第三届中国(宁海)徐霞客开游节和第四届“上海人游宁海”推介活动,积极创建中国优秀旅游城市,实现旅游收入6.5亿元。着力构建现代物流体系,扶持现有物流企业,加强物流信息服务,启动物流中心区建设。整合提升传统商贸业,大力推广连锁、配送、代理等现代营销方式,完善商业网点布局,培育专业批发市场、特色街,构建形成生产供应类、生活服务类等各具特色的商贸圈、商贸带,努力实现三产增加值39亿元,占GDP比重突破30%。

保持投资合理稳定增长。认真贯彻落实中央宏观政策,正确把握政府投资的投向,切实把投资转向推动结构调整和促进“五个统筹”上来。积极引导广大企业加快技术创新步伐,重点引进先进技术和设备,确保全年完成技改投入23亿元。加快重点工程建设步伐,进一步推进浙江国华宁海电厂、西溪水库、蛇蟠涂围垦、颜公河干流城市防洪等工程建设,开工建设甬台温铁路宁海段、车岙港水库防渗加固、香山输变电工程、西店供水工程,完成力洋水库续建扩容、西店变扩建和153公里县道砂改油工程,基本建成兴海路。加强重大项目储备,加快甬临线宁海南段一期工程各项准备工作,着力推进浙江国华宁海电厂二期、双峰和茶山抽水蓄能电站、西温线、强蛟磨盘山码头、双山码头等一批重大项目的前期工作,积极向上衔接、报批,努力争取国家、省市对重点前期项目的支持。

(二)深化经济体制改革,推进体制机制创新

进一步深化企业改革。继续做好国有企业改革扫尾工作,妥善处理职工劳动关系等各种遗留问题。不断完善法人治理结构,推动企业加快建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。引导民营企业进行股份制改造,推进家族式企业逐步放开股权,加速向现代企业转变。鼓励企业开展资本运作,大力扶持有条件的企业加快上市步伐,努力实现企业上市零的突破。

加强国有资产管理体制改革。强化国有资产监督管理,逐步形成国资委管理监督、资产经营公司负责运作、企业独立经营的国有资产管理体系,防止国有资产流失,努力实现国有资产保值增值。完善国有资产营运机制,优化整合资产经营公司,逐步扩大国有资产授权经营范围。完善国有资产调整配置政策,加快政府资金从一般性竞争领域退出,盘活存量资产,投入到公益性、基础性建设领域。

加大投资体制改革力度。深化固定资产投资体制改革,规范政府投资行为,提高政府投资效益。进一步放宽限制,鼓励扩大民间投资,培育多元化投资主体,积极引导民间资本进入基础设施和社会事业建设。加强和改进公共产品供给,打破垄断经营,按照投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化的改革思路,积极吸引各种社会力量参与城市公交、供气、垃圾处理等公共产品的投资建设与经营。

加快社会其他领域改革。进一步完善土地流转机制,促进土地经营权向农业龙头企业和种养大户集中。加强农村集体资产管理,推进农村集体资产股份制改革,促进农村集体资产保值增值。按照分类指导、稳步推进的原则,加快经营性事业单位向企业化转制;引入竞争机制,加强公益性事业单位的内部劳动人事、收入分配等制度改革。坚持公益性和市场化相结合的原则,积极推进科技、卫生、教育等体制改革。

(三)全力保障要素供给,提升经济发展支撑能力

合理配置资源要素。调整完善土地利用总体规划,严格土地规划执法,用好已批的、清理未用的、盘活闲置的,加快土地整理和围垦,鼓励村存量留地置换到工业区块建设出租标准厂房,增加土地供应量;建立土地投入和产出评估体系,加强对项目用地投资强度、容积率和产出水平控制,提高土地利用率;把有限的土地向科技含量高、产业关联度强、环保效益型的企业和项目倾斜,严格限制和淘汰一批高能耗、高污染、低产出等不符合国家产业政策的项目。进一步加强银企合作和中小企业担保管理,积极争取国债投资和金融信贷支持,加大对成长型中小企业的扶持力度,尽力确保重大项目、实事工程的资金需求。加快水源、电力项目建设,全面实施水资源可持续开发利用规划,加强电力科学调度和有序用电监督管理,优先确保群众生活用水用电,努力建设资源节约型社会。

加大科技扶持力度。进一步加强与高等院校、科研院所的科技合作,继续举办浙东大峡谷论坛等活动,大力推进产学研结合。积极引进和开发高新技术项目,新增国家级科研项目3项。加快运用高新技术和先进设备改造提升传统产业,创建国家级高新技术企业1家。支持企业建立技术研发中心,加强企业信息化改造,增强自主创新能力,促进企业从接受定牌、贴牌向自主创牌转变。建立健全以科技产业化为方向、企业为主体、高校和科研院所为依托、中介机构为桥梁的科技创新体系。

加快推进人力资源开发和利用。加快浙江工商职业技术学院机电分院建设,大力培养适应我县特色产业发展要求的应用技术人才;加快中高级技工队伍建设,建立普工引进基地,着力解决用工紧缺问题。完善人才引进“绿色通道”,努力引进一批紧缺的科技人才和经营管理人才。提升现有人才的素质水平,积极选送优秀中青年人才赴高等院校深造。健全人才流动体系,建立以公开、竞争、择优为导向的人才选拔任用机制。优化人才创业环境,妥善解决人才在工作、生活中遇到的实际困难,营造人才引得进、留得住、用得好的良好氛围。

二、加强市场监管,营造市场经济新秩序

充分发挥政府市场监管职能,改革管理方式,规范市场秩序,维护公平竞争,构建社会信用体系,营造诚信、公平、竞争的市场环境,促进市场健康有序发展。

(一)加大监管力度,整顿规范市场秩序

强化市场监管。扎实开展生活生产资料市场和房地产、土地等生产要素市场的专项整治,规范工程招投标、政府采购、国有资产产权交易市场。继续加强对食品药品安全、文化市场、旅游市场的监管力度,扎实推进农村放心店示范点工程建设,全面推行市场准入制度。深入改革市场监管手段,合理划清监管范围、事项和权限,建立市场监管问责制。

严厉打击各类破坏市场秩序行为。坚持标本兼治、重在治本的方针,严厉打击非法制售危险化学物品、传销和变相传销等非法行为,严厉打击无证无照、超越核准范围执业等违法经营行为,严厉打击制假售假、垄断经营等各类严重破坏市场经济秩序的经济违法行为,坚决查处建设项目未批先建、少批多建、乱占滥用、擅自改变用途和非法买卖集体土地等各类土地违法行为,坚决查处建设市场不良行为。

大力加强产权保护。紧紧抓住商标权、著作权、专利权等重点领域,围绕货物进出口、会展和商品批发市场、定牌加工等重点环节,查处知识产权违法行为。健全产权保护执法协作机制,加强执法队伍建设,充实执法力量。组织开展保护知识产权的宣传教育培训,加大创名牌、扶名牌工作力度,加强商标注册,积极申请产品专利,形成尊重和保护知识产权的浓厚社会氛围。

(二)构建信用宁海,营造公平竞争的市场环境

依法规范政府行政行为。强化政府部门的信用意识和法律责任意识,完善行政工作程序,规范经济社会管理职能,严格依照法定权限和程序履行职责,切实解决行政行为“越位”、“缺位”、“错位”等问题。加大对职能部门执法的监察力度,不断完善行政执法责任制,建立健全执法过错责任追究和行政赔偿制度。完善政府信用工作投诉监督机制,逐步建立政府信用公示制度。

推进企业信用体系建设。加强企业信用建设,不断完善企业信用管理。整合行政资源,积极构建企业信用监管平台,推行企业信用记录制,建立客观、公正、科学、适用的企业信用基本评价体系。逐步建立企业信用预警系统,对有不良记录或涉嫌违法的企业和经营者实施监控,建立不良经营者禁入制度。加强企业家诚信守法教育,积极倡导诚信经营理念。

提高公民信用道德素质。广泛开展公民信用道德教育,大力推进信用文化建设,制订公民信用公约和诚信行为规范,切实增强全民信用观念。深入开展信用村(社区)、信用户等创建活动,扎实开展职业道德教育和行业行风建设,积极引导广大群众树立“恪守信用、诚信为本”的信用理念。着重做好从业敬业、信贷消费、不良记录等个人信用信息征集,探索建立个人信用联合征信制度,加大对失信行为打击力度,努力打造信用社会。

(三)发展规范中介服务业,提高市场自我调节能力

培育规范中介市场。按照“法律规范、行业自律、政府监督”的要求,加大对会计、评估、职业介绍、房产中介、代理服务、拍卖等行业的清理整顿,规范经营行为,促进中介服务业的健康发展。积极推进政府机关与各类行业协会、中介机构脱钩,充分发挥行业协会、中介机构的作用,确保中介组织的独立性、客观性和公正性。推进优秀中介服务组织的行业内联合,培育行业龙头型中介服务组织。

积极发展新型中介机构。培育咨询业、信息服务业和各类技术服务业等中介服务机构,探索建立科技中介服务体系。积极扶持人才资源、劳动力资源中介服务组织,拓宽县人才中心业务范围,探索发展民营、网上人才市场。大力引进一批具备较高执业资质的信用中介服务机构,积极发展大型评级公司、消费者信用服务中介,鼓励信用中介组织开展企业信用评估、评级业务。

建立健全行业监管长效机制。明确责任,依法加强对社会中介机构的监管。建立健全社会中介机构市场准入与退出机制,完善从业人员资格管理制度,加强对从业人员的业务指导和培训,制订各类行业协会、中介机构的行业规范。积极探索建立动态监管模式,加强对中介机构及从业人员行为的监督和审查。

三、加强社会管理,开创社会和谐稳定新局面

强化政府社会管理职能,营造健康文明的社会氛围,解决事关群众切身利益的实际问题,妥善处理各种社会矛盾,全面推进生态县建设,构建稳定、祥和、优美的社会环境。

(一)深入开展“平安宁海”建设,全力维护社会稳定

努力化解各类社会矛盾。建立健全矛盾纠纷预警、排查、联调、处置机制,积极创新群防群治工作机制,着力推进镇乡(街道)综治组织向民营企业、外来人员聚居地等领域延伸,妥善解决各类社会矛盾和纠纷,坚决把问题解决在基层、消除在萌芽状态。畅通群众信访渠道,规范群众依法有序上访,全面推行信访双向责任追究制;进一步落实基层信访工作责任制,加强镇乡(街道)部门联动,建立健全信访协调制度,不断提高基层化解初信初访问题的能力。坚持领导包案制和信访联席会议制度,加大对重大疑难信访问题的化解力度。

强化社会治安防范体系建设。加大对重点地区、重点部位的集中整治力度,严厉打击盗抢等各类多发性犯罪,坚决扫除“黄赌毒”等各类社会丑恶现象,切实解决社会治安突出问题。加快“人防、技防、物防”体系建设,逐步推进居民住宅区封闭管理,不断提高治安防范能力。积极推行外来流动人口用工单位、出租业主负责制,努力提高外来流动人口登记率。强化学校、家庭、社会三方联动,加强未成年人教育管理,大力预防青少年违法犯罪。

切实加强安全生产管理。深入宣传贯彻安全生产法律法规,不断增强全民安全生产法制观念。严格落实安全生产责任制,强化安全生产主体责任,努力形成政府、部门、企业各司其职、全社会广泛支持的安全生产工作格局。加强安全生产监督管理机构和执法队伍建设,强化安全生产监管监察。着力开展重点行业、重点企业和重点区域的安全生产专项整治,制订落实重大安全生产事故应急预案,建立健全安全生产应急处理机制。

健全突发事件综合应急体系。建立完善公共突发事件预警系统和快速反应系统,进一步提高政府应对公共危机的能力。加快构建自然灾害综合防御体系,提高对各类自然灾害的预警和处置水平。加强突发公共卫生应急体系建设,强化对外来生物入侵、疫病疫情、有毒有害物质的监督管理力度。全面提高信息防护能力,重点保障基础信息网络和重要信息系统安全。

(二)加强环境保护,全面推进生态县建设

加快生态重点项目建设。力争建成环保工业园,逐步实现电镀加工企业集聚和废水集中治理。加快城市污水管网建设,逐步实现雨污分流,提高污水收集覆盖面。完成白峤岭垃圾填埋场渗漏液处理工程、工业垃圾集中焚烧场建设,提高垃圾处理水平。继续推进绿色工程建设,加大生态公益林和城镇绿化建设力度,进一步提高森林覆盖率。以浙江国华宁海电厂为依托,引进水泥、石膏板生产项目,消化电厂的粉煤灰、脱硫石膏等废弃物,实现资源的循环利用。

加强重点行业、区域污染治理。严格执行建设项目环境影响评价制度,严把各类新、改、扩建项目“准入关”。加大工业污染防治力度,严查各类环境违法行为,坚决关闭“十五小”、“新五小”企业,对违法排污的重污染企业实行停产治理和强制性清洁生产审核制。完善医疗垃圾收集、处置网络,全面实行医疗垃圾定点、安全处理。加快禁养区畜禽养殖搬迁进度,推进畜禽污染物有机利用。大力推广生态养殖模式,严格控制陆源污染,加强近海滩涂的生态环境保护。积极开展颜公河、凫溪等重点流域治理,推进百里清水河道工程建设。

切实改善城乡环境。强化环境卫生创建工作,努力争创国家级卫生县城。继续加强城市环卫保洁工作,努力提高背街小巷、城乡结合部、城中村的保洁水平。加大城市“七乱”治理力度,加强烟尘、噪声监控,建立健全长效管理机制,进一步改善市容市貌。广泛开展生态镇(村)、卫生镇(村)创建活动,积极引导农村开展改水、改厕、绿化活动,美化村容村貌,提高农村生活环境质量。

(三)推进文明创建和基层民主建设,努力满足群众精神文化需求

深入开展文明创建活动。认真提炼和培育宁海精神,切实增强人文精神对经济和社会发展的推动力和支撑力。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强和改进未成年人思想道德建设,继续深化系列文明创建活动,大力弘扬职业道德、社会公德和家庭美德,倡导科学、文明、健康的生活方式。深入开展“双拥共建”活动,积极做好民族宗教工作。

大力发展文化体育事业。积极做好中国根艺之乡申报工作,大力发展以文化旅游、现代传媒、艺术品生产、文化娱乐、教育培训为重点的文化产业。加强城乡文化设施建设,推进“东海明珠”工程,积极开展县级村落文化示范点和市级社区文化示范点创建工作,丰富文化活动,繁荣文艺创作,多出文艺精品。加快农村体育小康工程建设,促进群众体育和竞技体育协调发展。正确处理文物保护与城市改造、旅游开发的关系,加强对文物资源及周边环境的保护和利用。

积极推进基层民主建设。深入开展法制宣传教育,不断提高广大基层干部群众的法律素质。进一步健全村委会直接选举制度,全面完成第七届村委会换届选举。继续深化村务、财务公开,推进村务管理、重大事务决策和监督的制度化、规范化、民主化。积极引导居民发挥自身特长参与社区共建,进一步拓展社区居民参与民主决策和民主管理的渠道,提高社区居民自治水平。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度,保障职工合法权益。

四、加强公共服务,促进经济社会统筹协调新发展

以“建五网、解五难,创五优”工程建设为抓手,切实履行政府公共服务职能,加快现代化中等城市建设步伐,加大城乡一体化基础设施建设力度,加强就业和社会保障工作,积极发展各项社会事业,促进经济社会统筹协调发展。

(一)加快城乡一体化建设,推进城乡统筹发展

重点加强城区建设。围绕构筑现代化中等城市目标,大力实施“三改一推进”,着力解决突出的政策性问题,建立科学、完备的“三改一推进”政策体系。转变拆迁管理思路,完善拆管分离机制,探索模拟拆迁等有效拆迁办法,实质性启动旧城改造,力争完成拆迁8万平方米。有序实施城中村搬迁,加快安置点建设,实现搬迁400户。坚决查处城市规划区内农民违法建房行为,规范城中村就地改造,引导就地改造村整体改造,积极开展撤村建居试点工作。加大道路、给排水、城市防洪等市政设施建设和改造力度,着力解决城市停车难问题,不断完善城市功能。

突出一体化设施建设。以城市外延道路、通村公路建设、县道砂改油为重点,完善城乡一体的“路网”。以扩大城区供水覆盖能力、加快区域性供水工程建设为重点,完善城乡一体的“水网”。以建设镇乡垃圾中转站、实行垃圾集中收集统一运送为重点,完善城乡一体的“垃圾处理网”。完善镇乡规划,强化规划对全县生产力和设施统筹布局的引导,促进城乡有序健康开发。

加快新农村建设步伐。深入实施新农村建设规划,加强村庄规划建设和环境整治,力争建成省、市级示范村5个,完成整治村50个以上。推进农民培训和下山移民,加快农村人口转移。有序实施村庄布点规划,推进行政村撤并工作,逐步实现村庄合理布局、有序发展,促进农村人口集聚。

(二)加强就业和社会保障,切实改善人民生活条件

扎实推进城乡劳动力统筹就业。继续完善和落实各项再就业扶持政策,积极开发社区公益性岗位,对特困失业人员实行再就业援助。完善社会保障和救助服务站建设,建立健全村、社区就业服务机构,延伸基层劳动就业工作网络。加强城乡劳动力市场建设,发挥劳动力就业信息联网优势,健全市场化就业机制。整合全县培训资源,统筹培训计划,大力开展“订单式”培训,促进城乡劳动力转移就业。加大失业人员小额贴息贷款扶持力度,提高失业人员再就业和创业能力。

完善社会保障体系建设。努力把社会保险扩大到城镇所有企业职工,积极推进养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险,加强基金管理,确保职工在年老、失业、患病、伤残、生育时的基本生活。完善城镇职工基本医疗保险暂行规定,探索建立企业医保门诊统筹制度,积极实施企业离退休人员社会化管理服务。完善新型农村合作医疗制度,确保农村居民参保率稳定在80%以上。

构筑新型社会救助体系。继续完善城乡最低生活保障制度,根据经济增长速度,适当提高农村低保标准和实际救助额度,努力做到应保尽保。全面完成镇乡敬老院建设,建立农村五保老人集中供养长效管理机制。积极实施经济适用房和廉租房政策,切实解决困难群众住房难问题。健全大病医疗救助体系,扩大救助范围。规范和完善救灾救济工作,大力发展慈善和残疾人事业,加大对特困家庭和残疾人群等弱势群体的帮扶力度,逐步建立扶贫帮困送温暖的长效机制。

(三)大力发展社会各项事业,促进社会事业全面繁荣

推进教育现代化、均衡化发展。加快中小学校布局优化和标准化建设,不断改善城乡办学条件。切实加强农村基础教育工作,确保初中升高中入学率达到93%以上,职普高招生比例保持在1∶1。努力保障弱势群体子女就学,妥善解决外来人员子女接受义务教育问题。全面推进素质教育,普及十五年基础教育,大力发展成人教育、社区教育和远程教育,积极构建终身教育体系。

不断强化公共卫生服务体系。深入开展爱国卫生运动,切实加强重大疾病防治和妇幼保健工作,整合资源、合理布局,完成6家乡镇卫生院标准化建设,完善覆盖全县的医疗服务网络。深化公立医疗机构改革,规范发展民营医疗机构,提高社区医疗卫生服务水平。严格控制出生人口性别比,强化流动人口计生管理,积极开展计划生育优质服务,努力提高出生人口整体素质。

继续把事关人民群众生活的突出问题列入政府工作的重要议事日程,着力抓好以下11项实事工程:1. 保障人民生活。15700人享受低保待遇,完成五保老人集中供养900人,新增被征地人员养老保障参保人数2000名。2. 解决就业困难。完成农村劳动力培训3000人,再就业培训1500人,帮助500名就业困难人员实现再就业。3. 改善城乡环境。加快垃圾处理体系建设,建成西店、长街、岔路垃圾中转站;加强畜禽污染治理,完成禁养区畜禽养殖搬迁5.6万平方米;改造城区四周山体500亩。4. 健全公共卫生体系。加大镇乡卫生院改造力度,加快疾病预防控制、卫生监督体系建设。5. 新改建通村公路330公里。6. 实施20个村的一次改水、50个村的二次改水。7. 完成下山移民1100户。8.完成兴宁中路改造。9. 建成广电中心。10. 建成图书馆。11. 建成康复培训中心。

五、坚持以人为本,建设“为民、务实、清廉”政府

今年我县加快经济发展、构筑和谐社会的任务十分繁重,对政府的行政能力、工作水平提出了更新更高的要求。我们必须紧紧围绕提高行政能力这个核心,加快政府职能转变,全面加强工作作风建设,着力推进科学行政、民主行政、依法行政,努力打造“为民、务实、清廉”政府。

加快职能转变。努力增强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,加快推进政企、政资和政事分开,把应由企业、社会、中介组织承担的职能坚决转移出去,切实提高社会自我调节和管理能力。建立部门职能争议协调机制,加快形成统一高效、行为规范、运转协调的行政管理体制。全面贯彻实施《行政许可法》,进一步深化行政审批制度改革,简化审批环节和审批程序,着力完善“一站式”审批服务,全面推行网上预审制度,努力提高办事效率。加快电子政务建设,建成政府综合门户网站,尽快实现政府部门间的信息互通和资源共享,方便公众对公开的政府信息获取和查阅,促进政府与市民的沟通。

推进依法行政。完善决策制度,规范决策程序,建立健全重大事项集体决策制、人民建议征集制、专家咨询制、社会公示和听证制,推进行政决策的科学化、民主化和法制化建设。坚持依法向人大及其常委会报告工作并接受监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定;积极支持人民政协履行参政议政、民主监督的职能,办好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。规范行政执法行为,提高行政执法水平,强化行政执法监督检查,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

加强工作作风建设。坚持一切从实际出发,着力解决发展中出现的新情况和新矛盾,着力解决群众生产生活中的热点难点问题。大兴调查研究之风,深入基层,深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,切实为基层、为群众排忧解难。深化机关效能建设,积极开展民主评议活动,切实解决一些部门作风不实、效率不高、落实不力等问题。加强公务员职业道德和思想政治教育,进一步完善公务员的准入、退出机制和培训、学习、考核、奖惩机制,制定出台公务员年度绩效考核制度,构建科学的政绩考评体系,切实增强干部队伍活力。

坚持清正廉洁。切实加强廉政建设,打造廉洁政府,以廉政文化建设为载体,积极开展廉政教育,提高广大干部廉洁自律意识。牢记“两个务必”,倡导艰苦奋斗、勤俭办事,坚决反对铺张浪费。坚持标本兼治、综合治理,加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建立健全政府投资决策和项目法人约束机制,深入推进重大项目保廉体系建设,不断完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度,拓宽从源头上防治腐败的领域。加强领导干部经济责任审计,强化对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督,实行审计结果定期通报制度。加强纠风治乱,着力解决损害群众利益的突出问题。加大对违法违纪案件的查处力度,坚决惩处腐败分子。

各位代表,当前宁海正处于新一轮发展的战略机遇期,加快发展,富民强县,时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神,在中共宁海县委的领导下,紧紧团结和依靠全县广大干部群众,把握机遇,解放思想,开拓创新,克难攻坚,努力实现经济社会全面、协调、可持续发展,为宁海全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗!




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