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2011年政府工作报告
发布日期:2011-05-05 浏览次数:字号:[ ]

县十六届人大五次会议文件(8)

 

政府工作报告

2011年1月11日在宁海县第十六届人民代表大会第五次会议上

宁海县县长 褚银良

 

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请连同《宁海县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及计划、财政工作报告一并审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”工作回顾

  2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是加快走出金融危机影响、加快推进转型发展之年。我们在县委的领导下,以科学发展观为指导,着力抓转型、强统筹、惠民生、保稳定,经过全县人民共同努力,经济快速回升向好,社会保持和谐稳定。预计全县实现生产总值277亿元,增长14%;完成财政一般预算收入40.6亿元,增长17.8%,其中地方财政收入21亿元,增长17.3%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计达到28800元和12600元,均增长11%,县十六届人大四次会议确定的主要目标任务均能圆满完成。在这承上启下之年,我们着重抓了三方面工作:
  (一)扎实推进“转型升级突破年”工程,三次产业加快优化升级
  工业转型升级步伐加快。去年以来,我县工业经济快速发展,预计规模以上企业实现产值480亿元,增长35%,比上年增加100多亿元,实现利税58亿元,增长50%;外贸进出口总额突破20亿美元,增长47%,大幅超过金融危机前的水平,这些与我们坚持抓转型调结构拓市场密不可分。根据形势发展变化,及时整合出台加快工业转型升级50条意见,通过召开现场会、派驻工作指导组,引导帮助企业加强创新、加快转型,扶持双林股份、东方日升在国内创业板成功上市。编制实施高档模具、精品文具、新能源等6个产业发展规划,汽车零部件、太阳能光伏等特色产业和新兴产业加快发展,新获中国压铸产业基地称号。加大科技创新和技改投入力度,预计规模以上企业科技活动经费支出7.5亿元,增长15%,新获国家授权专利1600项,增长36.9%,被评为全国县域商标发展百强县,实现高新技术产品产值78亿元,增长87%,完成技改投入30亿元。同时积极扶持建筑业发展壮大,建筑业产值增长20%。
  现代服务业发展迅速。大力实施服务业提升发展倍增计划,着力培育发展“十大产业”,预计实现服务业增加值91亿元,增长12.5%,物流、金融、旅游等现代服务业呈现出良好发展态势。物流园区集聚效应初步显现,共引进12家汽车4S店,其中4家建成营业、5家在建;五金机电市场、金属材料市场建设进展顺利,果蔬粮油批发市场和名特优商品购物中心、龙海农批市场建成营业。金融对经济社会发展的促进和保障作用日益突出,新引进3家金融机构,组建1家村镇银行,新增1家小额贷款公司,全县金融机构人民币贷款余额超过400亿元,增长35.9%,金融业增加值预计达到11亿元,占GDP的4%。旅游重点项目建设和招商工作扎实推进,前童古镇通过国家AAAA级景区省级验收,许家山入选中国历史文化名村,全县接待游客人数和旅游总收入增长16%。积极落实促进消费政策,社会消费品零售总额预计增长15.2%,被评为全国家电下乡工作先进县。成功举办第八届中国徐霞客开游节等27个会展节庆活动,申请设立“5·19”中国旅游日工作取得重大进展,目前已进入国家决策程序。
  现代农业发展得到提升。着力构建现代农业生产营销体系,加快推进现代农业和渔业园区建设,新建3.5万亩粮食生产功能区,主导产业、特色产业发展格局基本形成;切实加强农产品拓市场工作,其中开设专卖店和进入大型超市的营销网点达到75个,在上海成立首家宁海名特优商品购物中心。强农惠农力度进一步加大,设立现代农业生产发展资金,把政策扶持的重点转向产业基地、营销网络建设等方面,全年补助资金4098万元。加快土林地规模化流转,成立了全省首家土林地银行。休闲观光农业迅速发展,东山桃园、佳田农庄、三麓潭等农旅结合经营模式逐步兴起,乡村旅游富民效应初步显现。
  全力抓好节能减排。坚决贯彻国家和省市决策部署,全面落实节能减排措施,按照“有保有压”的原则,根据企业万元产值和万元税收能耗,科学制定实施有序用电方案;坚决淘汰落后产能,对黄坛区域铸钢行业进行彻底整治;加快21个节能减排重点项目建设,大力推进节能技改和企业清洁生产;深入开展节水节电行动,建立阶梯水价制度;广泛动员全社会树立节能减排意识,党政机关、企事业单位带头作出示范。经过共同努力,顺利完成市政府最终下达给我县的节能减排任务。
  (二)扎实推进“城市发展突破年”工程,城乡统筹发展格局加快形成
  中心城区建设加快突破。年初确定的城市建设总投资50亿元、拆迁50万平方米、征地5000亩的目标全面完成。城市六大功能区块扎实推进,科创中心、金融中心、行政服务中心等项目相继开工建设。加快旧城和城中村改造,东门片拆迁及唐安李、竹口三村安置小区建设进展顺利;实行“先建设、再安置、后拆迁”的拆迁改造新机制,下决心建设30万平方米拆迁安置房,变“人等房”为“房等人”。着力提高城市管理和宜居水平,制定实施城区排堵保畅三年行动计划,坚决开展违法用地违法建设专项整治,成功创建省级园林城市。不断完善城市基础设施,启动建设桃源北路拓宽改造工程,基本建成气象北路延伸段,引进省能源公司开展管道燃气项目合作。扎实推进“北联”进程,梅桥片区主干路网建设、主要节点及村庄改造、房地产开发等工作全面展开。
  新型城镇化和新农村建设有力推进。西店镇成为宁波市7个卫星城市试点之一,制定出台扶持卫星城市发展政策,实行西店镇新增财力全额划归的财政体制,第一批276项县级审批管理权限和9方面行政执法权全部下放,新的行政机构挂牌运行,西店新城围填海等重点项目前期工作扎实开展。积极引导和推进城镇综合开发,制定出台乡镇(街道)国有土地出让金收支管理办法、财力性转移支付资金使用管理办法,实施新一轮乡镇(街道)财政体制,建立乡镇(街道)结对帮扶机制,进一步增强乡镇(街道)自我建设、自我管理、自我发展能力。全面启动农房“两改”,通过制定政策、召开现场会、成立农房改造公司等措施,使这项工作在全县迅速推开,启动建设7个集中改建项目,建成后可安置农户2300多户。以打造东部新农村建设示范长廊为重点,进一步提升新农村建设水平,新建17个市县级全面小康村、58个环境整治村以及50个农村社区服务中心。
  积极开展重大项目会战攻坚。建立完善专题研究重大项目制度,三次集中开工一批重大项目,13个工作组进驻项目施工现场,合力开展重大项目“百日攻坚”行动,全社会固定资产投资首次突破百亿大关,达到105亿元。加快工业“二区八园”产业基地建设,加强宁东园区开发建设领导管理力量,全面启动宁海三门湾区域开发建设前期工作,新组建成立开发区管委会和三门湾新区开发建设前期办公室,成功申报省级工业园区;汽车零部件产业园、新型建材与家居产业园前期及招商工作扎实推进,数控机械城一期工程主体结顶,城区中小企业迁建安置区启动建设。加快构建大交通体系,枫槎岭隧道提前5个月贯通,接线二期工程开工建设,甬临线梅林至桐洲段改建工程进展顺利,建成磨盘山码头。加快水利水务设施建设,抓好双盘三山涂围垦、颜公河调蓄池等项目前期工作,下洋涂围垦、杨梅岭水库除险加固、车岙港水库清淤和胡陈港灌区综合治理顺利实施;建成宁西水厂一期主体工程,完成52.6公里乡镇供水管网和第三水厂至中心城区6公里给水主管铺设,西店、长街、深甽等污水处理厂工程有序推进。加快电网建设,建成宁海变三期和青竹变,实现“村村电气化”目标。
  深入实施生态文明建设。全面开展生态文明建设调研,明确新一轮生态文明建设的目标、任务和“千百十”工程抓手。加大国家生态县创建力度,建成3个国家级生态乡镇和15个农村生活污水治理工程,完成“811”环境保护新三年行动计划,积极开展省农村环境保护试点县创建,我县被省委党校确定为生态文明建设现场教学基地。
  (三)扎实推进“基层建设突破年”工程,社会建设管理和改善民生工作进一步加强
  构建完善城乡统筹的教育网、就业网、医疗网、养老网和安居网。加快教育事业发展,探索深化城乡一体化办学、高中段共同体办学,投入6800万元完善校园安保系统、新建改建校舍2.2万平方米,一职高迁建一期工程主体完工,乡镇中心幼儿园建设得到加强。大力开展充分就业县创建,建成镇村两级劳动保障服务平台,所有社区和92%以上的行政村达到充分就业标准,被评为全国农村劳动力转移就业工作示范县,推行“四权一房(船)”抵(质)押贷款,农民创业融资渠道进一步拓宽。提前启动实施基本药物制度改革,实现基本药物零差价销售,建成妇保院迁建主体工程,完成西店卫生院迁建和一市卫生院改造,全面推行通用就诊卡。加强养老保障体系建设,面向年满60周岁符合条件的老年人发放基础养老金,积极开展城乡居家养老服务,各类养老和医疗保险待遇普遍提高,实行低保对象动态管理,做到应保尽保、应退尽退。加大住房保障力度,经济适用房四期工程竣工,提前完成9.6万平方米经济适用房五年建设计划,3.7万平方米的五期工程开工建设,建成6.5万平方米首期限价房。
  大力发展文化体育等社会事业。加强文化保护与开发,被评为全国唯一的中国古戏台文化之乡,泥金彩漆列为国家级非物质文化遗产,抓好十里红妆博物馆建设,扎实推进有线电视数字化转换,新图书馆投入使用。重视和加快发展体育事业,成功举办首届中国体育论坛和亚洲山地户外运动挑战赛,我县成为中国体育论坛永久性会址,100公里登山健身步道在全国示范推广,综合效益逐步显现。切实加强人口计生工作,扎实开展服务体系建设,成功创建全国计划生育优质服务先进县。
  有力维护社会和谐稳定。完善信访工作机制和责任机制,加大矛盾纠纷排查调处力度,加强网络舆情研判与处置,强化治安难点热点整治,集中开展打击整治“日日会”和打黑除恶专项行动,全力做好世博安保、校园安保工作。认真落实安全生产责任制,抓好道路交通、消防等安全生产隐患排查治理,强化食品药品安全监督管理,全面完成“十小”行业阶段性整治规范任务。切实维护群众合法权益,实施公民权益依法保障行动计划,建成司法行政法律服务中心,我县司法工作被省司法厅授予集体二等功。深入开展便民服务,实施公交IC卡改革和农村支付服务工程,启动省扶残助残爱心城市创建,继续加强对外来务工人员的服务管理。实行常态化、制度化的文明指数测评工作,进一步提升文明城市创建水平。积极支持国防建设,深入开展拥军优属、军民共建活动。同时,扎实做好人口普查工作,提前完成支援青川瓦砾乡灾后恢复重建任务,政府其他工作也取得了新进展。
  各位代表,在过去一年里,我们切实加强了政府自身建设。按照县委统一部署,大力推进干部作风建设,实施“治庸”、“畅航”、“肃风”三大行动,派驻30个工作组加大“三个突破年”工程推进落实力度。进一步加强党风廉政建设,出台党政正职五不直接分管、末位表态制度和党员干部禁止购买农村宅基地等相关规定,坚决查处违法违纪案件,反腐倡廉取得新成效。我们坚持依法行政,健全向人大报告、向政协通报制度,认真办理人大代表建议和政协提案,主动听取、征求社会各界意见,群策群力做好政府工作。
  各位代表,通过一年的努力,我们较好地完成了年度目标任务,也为“十一五”规划实施划上了圆满的句号。“十一五”时期是宁海发展历程中极不平凡的五年,是应对重大挑战、经受重大考验、取得巨大成绩的五年,是为“十二五”和更长远发展奠定坚实基础的五年。五年来,面对国内外发展环境的深刻变化,我们坚决贯彻上级党委、政府和县委的决策部署,按照科学发展、和谐发展的要求,创新发展理念和发展模式,克难攻坚、扎实工作,有力推动了经济社会平稳较快发展。
  ——经济持续快速增长,综合实力大幅提升。地区生产总值、财政一般预算收入、规模以上工业产值等主要经济指标均实现翻番以上增长,人均生产总值跃上6000美元台阶,接近7000美元。全社会固定资产投资累计达到426亿元,是“十五”期间的两倍多。外贸进出口在经受金融危机冲击下,降幅小、回升快,年均增长23.6%。全国县域经济基本竞争力百强县排名由72位跃升到63位,获得全市首个国家卫生县城和国家可持续发展实验区称号,成功创建省级生态县、省旅游经济强县、省文化先进县、省科技强县和省体育强县。
  ——产业转型升级迈出坚实步伐,发展方式逐步转变。现代服务业进一步发展壮大,现代物流业、休闲旅游业较快增长,生产性服务业加快培育,作为龙头产业的金融业加速发展,贷款余额从2005年底的107亿元大幅增加到400亿元,消费拉动作用日益凸显,社会消费品零售总额年均增长17.6%。工业六大特色产业加快优化提升,获评模具、文具、汽车橡胶部件、压铸等4个国字号产业基地,新能源产业异军突起,企业上市实现历史性突破。农业规模化、特色化、生态化发展稳步推进,耕地、林地、养殖水域流转面积达到63万亩,有机、绿色及无公害农产品种植面积达到39万亩。创新能力显著提升,研究与试验发展经费支出占GDP比例从2005年的0.42%提高到1.5%,国家专利年授权量五年增长4倍多,国家高新技术企业达到29家。
  ——城乡面貌显著变化,基础设施进一步完善。城市化水平达到55%,五年提高7个百分点,城市建成区面积达到30平方公里,一批重要功能区块、重大项目加快推进。新农村建设扎实有效,县财政“三农”投入累计达到22亿元,连续4年被评为市新农村建设先进县,创建省市级全面小康村58个,数量位居全市前列。城乡一体化的基础设施网络加快形成,下洋涂围垦、枫槎岭隧道、甬临线改建等重大项目相继开工建设,甬台温高速铁路建成通车,新建改建公路383公里,全面完成100公里小流域治理五年计划,区域集中供水能力从2005年的日供水15万吨提高到23万吨,新建扩建8座110千伏以上变电所。
  ——生态文明建设成效明显,循环经济发展走在前列。相继投入90多亿元建设循环经济、城乡环境保护等生态工程40多项,创建国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇12个,生态环境综合指数连续多年居全市第一,城镇污水集中处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到76%和98%。初步建成宁海湾循环经济示范区、东海岸农业循环经济示范区,探索形成了农业循环经济的“宁海模式”,被评为省发展循环经济先进县。
  ——社会发展全面加快,人民生活较大改善。县财政民生支出累计达到75.3亿元,年均增长16.3%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11.9%和12.8%。社会保障体系更加完善,城乡养老和医疗保障制度全覆盖,新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参保率分别达到97%和91.5%。保障性住房从无到有,累计建成1887套,在全国率先建立“六房一体”的住房保障体系。五年投入10亿元建设一批教育、卫生、文化等基础设施,新建改建33所学校、21所医院,全面建成乡镇(街道)综合文化站,教育均衡化发展和职业教育走在全省前列,普通高中全部集中到城区,实行免费义务教育、义务段教师绩效工资制度。扎实开展新宁海人素质提升工程、残疾人共享小康工程、低收入农户奔小康工程,实施公交国有化改革和城乡客运一体化改造。公共安全和应急体系、防灾减灾体系进一步健全,安全生产“三项指标”连续5年实现下降。
  五年取得的成绩来之不易,也为今后积累了宝贵经验:一是坚持以科学发展积极应对宏观形势变化。无论是发展比较顺利的阶段,还是遇到困难的时候,我们始终坚持科学发展不动摇,在应对金融危机的关键时刻,既快重准实地保增长保企业保民生,又毫不迟疑地调结构拓市场促转型,牢牢把握发展的主动权。二是坚持以工业化、城市化和城乡一体化加快发展。把坚持工业强县战略与走新型工业化道路、发展现代服务业和现代农业结合起来,大力实施工业创业创新翻番工程、服务业提升发展倍增计划,在推动产业转型升级中取得扎实进展。谋划实施“三改三联三突破”的城市发展战略,大力推进城市六大功能区块建设、六大节点改造、六大提升工程,加快城镇建设、新农村建设和统筹城乡的基础设施、公共服务建设,促进城乡融合发展。三是坚持以改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点。改善民生的力度比以往更大、范围更广、标准更高,在构建交通网、水务网、保洁网、就业网、保障网的基础上,按照十七大提出的“五个有”要求,全面推进教育、就业、医疗、养老、安居等“新五网”建设,大力实施富民惠民安民工程,让改革发展成果更多地普惠于民。四是坚持以改革创新、特色发展增强活力与优势。把改革创新作为破解发展难题的有力手段,扎实推进城乡一体化改革、投融资体制改革、资源要素价格改革,创新公共服务、园区开发、招商引资等体制机制。深化生态立县战略,联动推进生态文明建设与工业转型升级、城镇化推进、新农村建设、服务业提升、民生改善、文化发展“六个互促共进”,增强特色优势和可持续发展能力。五是坚持以加强政府自身建设保障和推进发展。突出政府有形之手与市场无形之手一起抓,进一步转变并充分发挥政府职能。确立了政府工作谋划、策划、规划、计划“四划”理念和说实话、办实事、出实招、求实效的“四实”作风。注重工作机制建设和规范透明运作,建立了征地拆迁和重大项目推进等新机制,坚持依法行政、廉洁从政,着力建设勤政廉政善政和人民满意的政府。
  各位代表,“十一五”时期是宏观形势最复杂、政府出台政策措施最有力、改善民生力度最大的一个时期,也是全县上下形成合力最强、政府得到支持和帮助最多的一个时期。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民、外来客商和广大创业者,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士、社会团体,向一直关心关注宁海改革发展的离退休老干部、老职工,向驻宁部队、武警官兵以及所有关心、支持、参与宁海经济建设和社会发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展还面临不少困难和问题,特别是对照转型发展的新要求、人民群众的新期待,亟需在一些领域取得新突破新进展。一是产业和企业多而散、小而弱的问题还比较突出,加快转型升级、做大做强产业和企业刻不容缓。二是要素和资源环境的制约影响在不断加剧,缺土地、缺人才成为最大瓶颈,节能减排任务艰巨。三是缺少重大项目支撑和项目推进不力、环境不佳的问题同时存在,需要在全社会进一步形成推进重大项目建设的共识与合力。四是我县乡镇(街道)经济实力普遍不强,城镇功能不完善,需要进一步加快城镇综合开发,发展壮大特色产业和镇域经济。五是政府工作仍然存在不少薄弱环节,一些部门的行政效能还需进一步提高。对此我们一定高度重视,采取切实有效的措施认真加以解决。

二、“十二五”总体目标和要求

  未来五年,国际国内环境还将继续发生深刻变化。在总体上说,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,这是党的十七届五中全会作出的一个重大判断。我们将面临着后金融危机时代新技术革命和新能源革命的叠加机遇、加快产业转型升级的机遇、国家实施扩大内需战略的机遇、长三角一体化发展的机遇。同时国际金融危机影响深远,需求结构出现明显变化,能源资源瓶颈制约、节能减排约束、人民币升值、贸易保护主义抬头等因素增加了发展的复杂性和不确定性,区域竞争更趋激烈。我县将处于人均生产总值由6000美元向10000美元跨越的新阶段,是工业化、城市化快速推进与发展方式加快转变的关键时期,机遇和挑战同时存在。我们必须进一步强化机遇意识、忧患意识,进一步增强科学发展、加快发展的自觉性和坚定性,努力开创新的工作局面和发展局面。
  今后五年我县经济社会发展总体目标是:全面建成惠及全县人民的小康社会,基本建成宁波都市区南翼中心城市、浙江省海洋经济发展重要平台、长三角区域生态旅游名城和国家转变经济发展方式先行区,初步建成生态型宜居宜业现代化滨海城市。综合实力迈上新台阶,到2015年全县生产总值达到560亿元左右,年均增长12%,财政一般预算收入达到80亿元,实现翻番增长,全社会固定资产投资五年累计达到800亿元。转型升级取得新进展,工业总产值力争达到1500亿元,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到12%,服务业增加值比重五年提高5个百分点,现代农业稳步发展,三次产业结构调整到9:53:38,社会消费品零售总额年均增长15%,研究与试验发展经费支出占GDP比例提高到2.5%。城乡统筹确立新格局,城市化水平每年提高1个百分点,达到60%,区域协调发展格局初步形成,以城乡一体化为背景和导向的新农村建设取得显著成效,统筹城乡的基础设施网络更为完善。生态文明再创新优势,低碳经济、循环经济加快发展,节能减排深入推进,生态文明建设在全市全省的领先优势得到巩固扩大,建成国家生态县、国家园林城市、国家节水型城市、全国文明县城和全国最佳人居环境城市。社会民生得到新提升,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增幅与生产总值增幅保持同步,基本公共服务均等化程度大幅提高,各项社会事业全面发展,社会保持和谐稳定。改革开放实现新突破,开放强县战略深入实施,开放型经济提升发展,宁海三门湾区域、宁海湾区域等重大平台建设取得实质性进展,改革开放在推动经济社会发展中的作用更为突出。
  为实现上述目标,《宁海县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》提出了今后五年我县经济社会发展的主要任务,并突出体现了以下四方面要求:一是以转型发展为主线。这是我县经济社会发展进入新阶段、取得新优势的必然要求。我们将进一步转变发展观念、转换发展模式,努力在转型发展的一些重大问题、重要领域和关键环节上,提高认识、作出选择、取得突破,切实以发展促转型、以转型谋发展。二是以新型工业化、新型城市化为主攻。这是推动转型发展的突破口,也是宁海今后发展的重要潜力和动力。我们将着力建设大平台大产业大项目大企业,促进工业领域的全面创新以及与信息化、现代服务业、现代农业的全面融合,构建更具竞争力的现代产业体系。把加快新型城市化作为一项龙头工程,进一步优化城市空间布局,提升城市服务功能,联动推进城镇开发和新农村建设,加快实现城乡一体化。三是以生态文明建设为主要特色和优势。坚定不移地举生态旗、打生态牌、走生态路,打造全域全程全境全民生态宁海,大力推进以“千百十”工程为重点的支撑和保障体系建设,不断放大生态效应,提升绿色生产力和竞争力。四是以富民强县为主旨。富民是目的和目标,强县是途径和手段。我们将把富民放在更加突出位置,着力促进就业创业,增加群众工资性、经营性、财产性收入,进一步加大公共服务投入,加强社会管理创新,加快提升生活品质。

三、2011年工作安排

  2011年是“十二五”规划的开局之年,也是加快转型升级、加快提升突破的关键一年,做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神,以科学发展观为指导,加快转变经济发展方式,按照县委十二届十一次全体(扩大)会议的总体部署,大力开展“六大提升突破行动”,着力建设森林宁海、宜居宁海、开放宁海、创意宁海、畅通宁海、和谐宁海,推动经济社会平稳较快发展,努力实现“十二五”良好开局。
  综合分析发展环境和自身条件,建议2011年我县经济社会发展主要预期目标为:生产总值达到318亿元,增长11%;财政一般预算收入46亿元,增长13.5%;全社会固定资产投资120亿元,增长14.3%;社会消费品零售总额104亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在104%左右;研究与试验发展经费支出占GDP比例达到1.7%;节能减排完成省市下达的目标任务。
  根据年度目标任务和总体要求,以五年实施千亿投资、建设百个亿元以上项目、搭建十大发展平台为总抓手,重在抓开局,开局之年抓突破,着力在以下六个方面开展提升突破行动:
  (一)大力开展产业转型升级提升突破行动。按照“转、调、建、提、改、拓”六字要求,扎实推进转型升级和发展方式转变,着力提升产业发展水平和竞争力,规模以上工业产值达到500亿元,增长15%以上;服务业增加值达到106亿元,增长13%;农业增加值达到33亿元,增长3.5%。
  一是构筑大平台,提升承载力。加快工业“二区八园”建设。围绕聚产业、建新城、抓生态,全力推进经济开发区三门湾新区大开发大建设,全年实现5亿元基础设施投入、5家投资上亿元企业落户,完成15亿元的项目招商任务;科技园区汽车零部件产业园基础设施框架全面拉开,力争5家投资上亿元企业落户;整体推进宁海湾循环经济示范区、新型建材与家居产业园以及旅游区建设,加快项目落地实施,开工建设3个亿元以上项目;扎实推进城区中小企业迁建安置区建设,同步开展白峤港堤岸整治。着力搭建服务业发展“十大平台”。切实加快物流园区开发建设,利用5年时间基本建成冠北区块,初步建成九顷区块,启动建设强蛟港物流功能区,大力培育扶持一批物流企业主体;积极搭建文化产业发展平台,规划建设工艺美术产业街区、创意设计产业园和文化产业城,办好潘天寿设计艺术奖大赛;加快会展中心建设,着力谋划国家和省市级会展活动,培育好会展经济,精心策划和办好第九届中国徐霞客开游节。加快实施农业“三区二十基地”产业布局。重点建设西部生态农业区、中北部都市农业区和东南部现代生态循环农业区,打造海水生态养殖、茶叶、白枇杷、香榧、猕猴桃等20个特色精品基地,提升粮食、林特业、渔业等七大主导产业。继续抓好粮食生产功能区建设,今年全面完成三年11.3万亩的建设任务,启动“海洋牧场”工程,运作好土林地银行,在产业布局规划指导下进一步促进农业规模化、产业化发展。
  二是发展大产业,增强竞争力。大力发展工业“6+6”产业。按照传统产业高端化、新兴产业规模化、特色产业集群化的要求,重点提升发展文具、模具、汽车零部件等优势特色产业,着力培育壮大新能源、新材料、生物医药、海洋经济等战略性新兴产业,积极改造振兴传统产业,力争到2015年六大特色产业形成600亿元产值规模,六大新兴产业形成350亿元产值规模,超百亿的产业集群达到5个以上。大力发展服务业“十大产业”。提升发展商贸业,开发培育城市六大商圈,着力引进一批高端业态,启动老城区步行街区前期工作和新城市中心商业街区建设,结合城镇综合开发,培育发展商贸等服务业;提升发展休闲旅游业,高起点完善旅游规划,高强度开发旅游产品,高水平加强旅游市场营销,加快大温泉、宁海湾、前童古镇、东海云顶、天河度假中心、许家山等项目招商与推进,有针对性地开发重点旅游市场;提升发展现代金融业,进一步做大规模、创新产品,着力打造现代服务业的龙头产业,今年再引进2家银行,筹建1家村镇银行、2家小额贷款公司,争取把信用联社改制为农村商业银行,积极拓宽融资渠道,探索发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据,年末金融机构人民币贷款余额力争达到500亿元;提升发展房地产业,着力提高住宅产品开发设计档次,加快培育发展商业地产、旅游地产。
  三是培育大企业,强化支撑力。深入实施工业大企业大集团培育工程,引导和扶持企业做强主业、做大企业,切实加强自主创新、管理创新、组织结构创新,加快实施一批亿元以上、5亿元以上、10亿元以上的重大技改项目,利用5年时间培育形成750家规模以上企业、150家亿元以上企业、15家10亿元以上企业,同时积极扶持一批创新能力强、发展潜力大的中小企业,着力形成专业化协作、差异化竞争的发展格局;把上市作为提升企业素质、转变发展模式的重要途径,加大扶持力度,鼓励企业开展资本运作、实施兼并重组,争取5年时间上市企业再增加5家以上,打造上市企业的宁海板块。深入实施服务业扶优扶强和品牌引领战略,着力引导工业龙头企业实行二三产业分离发展,扶持行业龙头企业加快发展壮大,积极引进一批服务业知名企业和著名品牌,提升行业发展水平。深入实施强龙兴农工程,重点发展深加工、精加工、高附加值的农产品加工企业,与发展农业主导产业、带动农民增收紧密结合起来,内联基地、外拓市场,进一步推动农业发展方式转变和产业结构调整。
  四是拓展大市场,提高带动力。牢固确立商贸兴县战略,加快构建内外兼顾、新老结合、虚实互通的市场体系。坚持国内国外两个市场一起抓,巩固稳定传统出口市场,进一步拓展新兴市场,着力扩大自主品牌、ODM产品出口比重,提高产品附加值;抓住国家实施扩大内需政策机遇,加大国内市场拓展力度,积极搭建企业抱团拓市场平台,全年实现进出口总额22.4亿美元,增长12%,规模以上工业企业内销增长16%。大力发展现代专业市场,提升传统商贸市场,全力打造汽车交易、专业市场两个百亿产业集聚区,今年汽车4S店达到15家以上,五金机电市场、金属材料市场实现营业,争取引进建材家居市场、汽车城,开工建设模具城工贸区、再生资源交易市场。重视发展网购市场,搭建提升网络营销平台。
  (二)大力开展城乡统筹发展提升突破行动。根据形势发展,实施“东崛起、北跨越、西统筹、中提升”的区域发展战略,切实加大项目建设和城乡统筹力度,扎实推进城乡一体化进程。
  一是推进中心城区提升发展。力争全年完成城市建设总投资60亿元,拆迁60万平方米。加快突破城市六大功能区块,全面启动新城市中心建设,开工建设颜公河调蓄池、商业街区和一批商务楼宇,基本建成科创中心、行政服务中心主体工程;着力打造新世纪现代商务区,加快金融中心建设,开工建设中央商务区;推进铁路站前广场建设,实施客运中心迁建工程及商贸商务项目;精心开发兴海路两侧区块,启动高档住宅小区、企业会所建设。有序高效地推进城市拆迁改造,扎实开展东门口、山河岭周边、化肥厂地块等城市节点改造,开工建设桥下潘、雅致岙、杨家—下洋吴等一批城中村拆迁安置小区;研究制定城市“退二进三”政策,坚持政府主导、规划管控,推动城市功能转换和产业转型升级。加速“北联”进程,加快构建梅桥片区主干路网,加快推进主要节点和村庄改造,加快启动一批房地产项目。大力实施城区排堵保畅三年行动计划,建设一批主次干道、打通一批断头道路、改造一批节点卡口、增加一批停车场位,加快对桃源北路等道路进行拓宽改造,新建学勉北路,同时切实加强交通组织管理,着力缓解交通拥堵问题。
  二是实施区域协调发展战略。以宁海三门湾区域开发为重点,以省级工业园区建设为先导,以宁东新城和长街中心镇为重要支撑,加快实现东部崛起,使之成为我县经济增长的重要一极,开工建设花山隧道、双盘三山涂围垦工程,抓好下洋涂围垦、枫槎岭隧道及接线工程,谋划好胡陈港区域开发,完成车岙港水库清淤和胡陈港灌区综合治理。以西店卫星城市建设为龙头,以宁海湾区块、大温泉景区开发为两翼,加快实现北部跨越,开工建设西店新城围填海工程、滨海工业区二期,积极推进深甽、强蛟、大佳何旅游城镇建设。以搭建一二三产业发展平台为依托,以一体化的基础设施建设为链接,加快实现西部统筹,积极推动休闲旅游、生态农业产业化发展,抓紧实施宁西工业园区的全面开发建设,扎实推进甬临线山河岭至岔路段复线、岔路至桐洲段改造工程,贯通马鞍岭隧道,建成宁西水厂。以延伸城市基础设施、优化配置城市资源为带动,促进城市周边地区融入发展,向西延伸徐霞客大道,向北延伸兴海路,扎实做好城市南北环线前期工作,加快西环线建设,启动技工学校迁建工程。有效开展乡镇(街道)结对帮扶,把帮扶的重点放在做项目、促发展上,进一步扶持欠发达地区和集体经济薄弱村发展,基本建成经济开发区扶贫标准厂房。  三是深入推进新农村建设。巩固深化农村“净化大地、美化家园”活动,积极实施“美丽乡村、美好生活”五年行动计划,全面提升新农村建设水平,力争到2015年培育建设20个中心村、30个特色村,实现村庄环境综合整治和农村社区建设全覆盖,今年重点推进6个中心村建设,保护开发6个特色村。把农房“两改”作为扩大投资、改善农村群众居住条件、提升文明程度、加快城乡统筹的重要平台和抓手,切实加快推进步伐,争取5年时间投资42亿元,新建改建农村住房218万平方米,安置农户1.8万户,拆迁1.2万户,今年完成投资10亿元,开工建设6个集中改建项目。
  (三)大力开展生态文明建设提升突破行动。以“千百十”工程为抓手、以森林宁海建设为突破口、以节能减排和民生改善为倒逼,强化项目支撑,深化工作载体,扎实推进生态文明建设。
  一是全面实施“千百十”生态支撑工程。按照建设“大森林、大景区”的要求,全面实施千里绿色长廊、百里清水河道、十大休闲观光农业基地工程和千里休闲步道、百家休闲农居、十大文化品牌产业工程。大力推进森林宁海建设,以沿路沿溪沿镇沿村沿山沿海绿化为重点,争取5年时间植树造林4万亩,今年重点完成100公里交通绿色走廊、30公里清水河道建设;建立多方筹资、共同参与、市场运作机制,着力培育森林宁海建设的市场主体,探索发展碳汇林业、绿色基金。加快建设西部山区400公里登山健身步道,修复徐霞客古道,在全县范围全面建成千里休闲步道,并以此为依托把我县的生态休闲旅游资源进行有机串联,大力发展一批休闲农居,带动沿线群众增收致富,今年着重建设20家具有示范效应的休闲农居。
  二是全面开展“六城联创”。进一步加大生态创建力度,围绕2012年成功创建国家生态县目标,今年建成5个国家级生态乡镇,并确保明年再创建3个国家级生态乡镇。加快污水处理设施建设,建成投运西店、长街、深甽污水处理厂,建成污泥无害化处理工程和宁东、临港污水处理厂主体工程,开工建设城南污水处理厂和岔路污水处理站,继续开展颜公河环境综合整治,加强城乡环境污染治理,深入抓好凫溪流域和铸钢、造纸、铝氧化等行业专项整治。全面开展国家园林城市创建,积极推进道路景观绿化、公园绿化、社区单位和庭院绿化,开工建设华山公园、眠牛山公园,基本完成跃龙山公园景观整治。以文明指数测评为重要抓手,进一步抓好文明城市、卫生城市创建,启动国家节水型城市创建工作,并通过5年努力最终建成全国最佳人居环境城市。
  三是全面深化节能减排和资源节约集约利用。严格落实节能减排目标责任制,完善监测、统计和考核体系,强化激励约束机制,进一步健全区域总量控制、企业电效挂钩制度,从多方入手构建节能减排长效机制。坚持把节能减排作为推动产业转型升级的有效途径,强化投资项目环保和用能审核,实施差别电价政策,建立落后产能动态淘汰机制,开展淘汰落后产能五年行动计划。加强污染整治,加大节能减排工程推进力度,抓好集中供热项目和环保热电联产项目前期工作,积极发展低碳经济、循环经济,倡导绿色低碳生活方式。按照盘活存量、做大增量、挖掘后备的要求,切实提高土地节约集约利用水平,大力开展农村土地综合整治,加大对闲置土地的清理处置力度,促进开发利用。
  (四)大力开展开放强县战略提升突破行动。树立新的资源观,统筹利用县内县外资源,实施更加积极主动的开放强县战略,以开放促发展促提升。
  一是拓展开放载体。把宁海三门湾区域作为开发开放大平台来积极谋划推进,扎实开展规划研究、围涂开发等工作,在批准成为省级工业园区的基础上,争取申请设立国家海关特殊监管区。加快园区资源性、战略性基础设施建设,为大产业大企业落户创造条件;依托城市六大功能区块等服务业发展平台、科技孵化平台、农业产业基地,大力引进一批投资商、运营商,孵化一批科技型企业,发展一批农业产业化经营主体。深入实施产业返乡工程,搭建好返乡创业平台,促进企业回迁、资金回流、产业回归,着力将宁海人经济转化为宁海经济。
  二是发展开放经济。加快转变外贸增长方式,深入实施科技兴贸、品牌强贸战略,进一步优化出口产品结构,提升产品层次和在国际市场上的竞争力。切实加大招商引资力度,坚持专业化招商、走出去招商,推动一二三产业招商齐头并进,争取在服务业领域实现较大突破,全年实到外资6500万美元。积极引入和培育发展区域性总部经济,抓紧启动企业总部经济区建设,鼓励企业走出去建立营销网络、生产基地,支持企业到境外设立研发销售机构。
  三是优化开放环境。进一步树立人才是第一资源、第一要素的理念,加强人才强县战略的载体和环境建设,加大各类人才引进、培养、使用力度,实施千名高层次专业技术和管理人才引进培养计划,加快建立一支懂技术、会管理、善经营的人才队伍,规划建设人才小区,为人才营造良好的工作生活环境。进一步引导全社会增强发展意识、开放意识,培育开放文化,优化投资创业环境,着力打造资金和人才洼地。
  (五)大力开展社会民生改善提升突破行动。从统筹城乡上入手、从改革举措上着力、从投入保障上支撑,切实加大改善民生力度,加快提升公共服务水平,进一步促进社会和谐稳定。
  一是优化社会公共服务。“十二五”期间,将分别投入100亿元建设路网、水网、电网、信息网等基础设施和教育、卫生、文化、住房保障等社会民生项目,基本形成“一环八射、三纵七连”的大交通体系,公路密度每百平方公里达到100公里,供水供电基本满足经济社会发展需求,社会民生项目投入不足状况得到彻底改观。今年将着力推进基础设施网络化,除了一些重大项目,还将继续抓好农村联网公路建设、县乡道大中修及改建,启动小流域治理新五年计划,加强洋溪、白溪等流域整治,完成20公里治理任务,建成桃源变三期扩建工程,实施低压电网改造及农村电网智能化建设。着力推进教育优质化,认真贯彻教育规划纲要,加快基础教育均衡发展,规范提升学前教育,继续实施学校标准化建设,完成校舍安全工程三年建设任务,组建宁海职教集团,建成一职高迁建一期工程,二期工程主体结顶。着力推进就业充分化,进一步健全劳动就业服务体系,发挥好镇村两级服务平台作用,统筹做好转移就业、创业就业和企业用工保障等工作,确保成功创建充分就业县。着力推进医疗普惠化,深化医药卫生体制改革,完善基本药物制度,加快健全医疗卫生服务体系,开工建设中医院、卫校迁建工程和第一医院住院楼,建成妇保院迁建工程并投入使用。着力推进养老社会化,加快城乡居民社会养老保险向60周岁以下人群覆盖,积极构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为重点的养老服务体系,鼓励社会力量兴办养老服务机构,做好县老年公寓项目前期工作。着力推进住房保障多元化,加快构建完善住房保障体系,开工建设首期公共租赁房、第二期限价房、马郎山住宅小区,基本建成第五期经济适用房,全面推进城区拆迁安置房建设,加大中低价位、中小套型商品房供给。着力推进社会事业产业化,通过培育文化创意设计、民俗文化等产业,进一步提升文化品牌、发展活力和竞争力,促进文化大繁荣大发展;以办好中国体育论坛、高水平体育赛事和打造国家级户外运动基地为切入,推动体育产业化发展,承办国际山地户外运动公开赛;按照打造城市综合体的运作模式,扎实开展文化中心、新体育中心等项目前期工作。
  二是积极推进社会管理创新。扎实开展社会管理创新试点工作,着力构建新型社会管理体系。切实加强城市社区建设,全面完善场地设施和服务管理职能,同时结合城镇化和农房“两改”,进一步把公共服务延伸到农村社区,完成全国农村支付服务示范县创建。积极探索城乡户籍制度改革,完善外来务工人员积分落户等政策。坚持多管齐下、综合治理,努力稳定低生育水平,降低出生人口性别比。加快信息化、网络化建设,推动社会管理信息资源共享,适时启动市民卡工程。加强城市管理综合协调,持续抓好违法用地违法建设整治,加大“三车”整治、无证无照经营整治力度。健全完善大调解工作体系,加强基层源头调解能力建设,全面推行信访和社会稳定风险评估机制,深入开展信访积案化解年活动,启动实施“六五”普法。推进社会治安防控体系建设和城乡社区警务建设,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,巩固深化“日日会”专项打击整治成果,加强对民间融资的监管。认真落实安全生产责任制,完善基层监管网络,深入开展安全生产隐患排查治理。抓好食品药品准入和源头管理,切实保障食品药品安全。加强综合性应急机制建设,进一步提升防灾减灾能力。重视国防教育、国防动员和国防后备力量建设,深化双拥共建。围绕重规范、促和谐,依法加强宗教事务管理。扎实做好村级组织换届工作,着力营造风清气正的选举环境,选优配强村级班子。
  三是全力办好十件实事。1.深化新农村建设,着力培育中心村、特色村,建成90个农家书屋,完成60公里机耕路建设,改善近2.5万人的饮水条件。2.加快农房“两改”,推进桥头胡、跃龙、越溪、一市、岔路、长街等地的集中安置小区建设,完成550户农村危房改造、600户下山移民。3.加大住房保障力度,新开工建设公共租赁房196套、限价房300套、经济适用房460套、人才公寓600套、农民公寓408套和16万平方米的城区拆迁安置房,实施廉租住房保障100户。4.发展教育、卫生事业,实施15个校舍安全工程,建成七市小学、培智学校,新建星海小学,迁建深甽小学,改建桃源中学运动场,继续免除全县6.3万名义务段学生杂费、课本费,完成力洋、岔路卫生院改造。5.提升社会保障和就业培训,实行医保市级统筹和一卡通,新增城乡居民社会养老保险3万人,完成农村劳动力职业技能培训3500人、失业人员再就业培训400人、高技能人才培训350人,帮助就业困难人员再就业400人。6.启动森林宁海建设,完成山地造林5000亩、平原绿化5000亩,建成40个森林村庄、2个生态休闲农业园,新增生态公益林13.7万亩。7.加强城区社会停车场建设,建成潘天寿广场地下停车场,开工建设桃源中学地下停车场。8.重视抓好社区建设,创建4个规范化城市社区。9.进一步扩大城市管道燃气覆盖面,完成8公里管道铺设,新增供气户数2000户。10.推进数字化电视建设,完成4万户有线电视用户数字化转换。
  (六)大力开展政府自身建设提升突破行动。面对新形势新任务,我们必须进一步加强政府自身建设,着力提高服务发展能力,确保“十二五”规划顺利实施和今年政府各项工作顺利推进。
  一是切实增强政府引导力。建立健全有利于推动科学发展、转型发展的体制机制,实施新一轮政府机构改革,进一步转变职能、提升效能。推进学习型政府建设,加强形势分析和研究,及时出台和调整完善各项政策,突出政策的针对性、导向性。健全重大行政决策专家咨询论证、社会公示与听证制度,加强对重大政策实施情况的跟踪评估,促进决策科学化、民主化。强化财政精细化管理,优化支出结构,集中财力保重点、办大事。切实加强国有资产管理,深化国有企业改革,推进考核激励、监督管理和现代企业制度建设,着力提升国有企业经营管理水平。
  二是切实增强政府执行力。坚持依法行政,自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案。积极开展“创先争优”和“三做一看”主题实践活动,切实把狠抓落实作为政府工作的生命线,对确定的目标和任务,定措施、定时限、定责任,一条一条加以落实,一件一件抓出成效。强化工作督查、效能监察,严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为。
  三是切实增强政府亲和力。主动听取民主党派、工商联及社会各界意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体纽带作用,强化政府信息公开,重视社情民意和网络舆情,建立政府、公众、媒体的良性互动机制。切实加强政府公共服务平台建设,组建公共事务综合服务中心,推广行政审批服务全程代理制和网上审批,健全服务企业、服务基层长效机制,进一步提升行政效率和服务层次。
  四是切实增强政府公信力。倡导说实话、办实事、出实招、求实效,以求真务实、真抓实干的工作作风和工作成效取信于民。认真落实党风廉政建设责任制,积极构建完善惩治和预防腐败体系,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强对公共权力的制约和监督,进一步规范工程建设、征地拆迁、资金使用、资产处置、行政审批、行政执法等关键环节的权力行为,着力构建岗位廉政风险防控体系,探索实行利益冲突回避机制,深入推进节约型机关建设,从严控制行政经费和一般性支出。
  各位代表,宁海未来五年发展前景美好、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共宁海县委的领导下,振奋精神、开拓进取,为谱写“十二五”新篇章、实现开局之年新突破而努力奋斗!





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