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2013年政府工作报告
发布日期:2013-01-29 信息来源:中国宁海政府门户网站 浏览次数:字号:[ ]

政府工作报告

20131月22在宁海县

第十七届人民代表大会第二次会议上

宁海县县长褚银良

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

  2012年,是本届政府履行职责的第一年,也是很不寻常、很不平凡的一年。面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势,面对强台风“海葵”正面袭击我县的严重影响,县政府在市委、市政府和县委的领导下,围绕县第十三次党代会确定的“建设滨海生态县、打造人居幸福地”奋斗目标,牢牢把握“稳中求进、进中求好”的工作总基调,紧紧依靠全县人民,振奋精神、攻坚克难,保持了经济平稳增长、社会和谐稳定的良好态势。预计全县实现地区生产总值354.3亿元,增长8.5%。完成公共财政预算收入55.2亿元,增长10.1%,其中地方财政收入29.8亿元,增长12.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计达到36515元和16454元,分别增长10.5%11.5%。全国县域经济基本竞争力百强县排名升至第58位,比上年提升3位。

  一年来,我们奋力抵御经济下行风险,区域经济保持平稳增长。面对经济下行的巨大压力,我们立足抓早抓实抓主动,及时对工业、服务业、外贸等一系列政策进行调整和完善,各类扶持资金达到2.6亿元。深入开展“千名干部下基层、进村入企解难题”活动,帮助企业解决各类困难2558项。制定并落实好“五缓四减三补贴”等政策,启动“营改增”改革试点工作,减免企业税费1.6亿元。连续开展重大项目“百日攻坚突破”、“百日冲刺争先”活动,健全项目联系、协调、督查机制,动真碰硬推进政策处理“清零拔钉”专项行动,117项重点实事工程得到统筹推进,其中新开工项目35个,全年实现固定资产投资143.7亿元,增长19.2%。全力推进外贸在优化结构基础上平稳增长,支持企业借助各类展会抢占市场份额,广交会展位数和参展企业数均创历史新高,预计全年实现外贸出口总额20.9亿美元。强化消费对经济的拉动作用,举办消费促进月、宁海购物节等系列商贸促销活动,持续培育汽车、旅游、家电等消费热点,全面激发城乡消费活力,实现社会消费品零售总额128.2亿元,增长18.7%。致力于用地保障,下大力气破解征地拆迁难问题,开展“批而未供、供而未用”土地消化利用专项行动,全年争取各类用地指标5794亩,开发造地2600亩,处置闲置土地1070亩。致力于资金保障,积极构筑政银企合作平台,稳妥处置企业债务危机,引导金融机构加大实体经济支持力度,全年人民币贷款余额达到468.8亿元,增长5.2%。深化投融资体制改革,成功采用BTBOT等模式融资13亿元,引进总规模达2亿元的软银中国创投基金,与国开行签订50亿元的全面合作协议,启动第二期城投债发行工作。统筹推进支持浙商创业创新、返乡创业以及引进外资工作,全年实到外资7651万美元,引进浙商回归项目20个,实到资金8亿元。

  一年来,我们加快推进产业转型升级,经济结构日益优化。把工业作为产业转型升级的突破口来抓。积极发挥“二区八园”的引领支撑作用,完成基础设施投入11.7亿元,三门湾区域开发逐步上升为省级发展战略,成功引进宁波工投集团整体建设宁波模具产业园,得力精品文具产业园建成运行,汽车零部件产业园、生物医药产业园扎实推进。大力实施“抓大壮小扶微”工程,启动百家企业成长培育计划,全年完成工业投资43.7亿元,增长16.3%。下大力气培育壮大生物医药、新能源、海洋经济等新兴产业,宁波国际生物医药研发培训中心、宁波人源抗体药物筛选中心等生物医药研发机构和企业落户宁海,茶山抽水蓄能电站被确定为“十二五”期间拟开工项目,甬台温输气(油)管道宁海段工程动工建设,茶山风力发电项目完成年度计划投资的2.3倍。在外需市场严重萎缩的情况下,全年规模以上工业总产值仍突破500亿元关口。不断完善区域创新体系,顺利通过国家可持续发展实验区建设中期检查,建成科技创业服务中心,深化与高校院所合作对接,新增院士工作站1家、国家高新技术企业10家、市级以上工程技术中心8家,预计研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2%。高度重视人才工作,成功举办首届人才科技周活动,投用宁波模具人才市场,建成人才公寓100套,引进各类人才5160名,省“千人计划”实现零的突破。把现代服务业作为产业转型升级的重点来抓。积极推进服务业项目建设,不断培育新兴业态,预计服务业增加值达到120亿元,增长13.3%,占GDP比重提高1.2个百分点。物流园区集聚功能进一步增强,金属材料市场建成开业,家之窗现代家居广场开工建设,汽配城项目落地转化,集汽车4S店集聚区和零部件生产、加工、交易的汽车经济板块加快构筑。旅游经济迅猛发展,围绕“一中心六基地”旅游总体布局,大力推进上金国际商业文化旅游区、宁海湾游艇俱乐部、天河度假中心一期等旅游重大项目建设。积极构筑县域“大景区”,促进旅游与文化、体育、养老养生等产业融合发展,顺利通过省旅游经济强县复核。全年共接待游客796.9万人次,增长15.3%,旅游总收入达到73.7亿元,增长17.4%。会展节庆活动精彩纷呈,成功举办第十届中国徐霞客开游节等21个县级以上会展节庆活动,中国徐霞客开游节成为省政府主办的四大节庆活动之一。建成宁海国际会展中心,并成功举办第三届中国·长三角国际体育休闲用品博览会等3个会展活动。把现代农业作为产业转型升级的重要环节来抓。加大支农惠农力度,粮食生产保持稳定,特色农业发展良好,农业产业化、品牌化、科技化步伐明显加快,新增市级农业龙头企业3家、市级名牌农产品2个。长街蛏子通过农业部地理标志评审,我县被列为国家科技富民强县试点县。预计实现农业增加值36.6亿元,增长2%

  一年来,我们大力实施区域协调发展战略,城乡一体化步伐明显加快。围绕中心城区提升发展,持续加大投资强度和工作力度,全年完成城市建设总投资37.2亿元,拆迁23.9万平方米。城市六大功能区块全面推进,火车客运站前广场实现开工,中央商务区地块完成政策处理工作,大中山商务楼、桃源商务楼、招商大厦等一批工程动工建设,颜公河调蓄池加快推进,世贸中心运行良好,行政服务中心投入使用。城市建设体制机制进一步完善,成立新城市中心区开发建设指挥部,修改完善国有土地上房屋征收与补偿办法,并按新的政策快速完成大湾塘等地块征迁工作。城市基础设施不断完善,桃源北路拓宽改造工程主车道实现通车,梅桥区块“三纵二横”主干道路建设进展良好,客运中心迁建工程顺利推进,城市管道燃气、停车场站等工作有序实施。城市管理得到加强,“两违”专项整治力度继续加大。围绕城乡一体化发展,大力实施区域协调发展战略。加快推进“东崛起”,以宁海三门湾区域开发为重点,对发展规划进行了国际招标,引进香港华润集团参与区域管道燃气项目,启动建设宁东商务中心、公租房等项目,实现“三个超十亿”目标。开工建设盛宁线力洋至城区段改建工程,加快建设枫槎岭隧道及接线二期工程,完成下洋涂围垦主体工程,积极做好双盘三山涂围垦前期工作。稳步推进“西统筹”,启动宁西生态工业园开发,加快建设甬临线梅林至岔路桐洲段改建工程、徐霞客大道西延工程,积极构筑白溪流域大景区,建成西部山区400公里国家登山健身步道。扎实推进“北跨越”,全力支持西店卫星城市加速发展,加快西店望海工业区基础设施建设,基本完成西店新城围填海工程各项报批工作。森林温泉旅游休闲基地被列为省现代服务业集聚示范区。围绕新农村建设,深入实施“两美”行动,积极打造“一廊二线五带”精品线,新创建市县级全面小康村21个、特色村9个,中心村4个,获得浙江省美丽乡村创建先进县称号。着力推进农房“两改”,新建改建农村住房面积42万平方米。加强农村集体“三资”管理,健全农村信用体系,实施新一轮农网升级改造,村邮站实现全覆盖。创新欠发达地区帮扶机制,启动实施欠发达地区村庄整治建设提升专项行动,建成和分配好扶贫标准厂房,为113个经济薄弱村建立了“造血”机制。大力提高城乡生态文明水平,顺利通过国家生态县创建工作技术评估,新增5个国家级生态乡镇,建成西店、长街、深甽污水处理厂。启动实施淘汰落后产能三年专项行动,完成省市下达的节能减排目标任务。大力推进“森林宁海”建设,完成绿化1.2万亩,全县森林覆盖率提高到62.58%

  一年来,我们持续加大民生投入,群众幸福感不断增强。坚持把保障和改善民生放在更加突出位置,全年新增财力90%以上用于民生改善,民生支出占财政总支出的70%。全力促进充分就业,顺利通过充分就业县创建复评。健全社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,城镇居民医疗保险实现市级统筹,城乡低保实现一体化。完善社会养老服务体系,引进总投资50亿元的自家坑养老中心项目,新建56个农村(社区)居家养老服务中心。强化市场供应和食品安全,完成6个菜市场标准化改造。完善住房保障体系,新建保障性住房2943套、43.6万平方米。高度重视困难群众生活,广泛开展社会捐赠、扶贫济困、扶残助残等活动,成功创建省扶残助残爱心城市。坚持教育均衡化发展,实施城区义务段学校招生改革,新增城乡教育联合体3对,建立全省首个城乡网络教研联盟。不断加大教育投入,全年财政性教育经费支出达到8.6亿元,占公共财政预算支出的20.5%,开工建设星海小学,顺利推进技工学校迁建工程,基本完成第一职业中学迁建,全面完成校舍安全工程改造任务。深化医药卫生体制改革,完成县级公立医院综合改革试点工作,投入运行新妇保院,加快建设第一医院新住院楼,成功创建省卫生强县。深化文化强县战略,建成运营大观文化园,完成十里红妆博物馆主体工程,实现4万户有线电视数字化转换,隆重举行柔石诞辰110周年纪念大会暨首届柔石小说奖颁奖典礼,承办好中国农民电影节开幕式,牵头倡议“徐霞客游线”申报世界线性文化遗产。城乡体育事业蓬勃发展,相继举办全国户外运动大赛、“两会一坛一节”等体育盛会,办好县第八届运动会。始终保持人口计生工作的攻坚态势,深化出生人口性别比专项治理,全县98.6%的村(社区)完成计划生育村规民约修订,违法生育和出生人口性别比失衡问题得到有效遏制。社会保持和谐稳定。圆满完成党的十八大安保工作。加大社会矛盾排查和调处力度,推动“老何说和”专职人民调解室向重点村(社区)、部分企业延伸。健全社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动。集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动,四项指标均实现下降。不断完善社会管理工作格局,建立“网格化管理、社会化服务”新机制,全面建成乡镇(街道)社会服务管理中心。

  一年来,我们始终加强政府自身建设,服务能力切实提升。强化善干、敢干、快干、肯干的“四干”要求,坚持领导带头、部门联动,尽最大努力促发展、推项目,办实事、解难事,创新实干的氛围逐渐浓厚,服务发展的意识更加自觉。进一步改进工作作风,完善效能监察和审计监督,严格督查考核工作,开展机关作风满意工程建设活动。深化审批制度改革,完成41个项目模拟审批工作。推进政府信息公开工作,政府依法行政水平不断提高。坚持主动向人大报告和向政协通报重大事项,自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,全年办理代表建议176件、政协提案212件,办复率均达100%。全面落实党风廉政建设责任制,着力完善惩防体系,切实加强政府廉政建设。

  各位代表,这些成绩是在宏观环境复杂多变、经济形势十分严峻、发展要求日趋提高的情况下取得的,凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水,来之不易,令人振奋。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民、外来客商和广大创业者,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士、人民团体,向一直关心关注宁海改革发展的离退休老干部、老职工,向驻宁部队、武警官兵以及所有关心、支持、参与宁海经济建设和社会发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还面临许多突出的矛盾、困难和问题。主要表现在:一是面对宏观环境复杂多变和转型发展的双重考验,经济下行压力逐步显现,部分行业企业经营困难加剧,科技、人才等创新要素制约依然突出,项目招引、企业培育亟待突破;二是面对广大群众追求美好生活的更高期盼,城乡一体化步伐仍需加速、富民增收渠道仍需拓宽、公共服务投入仍需加大、社会管理创新仍需加强;三是面对争先进位的现实要求,少数部门和干部服务意识不强、能力不够、作风不实,需要进一步加强自身建设。同时,由于种种原因,地区生产总值、规模以上工业总产值、外贸自营出口总额没有达到年初提出的预期目标。对此,我们务必高度重视,采取更有针对性的措施,切实予以改进和解决。

二、2013年工作总体要求和预期目标

  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,做好今年的政府各项工作,意义重大。

  今年政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,按照县委十三届三次全体(扩大)会议的总体部署,紧紧围绕“建设滨海生态县、打造人居幸福地”的奋斗目标,继续把握好稳中求进的工作总基调,以提高经济增长质量和效益为中心,大力弘扬“三思三创”精神,深入实施“五动战略”,积极开展“工业强县推进年”、“招商引资突破年”、“项目建设提升年”活动,全力推进“五大双百亿”工程,迎难而上抢机遇,坚定信心抓发展,确保经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定。

  综合考虑各种因素,今年全县经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值达到394亿元,增长9%;公共财政预算收入60.1亿元,增长9%;固定资产投资172亿元,增长20%;社会消费品零售总额146亿元,增长14%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%11%;城镇登记失业率控制在3.6%以内;居民消费价格指数控制在103.5%以内;研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.15%;节能减排完成省市下达的目标任务。

  为完成上述目标任务,政府工作必须把握“五个坚持”:

  坚持把转型升级、科学发展作为首要任务。转型发展是应对挑战的必然选择,更是决胜未来的战略之举。在新的一年里,我们将坚持存量优化和增量优选并重,加快推进产业结构转型、增长动力转型、城市发展转型,在发展导向上更加注重又好又快,在发展动力上更加注重创新驱动,在发展支撑上更加注重高端要素集聚,不遗余力提升发展质效。

  坚持把推进项目、有效投资作为主攻方向。今天的投资就是明天的发展。在新的一年里,我们将突出项目建设不动摇,猛攻有效投资不放松。坚持对内抓项目、对外引项目、对上争项目,确保项目质量优化提升;坚持想方设法扩大政府投资、千方百计激活社会投资、竭尽全力引进县外投资,确保投资总量大幅增长;坚持科学化管理、制度化推进,确保项目建设强势突破。

  坚持把生态立县、持续发展作为重要战略。建设生态文明,是关系人民福祉、关乎宁海未来的长远大计。在新的一年里,我们将紧紧围绕成功创建国家生态县的目标,不断丰富和提升生态文明建设的内涵和水平。积极做好“加”法,加大生态创建力度,使我们的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新;积极做好“减”法,有序推进节能减排;积极做好“乘”法,放大生态效应,不断把生态资源转化为竞争优势、绿色产业和民生财富;积极做好“除”法,加快淘汰落后产能。

  坚持把改善民生、维护稳定作为发展之本。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。在新的一年里,我们将多谋民生之利,像推进经济工作一样推进民生事业,像落实经济指标一样落实民生工程,确保实事办好、好事办实;多解民生之忧,大力发展社会各项事业,切实解决群众就学、就业、就医、住房等方面的民生问题;多保民生之安,不断加强和创新社会管理,始终绷紧信访维稳、安全生产、综合治理三根弦,确保民心安定、社会和谐。

  坚持把破题解难、创新实干作为根本保证。困难任何时候都存在,遇难不破难才是真困难。在新的一年里,我们将直面激烈的区域竞争和诸多的困难挑战,牢固树立“不进则退,小进慢进也是退”的紧迫意识,始终保持锐意进取、昂扬向上的精神风貌,矛盾逐个解决、困难逐个克服,以创新求突破,以实干促跨越。

三、2013年主要工作任务

  根据年度目标和总体要求,着重在以下六个方面做好工作。

  (一)做强三大需求,促进经济平稳较快发展

  积极扩大有效投资。牢牢把握当前国家扩大有效投资的机遇,巩固重大项目快速推进的良好势头,全力实施中心城区、工业强县、现代服务业、基础设施、民生保障等“五大双百亿”工程。坚持对内抓项目。建立强有力的项目推进协调机制,健全重大项目领导联系制度和项目推进督查考核机制,进一步加大征地拆迁力度,确保130个重点工程按计划要求顺利推进,其中73个项目实现开工建设。坚持对外引项目。以更加开放的理念,广泛吸引各类优质要素集聚宁海,不断增强经济发展的外生动力。全方位推动招商引资工作,主动作为、自加压力,全年协议利用外资完成1.6亿美元,实际利用外资确保完成8000万美元,力争突破1亿美元。不断拓展招商领域,吸引资本更多地投向实体经济、新兴产业、现代服务业和基础设施。切实放宽市场准入,大力引导民间资本参与重大项目建设。更加注重择优选资,建立能评、环评、稳评“三位一体”的项目准入机制,严把“投资强度、效益产出、税收贡献”三道关口,实现招商质量和效益的双提升。大力推进支持浙商创业创新、返乡创业等工程,全年新引进浙商回归项目22个,实到资金9亿元。坚持对上争项目。积极做好沟通衔接工作,争取更多项目获得上级审批,更多项目列入上级重大项目建设计划。

  积极促进居民消费。精心办好第十一届中国徐霞客开游节等活动,加强旅游营销策划和重点市场开拓,引导企业开展各类促销活动。推动新世纪现代商务区、大观文化园、五街汇等商贸集聚区完善功能、集聚人气,不断健全城乡商贸流通网络,稳步扩大汽车、住房等大宗消费,稳定房地产投资,支持普通商品住房消费,大力加强保障性住房建设,开工建设19.7万平方米保障性住房,建成一、二期公共租赁住房和马郎山住宅小区。

  积极提高开放型经济发展水平。着力推动外贸发展方式转变,扎实开展招商引贸工作,引导外贸企业优化产品和市场结构,支持企业扩大高新技术、先进设备、关键零部件进口,鼓励有实力的企业在境外设立产销机构、收购优质资产、拓展营销网络。加快推进海关宁海办事处设立工作。全年外贸自营进出口总额完成23.9亿美元,增长5.3%,其中出口增长6%

  积极强化稳增长要素保障。着力强化用地保障,加快围垦工程建设,推进农村土地综合整治,坚持“以亩产论英雄”理念,深入开展闲置土地清理,全面消化“批而未供、供而未用”土地。着力强化资金保障,大力引进各类银行机构,综合运用BT、BOT等投融资模式和企业债券、中期票据等融资工具,发挥好创投、风投对推进经济转型的作用,发挥好政府投融资平台作用,不断扩大融资总量,完成第二期城投债发行工作。着力强化能源保障,深入推进国家绿色能源示范县创建,积极推行清洁能源运用,建成投产茶山风力发电项目,协调推进甬台温输气(油)管道宁海段工程,争取开工建设天然气热电联产项目。着力强化人才保障,以战略思维和世界眼光大力引进海内外高端领军人才,促进人才与资本、项目、产业全面对接,大力推行以高端人才带项目、带团队、带资本的招才引智新模式。舍得在高端人才建设上花重金,切实发挥好人才公寓引才用才“磁场”效应。举办好第二届人才科技周活动。

  (二)优化产业结构,提高经济发展质量

  推进工业经济转型发展。坚持工业强县、实业兴县不动摇,围绕工业两年冲千亿目标,着力在推进新型工业化上求突破。强化“二区八园”建设,不断增强转型升级的支撑力。全面启动经济开发区三年行动计划,健全完善园区功能设施,加快园区基础设施建设,引导企业加大投入力度,全年完成投资55亿元。创新园区开发理念,积极导入战略投资者整体参与园区开发,通过一个园区、一个产业、一个规划、一个团队、一个政策,最终构筑一批公共服务平台,培育一批领军企业,打造一个产业品牌。推进园区提档升级,争取宁海三门湾区域升格为省级产业集聚区,生物医药产业园列入市级战略性新兴产业专业园。培育企业主体,不断增强转型升级的带动力。大力实施“抓大壮小扶微”工程,扎实开展“个升企”工作,推进百家企业成长培育计划,着力培育一批行业龙头企业、优质成长型企业和拟上市企业,争取新增7家销售产值上亿元企业、2家企业完成上市报会工作。大力支持传统产业向价值链高端延伸,促进生物医药、新能源、海洋经济等新兴产业加速发展。推进创业创新,不断增强转型升级的内生力。投入运行科技创业服务中心,加快推进八大创业基地建设,健全企业孵化功能,降低企业创业成本。发挥创投基金作用,设立天使投资基金,促进科技型企业跨越式成长。加强工业技改投入,完成工业投资50亿元,实施千万元以上技改项目80个。继续推动产学研合作,深入实施品牌、标准和专利战略。全年规模以上工业总产值完成542亿元,增长8%

  推进现代服务业提升发展。依托“中国旅游日发祥地”品牌做优休闲旅游业,着力打造县域“大景区”,开工建设溪南五星级度假酒店、裸心泉温泉度假中心,加快上金国际商业文化旅游区建设,建成宁海湾游艇俱乐部、天河度假中心一期。积极推进旅游管理体制综合配套改革试点工作,开发和整合旅游资源,切实理顺宁海湾、森林温泉等景区管理体制。依托物流园区做强现代物流业,开工建设物流大楼、汽配城等项目,加快磨盘山港口物流园区、家之窗现代家居广场建设,不断构筑完善物流集疏运体系。依托宁海国际会展中心做大会展业,紧密结合我县产业特色,积极引进专业机构,打造具有较高水准的会展品牌。提升宁海国际会展中心市场化运作水平,策划包装好会展项目,力争月月有会展,全年举办县级以上会展活动25个。依托商务楼宇、总部经济区建设,大力引进研发、销售中心和信息服务业、创意产业,加快培育会计、评估、律师等中介服务机构,着力推进绿芝岛国际家居集团宁海总部建设。依托行业龙头企业,积极推进工业主辅分离,优先发展生产性服务业,加快构筑橡胶原材料购销平台。全年服务业增加值完成134.5亿元,增长10%

  推进现代农业高效发展。开展“强龙兴农”三年行动计划,大力推进宁海三门湾现代农业园区、渔业园区建设,培育壮大农业新型业态,加快发展现代农业。注重农业规模经营,运作好土林地银行,新建成现代农业园10个、粮食生产功能区1万亩。注重农业科技创新,加强基层农业公共服务中心建设,加快农技推广体系建设和农业科技成果转化,广泛运用农业新品种、新技术,不断提高农业科技转化水平。注重产业化带动,大力培育现代农业经营主体,加快设施农业、生态循环农业、观光休闲农业发展,加大农业品牌建设力度,提升农业产业化经营水平。全年新增市级以上农业龙头企业3家,农业增加值完成39.5亿元,增长3.5%

  (三)加快新型城镇化步伐,整体提升城乡建设品质

  全面推进新城市中心区建设。按照“一年打基础、三年出形象、五年基本建成”总体目标,加快建区造城,力争早出形象。做深规划设计,积极开展城市公园、商贸会所等项目概念性策划和招商工作,优化公共交通、水系景观、地下空间等专项规划,努力做到以经营理念、规划设计等“无形资产”带动土地、基础设施等“有形资产”的升值。加快大中山商务楼、桃源商务楼、颜公河调蓄池等项目建设步伐,做好城市阳台、湖西特色商业街区、新体育中心等项目前期工作,有力有序推进土地征用工作,加速建设杨家、下洋吴等住宅小区。科学组织施工,做到主体工程、配套设施、园林绿化、管线管网等同步规划、同步建设,一次成型、一气呵成。

  全面实施城市有机更新工程。推进城市产业有机更新。制定出台中心城区“退二进三”政策,促进城市功能转换和产业结构优化。加快城市六大功能区块开发和六大节点改造,开工建设中央商务区、香港城时尚广场等一批城市综合体,大力推进火车客运站前广场、招商大厦、桃源广场等项目建设,建成金融中心和模具城工贸区一期工程。推进旧城旧村有机更新。启动城隍庙片区改造,完成城东片安置小区主体工程,加速推进唐安李村、竹口三村拆迁安置工作,新建17万平方米拆迁安置房。推进城市道路有机更新。加快天明路、学勉北路、东郊路等道路建设,完成桃源北路拓宽改造,加速构筑“一环五纵十横”城区主干道路框架。推进城市管理有机更新。构建“大城管”工作格局,推进城市管理体制调整,实施“智慧城管”工程,保持打击“两违”高压态势,开展“三车”整治工作,努力推进城市管理科学化、精细化和现代化。

  全面加快新型城镇化步伐。按照“完善功能、加强集聚、突出特色、提升品位”要求,开展城镇建设“十个一”工程,探索建立适应新型城镇化的农村宅基地利用新机制,强化城镇综合开发,发展新型经济业态,提升城镇建设水平。把卫星城市和中心镇建设作为推进新型城镇化的战略重点,落实扩权强镇各项政策,加快推进宁西生态工业园等区块开发,以工业化带动城镇化。因地制宜培育生态重镇、经济强镇、旅游名镇和风情小镇。推进重大基础设施和公共服务加速向城镇延伸覆盖,加快构筑统筹城乡的新老“五网”,全面推进85公里交通道路建设,加快8座水库、91座山塘维修整治,完成26公里五大溪流治理,基本建成2个输变电工程。

  全面加快新农村建设。深入实施“两美”行动,提升新农村建设整体水平。整合各类创建资金,实行申报竞争制度,构建“投、建、管”三位一体的建设新机制,建成市县级全面小康村15个、特色村6个,中心村4个。稳步推进农房“两改”,建成4个安置小区,新建改建40万平方米农村住房。完成扶贫标准厂房招商任务,推进欠发达地区村庄整治建设提升专项行动。

  (四)大力推进生态文明建设,积极打造美丽宁海

  建成国家生态县。对照国家生态县创建要求,全面完成技术评估整改任务并顺利通过验收。大力推进“千百十”工程,深入实施“森林宁海”建设。加快建设宁东、城南、城北污水处理厂,做好颜公河、凫溪流域水环境整治工程,新建环保热电一期工程,开展中心城区禁燃区建设,实施PM2.5监测公布。

  积极发展循环经济。加快循环经济重点工程建设,开展重点企业清洁生产审核,新增清洁生产企业10家。大力推进宁海湾循环经济示范区建设,构筑完善循环产业链,形成资源节约型的产业体系。大力推进浙江东海岸农业循环经济示范园区建设,扶持建设一批生态循环农业示范企业、示范项目和服务平台。提高资源集约节约利用水平,建成再生资源交易市场一期,推进低山缓坡改造利用工作。

  做好节能减排工作。严格落实节能减排目标责任制,有效降低能耗、水耗、物耗水平。推进淘汰落后产能三年专项行动,大力实施合同能源管理,继续做好可再生能源建筑应用示范。启动实施新一轮环境整治提升行动,推进化工、造纸等六大重污染行业整治。

  (五)高度重视民生改善,切实提升社会事业发展水平

  加强公共服务。围绕教育现代化目标,加大改革力度,深化集团化办学和城乡教育联合体办学,组建县职业教育联盟,建成星海小学和技工学校迁建工程。大力发展卫生事业,深化县级公立医院综合改革,加强与知名医院交流合作,做好慢性病综合防控工作,启动中医院及卫校迁建工程,实现第一医院新住院楼主体结顶。积极扶持文化产业发展,建成十里红妆博物馆,开工建设东方艺术博物馆,加大文化产业项目招商和骨干龙头企业培育力度,谋划建设创意产业园等文化产业集聚区。举办好第六届农民文化艺术节,启动宁海美丽乡村信息平台建设。融合发展体育产业,做大做强国家登山健身步道、山地户外运动和体育会展等品牌,争创国家体育产业基地。实现公共自行车系统站点乡镇(街道)全覆盖。

  加强就业和社会保障工作。深化充分就业县创建,强化创业就业扶持,加强技能培训和就业服务,完成各类培训1万人,帮助400名就业困难人员实现再就业。着力优化社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,继续完善社会保障“一卡通”建设,加快推进社会保障向全覆盖、多层次、均等化转变。积极应对老龄化社会,推行多种形式的养老服务,扶持发展社会养老机构,开工建设自家坑养老中心,建成农村(社区)居家养老服务中心48个,新增农村敬老院床位300张。完善社会救助体系,健全残疾人保障机制,支持发展慈善事业。

  加强和创新社会管理。推进社会管理创新十大系列项目建设,完善“网格化管理、组团式服务”机制,健全网络民情会办机制,运行好“双联”中心,夯实社会管理根基。全力做好社会矛盾纠纷联调处置工作,完善和落实领导包案制度,进一步提升“老何说和”调解品牌效应,从源头上解决人民群众反映强烈的信访问题。大力加强社会管理综合治理,健全完善立体化社会治安防控体系,依法防范和惩治违法犯罪活动。扎实推进安全生产工作,加强食品药品安全监管,层层落实安全生产责任制,深入开展安全隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生。加强国防后备力量建设,深入开展双拥共建活动。进一步加强流动人口、特殊人群服务管理,为各类人群提供优质高效服务。统筹解决人口问题,进一步强化人口计生目标管理责任制,落实计划生育利益导向机制,做好出生人口性别比治理工作,切实稳定低生育水平。

  (六)坚持勤政廉政优政,全面加强政府执行能力建设

  强化责任抓执行。牢固树立“责任比能力更重要”的理念,强化政府职责体系建设,促使各项政策措施落到实处。按照工作项目化、载体化、数字化要求,对全年重点指标、重点工作、重点项目,逐个分解细化目标,优化工作流程,明确工作任务。建立科学的压力传导机制,分级负责的责任机制,加强工作协调,密切部门合作,不断增强推动落实的合力。全面完善监督问责机制,依法接受县人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。强化效能监察和经济责任审计监督,严格实施行政执法责任制和过错责任追究制。

  改进作风抓执行。牢固树立“作风关乎事业成败”的理念,大力弘扬勤学之风,深入学习贯彻十八大精神,加强政府公务人员作风和能力建设。继续激发“白加黑”、“5+2”的工作干劲,努力形成勤于思考、真抓实干、争创一流的务实作风。加强出国出境和外出考察管理,精简会议、文件和各类评比活动,腾出更多精力深入实际、深入基层、深入群众。牢固树立过紧日子的思想,大兴艰苦奋斗、厉行节约之风,严格控制和压缩“三公”经费。继续开展机关作风满意工程建设活动。严格执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”,进一步落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩防体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  优化服务抓执行。牢固树立“抓服务就是抓发展”的理念,改进服务方式,提升服务质量,优化服务环境,积极创建服务型政府。运行好新行政服务中心,深化行政审批制度改革,全面推开模拟审批,进一步提升审批效率。大力推进电子政务建设,提高网上办事水平,扩大政府信息公开,畅通群众反映问题、诉求利益、参与政务的渠道。加快基层便民服务体系建设,健全服务网络,让群众足不出村(社区)就能办成事。大力推行“一线工作法”,继续深化进村入企服务活动,加强政府领导、政府部门与重点企业、重点项目的挂钩服务,积极帮助解决实际困难。

  各位代表,在本次人代会上,我们首次实施县政府实事工程人大代表票决制,这是推进政府决策科学化、民主化、规范化的一项重要举措。本着突出重点、尊重民意、普惠共享等原则,通过广泛征集、严格筛选、层层把关,我们向本次大会提出候选项目15个,并由各位代表最终票决出12个。我们将严格按照票决结果,认真组织实施,保质保量完成,确保政府实事工程真正成为百姓满意的民心工程。

  各位代表,今年我县经济社会发展的任务十分艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共宁海县委的领导下,团结和依靠全县人民,把握形势、坚定信心,攻坚克难、奋力前行,为“建设滨海生态县、打造人居幸福地”而努力奋斗!





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