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2007年政府工作报告
发布日期:2007-02-27 信息来源:宁海县政府 浏览次数:字号:[ ]

     2007年2月5日在宁海县第十六届人民代表大会第一次会议上

     宁海县代县长  王剑侯

  
各位代表:
  现在,我代表宁海县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年工作的回顾

  自2003年以来,本届政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻落实党的十六大精神,牢牢把握科学发展主题,紧紧围绕“构筑现代化中等城市,建设生态型经济强县”的总体目标,团结带领全县人民,深入实施“五五举措”,求真务实,开拓创新,着力转变经济增长方式,努力维护社会和谐稳定,成功克服非典疫情、禽流感以及台风等自然灾害带来的不利影响,顺利完成县十五届人大历次会议确定的各项目标任务。
  一、综合实力显著提升。全县生产总值从2002年的79.1亿元增加到2006年的161.5亿元,年均增长16.6%;财政一般预算收入从2002年的10亿元增加到2006年的21.3亿元,年均增长20.8%;人均生产总值和财政一般预算收入实现双翻番。全社会固定资产投资累计达223.8亿元,年均增长26%。三次产业比例由16.2∶52.5∶31.3调整为11.3∶56.2∶32.5,连续三年被评为全国综合实力百强县和县域经济基本竞争力百强县,荣获国家级生态示范区称号。工业经济总量不断扩大,产业竞争优势日益明显,全县工业总产值达到308.7亿元,年均增长15.5%。实力工程培育成效显著,全县规模以上企业达到745家,净增399家,其中销售上亿元企业达到38家,净增23家。工业特色优势日益显现,模具、文具等六大特色行业规模以上企业实现产值137.3亿元,占全县规模以上工业总产值的56.8%。园区建设稳步推进,产业集聚度不断提高,入园企业达734家,实现工业产值138亿元,占全县工业总产值的44.7%。农业产业化扎实推进,海水养殖业和茶叶、土鸡、高山蔬菜等主导产业和产品发展迅速。农业龙头企业队伍不断壮大,新增农业企业22家,销售上亿元龙头企业达到4家。土地流转步伐加快,流转总面积达28.7万亩,基本建成浙江东海岸无公害农业基地等30个规模农业基地。农产品品牌建设着力推进,成功打造“望海茶”等16个生态无公害品牌。农业组织化程度不断提高,新增各类农民专业合作组织121家。现代服务业增势强劲,三产增加值比2002年增加了一倍,年均增长15.9%。生态休闲旅游业迅猛发展,先后建成温泉二期、伍山石窟、梁皇山等一批生态休闲旅游区,中国(宁海)徐霞客开游节跻身全国节庆国际影响力百强行列,累计接待国内外游客567.9万人次,旅游总收入达29.7亿元。商贸服务业日益繁荣,城乡商贸流通体系建设加快,中介服务业、社区服务业、大型超市和连锁经营等新型商贸业态发展迅速,金融保险、邮电通信等传统服务业稳定增长。2006年末,全县金融机构人民币存贷款余额分别达到113.9亿元和135.4亿元,社会消费品零售总额达到46亿元。
  二、发展活力不断增强。各项改革扎实推进,投融资体制改革逐步深入,工业用地招拍挂制度全面实施。现代企业制度建设迈上新台阶,企业上市取得零的突破,彬彬文具成功赴美上市。外向带动战略深入实施,外贸进出口总额累计达到26.4亿美元,年均增长34.8%;招商引资成效显著,引进外资2.3亿美元、内资94亿元,国华宁海电厂、海螺水泥、北新建材等一批重大项目成功落户。自主创新能力不断提高,创新平台与创新体系逐步完善。高新技术产业发展加快,全县市级以上高新技术企业达到24家,其中国家级6家、省级17家,高新技术产品产值从2002年的23.6亿元增加到2006年的66.5亿元,年均增长29.6%,占全县工业总产值的21.5%。技术改造力度不断加大,累计投入技改资金82亿元,完成技改项目1070个;技改项目投资规模和档次明显提高,累计实施引进国外先进设备项目174个,进口设备用汇达7100万美元。国家级品牌建设实现重大突破,吉德、西林、得力、彬彬商标荣获中国驰名商标,新增中国名牌1件,国家免检产品5个,荣获“中国模具产业基地”、“中国模具生产基地”和“中国文具生产基地”等称号。人才战略实施力度不断加大,累计引进各类人才5768名。
  三、城乡统筹扎实推进。城乡总体规划不断完善,城市功能区块规划管理不断加强,基本实现城乡规划全覆盖。城市规划区面积从30平方公里扩大到90平方公里,规划建成区面积从15平方公里扩大到25平方公里,城区人口从12万人增加到20万人,城市化水平达到48%,生态型组团式的现代化中等城市框架基本形成。“三改一推进”工作取得重大突破,累计投入城市基础设施建设资金18亿元,完成拆迁面积8.1万平方米,土地收储开发实现良性运转。城市功能不断完善,城市品位明显提升,建成飞凤山公园、徐霞客大道等一批公共服务设施,建成华庭家园、龙珠大厦等一批新型住宅小区。新增公共绿化面积1245亩,城区绿化覆盖率达到36.1%,人均公共绿化面积达到15平方米。成功实施撤镇建街道,顺利组建城管局、公建中心、水务集团,城市建设管理体制进一步理顺。城乡一体的基础设施建设全面推进,新建兴宁北路、兴海路等7条城市主干道,建成临港公路,全面完成农村通村公路和乡道“砂改油”工程。西溪水库建成蓄水,力洋水库加固扩容工程顺利竣工,区域性供水网络基本形成,农村自来水覆盖率达到92.4%。国华宁海电厂一期工程建成投产,500千伏宁海变等一批重大电力基础设施建设和农村电网改造基本完成,城乡生产生活用电需求得到切实保障。新农村建设不断加快,“净化大地、美化家园”活动深入开展,累计投入农村建设资金近20亿元,创建省市级新农村示范村22个、卫生镇(乡)3个、卫生村69个、市级环境整治村193个。
  四、生态战略深入实施。生态县建设规划加快实施,资源环境、生态人居等五大体系框架逐步形成。生态基础设施建设不断加强,累计投入生态项目建设资金1.3亿元,建成城北污水处理厂一期、白峤岭垃圾填埋场等一批生态重点项目。基层生态创建工作扎实开展,生态文明理念深入人心,建成省市级生态镇(乡)4个、市级生态村24个。污染防控体系进一步健全,工业污染治理成效显著,累计关闭各类环境违法企业144家。规模化畜禽养殖污染治理扎实开展,农业面源污染得到有效遏制。五大溪流综合整治有序推进,重点流域污染治理初显成效。农村环境污染整治深入开展,三级垃圾处理网基本建成,行政村覆盖面达到86%。“青山白化”治理成效显著,累计迁移平毁“三沿五区”坟墓18.1万穴,建成生态墓地160处。生态保护切实加强,建成生态公益林80万亩。循环经济建设走在全省前列,完成全省首个县级循环经济发展规划,区域性混合型循环经济发展模式初步确立。“2133”工程全面启动,临港区块被列为省级循环经济试点区,浙江东海岸农业循环经济园区被认定为市级循环经济示范区。资源节约型社会建设稳步推进,全社会节能、节水、节电、节材活动广泛开展,资源综合利用水平切实提高。
  五、社会事业蓬勃发展。教育投入不断加大,累计投入资金3.7亿元,新建改建校舍27万平方米。教育水平不断提升,15年基础教育高质量普及,初升高比例达到96.8%,成功组建跃龙、实验两大教育集团,知恩中学顺利通过省一级重点中学验收,教育强镇(乡)创建率达到100%,跻身省级教育强县行列。职业教育快速发展,服务地方产业能力不断增强,成功引进浙江工商职业技术学院(宁海)机电学院。医疗卫生事业发展加快,卫生基础设施不断完善,农村(社区)公共卫生服务体系初步形成,被评为省农村卫生工作先进县、省无偿献血先进县,顺利通过省卫生县城复评。人民群众健康水平普遍提高,平均预期寿命达到76.6岁。文化事业不断繁荣,文化活动丰富多彩,建成青少年活动中心、广电中心等一批文化基础设施。传统文化保护切实加强,“宁海平调”被评为第一批国家级非物质文化遗产,“宁海古戏台”被列入国家级文物保护单位。体育事业快速发展,群众性体育活动蓬勃开展,竞技体育水平明显提高,新增全国群众体育先进单位2家。人口与计划生育工作成效明显,农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面实施,出生人口性别比偏高势头得到有效遏制,低生育水平持续稳定,全县人口自然增长率5.02‰,计划生育率达到95.8%。社会保障体系日趋完善,社会保险覆盖面不断扩大,城镇职工基本养老保险和被征地人员养老保险参保人数分别达到48281人和4784人;新型农村合作医疗参保人数达到46.9万人,参保率达到95.6%。城乡统筹的就业和再就业工作切实加强,建成长街、力洋、岔路、西店四个劳动力分市场,新增城镇就业岗位2万个,组织职业技能培训2.5万人次,转移农民就业18400人,城镇登记失业率各年均控制在3.5%以内。困难群体的就业、教育、医疗、住房等专项措施逐步完善,扶贫、慈善工作取得良好成效,五保老人集中供养率达到92%,新型社会救助体系初步形成。
  六、民主法制日益健全。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议、意见和政协提案,累计办理人大代表建议、意见769件,政协提案638件。积极支持各民主党派、工商联履行参政议政职能,工会、共青团、妇联等群众团体作用得到充分发挥。基层民主进一步扩大,村民、居民自治稳步推进,完成第七届村民委员会和第六届社区居委会换届选举。“平安宁海”建设扎实推进,维稳责任制全面落实,信访协调处理机制进一步健全,信访法制化和基层规范化建设扎实有效,一批群众矛盾、纠纷得到及时有效化解。“严打”整治斗争深入开展,社会治安防控体系不断完善。“四五”普法全面完成,法律服务、法律援助及基层调解工作成效明显。安全生产监管不断强化,交通、消防、矿山、危险化学品等专项安全整治深入开展,安全生产形势保持基本稳定。市场监管水平切实提高,知识产权保护不断强化,社会中介机构管理逐步规范,市场经营秩序明显好转。突发公共事件应急预案体系初步建立,应急处理能力不断提高。群众性精神文明创建活动成效显著,提炼形成“硬气、正气、大气”的宁海精神,荣获省级文明县城称号。“双拥”共建活动广泛开展,国防教育、征兵工作和国防后备力量建设扎实推进。
  七、政府建设切实加强。依法行政意识日益增强,行政执法责任制进一步健全,执法行为不断规范,法治政府建设进程加快。行政管理体制改革进一步深化,顺利完成新一轮政府机构改革。认真贯彻行政许可法,行政许可项目清理取得阶段性成效,审批服务质量和效率明显提高。政府法制建设不断加强,规范性文件备案审查机制进一步完善,行政复议工作水平切实提高,行政首长出庭应诉制度全面实行。公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制不断完善,政府决策程序更加规范。认真贯彻实施国家公务员法,深入开展学习型政府、机关效能建设和保持共产党员先进性教育活动,公务员队伍建设不断加强,行政效率和服务水平有了新提高。政务公开不断深化,政府发言人制度顺利实施,电子政务建设明显加快,“中国·宁海”政府综合门户网站基本建成,公众获取信息的渠道进一步畅通。反腐倡廉惩防体系建设扎实推进,重大项目保廉体系逐步健全,政府投资项目“代建制”顺利实施,县、镇乡(街道)两级招投标中心全面建成,土地出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。商业贿赂专项治理取得初步成效,行业风气不断好转。监察和审计监督力度加大,反腐败工作不断深化,严肃查处了一批违法违纪案件。
  同时,政府其他各项工作得到全面推进,统计、粮食、农机、档案、工商、质监、检验检疫、食品药品监管、海事、气象、盐务、烟草、外事、对台、侨务、民族宗教、残疾人、老龄和关心下一代等工作也取得了可喜的成绩。
  各位代表,刚刚过去的2006年,是本届政府任期的最后一年,也是“十一五”规划实施的开局之年。一年来,本届政府统筹全局,着眼长远,奋力拼搏,积极适应宏观环境变化,在全县干部群众的共同努力下,经济社会保持持续稳定发展的良好势头,圆满完成县十五届人大四次会议确定的各项任务,取得了“十一五”发展的“开门红”。全县生产总值比上年增长19.8%,人均生产总值突破3000美元,财政一般预算收入突破20亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18437元和7842元,分别增长12.1%和13.3%。工业经济快速增长,工业增加值达到81.8亿元,增长33.1%。规模以上企业实现销售收入231.6亿元,增长29.1%。工业园区建设加快推进,功能设施进一步完善。招商引资工作有效开展,全年合同利用外资1亿美元,实际利用外资6358万美元。农业产业化进程不断加快,农业基地建设扎实推进,新增土地、林地、养殖水域流转面积3.7万亩,27家县级以上农业龙头企业实现销售16.1亿元,增长38%,全县农业总产值达到26.2亿元,增长3.9%。现代服务业发展活力增强,三产增加值达到52.5亿元,增长12.7%。温泉三期、东海云顶、宁海湾等重点生态休闲旅游项目建设有序推进,全年接待游客161万人次,实现旅游收入9.1亿元,分别增长25%和35%。新型商贸业加快向农村延伸,镇乡连锁超市覆盖面达到100%,农村放心店创建任务全面完成。旧城改造取得突破性进展,城东67-68号地块拆迁圆满完成,安置房建设顺利启动;城雕节点B地块等重点区块建设扎实推进,汪家等城中村拆迁改造步伐加快。重大项目建设进展顺利,26项重点实事工程完成投资53.9亿元,占年度计划的103.4%。深入实施农村环境整治活动,大力开展村企结对工作,全面完成行政村规模调整,新农村建设得到扎实推进。生态县和国家卫生县城创建工作不断深化,全国环境优美镇乡和生态镇乡创建深入开展,顺利通过国家卫生县城市级验收。科技、教育、卫生、文化、体育等社会各项事业全面进步,“平安宁海”建设扎实推进,就业和社会保障工作成效明显,人民生活继续改善。
  各位代表,回顾四年来的工作,奋斗的历程难以忘怀,发展的经验弥足珍贵。在工作中,我们真切体会到,坚持以人为本、富民优先,任何时候都不能忘记;坚持科学发展、率先发展,任何时候都不能动摇;坚持开拓奋进、创新克难,任何时候都不能削弱;坚持求真务实、真抓实干,任何时候都不能懈怠。
  各位代表,过去四年我县各项成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、政协有效监督和大力支持的结果,更是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众,向给予政府工作热情支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各群众团体和社会各界人士,向驻宁部队、武警官兵以及所有关心、支持宁海发展的海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在充分肯定成绩、认真总结经验的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会领域还存在不少矛盾和问题,主要是:粗放型增长方式尚未得到根本性转变,产业层次亟待提升,县域经济整体竞争力还不强;要素集约利用仍需加强,土地等瓶颈制约尚未有效解决;城乡统筹建设任重道远,现代化中等城市建设需进一步加快,新农村建设任务十分艰巨;政府职能转变还不能很好地适应经济社会发展的需要,公共服务管理能力有待进一步提升;因利益格局调整引发的矛盾增多,保持社会稳定的压力加大,反腐倡廉工作仍需不断加强。对此,我们必须高度重视,采取切实有效措施,努力加以解决。

今后五年工作的指导思想和主要目标

  今后五年,是我县全面建设小康社会的重要时期,也是构建和谐社会的关键阶段。综观今后五年,我们面临机遇和挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化趋势深入发展,科技创新日新月异,产业转移不断加快。中央宏观调控取得明显成效,科学发展理念深入人心。长三角区域一体化进程的加速推进,环杭州湾产业带规划的加快实施,以及杭州湾大桥、甬台温铁路等的兴建,为我县打造新的竞争优势,提供了历史性机遇。经过“十五”以来的积蓄发展,我县综合经济实力迈上新的台阶,为今后五年发展奠定了坚实的基础。同时,我们也面临着巨大的发展压力,世界经济发展的不确定因素增多,贸易保护主义加剧。发展与资源环境的矛盾日益突出,各地区在市场、技术、人才等方面的竞争日趋激烈。对此,我们必须切实增强发展意识、机遇意识、忧患意识和使命意识,善谋发展之策,勇闯发展之路,力求发展之效,不断开创宁海更加美好的未来。
  按照县第十二次党代会作出的全面建设和谐新宁海的战略部署,今后五年我县经济社会发展的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,深入实施“五五举措”,紧紧围绕“十一五”发展规划要求,着力推进产业联动发展、城乡统筹发展、社会和谐发展,基本建成现代化中等城市和国家级生态县,全面实现更加宽裕、更高水平的小康社会目标,为建设经济繁荣、城乡协调、环境优美、生活殷实、社会安定的和谐新宁海而努力奋斗。
  今后五年的主要奋斗目标是:
  ——国民经济实现新跨越。到2011年,全县生产总值达到280亿元,年均增长13.5%,人均生产总值达到6000美元。财政一般预算收入达到50亿元,年均增长19%。社会消费品零售总额年均增长14%,全社会固定资产投资累计超过350亿元。
  ——城乡协调发展实现新推进。基本建成现代化中等城市,城市化水平达到56%,规划建成区面积超过30平方公里,城区人口超过30万。城镇集聚辐射功能不断增强,社会主义新农村建设取得明显成效。
  ——公共服务实现新提升。高标准普及15年基础教育,全面实施免费九年义务教育。自主创新能力明显增强,科技、人才保障充分。公共卫生和社会保障体系更加完善,新增就业岗位3万个,城镇登记失业率控制在4%以内。
  ——改革开放实现新突破。转变政府职能,深化企业改革,推进体制机制创新。改善投资环境,扩大对外开放,逐步建立起全方位、宽领域、多层次的开放格局。到2011年,进出口总额达到20亿美元。
  ——人民生活水平实现新提高。城镇居民人均可支配收入达到29000元,农民人均纯收入达到13500元,社会成员收入分配差距逐步缩小。恩格尔系数降到0.35左右,城镇居民人均住房面积达到45平方米以上。
  ——可持续发展能力实现新增强。基本建成国家级生态县、全国可持续发展实验区,城区空气质量好于二级的天数超过350天,森林覆盖率达到65%。资源利用效率较大提高,化学需氧量和二氧化硫排放量年均分别下降3%和4.7%,万元生产总值综合能耗年均降低4%左右。
  ——社会文明实现新进步。生产安全、社会治安状况进一步改善,基层民主活跃有序,社会管理逐步走上法制化轨道。信用制度和市场秩序进一步建立健全,人民群众综合素质和城市文明程度明显提高。
  为实现上述目标,在今后五年的工作中,我们必须重点突出以下四个方面,扎实推进和谐新宁海建设。
  一是坚持以科学发展引领和谐。发展是和谐的物质基础,科学发展是实现和谐的必由之路。今后五年,我们必须紧紧围绕发展主题,更加注重优化经济结构,提高发展质量和效益,切实解决环境、资源等各种矛盾和问题,努力实现好中求快、优中求精的和谐发展局面。加快经济结构调整和增长方式转变,按照“做优一产、做强二产、做大三产”的总体发展思路,着力推动产业联动发展,提升产业层次,到2011年,三次产业结构比例调整为7∶55∶38。深入实施生态立县、环境优先战略,大力发展循环经济,着力建设资源节约型和环境友好型社会。坚决执行和落实宏观调控各项政策,合理调整投资增长,努力优化投资结构,促进我县真正转入科学发展轨道,走上和谐发展之路。
  二是坚持以改革创新促进和谐。改革创新是落实科学发展观的动力之源,是加快和谐发展的活力所在。今后五年,我们必须更加注重体制机制创新,建立和完善现代企业经营机制,不断健全社会主义市场经济体系,加大重点领域和关键环节的改革力度,不断消除影响国民经济平稳较快发展的体制性障碍。深化行政管理体制、事业单位和投融资体制改革,强化公共服务和社会管理职能,提高经济调节和市场监管水平。坚持外向带动战略,适应对外开放的新形势新要求,完善招商平台建设,优化利用外资和进出口结构,不断提高对外开放的质量和水平。着力推进自主创新,积极培育科技创新主体,优化创新发展环境,加快建设创新型宁海。
  三是坚持以社会稳定保障和谐。稳定是和谐的前提,维护社会稳定是建设和谐社会的有力保障。今后五年,我们必须更加坚持“稳定压倒一切”的方针,坚持不懈地以“平安宁海”建设为载体,切实加强社会治安综合治理,全力构筑“人防、技防、物防”的防控体系,严厉打击各种刑事犯罪活动。强化信访调解处理机制,有效化解社会各类矛盾和纠纷。扎实推进“法治宁海”建设,切实加强基层民主管理,积极创建和谐社区、和谐村镇、和谐企业。加快建立社会公平保障体系,依法促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平,努力实现社会公平。切实加强防灾和安全生产工作,建立健全应急管理体系,不断提高应对各类自然灾害和突发公共事件的能力,全力保障公共安全,确保社会稳定、和谐、有序。
  四是坚持以人为本实现和谐。坚持以人为本是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的出发点和落脚点。今后五年,我们必须更加注重人的全面发展,把人的全面发展贯穿于和谐社会建设全过程,努力形成“促进和谐人人有责,和谐社会人人共享”的良好氛围。切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,积极开展为民办实事、办好事。不断优化公共资源配置,建立惠及全民的基本公共服务体系。大力发展社会各项事业,切实解决群众在就学、就医、住房等方面存在的困难和问题。建立完善多层次、更普惠的社会保障体系,积极推进充分就业。坚持工业反哺农业、城市支持农村,全力推进社会主义新农村建设。切实加强精神文明建设,不断繁荣城乡文化,积极倡导科学、健康、文明的生活方式,最大限度地满足人民群众日益增长的文化需求,努力实现全体人民共同参与、共同建设、共同享有的和谐社会。
2007年主要任务
  2007年是新一届政府的开局之年,是实现五年宏伟目标的起步之年,做好今年的政府工作,意义十分重大。我们必须认真按照中央提出的又好又快的发展要求,紧紧围绕经济建设这一中心,牢固树立和落实科学发展观,坚持向发展要实力,坚持向改革要动力,坚持向创新要活力,坚持向团结要合力,突破重点,营造亮点,化解难点,努力保持经济社会科学发展、快速发展、和谐发展。今年我县经济社会发展的主要调控预期目标为:生产总值达到193.5亿元,增长15%以上;全社会固定资产投资达到76亿元,增长6%;财政一般预算收入达到24.8亿元,增长16.3%;城镇居民人均可支配收入达到20280元,增长10%;农民人均纯收入达到8780元,增长12%。
  围绕上述目标和任务,今年重点抓好以下八个方面工作:
  一、以推进特色产业集群为突破口,全面提升工业经济竞争力
  做优做强特色产业。加大政策扶持力度,继续做大模具、文具、灯具、五金机械、汽车配件、电子电器等特色产业。鼓励特色产业龙头企业延伸产业链,带动特色产业中小企业做精做强,提升产业整体发展水平。完善特色产业公共服务平台,加快建设国家文教用品质量监督检验中心、市级橡胶汽配产品检测中心,创建省级汽车配件高新技术特色产业基地,形成一批在国内外具有一定知名度和影响力的区域品牌、企业品牌、产品品牌,提升特色产业竞争力。着力培育一批比较优势明显、科技含量高、带动力强的新兴特色产业,培植新的特色竞争优势,扩大特色产业群。
  着力提升产业层次。完善自主创新激励机制,扎实推进源头创新,鼓励企业加强研发机构建设,新建县级以上企业工程技术中心10家。建立完善以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,进一步加强与高等院校、科研院所的科技合作,积极开拓国际科技合作。创新人才工作机制,加大人才培养和引进力度,提高科技创新能力。大力发展高新技术产业,新增市级以上高新技术企业3家,高新技术产品产值占规模以上工业产值比重达到30%以上。积极运用科技创新技术,改造提升传统产业,确保全年完成技术改造投入25亿元,增长7.3%。大力实施品牌战略,力争新增市级以上商标品牌10件、名牌8件。
  加快推进产业集聚。按照“产业集聚、工业集中、土地集约、管理集成”的要求,优化工业产业布局,推动园区整合、提升、扩容,加快规划建设沿甬临线、沿海南线、象山港等“三沿”产业带。加大工业园区基础设施建设力度,完成投资1.6亿元,重点推进宁东、临港区块开发,加快塔山、辛岭、模具城等工业区块建设,启动外商投资区块,拓展产业集聚空间。推进园区重大项目建设,强化产业专业化分工协作,吸引中小企业向园区各区块集中,加速推进产业集聚。力争新入园企业112家,开工项目63个,投产项目62个,实现销售收入148亿元。
  二、以强农富民为根本,扎实推进社会主义新农村建设
  大力发展现代农业。深入推进农业产业结构调整,优化农业产业布局,着力打造西部生态农业区、中北部城郊农业区和东南部沿海现代农业区。进一步推进土地经营权流转工作,完善土地承包经营权流转机制,积极探索养殖水域、林地流转途径。加快区域性农业基地建设,继续推进浙江东海岸10万亩绿色农产品示范园区、三门湾百里20万亩生态型海水养殖带等特色农业基地建设。大力培育农业主导产业,全面推进海洋经济“升级增效”,加快茶叶、土鸡、西瓜、无公害蔬菜等主导农产品规模化、产业化发展,积极培育竹笋、柑桔、枇杷等一批有较大规模和发展潜力的特色优势农产品。深入实施农产品品牌战略,扩大生态绿色品牌效应,提升农产品市场竞争力。积极发展农产品加工流通业,切实增强农业龙头企业竞争力,规范发展农民专业合作组织,建立和完善现代农业生产营销体系。深入推进标准海塘除险加固、溪流治理工程,切实加强农田水利等基础设施建设,强化农产品质量安全管理,着力构筑农业防灾减灾保障体系。稳定提高粮食综合生产能力,确保粮食安全。
  全面改善农村面貌。以优化村庄布局和环境整治为重点,完善村庄布局规划,着力推进农村新社区规划建设。加大农业农村基础设施建设力度,完成投入5.5亿元。深入实施“百村示范、千村整治”工程,广泛开展“净化大地、美化家园”活动,健全三级垃圾集中收集处理机制,加快示范村、重点整治村和成片连线镇乡创建工作,完成50个重点村整治任务,创建5个省市级新农村示范村。深入开展村企结对活动,加快农村交通、供水等基础设施建设,推进城乡公交(客运)一体化,切实改善农村发展环境。加快公共服务向农村延伸,加大中心村公共服务设施建设力度。积极实施“移动村村通”工程,实现移动通讯网络全覆盖。加大财政转移支付扶持力度,大力发展村级集体经济。
  加快培育新型农民。按照“培训新农民、服务新农村”的要求,深入实施新型农民培训和引进工程,大力开展适应现代农业发展需求的农民实用技术培训,完成技术培训9000人次。积极开展农民职业技能培训,提高农民就业技能,加强零转移就业农民家庭的就业工作,加快城乡富余劳动力向二三产业转移。加大扶贫和下山移民工作,切实改善困难群众的生产生活条件。深入实施“知识进农村”工程,切实加强农村文化建设,不断提高农民文化素质,倡导科学、健康的农村生活新风尚。
  三、以壮大现代商贸业为着力点,大力发展现代服务业
  着力发展现代商贸业。加强商贸区块规划,积极实施商贸服务业及网点发展规划,优化商贸布局,加快构筑“一主二副三支点”现代商贸业发展框架。稳步推进城区五大商贸功能区块改造和建设,启动新世纪现代商贸商务区建设和铁路站前商贸区前期工作,推进高星级酒店和商务楼宇建设,大力发展楼宇经济。加快培育专业商品市场体系,优化市场资源配置,提升专业市场规模和档次,推进模具等特色产业市场建设,完成果蔬市场搬迁。培育和引进大型商贸企业,改造提升城区商业设施。深入实施“百镇连锁超市、千村放心店”工程,切实加强重点镇乡商业网点建设。  积极发展休闲旅游业。充分挖掘旅游文化内涵,突出“天然氧吧”主题宣传,精心组织第五届中国(宁海)徐霞客开游节和第六届上海人游宁海活动,打响生态休闲旅游品牌,实现游客接待185万人次,旅游总收入突破10亿元。加快旅游重点项目建设,建成开放东海云顶一期和温泉三期,推进宁海湾游艇俱乐部项目建设,积极创建温泉高等级景区,着力打造旅游精品。深入实施乡村旅游规划,规范发展乡村休闲旅游业。
  扎实推进现代物流业。加快现代物流基础设施建设,调整完善物流中心区块定位和功能设置,启动县物流中心一期工程建设。完成甬临线南段一期路基和桥梁工程,启动建设火车客货站场、磨盘山5000吨级货运码头,推进甬台温铁路宁海段工程建设,构建适应现代物流发展的综合运输网络。整合重组物流企业,培育壮大物流企业规模,积极发展运输、仓储、货代、流通等行业,引导现有物流企业向现代物流企业转型。鼓励通过兼并、联合等形式,引进一批具有一定规模的县外重点物流企业,积极发展第三方物流业。建立完善物流公共信息平台,鼓励物流企业利用现代信息技术,大力发展电子商务。
  四、以建设现代化中等城市为龙头,不断加快城市化发展步伐
  强化县域规划。协同修编县域总体规划和土地利用总体规划,调整优化城乡空间布局,协调处理好建设用地规模和规划实施时序。进一步完善城市总体规划,整合和深化城市重要地块的控制性详细规划和单体设计,不断提升城市发展内涵。深入实施市委“南统筹”战略,积极推进象山港区域保护和利用。加大对西店、岔路、长街三个中心镇的培育力度,鼓励和支持有条件的中心镇发展成为辐射能力更强的卫星城镇。全面实施“阳光规划”,强化规划实施监管,严肃查处各类违法违规行为。
  加快城区建设。大力实施“南改、北联、中突破”城市发展战略,加快旧城改造步伐,稳步推进城市中心区建设。启动旧城改造二期地块拆迁,完成拆迁面积3.8万平方米,建设拆迁安置房12.1万平方米。加快城中村、旧村改造步伐,完成汪家等城中村的整体搬迁,推进华山村、竹口三村旧村改造,基本建成汪家安置小区。切实加强城市基础设施建设,启动建设回竹路,建成时代大道东段、金水东路、檀树头路等主要市政道路,进一步优化城区路网结构。加强城市设计,推进城市主要节点建设,打造精品亮点,提升城市品位和档次。
  完善城市功能。优化城市公交布局,推进公共停车设施建设,着力解决行车难、停车难问题。启动燃气管道工程建设,加快推进管道供气。开发利用地下空间,全面实施地下管线统筹建设,高标准规划建设一批地下管网。深入开展绿化美化亮化工程,进一步增加城区公共绿地面积,城区绿化覆盖率达到37%。有序推进商品房和经济适用房建设,努力满足不同群体的住房需求。着力构建城市管理长效机制,全面加强城区环境和街容市貌管理,积极打造最佳人居城区。
  五、以创建生态县为重点,努力建设资源节约型和环境友好型社会
  力争生态县建设基本达标。扎实开展基层生态创建活动,全面推进环境优美镇乡建设,确保50%镇乡达到省级以上生态镇乡考核目标。突出创建重点,积极推进重点区域、重点行业和重点企业的污染整治,有效控制废水、废气、噪声污染,切实改善环境质量。严格执行环境影响评价和环境准入制度,加强建设项目许可评估,禁止新上高消耗、重污染、低效益的建设项目。加快生态重点项目建设,积极实施城区污水管网改造,扎实推进重点区域、重点镇乡污水处理工程建设,建成环保工业城。精心培育生态建设亮点,打响生态农业、生态工业、生态服务业等生态品牌。
  加快发展循环经济。深入实施循环经济发展规划,不断完善循环经济产业体系,全面开展循环经济“2133”工程建设。认真执行清洁生产标准,鼓励创建清洁生产企业,新增清洁生产企业10家。扎实推进循环经济基地建设,完善临港循环经济试点区和浙江东海岸农业循环经济示范区基础设施,推进工业园区生态化改造。大力支持国华宁海电厂二期工程建设,加快推进海螺水泥、北新建材等循环经济项目,继续引进相关配套重大项目,壮大以国华宁海电厂为龙头的临港循环经济产业链。积极培育资源综合利用企业,大力发展废弃物再生利用产业,促进资源循环式利用。
  强化资源要素集约利用。积极探索节约集约用地的新路子,健全土地资源市场化配置机制。强化土地利用计划管理,严格控制建设用地总量。加大土地开发力度,推进蛇蟠涂、下洋涂围垦工程,加强土地整理和标准农田建设,有效保障基础设施、重大项目及工业园区建设用地。积极推进标准厂房建设,提高土地集约利用水平。严格执行节能降耗减排目标责任制,积极推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备,提高资源综合利用效率,万元生产总值综合能耗下降4个百分点。大力倡导节能绿色消费,扎实推进企业、政府、社会多层次节约工作。
  六、以创新体制机制为取向,切实增强发展后劲
  深化体制机制改革。完善企业法人治理结构,推进企业股份制改造,建立健全现代企业制度。加快企业上市工作,培育扩大上市企业后备队伍。完善国有资产监管运行体系,整合提高国有资产运作能力,促进国有资产保值增值。规范政府投资行为,全面推行投资项目核准制和备案制,积极实施政府性投资项目“代建制”。加快事业单位改革,推进生产经营型事业单位改制。深化财政管理体制改革,优化财政支出结构,建立覆盖城乡的公共财政体系。着力推进撤村建(并)居工作,切实加强农村经济合作社股份制改造。
  提高对外开放水平。进一步优化外贸结构,推进外贸增长方式转变,扩大高新技术、高附加值产品和自主品牌产品的出口比重,大力培育出口品牌,提高对外贸易的质量和效益。进一步优化发展环境,依托产业优势,加大招商选资力度,着力引进一批关联度大、集聚度高、带动性强的龙头基地型项目,实际到位外资5500万美元。充分利用国内资源,增强产业承接能力,提高内资引进水平,力争引进内资25亿元。拓展招商引资领域,大力开展服务业和基础设施建设项目招商,努力确保招商引资稳步增长。继续实施“走出去”战略,鼓励有比较优势的企业到境外投资。
  促进投资合理增长。保持固定资产投资的合理规模,优化投资结构,正确安排政府建设资金投向,完成全社会固定资产投资76亿元。强化投资监管,实施建设项目用地、环保准入标准,重点加快交通、水利、电力等基础设施项目和教育卫生等公共设施项目建设,确保国华宁海电厂二期、下洋涂围垦等13项重点工程项目如期完成年度计划。加大项目储备力度,推进茶山抽水蓄能电站等12个重大项目的前期工作。
  七、以满足人民群众需求为基础,加快推进社会各项事业
  全力争创国家卫生县城。深入开展爱国卫生运动,健全公共卫生服务体系。完善城乡环卫基础设施专项规划,加快卫生保洁等基础设施建设。深入开展除“四害”活动,巩固除“四害”达标成果。认真抓好“五小”行业整治工作,切实加大食品药品监管力度,全面推进“亿万农民健康促进行动”,努力保障人民群众生命健康。加快卫生村创建步伐,建成5个以上省级卫生村,完成1个市级卫生镇(乡)、15个市级卫生村创建任务。
  大力发展教科文卫体等社会事业。坚持教育优先发展,深入实施教育“四项工程”和标准化学校建设,动工建设三省中学(暂名),建成星海中学。大力发展职业技术教育,建成浙江工商职业技术学院(宁海)机电学院。高度重视弱势群体和外来务工人员子女受教育工作,进一步推进教育均衡公平。加强科技合作,建立完善科技创新、科技服务、科技保障体系,力争建成省级科技强县、省级可持续发展实验区。积极推进医疗卫生事业发展,高度重视重大传染病防治工作,不断加强农村(社区)卫生设施建设,全面提高农村(社区)公共卫生服务水平,着力缓解群众“看病难、看病贵”问题。扎实推进文化强县建设,不断完善基层文化、体育基础设施,广泛开展群众性文化活动和全民健身运动,认真组织县第七届全民运动会和潘天寿诞辰110周年纪念活动,全面繁荣文化体育事业。以稳定低生育水平和优质服务为重点,继续做好人口和计划生育工作。
  扎实推进就业和社会保障。深入实施就业扶持政策,切实加强劳动力就业培训,完善就业信息网络,推进城乡新增劳动力技能低保工程。积极构建和谐劳动关系,扩大劳动合同制度实施范围,全县劳动合同签订率达到90%以上。大力开展“无欠薪达标镇乡(街道)”创建活动,切实维护务工人员合法权益。建立完善覆盖城乡居民的基本社会保障体系,扎实推进被征地农民养老保险,积极实施低标准养老保障制度。巩固提高新型农村合作医疗参保比例,不断完善五保老人集中供养长效机制。全面实施农村政策性住房保险制度,不断健全廉租住房政策,大力支持发展慈善、残疾人事业,切实加强社会救助工作。
  同时,紧紧围绕与群众生产生活密切相关的问题,今年要力争办成七件实事:1. 加快新农村建设,新改建农村联网公路20公里,新建村级水站53个,完成下山移民搬迁安置600户,推进广播电视“村村通”工程建设。2. 加大社会保障力度,被征地人员养老保险参保人数达到6500名,享受低保对象14700人,集中供养五保老人700人,完成福利院三期建设。3. 推进就业再就业工程,完成各类劳动力就业培训4500人,培养高技能人才300人,帮助300名就业困难人员实现再就业。4. 免收67000名义务教育段学生杂费。5. 建成经济适用房300套。6. 基本建成霞客公园次入口及环山景观路。7. 完成压缩天然气释放站和17公里管网建设。
  八、以构筑诚信友爱和安定有序社会为目标,全力维护社会和谐稳定
  加强精神文明和民主法制建设。积极践行社会主义荣辱观,大力弘扬宁海精神。深入开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位和文明家庭等文明创建活动,积极创建省示范文明县城,不断提高城乡文明程度。切实加强和改进未成年人思想道德建设,积极营造未成年人健康成长的良好环境。深入开展“五五”普法教育,切实加强和改进法律援助工作,扎实推进基层民主法制建设。规范和深化政务、厂务、村务公开,不断拓宽基层民主决策和民主管理渠道。深入实施妇女、儿童“十一五”发展规划,认真做好老龄工作,推动妇女、儿童、老龄事业协调发展。加强国防教育和民兵预备役建设,进一步提高国防动员和征兵工作质量。
  强化市场经济秩序管理。加大市场监管力度,严厉打击制售假冒伪劣产品行为,重点整治食品药品、知识产权、文化市场,积极维护规范有序的市场环境。加快食品检测中心建设,强化商品流通市场准入制度,不断完善检测、监管体系,切实保障人民群众消费安全。加强中介组织管理,规范中介行为,积极实施中介机构失信行为惩戒制度,促进中介行业健康发展。广泛开展诚信宣传教育,积极构建社会信用平台,扎实推进社会信用体系建设。强化金融监管,有效防范和化解金融风险。
  全力维护社会稳定。高度重视群众来信来访工作,不断完善信访协调处置机制,着力解决信访突出问题。畅通民意诉求渠道,依法规范群众信访行为,建立科学有效的利益诉求表达机制。深化基层平安创建活动,严格落实矛盾纠纷排查调处责任制,积极预防和及时化解各类不安定因素。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,深入开展以打击涉恶势力犯罪为重点的“严打”斗争。切实加强安全生产工作,认真落实安全生产责任制,切实抓好重点行业、重点领域安全生产监管工作。建立健全各类突发公共事件应急机制,提高维护公共安全与处置突发事件的能力,确保社会公共安全。

建设对人民负责的政府

  今后五年发展的目标任务已经明确,要完成这些目标任务、推进宁海经济社会又好又快发展,政府的责任十分重大。我们必须始终坚持以人为本、执政为民的宗旨,牢固树立正确的政绩观,全面落实科学发展观,以与时俱进、奋发有为的精神,以敢于负责、克难奋进的勇气,以克己奉公、勤政廉洁的风貌,努力建设对人民负责的政府。
  加快职能转变,建设法治政府。民主法治,是社会进步的必然趋势。必须进一步科学规范政府部门职能,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责。自觉依法接受县人大及其常委会的监督,认真执行各项决议决定;注重听取县政协的意见和建议,积极支持政协履行职责,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和工青妇等群众团体及社会各界的意见,自觉接受舆论监督和社会监督。深入贯彻实施行政许可法等法律法规,全面推行行政执法责任制、执法评议考核制和执法过错责任追究制,不断提高依法行政能力和水平。进一步推进政府决策科学化、民主化,完善群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制,深入实施重大决策专家论证、社会听证制度,提高决策的科学性和透明度。
  强化管理创新,建设服务政府。改善服务,是人民群众的迫切需求。必须进一步完善行政审批方式,简化规范审批程序,减少行政审批事项,逐步实施行政许可职能归并,扎实推进新一轮行政审批制度改革。进一步加强公共财政建设,不断加大对社会保障、社会事业、公共服务产品和薄弱环节的投入,充分发挥招投标中心、公建中心作用,努力提高财政资金使用效益。深入推进政务公开,完善政务公开信息制度,加强电子政务建设,有效实施政府发言人制度。进一步加强机关效能建设,推行行政效能绩效评估考核,不断提高工作效率和服务质量。高度重视公务员能力素质培养,优化公务员队伍结构,全面提高公务员行政能力和公共服务水平。
  狠抓工作落实,建设责任政府。强化责任,是推进工作的重要保障。必须进一步建立完善抓落实的工作机制,健全干部考核奖惩制度,规范工作程序,形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系,切实做到各项重要工作有部署、有检查、有成效。以务实的作风抓落实,大兴调查研究之风,着力解决一些影响改革发展稳定的突出问题,认认真真察民情,诚诚恳恳听民意,实实在在帮民富,兢兢业业保民安。以克难的勇气抓落实,树立勇挑重担、雷厉风行的工作作风,对群众满意的事、看准的事、决策确定下来的事,千方百计攻坚克难,坚定不移抓出成效。以争先的精神抓落实,永葆锐意进取之气,永存只争朝夕之心,奋勇争先、争创一流。
  坚持廉洁奉公,建设清廉政府。清正廉洁,是取信于民的根本所在。必须始终坚持廉洁从政,严格执行党风廉政建设责任制,加强监察、审计专项监督,强化行政监督。健全和完善土地出让、产权交易、工程招投标、政府采购等制度,强化重大项目建设财政支出的监督和审计。大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神,反对铺张浪费,积极探索职务消费改革。进一步健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,强化对权力运行的制约和监督,深入开展商业贿赂专项治理,切实纠正损害群众利益的不正之风。加大对违法违纪案件的查处力度,有效遏制和消除腐败现象。
  各位代表,宁海的发展正处在一个十分关键的时期,新的形势催人奋进,新的事业任重道远。顺势而上,加快发展,全面建设小康社会、构筑和谐新宁海,是全县人民的期盼,也是时代赋予的责任。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神,在县委的正确领导下,同心同德,扎实工作,一心一意谋发展,全力以赴促和谐,以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!





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