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2012年政府工作报告
发布日期:2012-02-21 信息来源:宁海县政府 浏览次数:字号:[ ]

政府工作报告

2012年2月16日在宁海县第十七届人民代表大会第一次会议上

宁海县县长 褚银良

  
各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

    本届政府的五年,是宁海发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外经济环境,特别是国际金融危机的严重冲击,面对资源要素严重制约,全县上下深入贯彻落实科学发展观,坚定信心、团结奋进,克难攻坚、主动作为,大力推进经济转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展,全面完成“十一五”规划各项任务,实现“十二五”规划良好开局,并圆满完成县十六届人大一次会议提出的目标任务。
    综合实力大幅提升。2011年实现生产总值323.2亿元,年均增长11.5%,人均生产总值突破8000美元;财政一般预算收入连跃30、40、50亿元三个台阶,达到50.1亿元,其中地方财政收入26.6亿元,年均增长21.8%;固定资产投资120.6亿元,年均增长12.8%;社会消费品零售总额108亿元,年均增长18.6%。全国县域经济基本竞争力百强县排名从71位上升至61位。获得国家园林县城、国家卫生县城和国家可持续发展实验区称号,成功创建省级生态县、省旅游经济强县、省科技强县、省文化先进县和省体育强县。特别是经过十年努力,成功申请设立“5·19”中国旅游日,宁海对外知名度和影响力得到极大提升。
    发展方式加快转变。大力实施工业创业创新翻番工程,工业经济综合效益连续多年位居全市首位,工业总产值从308亿元跃升至705亿元。加快培育大产业,新能源、汽车零部件等“6+6”产业快速发展,拥有国家级产业基地4个,30亿元以上产业集群5个。加速发展大企业,产值上亿元企业达到83家,20亿元以上企业3家,50亿元以上企业1家,两家企业成功上市。加快构筑大平台,着力推进“二区八园”产业基地建设,五年来实现开发面积6.2平方公里,入园企业212家。谋划推进海洋经济发展,制定海洋经济发展实施方案,宁海三门湾区域开发上升到市级发展战略。深入实施科技创新提升行动,研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.8%,国家高新技术企业达到36家,累计获得国家授权专利5642项,主持或参与国家和行业标准制订19项,成为全国县域商标发展百强县。大力实施服务业提升发展倍增计划,服务业增加值突破100亿元,达到105.4亿元,年均增长12.1%。物流园区、城市商圈等服务业集聚平台加快打造。汽车4S店、总部经济、会展节庆、楼宇经济、科技信息等一批新型业态加速涌现。金融产业实现跨越式发展,银行、保险等金融机构从36家上升至72家,人民币贷款余额从135.4亿元跃升至445.8亿元。休闲旅游业发展势头强劲,景区景点开发扎实推进,旅游要素逐步完善,宁海温泉、前童古镇成功创建国家AAAA级旅游景区,旅游总收入从9.1亿元增加到62.8亿元,年均增长47.2%。大力发展现代农业,在全省率先成立“土林地银行”,60%以上的土林地实现流转,培育形成7个万亩以上特色农产品基地,海水养殖面积保持全省第一,农业增加值达到34.6亿元,年均增长5.6%。大力推进农业品牌建设,获得中国蛏子之乡、中国茶文化之乡和浙江枇杷之乡等称号。
  城乡统筹成效显著。启动实施区域协调发展战略,切实加快城乡一体化进程。大手笔推进中心城区建设,2011年城市建设总投入61亿元,累计达到186.8亿元,是前五年的2.6倍,城市建成区面积达到30平方公里,城市化水平达到56%。加快推进城市六大功能区块建设,一批填补宁海城市功能空白的项目相继开发,金融中心、科创中心、会展中心等项目扎实推进,世贸中心全面建成。大力度推进旧城旧村改造,2011年完成城市拆迁63.5万平方米,累计达到156万平方米,是前五年的4.5倍。建立“先建设、再安置、后拆迁”城市改造新机制,启动建设30万平方米拆迁安置房。加强城市规划工作,形成较为完备的城镇规划体系,编制完成新城市中心区规划,修编完善新一轮土地利用总体规划。深入开展“两违”专项整治,启动实施“排堵保畅”三年行动计划。大格局推进区域统筹,交通建设实现跨越式发展,甬台温铁路投入运行,枫槎岭隧道提前通车,甬临线改建工程全线推进,农村公路网基本形成,“一环八射三纵七连”大交通体系加快构筑。水利建设切实加强,全面启动五大溪流和山塘水库整治,全面完成蛇蟠涂围垦,基本完成下洋涂围垦,推进3座中型水库改造,日集中供水能力从15万吨增加到24.5万吨,全县35万人喝上网供优质水。城乡电网加快建设,新建扩建11座110千伏以上变电所,成为全市首批省级新农村电气化县。大举措推进新农村建设,在巩固提升“两化”活动的基础上,启动实施“两美”行动,着力推进农房“两改”,大力开展新农村示范带动、中心村培育、村庄整治活动,累计建成93个市县级全面小康村,环境整治村实现全覆盖,新建改建农村住房面积109.3万平方米。大幅度提升生态建设水平,累计投入97.9亿元,开展50个生态环保工程建设,创建国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇(街道)17个。大力实施节能减排八大专项行动计划,进一步推进节能降耗和有序用电,完成“811”环境保护新三年行动计划和省市下达的节能减排任务。同时,随着城乡建设的全面加速,建筑业得到长足发展,2011年产值达到54亿元,是2006年的3倍。
  改革开放不断深化。着力推进行政管理体制改革,顺利完成新一轮政府机构改革,创新完善园区开发、城市建设、招商引资等工作体制机制,推进西店卫星城市改革试点工作,完成公务用车改革,全面推行公务消费卡制度。着力推进要素配置市场化改革,全面实施工业用地招拍挂制度,建立完善阶梯式水价、差别电价制度。着力推进投融资体制改革,全面引入市场化运作机制,积极导入BT、BOT投融资模式,建立总金额达2亿元的创投基金,成功发行12亿元城投债。创新农村金融服务体系,探索推行“四权一房(船)”抵(质)押贷款,农村金融指导员工作走在全省前列。着力推进民生事业改革,实施医药卫生体制改革,顺利完成义务段教师绩效工资改革,成立国有公交公司,全面推行公交IC卡。深化对外开放合作,加快外贸发展方式转变,成为国家级外贸转型升级文具示范基地,2011年全县外贸进出口总额达到22.8亿美元,年均增长18%。加大招商引资力度,开展欧洲、香港等地专题招商活动,组织首届海洽会宁海专场,实到外资累计达到3亿美元,高端研发项目、服务业项目招商取得重大突破。对外交流合作进一步扩大,国际友好交流城市达到3个。实施返乡创业工程,大力开展乡情乡谊联络,推动产业回归、技术回流,共引进回归项目50个,总投资近30亿元。
  人民生活较大改善。每年提出并办好民生实事工程,着力推进统筹城乡的“新五网”建设,新增财力的80%以上用于民生改善,累计完成民生投入86.6亿元。立足于“学有所教”,大力推进城乡教育均衡发展,累计投入6.9亿元新建正学中学、星海中学等9所学校和修建改建101个校舍项目,全面实行免费义务教育,全面减免中等职业教育学费,全面实行新建小区配套幼儿园,初升高比例、高等教育录取率分别提高到98.1%、89.9%。立足于“劳有所得”,成功创建充分就业县,大力发展农村来料加工点,城乡居民收入逐年提高,2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到33045元、14757元,年均分别增长12.4%、13.5%,高于GDP增速。立足于“病有所医”,扩大卫生资源总量,建成妇保院迁建工程,开工建设第一医院住院楼迁建工程,全面完成乡镇卫生院标准化改造,基本形成城区10分钟、农村20分钟的医疗卫生服务圈。推进城乡居民医疗保障扩面提质,城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到95%、98.3%。立足于“老有所养”,切实加强养老保障体系建设,实现城乡养老制度全覆盖,逐年提高企业退休人员养老金,建立高龄老人生活津贴制度,92%的社区和三分之一的行政村建立居家养老服务中心,建成兴华老年公寓和甬家乐养老养生俱乐部。立足于“住有所居”,在全国率先建立“六房一体”住房保障体系,建成全市首个限价房项目,累计建成保障性住房27.5万平方米,解决1551户困难家庭住房问题。大力发展文化体育计生等社会事业。文化建设成绩斐然,被评为中国古戏台文化之乡、中国婚嫁文化之乡,十里红妆婚俗、泥金彩漆列入国家级非物质文化遗产名录,前童、许家山入选中国历史文化名镇名村,完成8万户有线电视数字化转换。体育事业蓬勃发展,连续两年举办国家级体育论坛活动,启动运行全国首个县级休闲公共自行车系统,建成全国首条国家登山健身步道,总里程数达到500公里。人口计生工作切实加强,出台“1+7”政策措施,完善利益导向机制,扎实推进出生人口性别比专项治理。
  社会管理全面加强。深入推进“平安宁海”建设,全力保障人民群众安居乐业。强化社会治安综合治理,重拳整治突出治安问题,全面建成公共安全动态监控系统,成功破获全国首例全环节“地沟油制售食用油”案件,开展打击整治“日日会”专项行动,民间非法融资得到有效遏制。健全矛盾纠纷“大调解”机制,建立重大事项维稳风险评估制度和网络舆情快速反应机制,妥善处理群众信访问题,“老何说和”成为全市社会管理创新十大样本之一。严格落实安全生产责任制,全面建成基层安监站所,三项指标逐年下降。重视权益保障工作,扎实开展省扶残助残爱心城市创建,加强外来务工人员服务管理。深入推进民主法制建设,启动“六五”普法工作,顺利完成两届村级组织换届选举。
  自身建设扎实推进。切实提升政府服务发展能力,积极应对2008年国际金融危机和2011年经济增长下行压力,制定落实一揽子政策措施,连续开展一线服务企业系列活动,累计为企业清费减负达13.1亿元。积极搭建政银企合作平台,建立担保转贷机制,大幅度提高县担保中心注册资本金,累计为企业提供担保和应急周转资金46.6亿元。深入推进作风建设,认真开展“三思三创”、“学余慈、争进位”等主题教育实践活动,切实深化政府“谋划、策划、规划、计划”的“四划”理念和“说实话、办实事、出实招、求实效”的“四实”作风,大力推进模拟审批、联合审批,建成运行企业信息信用共享平台。坚持主动向人大报告和向政协通报重大事项,实行政府领导领办人大代表建议、政协委员提案和听取意见制度。严格落实党风廉政建设责任制,不断健全反腐倡廉惩防体系,严肃查处了一批违法违纪案件。
  各位代表,五年发展的成就来之不易、令人鼓舞,发展的经验弥足珍贵、影响深远。我们深深体会到:只有坚持科学发展、转型发展,才能在激烈竞争中争创新优势,在严峻挑战中实现新跨越!只有坚持解放思想、创新理念,才能使我们的认识更加全面,举措更加有力!只有坚持敢闯敢拼、勇于担当,才能战胜各种困难,破解各种难题!只有坚持以人为本、执政为民,我们的各项决策才能得到群众的公认拥护,各项工作才能得到群众的配合支持!只有坚持目标一致、团结干事,才能不断形成强劲的发展合力,我们的各项事业才能不断推向前进!
  各位代表,回顾五年来的发展历程,我们不仅成功应对了各种困难和挑战,保持了经济向好趋势和社会和谐稳定,而且危中奋进,取得了转型发展的重要成果,提升了宁海的地位和形象,凝聚了可贵的民心和民力,为今后的发展增强了后劲、奠定了基础。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民、外来客商和广大创业者,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士、人民团体,向一直关心关注宁海改革发展的离退休老干部、老职工,向驻宁部队、武警官兵以及所有关心、支持、参与宁海经济建设和社会发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些不容忽视的矛盾和问题:经济运行质态还不够优,资源要素瓶颈制约进一步凸显,集聚集约发展水平亟待提高,加快转变发展方式的任务依然紧迫而艰巨;城乡区域间发展还不够均衡,新型城镇化建设进程仍需加快,城镇建设水平有待提高;政府自身建设、民生改善和社会管理等方面仍存在薄弱环节。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

  今后五年,是宁海大有作为的重要战略机遇期,也是转型升级的全面攻坚期。经过“十一五”以来的快速发展,宁海综合实力大幅提升,资源优势不断彰显,尤其是海洋资源得天独厚、优势明显,三门湾区域开发开放其势已成、其时已至,这为我们新一轮发展提供了有力支撑和强劲动力。同时,我们也要清醒地看到,随着世界经济复苏的不稳定、不确定因素增加和国内经济增长下行压力的增大,对宁海发展可能带来的潜在的、滞后的甚至是直接的影响不容忽视。我们必须切实增强危机意识、忧患意识,以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措,加速把阶段性优势转化为长期性优势、现实优势转化为竞争优势、局部优势转化为整体优势,全面开创宁海科学发展新局面。
  新一届政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,认真贯彻落实省委“八八战略”和“两创”总战略以及市委“六个加快”战略,紧紧围绕县十三次党代会提出的“建设滨海生态县、打造人居幸福地”目标,全面实施“十二五”规划,大力发展海洋经济,突出转型升级、城乡统筹、绿色发展、创新驱动、和谐幸福,把宁海建设成为经济发达、城乡宜居、生态优美、社会和谐的幸福美丽新家园。
  新一届政府主要奋斗目标是:到2016年,全县生产总值超过640亿元,财政一般预算收入超过90亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%和13%,研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.7%。中心城区面积达到35平方公里,城市人口达到30万,城市化水平达到61%,节能减排完成省市下达的目标任务。
  实现上述目标,关键是要在科学发展观引领下,加快转变发展方式,坚持走出“五条新路”,力争经济社会发展实现新突破、取得新成就、创造新经验:
  一是坚持走出一条结构优化、转型升级的新路子。积极构筑转型升级新板块,聚焦战略性新兴产业、现代服务业、品牌效益农业,大力推进产业向高端化、集聚化、特色化方向发展,以技术优势抢占发展制高点,以集群优势提升市场竞争力。积极搭建转型升级新平台,“二区八园”产业架构全面成型,企业高度集聚、快速发展并形成集群效应,服务业“十大平台”初具规模,金融体系成熟完备、商贸会展兴旺繁荣、现代商务竞显活力。积极注入转型升级新活力,深化开放强县战略,大力推进招商选资,深入实施返乡创业工程,在更高层次上实现“天南地北宁海人”与“合心合力强宁海”的有机统一。积极打造转型升级新引擎,大力发展海洋经济,全面推进宁海三门湾区域开发,科学布局重大产业项目,切实加快重大基础设施项目建设。
  二是坚持走出一条城乡统筹、区域联动的新路子。加快新型城市化进程,大力推进城市六大功能区块建设、六大节点改造、六大提升工程,建成新城市中心,基本完成旧城旧村改造,实现城市有机更新,打造一批地标性城市功能项目,全面完成“六城联创”,初步建成生态型宜居宜业现代化中等城市。深入实施“东崛起、北跨越、西统筹、中提升”区域协调发展战略,推动城乡发展规划共描共绘,城乡基础设施共建共享。加快新型城镇化进程,加速中心镇由“镇”到“城”的转变,推进小城镇综合开发、错位发展,着力打造一批特色鲜明、功能完备的风情小镇、经济强镇。
  三是坚持走出一条绿色发展、持续发展的新路子。以生态标准引领经济社会发展,全面实施生态文明行动计划,加快建设资源节约型、环境友好型社会,努力把宁海的生态环境保护好、开发好、利用好。积极推进产业结构调整优化和低碳产业体系建设,着力打造一批循环经济示范典型,促进产业共生互促、资源集约高效。开拓绿色市场消费需求,积极打造“大森林、大景区”,深入推进“千百十”工程,倡导形成低碳文明的生活方式和消费模式。
  四是坚持走出一条文化强县、创新驱动的新路子。坚持公益性文化事业与经营性文化产业相统一,积极构筑现代文化产业体系,实施重大文化产业项目,促进文化与经济社会发展深度融合,推进文化大发展大繁荣,更好地发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用。坚持宁海服务人才与人才服务宁海相对称,统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设,大幅度增加人才工作投入,切实优化人才发展环境,不断创新引才用才留才机制,促进人才与产业紧密对接,把宁海打造成为区域性人才洼地,使人才成为宁海转型发展的核心优势。坚持自主创新与创业发展相促进,推进创投基金、创业基地、科技孵化、招才引智联动发展,实现创业成本最小化、创业效益最大化、创业配套便利化,以创业推动发展,人才牵引产业。
  五是坚持走出一条富民惠民、和谐幸福的新路子。全面提升人民生活水平,促进城乡居民收入普遍较快增长,生产生活条件显著改善,合法权益得到切实保障。全面提升社会管理水平,创新社会管理机制,最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素,努力实现人民安居乐业、社会和谐稳定。全面提升公共服务水平,完善民生事业发展布局,有效增加民生事业投入,办好衣食住行医教保等民生大事,着力解决上好学、就好医、出好行等问题,不断提高人民群众的幸福指数和社会和谐程度,让改革发展的成果惠及全县人民,让老百姓生活得更加幸福、更有尊严。


三、2012年工作安排

  2012年是新一届政府的开局之年,也是“十二五”规划实施的承上启下之年,做好今年政府工作,意义十分重大。我们必须准确把握宏观环境的新变化和宏观政策的新动向,准确把握宁海发展阶段的新特征和人民群众的新期盼,稳中求进谋发展,进中求好促转型,推动经济社会平稳较快发展。
  综合考虑发展趋势和目标导向,建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为:生产总值达到370亿元,增长 10%;财政一般预算收入55亿元,增长10%;固定资产投资137亿元,增长13.5%;社会消费品零售总额123亿元,增长14%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、11%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在104%以内;研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.9%;节能减排完成省市下达的目标任务。
  实现今年发展目标,要把握全局,突出重点,主要在以下八方面取得更大进展。
  (一)转变发展方式,在产业转型升级上取得更大进展
  着力增创工业经济发展新优势。坚持实业兴县、工业强县,培育壮大战略性新兴产业,改造提升传统产业,推动产业规模上台阶、创新能力新突破、新型业态增活力,全年规模以上工业产值达到550亿元,增长13.5%。大力实施“抓大壮小扶微”企业培育工程,推动民营经济素质提升、结构优化、产业升级,不断增强内生动力,促进民营经济大发展大提升。优化企业扶持政策,加快推进企业上市工作,重点培育一批领军型、总部型企业。启动建设八大创业基地,大力推进个体工商户转型升级为企业,引导量大面广的小微企业创业创新、做大做强、做精做优。集中力量、集中资源,全力打造“二区八园”产业基地,加大基础设施投入,加快企业入园步伐,投入运行精品文具园,实质性启动生物医药园,加速推进汽车零部件产业园建设,完成园区平台建设投入13亿元。加大工业投资力度,下大力气抓好技改有效投入,全力破解要素制约,开工建设50个重点技改项目,完成工业投资40亿元。完善科技创新、技术成果转化和科技公共服务三大体系,切实提升企业产品创新、营销创新、管理创新能力,投入运行科技创业服务中心,加快推动国家“863”计划模具云制造服务平台重点项目建设。
  着力打造现代服务业新亮点。深入实施服务业提升发展倍增计划,加快搭建“三主六副多点”服务业集聚平台,着力壮大“十大产业”,加快发展生产性服务业,推进工业企业主辅分离,促进服务业发展提速、比重提高、结构提升,实现服务业增加值121.5亿元,增长10%。全力打造旅游经济,放大中国旅游日发祥地效应,加快大温泉旅游度假区、上金国际商业文化广场、天河度假中心等重大项目建设,精心办好第十届中国徐霞客开游节等节庆活动,完善旅游功能设施,进一步提升旅游的运动、体验、养生等功能,打响宁海休闲旅游品牌。积极打造物流经济,突出抓好物流园区建设,加快建设汽车4S店集聚区、进口设备集散中心和再生资源交易等一批专业市场,引进建材家居城、吴中汽配城等一批大项目,加速物流企业的培育引进和改造提升步伐。着力打造会展经济,抓好会展中心建设,谋划和举办好特色会展活动,培育引进专业会议、展览中介机构。继续大力推进金融产业发展,提高金融服务实体经济能力,新引进银行机构2家,新建小额贷款公司2家,新增人民币贷款80亿元,金融业增加值占GDP比重达到5%以上,成为国民经济支柱产业。
  着力彰显现代高效农业新特色。依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设,促进农业提质增效,实现农业增加值39.5亿元,增长3.5%。推动产业布局向基地化转变,建设1个现代农业综合区、3个现代农业示范区和9个现代农业精品园,完成1.1万亩粮食生产功能区标准化建设。加快打造“海洋牧场”,积极推进蛇蟠涂综合开发,大力开展现代渔业园区建设。推动发展业态向经济生态一体化转变,大力推广生态循环农业,加快休闲农业、观光农业发展。推动经营模式向组织化转变,提升农业产业化水平,培育发展农业龙头企业,建设农产品物流平台,深化农超、农旅、农展、农餐对接,整合优化农业品牌,进一步健全农产品营销体系。
  (二)抢抓战略机遇,在海洋经济发展上取得更大进展
  加大重点功能区块建设力度。按照“一核两湾十区多岛”海洋经济发展空间布局,构筑海洋经济发展平台。加快推进宁海三门湾区域开发建设,形成较为完备的规划体系,谋划推进陆海联动的基础设施网络建设。制定投资导向目录,提高准入门槛,在大项目建设、大框架拉开、大产业集聚上取得突破,开工建设10个投资亿元以上项目。联动推进宁海湾循环经济示范区、滨海新城和旅游度假区建设,构筑完善港口集疏运体系,基本建成游艇俱乐部。加快海岛保护开发,规划建设一批旅游岛、生态岛,推进岛屿深水岸线开发前期工作。
  加快培育发展现代海洋产业。启动海洋经济“蓝色引擎”,择优发展临港先进制造业,扶持发展海洋新兴产业,培育发展海洋服务业,巩固提升海洋渔业,全县海洋经济生产总值达到175亿元,增长14%。推动发展滨海旅游业,积极做好国家海洋湿地公园建设前期工作,启动三门湾旅游休闲度假区及胡陈港区域旅游开发工作。以创建国家绿色能源示范县为抓手,大力发展新能源产业,深化潮汐能、太阳能和抽水蓄能发电等项目前期工作,开工建设茶山风电场。
  加强政策和重大项目争取。在谋划推进的基础上,加快设立出口加工区等海关特殊监管区前期工作,推动宁海三门湾工业园区成功获批省级开发区,为区域开发建设提供战略支撑和政策驱动。强化重大项目对接,争取将宁海三门湾区域外围公路、港口等纳入省市重大交通建设项目规划和计划,开展清溪水库建设前期工作。
  (三)加快统筹发展,在城乡一体化推进上取得更大进展
  全面推进中心城区建设。加速城市六大功能区块开发,实质性启动新城市中心、模具城工贸区、铁路站前广场和中央商务区建设,着力推进颜公河调蓄池、客运中心迁建、总部经济集聚区等一批功能性项目,开工建设大中山商务楼、桃源商务楼、招商大厦等一批商务楼宇,建成行政服务中心、金融中心。大力推进旧城旧村改造,基本建成30万平方米拆迁安置房,完成东门片改造和华山村、唐安李村搬迁安置,加快竹口三大村、桥下潘村等旧村改造,做好水角凌、县政府周边等地块拆迁前期工作。推进城市六大节点改造,开展街景整治工作,促进城市功能业态提升、市容改善。深入实施“排堵保畅”工程,建设顺畅便捷的城区道路交通体系,加快构筑“一环五纵十横”主干道路框架,全面启动梅桥片区“两横三纵”道路建设,基本完成桃源北路拓宽改造,主车道实现通车,投入运行潘天寿广场地下停车场,着力缓解行车难、停车难问题。积极探索城市管理体制机制创新,加强城市综合管理,启动实施“智慧城管”建设。
  全面推进城乡统筹发展。以大平台支撑统筹。把推进新型城镇化作为城乡统筹发展的最大平台来抓,提升中心镇、特色镇、重点镇规划建设水平,进一步促进人口集中、产业集聚、资源集约。大力推进西店望海、滨海工业区和城区中小企业安置区建设,启动宁西工业园区机构设置、规划布局、设施建设等各项工作,使四个片区都有带动区域经济整体提升发展的产业集聚平台。以大交通带动统筹。建成甬临线山河岭至岔路复线、岔路至桐洲拓宽改建工程,开工建设盛宁线力洋至城区段改建工程,扎实推进徐霞客大道西延工程,启动沿海高速复线建设,极大改善东西部交通基础条件,最终基本形成县域15分钟交通圈。以大水利、大电网保障统筹。全面开展五大溪流整治,开工建设西林水库扩容、毛屿港综合治理工程,启动双盘三山涂围垦和西店新城围填海工程。开工建设黄坛变、凫溪变等工程,开展新一轮农村电网升级改造,实施城区高压电线落地。以“大森林、大景区”链接统筹。进一步完善千里休闲步道功能设施,把沿线景区景点、农业基地、农家乐等各种资源串联起来,不断放大“步道经济”效应。
  全面提升新农村建设水平。大力实施“两美”行动,编制完善中心村、特色村、产业村发展规划,建成4个中心村、6个特色村、10个市县级全面小康村。继续做好农房“两改”,开工建设3个集中改建项目,新建改建40万平方米农村住房。加强农村金融服务,开展农村信用体系建设先行试点县创建,推进全国农村支付服务示范县建设。
  (四)坚持改革开放,在开放强县上取得更大进展
  进一步深化改革创新。推进扩权强镇,完成西店卫星城市第二批县级审批管理权限下放,启动长街、岔路省级中心镇扩权改革。加强金融创新,引导商业银行创新金融产品和服务,发挥创投基金作用,积极利用企业债券、中期票据等多种融资工具,扩大融资规模。深化国有资产管理体制和国有企业改革,增强国有企业综合实力和发展活力。有序推进旅游管理体制综合配套改革试点工作,促进旅游业跨越发展。开展好事业单位绩效工资改革。
  进一步扩大开放合作。深入开展专业招商、委托招商,着力提高新兴产业和现代服务业利用外资比重,全年实到外资7000万美元。积极转变对外贸易发展方式,大力开拓新兴市场,扩大自主品牌产品出口,重视发展加工贸易和进口贸易,促进外贸出口平稳较快增长,全年实现进出口总额25.3亿美元,增长11%。做好设立海关机构前期工作。积极发展总部经济,支持有条件企业“走出去”。下大力气推进返乡创业工程,制定出台政策,积极推进产业回归、人才回归、存款回归,力争引入规模“回流型”企业5家。
  进一步强化人才支撑。充分发挥各项人才政策激励效应,完善人才管理体制,实施人才评价管理。拓宽人才引进渠道,加快创业平台建设,密切与大专院校合作,设立院士工作站,举办首届人才科技周活动,力争全年引进和培养500名高层次创新型人才,开工建设500套人才公寓,各类人才经费投入1亿元。
  (五)推进可持续发展,在生态文明建设上取得更大进展
  加大生态建设和环境保护力度。加强生态重点工程建设,建成8个国家级生态乡镇,城镇污水处理率达到80%以上,力争创建成功国家生态县。启动实施污染物减排六大工程,加快建设宁东、城南、临港污水处理厂,完善污水处理厂配套管网,投入运行西店、长街等一批乡镇污水处理厂,加快实施颜公河截污工程。大力推进中心城区无燃煤区建设,新建环保热电联产工程,启动实施宁海湾开发区集中供热项目。进一步强化环境综合整治,改造提升电镀、铝氧化、铝压铸等行业,完成电镀城环境整治和凫溪流域水环境治理。加强坟墓专项整治,启动新一轮生态坟墓规划建设。大力开展森林宁海建设,完成绿化1万亩以上,创建35个森林村庄。
  构建可持续的生产方式和消费模式。着力发展循环经济、低碳经济,积极推进清洁生产,提高资源使用效率。实施三次产业和城市节能节水示范工程,大力推广建筑节能,提高太阳能、沼气等可再生能源利用水平。深入开展农村土地综合整治,科学安排新增建设用地计划,加快消化转而未供土地,全面完成闲置土地清理处置工作,积极盘活低效用地,加强土地节约集约利用。促进水资源综合利用,建设节水型城市。广泛开展生态文明宣传教育,大力弘扬生态文化,在全社会倡导绿色消费理念。
  多措并举抓好节能减排工作。把节能减排作为生态文明建设的重要抓手,严格落实目标责任,促进结构调整、技术进步、管理创新,铁腕治污、刚性降耗,确保完成节能减排约束性指标。深入实施节能减排八大专项行动计划,加快淘汰落后产能,推广应用节能新技术新工艺。执行投资项目节能评估和环评制度,推广合同能源管理模式。
  (六)提升文化软实力,在文化繁荣发展上取得更大进展
  繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程,广泛开展“送文化、种文化、建文化”活动,积极打造一批面向基层、服务群众的文化产品和文化项目,提高镇村两级文化阵地建设水平。加强文化基础设施建设,围绕建成15分钟文化活动圈,加快推进基层文化宫建设,新建82家“农家书屋”,建成4个省市级文化示范村(社区)。加强非物质文化遗产和地方特色文化的保护传承,继续以“民办公助”方式推进东方艺术造像、古船等博物馆建设发展。稳步推进文化事业单位改革,促进公共文化服务多元化、社会化。
  壮大文化产业。进一步加大政策扶持力度,着力推动文化产业与旅游、设计、体育、金融等产业融合发展。加快大湾塘区域文化产业基地规划建设,建成“十里红妆”博物馆、大观文化园,加快文体用品、印刷包装等产业发展,形成特色鲜明的文化产业集群。引导社会资本以多种形式投资文化产业,培育发展创意设计、体育赛事、数字媒体等新型文化业态。加强文化产品和文化要素市场建设,强化文化市场监管,营造公平竞争、健康有序的文化市场环境。
  打造特色文化品牌。实施文化品牌战略,重点打造以生态旅游、休闲体育等为代表的产业品牌,以《十里红妆·宁海风》、《十里红妆·风雨情》等为代表的演艺品牌,以泥金彩漆、三雕等为代表的传统工艺美术品牌,以徐霞客开游节、乡镇节庆活动等为代表的节庆文化活动品牌,充分整合宁海丰富的文化资源优势,着力提升文化的竞争力、影响力。
  (七)强化富民惠民,在社会民生改善上取得更大进展
  让老百姓获得更多的收入。把促进就业放在突出位置,大力倡导自主创业,以创业带动就业。健全职工工资正常增长机制,逐步提高最低工资标准。进一步加强职业技能培训,完成各类培训7000人,帮助引导3500人实现再就业。拓宽城乡居民增收渠道,创造条件让群众拥有更多的经营性收入、财产性收入和转移性收入。推进欠发达地区加快发展,加大帮扶资金投入,创新扶贫开发模式,建成和分配好宁东扶贫标准厂房,全面消除集体经济薄弱村。
  让老百姓得到更优的公共服务。优先发展教育事业,大力推进教育均衡化、优质化、现代化,深入实施学前教育三年行动计划,深化集团化和城乡联合体办学模式,组建职业教育集团,提升基础教育、职业教育水平。继续抓好学校标准化建设和校舍安全工程,推进技工学校、一职高等迁建工程,动工建设星海小学,筹建徐霞客旅游学院。深化医药卫生体制改革,进一步完善公共卫生服务体系建设,扎实推进公立医院综合改革试点和乡镇、村卫生一体化管理,促进县级医院对外交流合作,加快建设第一医院住院楼迁建工程,启动中医院、卫校迁建工程,运行好新妇保院,成功创建省卫生强县。加快构筑“六房一体”住房保障体系,建设9.5万平方米、1205套保障性住房,完成跃龙、岔路两个移民安置小区建设。推动体育事业与产业联动发展,加快公共体育设施建设,推进公共自行车向景区、农村延伸,举办好县第八届运动会。
  让老百姓拥有更完善的社会保障。推进社会保障体系在提标扩面、城乡一体上迈出更大步伐。深化城镇职工、城镇居民医疗保险和新农合工作,推进城乡医疗保障制度整合,加快推行医保“一卡通”。健全机构养老、居家养老、社区养老等多元化的养老服务模式,建立退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险待遇正常调整机制,启动县老年公寓、县老年活动中心建设。加大困难群体帮扶救助力度,全面实现城乡低保标准一体化。支持慈善和社会福利事业发展,加快残疾人事业发展。
  (八)优化发展环境,在社会管理创新上取得更大进展
  完善社会管理机制。加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。深入开展矛盾纠纷排查调处,全面推行重大决策、重大政策、重大项目社会稳定风险评估,建立健全人民调解与司法调解、行政调解联动的工作机制,努力预防和化解不稳定因素。加强人口服务管理,健全外来人口动态管理机制,狠抓人口计生工作,努力稳定低生育水平,坚决遏制出生人口性别比偏高势头。
  加强基层基础建设。建立完善基层社会管理体制机制,切实加强农村资产、资金、资源管理。全面推进“老何说和”调解室建设,进一步扩大覆盖面,在重点村(社区)、规模以上企业设立工作联络点。完善山区乡镇公共服务平台,推行“一片多村”大社区服务中心建设。稳步推进城市老住宅区封闭式管理。加强社区基础设施建设,努力实现“有房办事、有人管事、有钱干事、有章理事”。充分发挥社会力量在社会管理中的积极作用,培育和发展专业社会工作者队伍,加快推进志愿服务工作。
  深化平安宁海建设。深入开展社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,进一步加强对民间融资的规范和引导,抓好网上舆情分析研判及处置工作。加强和改进信访工作,依法规范信访秩序,妥善化解信访积案,切实解决群众反映强烈的突出问题。始终抓好安全生产工作,加大隐患排查治理力度,坚决遏制重特大事故发生。不断健全公共安全和应急管理体系,突出抓好群众比较关切的校园安全、校车安全、交通安全等问题。加强食品药品安全监管,整治食品药品生产经营秩序,创建省级食品安全示范县。进一步加强国防后备力量建设,强化双拥共建,密切军政军民关系。

四、努力建设人民满意的政府

  新一届政府必须按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求,以改革创新精神加强政府自身建设,认真履行好人民赋予的权力,对人民负责、受人民监督,为人民造福、让人民满意。
  (一)坚持为民施政,努力建设服务型政府。大力弘扬优良政风,恪守“六戒六要”,着力打造勤干、敢干、善干的公务员队伍,切实提升主动服务、尽责服务、高效服务的本领。强化效率导向,倡导立说立行、雷厉风行的作风,减少会议文件,简化行政流程,腾出更多时间和精力用于谋发展、抓改革、惠民生、促和谐。深化“三思三创”主题教育实践活动,全面开展“进村入企、助推发展、强化服务”大走访活动,进一步深入群众了解民情,扑下身子帮困解忧。持之以恒改善投资发展环境,为市场主体创造公开、公平、公正的良好环境。
  (二)坚持科学理政,努力建设创新型政府。切实把解放思想体现在发展行动上,不断创新发展理念、发展模式和工作方法,使政府各项工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。进一步优化审批程序、精简审批事项,规范公共资源交易和招投标行为,加快推行模拟审批和网上审批。进一步完善激励考评机制,积极推行项目计划管理,强化行政问责,把每一项工作项目化、每一项责任明细化,确保政令畅通、令行禁止。积极探索建立政府与社会合作提供公共产品的运作模式,不断创新政府公共服务的实现方式。
  (三)坚持依法行政,努力建设法治型政府。始终把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督的全过程,积极运用法律手段解决发展中的矛盾和问题。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理建议提案。广泛接受社会各界监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,做到科学决策、民主决策。进一步健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示听证制度,建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制。
  (四)坚持从严治政,努力建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制,推进惩治和预防腐败体系建设,严格落实源头防腐措施,强化对重点领域、重点环节的监督和制约,启动县廉政教育中心建设。坚决纠正损害群众利益的不正之风,对各类违法违纪行为严惩不贷、绝不姑息。深化行政监察和审计监督,注重公共投资项目和公共资金监管。坚持艰苦奋斗,厉行勤俭节约,从严控制行政经费和一般性支出,进一步树立政府清正廉洁的良好形象。
  各位代表,新的一年,我们将继续把为民办实事摆在更加突出的位置,计划年度投入19.5亿元,扎扎实实办好新农村建设、农房“两改”、住房保障、教育事业、卫生事业、社会保障、森林宁海、智慧宁海、公共自行车系统、城市管道燃气建设等十方面政府实事工程。
  各位代表,回顾过去,我们创造了不平凡的业绩;展望未来,我们对加快宁海新一轮大发展充满信心。让我们在中共宁海县委的正确领导下,积极应对宏观环境新变化,牢牢把握工作主动权,锐意进取、真抓实干,为建设滨海生态县、打造人居幸福地而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 


县十七届人大一次会议政府工作报告

名  词  解  释

  1、总部经济:是指一个地区通过创造各种有利条件,培育和形成企业总部在本区域集群布局,并吸引更多的人才、资本、信息等向该区域流动,扩大本区域经济总量。总部经济理论不仅适用于制造业,也适用于服务业等其他行业。今后一个时期,宁海将把发展总部经济作为一个重大战略加以实施。
  2、土林地银行:是指按照银行运作模式经营土地、林地“存贷”及相关信用业务的机构,由政府出面组织,按照“依法、自愿、有偿”原则,把某一区域农民的土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和林地使用权分类整合、“零存整贷”,进一步加快农地流转,以规模化促进农业产业化。
  3、“排堵保畅”三年行动计划:是指在2010—2012三年内,在城区建设一批主次干道、打通一批断头道路、改造一批节点卡口、增加一批停车场位,着力缓解行车难、停车难问题。
  4、节能减排八大专项行动计划:即节能新技术和节能推广行动计划,淘汰落后产能行动计划,产业用能结构调整行动计划,建筑节能新技术推广行动计划,路灯改造提升行动计划,城乡污水处理设施和管网建设行动计划,招大引强选优招商引资行动计划,区域性总部经济、现代服务业培育发展和全民节能行动计划。
  5、BT、BOT:BT是Build(建设)—Transfer(转让)的模式。BOT是Build(建设)—Operate(经营)—Transfer(转让)的模式。
  6、创投基金:即创业投资基金,是指以股权方式投资具有发展潜力、快速成长的企业,培育和辅导企业创业或再创业的投资基金。
  7、六房一体:即经济适用房、廉租房、限价房、公共租赁房、村改居住房、人才公寓“六房一体”。
  8、安全生产事故“三项指标”:即安全生产各类事故总量、死亡人数、直接经济损失。
  9、“抓大壮小扶微”企业培育工程:是指择优选择一批企业进行重点扶持培育,采取产业引导、政策配套、兼并重组、环境优化等措施,发展一批大企业大集团,培育扶持一批小微企业。
  10、八大创业基地:是指在宁东园区、宁海湾开发区、模具城工贸区、梅桥片区、宁西工业园、科创中心、物流中心和西店设立创业基地,使其成为小微企业孵化、壮大的重要平台。
  11、“三主六副多点”服务业集聚平台:“三主”是指五街汇商圈、新世纪环岛商圈、物流园区;“六副”是指溪南美食广场商圈、山河岭周边商圈、铁路站前商圈、模具城工贸区、湖西特色商业区、城隍庙特色街区;“多点”是指梅林、桥头胡及城区各社区商业服务点。
  12、主辅分离:是指从原实行独立核算的工业企业中分离出现代物流、交通运输、仓储配送、科技研发、信息咨询、投资服务、技术服务等面向市场、产权明晰、独立核算、自负盈亏的服务业法人经济实体。
  13、“一核两湾十区多岛”海洋经济发展空间布局:“一核”是指中心城区;“两湾”是指宁海湾区域和宁海三门湾区域;“十区”是指西店卫星城市、宁海湾循环经济开发区、宁海湾旅游度假区、宁东新城、胡陈港休闲度假区、长街综合配套服务区、下洋涂临港产业集聚区、蛇蟠涂综合性海洋渔业示范区、双盘三山涂生态农业区、三门湾西岸特色农业区等十大海洋经济功能区;“多岛”是指横山岛、铜山岛、马岛、中央山岛、白石山岛等沿海重要海岛。
  14、“一环五纵十横”城区道路交通体系:“一环”是指由兴海路、南山路、西环路、兴海北路构成的环城区周边封闭路网;“五纵”是指兴宁路、气象路、桃源路、学勉路和山河路(纺织路);“十横”是指徐霞客大道、环城南路、环城北路(西路)、人民大道、中山路、外环路、时代大道、金水路、天明路和梅桥大道。
  15、污染物减排六大工程:即城镇污水处理设施建设工程、清洁能源推广工程、工业污染综合治理工程、大气综合治理工程、城区燃煤锅炉改造提升工程和农业面源治污工程。
  16、合同能源管理:是指通过市场化运作,由节能公司为客户提供节能项目的资金、设备,包括安装调试、维修保养等一揽子服务,并从客户获得的节能效益中取得利润的一种商业运作模式。
  17、六戒六要:是省政府对加强政府自身建设提出的新要求,即戒贪图安逸、要锐意进取,戒消极怠慢、要恪尽职守,戒不学无术、要善学善思,戒坐而论道、要踏实肯干,戒松散狭隘、要团结合作,戒骄浮奢侈、要心怀敬畏。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


2012年县政府十方面实事工程

  1、新农村建设方面。建成4个中心村、6个特色村、5个市级全面小康村和5个县级全面小康村,完成29公里生态河道整治,改善农村近3万人的饮水条件,建成60公里山区资源型机耕路,设立2万个信报箱,村邮站实现全覆盖。
  2、农房“两改”方面。推进越溪、岔路、桥头胡、跃龙、一市等地的安置小区和黄坛镇联溪集中居住区建设,完成250户农村危房改造、600户下山移民。
  3、住房保障方面。建成第五期3.7万平方米经济适用房、第一期1.2万平方米公共租赁房,建设1万平方米限价房、1万平方米人才公寓和第二、三期2.6万平方米公共租赁房,以及13.7万平方米的城区拆迁安置房,建成马郎山住宅小区。
  4、教育事业方面。推进技工学校、一职高等迁建工程,动工建设星海小学,实施13个校舍安全工程,推进20个标准化学校项目建设,新建和改扩建12所幼儿园,继续对全县6.5万名义务段学生和7500名中职学生实施免费教育。
  5、卫生事业方面。建设第一医院住院楼、中医院及卫校迁建工程,继续实施乡镇卫生院标准化建设,完成城关医院体检综合楼改造。
  6、社会保障方面。完成农村劳动力职业技能培训3500人、失业人员再就业400人、高技能培训350人,帮助就业困难人员再就业400人,新增城乡居民社会养老保险参保1万人,基本建成桑洲和西店敬老院。
  7、森林宁海建设方面。建成绿化面积6.3万平方米沿海防护林,推进华山公园、眠牛山公园建设,新建杜鹃公园,实施跃龙山北麓环境整治工程,做好森林西店和森林长街建设工作。
  8、智慧宁海建设方面。推进光通信网络建设,继续抓好数字化电视建设,完成4万户数字电视整体转换和2万户双向化改造。
  9、公共自行车系统建设方面。新建218个站点,累计投入自行车1—1.5万辆。
  10、城市管道燃气建设方面。铺设中压管线6公里,发展居民用户2000户。
 





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