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2010年政府工作报告
发布日期:2010-05-21 信息来源:宁海县政府 浏览次数:字号:[ ]

县十六届人大四次会议文件(8)

政府工作报告

2010年1月28日在宁海县
第十六届人民代表大会第四次会议上

宁海县县长 褚银良

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请连同计划、财政工作报告一并审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

    2009年是进入新世纪我县经济发展最困难、经受考验最严峻的一年。一年来,我们在县委的领导下,深入学习实践科学发展观,按照“快重准实”的要求保增长、抓转型、重民生、促稳定,有效应对国际金融危机的严重冲击,确保了经济平稳较快发展和社会和谐稳定,各项工作取得了新成效。全县实现生产总值235.5亿元,增长8.5%;财政一般预算收入34.5亿元,增长7%,其中地方财政收入17.9亿元,增长14.4%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25946元和11367元,增长10.5%和10%,圆满完成了县十六届人大三次会议确定的主要目标任务。在这特殊之年,我们紧紧依靠全县人民,克难攻坚、开拓进取,集中精力抓了五方面工作。

    (一)大力开展“服务企业推进年”活动,齐心协力保增促调

    全力以赴帮扶企业。坚持把服务企业作为应对困难形势的首要任务,深入开展以“千名干部进千企、服务企业促发展”为主题的帮扶解困行动,引导企业进一步树信心、调结构、拓市场、保运行。在实施“40+18”条工业扶持政策的基础上,及时出台12条补充意见,新增财政扶持资金1500万元,全年扶持资金总额达到1.6亿元。全面落实临时性下浮社保费缴纳比例、取消和停征行政事业性收费等措施,为企业减负2.7亿元。加强企业融资担保服务,将县担保中心注册资本金由5000万元提高到1.05亿元,建立起县、乡镇(街道)两级联动担保新机制,成立了兴宁中小企业发展促进中心,全年提供担保和应急周转资金14亿元。积极搭建银企合作平台,运作好小额贷款公司,新引进银行机构3家,全县新增人民币贷款83.8亿元,存贷比达到131.2%,不良贷款率持续降低。通过实施一揽子政策措施,帮助企业逐步实现经营好转,其中规模以上工业企业实现产值362.9亿元,增长2.2%;实现利润27.6亿元,增长29.7%;效益综合考评全市第1。

    千方百计开拓市场。认真实施关于拓市场促调整保增长的一系列政策措施,促进企业适应形势调整产品和市场结构。积极组织企业参加外贸展会,切实加强对外贸出口企业的扶持与服务,进一步稳定外贸出口,在国际市场需求急剧减少的情况下,努力把出口降幅缩小到9.8%,降幅分别比全国和省市小6.2、4、6.8个百分点。加大国内市场拓展力度,组织1000余家次企业参加内销展会以及各地“宁波周”活动,在北京、上海等地举办宁海外贸产品内销展示洽谈会,支持企业建立国内市场营销网络,新增营销网点1500个以上,规模以上工业企业内销增长8.7%。充分发挥会展节庆刺激消费、带动产业的积极作用,举办第七届中国徐霞客开游节等16个县级以上会展节庆活动,并进一步培育汽车、家电、旅游等消费热点,活跃城乡消费市场,社会消费品零售总额达到78.1亿元,增长18.3%。

    坚定不移推动转型。启动实施服务业提升发展倍增计划,制定出台促进服务业发展的决定和若干意见,明确了十大重点发展产业,服务业进一步加快发展,服务业增加值占GDP比重提高0.8个百分点,拉动全县经济增长4.2个百分点。积极发展生态休闲旅游业,宁海森林温泉度假村建成营业,前童古镇创4A工作扎实推进,金海大酒店工程结顶,许家山石头村保护开发全面启动,与中国国旅集团建立了市场合作关系,全年实现旅游总收入46.4亿元,增长20%,通过省旅游经济强县验收。进一步提升农业产业化水平,加快粮食生产功能区、现代渔业园区和农业产业基地建设,着力培育提升特色优势农产品,积极打造循环农业宁海模式,农业生产稳步发展,实现农业增加值25.2亿元,增长4.8%;规模化经营扎实推进,新增土地、林地流转面积6.3万亩;休闲观光农业不断壮大,农家乐直接营业收入6000余万元,新创建东山桃园等3个市级农家乐休闲旅游示范点、特色村。以产业基地建设为抓手,促进产业集群集聚发展,适时谋划汽车部件、模具、新型建材与家居等产业园建设,推动开发区整合提升,新能源、高档模具和精品文具基地被列为市第一批新兴产业和特色产业基地。深入实施科技创新提升行动和品牌、标准、专利三大战略,成功创建全市首个国家可持续发展实验区,建成国家文教用品质量监督检验中心,新增国家高新技术企业11家,新建市级以上企业工程技术中心6家,新获国家授权专利1168项,组织参与制订国家行业标准5项,首次获得行政认定的中国驰名商标。重视和加强人才工作,出台引进培养创新型紧缺型人才的若干意见,引进中高级技术人才872名。扎实推进节能减排,认真抓好铸钢行业整治等工作,万元生产总值综合能耗下降5.7%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减7.3%和6.9%。

    (二)大力开展“重大项目推进年”活动,克难攻坚扩大投资

    完善机制抓推进。集中出台土地收储、征地拆迁等方面的14个政策文件,健全政策体系并规范政策执行,建立县、街道两级拆迁办,加强拆迁力量并实现工作重心下移。进一步强化项目联系、协调、问责等工作机制,切实增强项目推进合力,全年完成全社会固定资产投资89.9亿元,增长15.2%,其中社会性投资66.4亿元,占总投资的73.8%。

    一批重大项目顺利实施。加快产业化项目建设,积极推进宁东创新工业园、宁海湾循环经济开发区建设,完成基础设施投入2.7亿元;加大工业投资和技改力度,国华宁海电厂二期、海螺水泥二期建成投产,技改总投入达到27.5亿元。加快交通工程建设,甬台温铁路宁海段建成通车,甬临线复线提前开工建设,枫槎岭隧道及连接线一期、磨盘山码头等工程有力推进。加快水利、供水和污水处理设施建设,杨梅岭和洞口庙水库除险加固及胡陈港灌区综合治理顺利实施,完成小流域治理20公里,宁西水厂一期、第三水厂至中心城区给水主管工程加快建设,兴海污水处理厂二期建成运行,一批乡镇污水处理厂站项目扎实推进。加快城乡电网建设,强蛟、佳何、竹口、雁苍等输变电工程竣工投运,青竹变开工建设。下洋涂围垦加快推进,蛇蟠涂内塘改造基本完成。

    重点区域、重大项目前期工作取得积极进展。超前谋划环三门湾区域开发,通过积极争取,初步列入省“十二五”发展规划和浙江海洋经济发展带规划。及早储备一批事关宁海长远发展的重大项目,规划构建“一环八射、三纵七连”的大交通体系,切实抓好双盘三山涂、西店新城围垦和颜公河干流调蓄池等项目前期。抓住机遇开展与央企对接,全面加强招商引资,为重大项目的引进、落户打下坚实基础。

    (三)大力开展“城市建设推进年”活动,统筹城乡协调发展

    加快中心城区开发建设。深入实施“三改三联三突破”城市发展战略,加大旧城和城中村改造力度,全面完成东门片二期、环岛节点拆迁,扎实推进竹口三大村改造和唐安李、桥下潘等村搬迁工作,共完成城市拆迁30万平方米,超过前5年的总和。加快打造城市六大功能区块,世贸中心初显形象,金融中心完成各项前期工作;物流园区配送中心建成并交付使用,果蔬市场迁建工程主体结顶,五金机电市场加快建设,成功引进金属材料市场和5家汽车4S店;新城市中心、铁路站前、模具城、兴海路两侧等区块规划建设有序实施。加大城市基础设施建设力度,新建改建市政道路18条,回竹中路、时代大道东段、气象北路延伸段开工建设,兴海路洋溪大桥一期完工;15公里燃气管网铺设完成,可供气总户数达到1.1万户。切实加强城市管理,多策并举缓解停车行车难问题,开工建设潘天寿广场地下停车场,全面开展省园林城市创建,新增城市绿地3.5万平方米,拆除违法违章建筑1.6万平方米。加快城市“北联”进程,扎实推进梅桥片区开发,外商投资区块、九顷区块汽车交易区和职高路、公园路、金港路建设全面启动。

    着力推进城乡统筹一体化发展。优化县域发展规划布局,完成县域总体规划编制和土地利用总体规划修编,深入做好宁海湾、三门湾等重要区域规划。积极谋划新一轮城镇建设,启动西店“扩权强镇建城”改革,进一步明确各乡镇发展功能定位,加快重点镇、特色镇建设。探索支持欠发达地区脱贫致富的有效途径,因地制宜发展乡村旅游、特色产业,扎实推进下山移民和低收入农户奔小康工程。立足巩固和扩大生态优势,启动国家生态县创建。

    深入开展新农村建设。深化“净化大地、美化家园”活动,成片连线推进环境整治,抓好坟墓专项治理“回头看”,建成市县级全面小康村24个、环境整治村65个、电气化村103个。注重培育壮大村级集体经济,安排财政专项资金集中建造标准厂房,建立集体经济薄弱村收入稳定增长机制。积极实施农村住房制度、林权制度改革和农村金融创新,研究出台“四权一房(船)”抵(质)押贷款政策并进行试点。

    (四)大力开展全面改善民生活动,尽心尽力保障民生

    扎实做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策,进一步稳就业、促就业、帮就业,使用失业保险基金帮扶困难企业稳定就业岗位,鼓励发展农村来料加工业,推广与就业紧密结合的劳动技能培训和青年创业培训,全年新增就业7689人,帮助607名就业困难人员实现再就业,转移就业11611人,创建充分转移就业村121个。加强社会保障体系建设,全面实施城乡居民养老保障制度,参保人数达到21504人,完成年度目标任务的2倍多;完善社会救助体系,进一步提高医疗救助水平,深入实施残疾人共享小康工程,建成残疾人康复培训中心;重视住房保障体系建设,优化住房供应结构,在全市率先开工建设投资近2亿元的限价房,建成第三期240套经济适用房,开工建设四期工程。

    加快社会各项事业发展。加大教育事业投入,总额达到7.7亿元,全面启动中小学校舍安全工程,完成3年计划的45%,建成正学中学并投入使用,实现农村普高向城区集聚目标,完成7个学校标准化改造项目,实施义务段教师绩效工资制度。健全城乡医疗卫生服务体系,加快妇保院迁建和乡镇卫生院标准化改造,进一步提高新型农村合作医疗群众受惠标准,扎实做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。大力发展文化、体育事业,顺利完成省文化先进县创建,乡镇(街道)综合文化站实现全覆盖,县图书馆建成,文化遗产保护开发成效明显,“十里红妆”博物馆开工建设,第三次文物普查全面完成;认真抓好广播电视低保工程,近万户低保户受益;积极推进体育民生工程建设,健身路径实现行政村全覆盖,建成100公里国家级登山健身步道,成功举办全国山地户外运动锦标赛等体育赛事,国家级户外运动基地落户我县,群众体育蓬勃开展,建成省体育强县。切实加强人口计生工作,出台“1+7”政策措施,建立完善相关工作机制,着力扭转人口计生工作被动局面,计划生育率达到92%。

    切实维护社会和谐稳定。针对金融危机影响和重大活动、敏感时段相对集中的实际,认真排查化解不稳定因素,扎实开展“信访积案化解年”活动,积极稳妥处置民间非法融资和一批信访突出问题。加强社会治安防控体系建设,深入开展打击“两抢一盗”、打黑除恶等专项行动,推进社区、企业等基层平安、和谐创建工作,深化对流动人口的服务与管理。加强派驻司法所建设,有效实施法律援助。强化食品药品安全监管,切实发挥好食品检测中心作用,抓好米面制品整治。全面开展“十小”行业整治规范工作,97%以上的经营户实现规范经营。认真落实安全生产责任制,扎实开展安全生产隐患排查治理。完善应急体系建设,不断提高处置突发事件能力,扎实主动做好抗御“莫拉克”台风工作,受到市政府通报表彰。重视国防建设,双拥优抚安置等工作得到加强。

    (五)以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,全面推进政府自身建设

    积极顺应经济社会发展对政府自身建设的新要求,坚持优服务、强攻坚、求创新、重规范,深化服务型政府和行政能力建设。牢牢把握形势的发展变化,及早研究部署应对措施,高密度、快节奏地谋划和推进工作,县领导带头抓协调、抓督查、抓落实,各级各部门齐心协力、密切配合,在克难攻坚中进一步形成了共识、凝聚了合力。大力推进政府工作理念、机制创新,在城市建设、园区开发、招商引资、政府投融资体制改革等诸多领域积极创新求突破。注重政府工作规范透明运作,制定出台重大行政决策程序暂行规定、行政规范性文件管理规定,成立县政府法律顾问团。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度,认真办理人大代表建议和政协提案,主动听取、征求各个层面和社会各界的意见建议。狠抓节约型机关建设,从严控制一般性支出,停止审批公务用车购置,县级机关公用经费和公务接待费压缩10%,取消因公出国(境)47人次。认真落实党风廉政建设责任制,加强对国有资产和政府投资的监督管理,成立了县国有资产监督管理局,强化廉政教育和制度建设,惩防体系向农村、企业拓展,严肃查处了一批违法违纪案件。

    2009年,我们还积极做好对口支援青川瓦砾乡灾后恢复重建工作,政府其他工作也取得了新进展。

    各位代表,在国际金融危机持续影响的背景下,去年我县经济社会发展能够取得这样的成绩十分不易。过去的一年,既是宏观环境极其严峻复杂的一年,也是从中央到地方、条块之间步调最一致、行动最迅速、应对最有力的一年;是政银企联动相互支持、相互配合,形成合力最强的一年;是全县上下齐心协力,支持改革、推动发展氛围最浓厚的一年。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民、外来客商和广大创业者,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士,向一直关心、关注宁海改革发展的离退休老干部、老职工,向驻宁部队、武警官兵以及所有关心、支持、参与宁海经济建设和社会发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展面临不少困难和问题,特别是对照新一轮发展的要求,还有很大差距和不足。主要表现在:一是产业转型升级存在较多制约,节能减排压力较重,工业经济总量还不够大,企业整体创新能力不强、动力不足,如何进一步做大做强需要新的突破;现代服务业和现代农业处在起步阶段,需要加大扶持和培育力度。二是重大项目推进过程中仍然遇到较多阻力,加快重大项目建设的共识、合力还没有在社会各个层面真正形成,如果一些重大项目落地不快、推进不力,没有尽快形成产能和效益,将直接影响我县发展的速度和后劲。三是整个社会开放创新的氛围还不够浓厚,一些干部群众和企业经营者缺少创业创新的激情、开放合作的气度和争先创优的意识,投资发展环境有待进一步改善。四是城乡差距、贫富差距仍然较为突出,必须进一步加强城乡统筹,走协调发展、共同富裕道路。五是政府自身建设有待进一步加强,一些政府工作人员服务意识不强、作风不实、效率不高,服务型政府和效能建设任重道远。对于这些问题,我们一定高度重视,切实采取扎实有效的措施,努力加以解决。

二、2010年总体要求和预期目标

    今年是全面完成“十一五”规划的冲刺之年,也将是应对国际金融危机的重大转折之年、经济社会转型发展的加快突破之年。做好今年的政府工作,意义深远、责任重大。纵观国内外形势,今年我县发展环境总体上将好于去年。国际金融市场渐趋稳定,世界经济有望恢复性增长。国内宏观政策基本取向不变,经济发展的稳定性、协调性、可持续性将进一步增强。当前我县正处在工业化、城市化加速推进阶段,各种发展平台的搭建、发展基础的夯实为新一轮经济腾飞创造了条件。去年以来应对国际金融危机的经验和成效,有利于全县上下进一步坚定信心、克服困难、加快发展。但同时也要看到,今年将是近年来宏观形势最为复杂的一年,外部经济环境不确定、不稳定因素很多,影响经济发展的结构性、素质性、体制性矛盾比较突出,我县经济社会发展仍然面临严峻挑战。对此,我们必须保持清醒头脑,切实增强忧患意识、发展意识、开放意识,在县委的正确领导下,群策群力、开拓进取,牢牢把握科学发展的主动权,努力营造我县经济社会发展新优势。

    今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,以科学发展观为指导,按照县委实施“转型升级突破年”、“城市发展突破年”、“基层建设突破年”工程的总体部署,着力抓转型、稳增长,强改革、重创新,惠民生、促和谐,加快经济发展方式转变,努力实现经济社会平稳较快发展。

    综合考虑经济社会发展趋势和目标导向,建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为:生产总值达到260亿元,增长9%以上;财政一般预算收入37.4亿元,增长8.5%;全社会固定资产投资98.9亿元,增长10%;社会消费品零售总额89亿元,增长14%;万元生产总值综合能耗下降5%,化学需氧量削减12.2%,二氧化硫排放量增长控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在104%左右;研究与试验发展经费支出占GDP比例达到1.3%。

    实现上述目标,对保持经济社会平稳较快发展、较为圆满地完成“十一五”规划、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,具有十分重要的意义。要实现这些目标,既有不少有利条件,也面临较大困难和许多不确定因素。我们必须以更高的标准自我加压、以更强的合力加快发展、以更大的力度推动转型,确保实现各项预期目标。

三、2010年主要工作任务

    根据年度目标和总体要求,着重在以下六个方面做好工作。

    (一)今年经济工作的主线在转型发展,我们将进一步加大促转型力度。着眼营造新的产业发展优势,着力整合资源、搭建平台,加强引导、强化服务,在做优质量、做强产业、做大总量上下功夫,不断增强县域经济整体素质和竞争力。

    大力推进工业经济转型升级。全面实施六大发展战略,积极开展六大提升行动,力争规模以上工业企业突破1000家,产值突破400亿元,增长12.9%,工业总产值达到518亿元。一是实施创新服务战略,提升转型发展环境。深入开展服务企业活动,进一步落实和创新工业扶持政策,完善“一站式”服务平台、联系企业制度、信息交流机制等服务载体。继续实施企业经营者素质提升工程,加强对新一代企业家的培训、培养。二是实施招商引资战略,提升转型发展后劲。坚持招大引强选优,大力开展产业链招商、项目招商、以商引商,注重引进带动力强的龙头型项目,推动产业做大做强。三是实施产业集群战略,提升转型发展平台。编制实施重点产业发展规划,进一步提升文具、模具、汽车部件等6大特色产业,大力培育新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。启动实施传统产业振兴工程和产业返乡工程,进一步促进纺织服装、建筑、家居等产业发展。结合开发区整合提升,加快形成“二区八园”的产业基地建设格局,推动产业集群集聚发展。四是实施研发销售战略,提升转型发展水平。鼓励企业加大研发投入、构建营销网络,引导行业龙头企业加快二三产业分离,实现自身组织结构创新并带动中小企业拓市场、强协作、增效益,全年分离企业10家,新增市级以上企业工程技术中心5家。五是实施技改推进战略,提升转型发展能力。强化县领导联系重点技改项目制度,建立技改项目联合审批、联动推进机制,切实抓好一批重大技改项目的落地与实施,并注重运用高新技术改造提升传统产业,推动工业化与信息化的融合发展,全年实施亿元以上技改项目12个,技改总投入突破30亿元。六是实施要素保障战略,提升转型发展条件。进一步强化土地、资金、人才以及用工保障,加强水、电、路等基础设施保障和环境保障,解决好企业发展中遇到的要素制约难题。

    大力推进服务业提升发展倍增计划。以打造“三大中心”、“三大基地”为重点,加快培育发展“十大产业”,实现服务业增加值91亿元,增长13%,占GDP比重提高1个百分点。一是优先发展生产性服务业。全力打造宁波南部区域现代物流中心,推进物流园区开发,增强仓储、配送、信息、保税等功能,引进和培育一批现代物流企业,构建完善集疏运网络体系,加快宁海湾港口码头和物流区块建设。有效发挥金融服务保障作用,保持信贷总量平稳增长,并进一步优化信贷投向、加强金融创新、延伸服务网络,新增人民币贷款80亿元,引进金融机构3家,筹建村镇银行,培育保险、证券、期货业发展。大力发展现代专业市场,注重以专业市场带动地方产业发展,建成五金机电市场、金属材料市场、果蔬市场、龙海农批市场,开工建设建材家居市场和再生资源交易市场,争取引进木材市场。推进汽车交易区建设,加快汽车4S店项目落户,筹建二手车交易市场。二是提升发展生活性服务业。完善城乡商贸流通网络,开发培育城市六大商圈和特色商业街区,建立健全社区、集镇、农村商业网点,抓好菜市场改造、放心早点和菜篮子等便民利民工程,开工建设中心粮库。做大做强生态休闲旅游业,围绕打造“一中心六基地”,加快建设大温泉旅游度假区、宁海湾旅游度假区、前童古镇、天河度假中心等一批重点项目,推进强蛟、大佳何等地的运动、休闲、养生地产开发,启动新世纪大酒店二期和物流园区、科技园区商务酒店建设,进一步完善公共服务体系,健全旅游产业要素。着眼改善民生、方便群众,切实提升社区、物业、家政、养老等服务业。注重解决中低收入家庭的住房需求,改善住房供应结构,促进房地产市场稳定健康发展。三是加快发展新兴服务业。以创意产业园为载体,以潘天寿设计艺术奖大赛为平台,积极培育文化创意产业。着力壮大现代商务业,鼓励发展楼宇经济和会计、审计、税务、培训等中介机构。大力支持研发、设计、检测、软件等科技与信息服务业发展,启动科技创业服务中心建设。

    大力推进现代农业发展。进一步构建现代农业产业体系,加快农业产业化进程,实现农业增加值27亿元,增长4%。一是加快现代农业生产体系建设。以各类农业产业基地和园区为载体,重点培育主导产品、主打品牌,做大白枇杷、香榧、猕猴桃等新兴产业,推动海水养殖业、茶叶、毛竹、水果等传统产业优化升级,稳定粮食生产,进一步提升农业循环经济发展水平,推进农产品精深加工,提高农业附加值。二是加快现代农业经营体系建设。高度重视农产品销售问题,加大宁海名特优农产品抱团拓市场力度,积极开拓以上海为龙头的长三角市场。着力培育农业龙头企业、专业合作社、经纪人等现代农业经营主体,提升组织化水平。按照产业规划布局,推进规模化的农地流转,为农业产业化发展创造条件。三是加快现代农业科技推广和保障体系建设。注重培养一支实用型农业专家、科技人才队伍,形成一个领头专家对应一个拳头产品带动一个主导产业的发展模式。深入实施种子种苗工程和农产品品质提升工程,支撑特色农产品做大做强。建立健全营销、金融、信息、农机等农业保障体系,切实提升服务水平。

    (二)今年经济运行的主要矛盾仍然在市场,我们将进一步加大拓市场力度。坚持扩内需与稳外需一起抓,积极搭建市场拓展新平台,开拓开发新市场,挖掘消费增长新热点,促进市场结构新优化,以拓市场的新成效巩固发展经济回升势头。

    努力保外贸拓外销。力争外贸出口在全市率先恢复到正常水平,全年增长12%,进口增长15%,进出口总额达到15.2亿美元。积极创造条件加大政策扶持力度,指导企业用好、用快、用足各项扶持政策,加快政策兑现进度,探索建立企业出口退税“调蓄池”,缩短退税周期。切实加强外贸出口服务,促进外贸出口便利化,争取在我县设立保税仓储区。坚持扶优扶强战略,壮大外贸出口队伍,带动本地产品销售。加大出口市场促销力度,支持和组织企业参展,加快组建内外一体的营销体系,进一步拓宽外销渠道。鼓励企业扩大进口和发展加工贸易,以进口促进出口,提升经济开放度。

    努力拓展国内市场。把拓展国内市场的重点放在政府搭平台、企业建网络上,全年实现规模以上工业企业内销增长8%。组织企业有针对性地开拓东北、中西部以及长三角市场,与当地大型商贸企业、专业市场建立稳固的合作关系,支持企业通过直销、代理、连锁、配送、农超对接等形式,加强营销网络建设。大力培育会展节庆经济,进一步活跃市场、促进销售,全年举办县级以上会展节庆活动18个,精心办好第八届中国徐霞客开游节,开工建设会展中心一期工程。

    努力推动企业实施“走出去”战略。鼓励企业立足宁海发展区域总部经济,走出去建立生产基地、营销机构,实行集团化、连锁化发展。支持有条件的企业参与跨国并购和境外投资,到境外组织生产、研发、销售,通过企业走出去带动产品走出去。

    (三)今年工作的重中之重在扩大投资,我们将进一步加大重大项目推进力度。有效发挥投资在扩内需、调结构、保民生中的重要作用,大力实施攻坚突破,扎实推进一批重大项目的开工建设,全年投资力争冲百亿。

    加快实施一批城市化项目。今年将是我县城市建设投资最大、项目最多的一年,要抓住新一轮城市发展机遇,加大会战攻坚力度,完成城市建设总投资50亿元,拆迁50万平方米,征地5000亩。一是全力突破城市六大功能区块。实质性启动新城市中心建设,开工建设颜公河干流调蓄池、大中山商务楼、桃源商务楼和办证大楼,完成回竹中路一期工程,启动二期建设。加快打造新世纪现代商务区,开工建设金融中心,建成世贸中心,完成D地块开发前期工作。精心开发兴海路两侧区块,规划建设高档住宅小区、企业会所。抓紧铁路站前广场建设,实施雅致岙村搬迁,争取启动客运中心迁建工程。进一步提升模具城区块,扎实推进工贸区建设。二是有序实施城市六大节点改造。率先改造山河岭周边、东郊路等节点,不断改善城市形象并逐步实现城市功能转换。三是谋划推进城市六大提升工程。着力推动城市商业、道路、绿化、环境、灯光、社区和小区的改造提升,实施跃龙山公园周边环境整治,修建华山公园,拓宽改造桃源北路,基本建成回竹西路和气象北路延伸段。同时,加快城市“南改”、“北联”步伐,扎实推进旧城和城中村改造,适时延伸兴海南路、徐霞客大道和启动溪南地块开发;加强梅桥片区开发建设,构建“三横三纵”骨架路网,开工建设兴海北路延伸段,着手建设梅桥大道,实施梅林主要节点和桥头胡村改造,加快启动中低价位、中小套型商品房开发,促进梅桥片区与城市中心区相向发展。

    加快实施一批产业化项目。重点推进“二区八园”产业基地建设,大力开发宁东创新工业园,全面拉开主干道路框架,启动建设模具产业园,基本建成中小企业园一期标准厂房;加快宁海湾循环经济开发区建设,进一步完善基础设施和产业链,加大招商引资力度,着力打造浙东新型建材与家居产业园,开工建设2个亿元以上项目。积极推进八大产业园规划建设,实质性开发汽车部件产业园,实现5家企业落地开工;加快辛岭区块文具产业集聚,争取得力文具城竣工投产;建成数控机械城一期工程。同时,全面启动建设城区中小企业迁建安置区和西店望海工业区块。

    加快实施一批基础设施项目。积极构建大交通体系,大力推进甬临线复线、枫槎岭隧道及连接线工程建设,开工建设一市至蛇蟠岛改建工程,建成磨盘山码头,抓好农村联网公路、县道大中修等工程,开展花山隧道、宁海湾滨海大道、甬临线桐洲至麻岙岭段、75省道北延段等重大项目前期,完成年度交通投资7.9亿元。加快水利围涂项目建设,启动实施双盘三山涂、西店新城围垦工程,继续抓好下洋涂围垦,基本完成杨梅岭水库除险加固主体工程、车岙港水库清淤和胡陈港灌区综合治理,全面完成100公里小流域治理5年计划。加快完善供水、供电和污水处理设施,建成50公里乡镇供水管网和宁西水厂一期主体工程,推进第三水厂至中心城区给水主管铺设,开工建设颜公河治污工程以及城南、宁东、临港污水处理厂一期,建成宁海变三期和青竹变,开工建设桃源变扩建工程。

    (四)推进各项工作的动力在深化改革、扩大开放,我们将进一步加大以改革开放促发展力度。坚持用改革的办法破解难题,以创新的举措迎接挑战,以开放的思路加快发展,努力在一些重点领域和关键环节上取得改革开放的新突破,为经济社会发展增添新的动力和活力。

    积极推进以城乡统筹一体化为导向的改革创新。全面启动西店中心镇改革试点,建立充分授权、权责统一的管理体制,着力培育宁海副中心城市和宁波卫星城市,同时进一步加大扶持力度,推动长街、岔路两个中心镇加快开发进程,促进城市功能向中心镇延伸。坚持走新型城镇化道路,全面开展中心镇、重点镇、特色镇规划编制,启动实施新一轮开发建设,着力推进城镇综合开发和特色产业培育,切实壮大镇域经济。支持欠发达地区、山区加快发展,编制西部山区生态旅游和山区特色经济发展规划。深入推进农村改革与发展,分类抓好农村住房制度改革试点,推动住房集中改建和中心村培育;加快农村金融创新,推行“四权一房(船)”抵(质)押贷款,发展农村基金互助社;创新农地流转模式,成立“土地银行”、“林地银行”,建立规模化流转的新平台、新机制。

    积极推进各重点领域的改革创新。大力吸引和带动社会投资,进一步畅通投资渠道,支持社会资金进入基础设施、公用事业等领域,着力引进创业风险投资基金。引导企业加快组织结构、管理制度创新,逐步建立现代企业经营模式,鼓励有条件的企业开展资本经营,确保1家企业上市。实施价格体制改革,建立水价、污水处理费等价格动态调整机制,完善阶梯价格制度。深化社会服务创新,推行缴费一卡通、公交IC卡、通用就诊卡等便民措施。稳步推进行政管理体制和事业单位改革,逐步建立一级政府、两级管理、三级网络的城市管理新模式,落实事业单位绩效工资制度。

    积极推进对外和对内开放。大力实施开放强县战略,进一步提升开放型经济发展水平,切实加强招商引资,组建县本级、经济开发区、宁海湾开发区3个招商中心,充分发挥园区主战场、主平台作用,实施专业化招商、走出去招商,全面开展一二三产业联动招商,全方位深化与央企的对接合作,确保全年实到外资8000万美元,实现翻番增长,实到内资达到5亿元。扎实推进开放大平台建设,转换开发区管理体制,宁东创新工业园建立专门工作班子,统筹推进环三门湾区域开发,进一步深化前期研究,加快开发步伐。积极开展对内开放合作,深化产业对接、市场拓展等工作,主动接轨上海世博会,推动走出去与引进来的双向交流,加强与外地宁海籍人士的联系、沟通,努力将“宁海人经济”转化为“宁海经济”。进一步增强全社会的发展意识、开放意识,着力优化投资创业环境、引才留才环境,以开放创新的姿态迎接新一轮发展。

    (五)政府工作的出发点和落脚点在改善民生,我们将进一步加大民生工作力度。坚持把保障和改善民生放在更加突出位置,加大财政民生支出,多办利民惠民实事,积极统筹城乡社会事业发展,提高发展成果的普惠性,以民生改善促进社会和谐。

    着力优化公共服务。按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求,积极开展城乡统筹的“新五网”建设。一是建立健全城乡统筹的教育网。深化集团化办学,推行紧密型城乡教育联合体模式,突出抓好名师、骨干教师培养,不断优化教育资源配置,认真实施中小学校舍安全工程,加快推进一职高迁建、乡镇中心幼儿园和学校标准化建设。二是建立健全城乡统筹的就业网。进一步拓宽欠发达地区、集体经济薄弱村群众就业增收渠道,加快标准厂房建设,培育壮大农村来料加工业,积极发展优势特色经济。不断健全就业服务网络和培训网络,大力推进充分转移就业村创建,争取全县80%以上行政村完成创建任务。三是建立健全城乡统筹的医疗网。启动医药卫生体制改革,完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度,继续实施乡镇卫生院标准化改造,建成妇保院迁建主体工程,开展中医院迁建前期工作,抓好医卫人才培养和素质提升,加强与大院大所合作并向农村、社区延伸服务网络,不断提高医疗服务水平。严格执行人口计生政策,切实加强乡镇管理服务体系建设,夯实基层工作基础,完成全国计划生育优质服务县创建。四是建立健全城乡统筹的养老网。全面实施城乡居民社会养老保险制度,面向所有年满60周岁的老年人发放养老补贴,在实现养老保障制度全覆盖的基础上进一步实现事实上的全覆盖。加快建立政府主导、社会参与、市场推动的养老服务体系,力争启动县老年活动中心和老年公寓楼建设,鼓励社会资金兴办养老事业,积极发展社区居家养老服务,逐步提高农村五保户供养标准。五是建立健全城乡统筹的安居网。加大保障性住房建设力度,建成首批限价房和第四期经济适用房并交付使用,开工建设第二批限价房、农民公寓一期,加快推进城市老小区改造,深入实施农村住房解困工程、下山移民工程、旧村改造工程,不断改善群众居住条件。大力发展文化、体育等社会事业,完善公共文化服务体系,管好、用好乡镇(街道)综合文化站,建成“十里红妆”博物馆主体工程,加快发展民俗文化、工艺美术等文化产业,启动文化中心、新体育中心前期工作,积极推进国家级户外运动基地建设,举办首届中国体育论坛和亚洲山地户外运动挑战赛。

    着力改善城乡环境。深化、拓展“净化大地、美化家园”活动,扩大环境整治覆盖面,全面完成第一轮行政村整治并向自然村延伸,注重将环境整治与农房改造、产业培育等结合起来,大力发展一批休闲旅游特色村,发挥综合效益和示范效应。加强城市执法管理和综合治理,花大力气整治城市交通秩序;建立健全及时发现、快速反应、果断处置机制,坚决遏制违法使用土地和违建行为;深入实施城市洁化、绿化、美化工程,完成省园林城市创建和国家卫生县城复评。积极推进国家生态县创建,重点抓好环境支撑工程建设,切实加强节能减排,加大污染整治力度,大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济,完成省农村环境保护试点县创建和“811”环境保护新三年行动计划,成功创建4个全国环境优美乡镇。

    着力促进社会和谐稳定。不断深化精神文明创建活动,切实加强思想道德建设,努力提升市民文明素质。高度重视社会矛盾化解,完善“三位一体”的大调解体系,认真落实信访工作责任制,积极预防和妥善处置群体性事件及个人极端事件。进一步加强法制宣传教育,深化社会治安综合治理,推进打防控一体化和警务信息化建设,扎实开展专项打击整治行动,确保群众关注的多发性犯罪持续下降。切实保障食品药品安全,继续抓好“十小”行业、无证照经营整治规范工作。推进安全生产标准化和规范化建设,防止重特大安全生产事故发生。健全突发事件应急处置机制,提高预防和处置能力。重视基层管理与社区建设,强化对流动人口的服务与管理。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,抓好双拥共建工作。

    各位代表,去年我们较好地完成了年初人代会确定的各项实事工程,为进一步促进民生改善,今年我们将积极办好以下10件实事:1.新农村建设方面,建成市级全面小康村5个、市县级环境整治村40个、电气化村72个,完成清水河道治理32公里,改善55000余人的饮水条件,基本建成3.5万平方米的扶贫标准厂房。2.农村安居工程方面,启动下山移民安置小区和马郎山住宅小区建设,完成550户农村危房改造、600户下山移民。3.住房保障方面,建成261套经济适用房和718套限价房,实施廉租住房保障100户,启动城区拆迁安置房工程。4.教育方面,新建改建校舍5.2万平方米,继续免除全县6.4万名义务段学生杂费、课本费。5.医疗卫生方面,建成西店、一市卫生院。6.就业方面,完成农村劳动力培训3500人,城镇失业人员培训800人,高技能人才培训350人,帮助就业困难人员再就业400人。7.养老保障方面,实现年满60周岁老年人参保7.6万人。8.市政设施方面,完成8公里燃气管道铺设,可供气总户数达到1.3万户。9.缓解停车难方面,新增停车泊位700个,基本建成潘天寿广场地下停车场。10.广播电视方面,完成4万户网络改造和4万户有线电视用户的数字化转换。

    (六)做好政府工作的关键在加强自身建设,我们将进一步加大服务型政府建设力度。经济发展的困难时期和关键时刻最能够检验各级政府的工作能力,最需要提高政府机关的办事效率。要围绕抓转型、稳增长,强改革、重创新,惠民生、促和谐这个大局,全面加强政府自身建设。

    切实增强创新服务能力。积极稳妥地实施政府机构改革,加快职能转变,提高工作效能。探索实行开放式政府决策制度,成立决策专家咨询委员会,完善重大决策的社会参与机制,有效利用全社会力量、全民智慧提升行政水平。加强发展战略、产业转型等重大问题研究,精心编制好“十二五”规划。不断推进公共服务、城市管理、园区开发、投融资体制等方面的创新,着力突破体制机制性障碍,努力形成充满活力、富有效率、更加开放的行政管理架构。切实解决好审批效率问题,建立审批监察和动态跟踪机制,深化并联审批,着力在法定时限内缩短审批时间。进一步强化政府服务理念,创新服务手段,全面提高公共服务和窗口服务质量,提升群众满意度。

    切实增强善抓落实能力。努力营造真抓实干、争先创优的浓厚氛围,倡导敢抓敢管、立说立行的工作作风,凡是认准的目标、决定的事项,层层分解、细化量化、倒排计划,一件一件抓推进、抓落实。积极践行求真务实的工作作风,提倡开短会、说短话、发短文,开管用的会、说管用的话、发管用的文。全面加强政务督查、效能监察和绩效评价,强化行政问责,推动工作作风转变,提高行政执行力。

    切实增强规范行政能力。全面贯彻依法行政实施纲要,自觉接受人大及其常委会的依法监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,扎实办好人大代表建议和政协提案。健全与民主党派、工商联的联系制度,发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强政府法制建设,规范行政执法,切实抓好行政复议工作。深入实施政府信息公开制度,坚持阳光运作,着力提高行政透明度,以公开促进公平公正。

    切实增强廉洁从政能力。围绕作风建设和反腐倡廉两大任务,突出抓好公共权力的监督制约,进一步规范工程建设、土地征用、财务管理、资产处置、行政审批等关键环节的权力运行。认真执行党风廉政建设责任制,大力推进政风建设,切实转变机关作风,倡导艰苦奋斗、勤俭节约,树立政府良好形象。

    各位代表,今年我县经济社会发展的任务十分艰巨,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共宁海县委的领导下,紧紧依靠全县人民,抢抓机遇、迎接挑战,开放创新、奋发有为,为推动宁海经济社会转型升级、再创宁海科学发展新优势而努力奋斗!





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