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宁海县人民政府公报2012年第六期
发布时间:2013-01-29 13:53:14 信息来源:中国宁海政府门户网站 浏览次数:3 字号:[ ]
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宁 海 县 人 民 政 府 公 报

宁海县人民政府办公室  第 6 号 2012628

关于进一步加强政府法律顾问制度建设的实施意见(宁政发〔2012〕21号)………1

于印发宁海县县级公立医院综合改革实施方案的通知(宁政办发〔2012〕50号)4

县政府召开第五次常务会议………………………………………………………………12

县政府召开第六次常务会议………………………………………………………………14

二○一二年五月份县政府大事记…………………………………………………………15



关于进一步加强政府法律顾问制度建设的实施意见

宁政发〔2012〕21

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:

  为进一步提高政府依法行政水平,加快推进创建“法治宁海”建设进程,规范和完善政府法律顾问工作,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《宁波市人民政府关于加强政府法律顾问制度建设的意见》(甬政发〔201181号)等精神,现就进一步加强政府法律顾问制度建设提出如下意见:

  一、加强政府法律顾问制度建设的重要性和紧迫性

  1.加强政府法律顾问制度建设是推进依法行政、加强政府执政能力的客观需要。政府法律顾问全面介入政府行政决策和行政执法领域的合法性审查,积极参与突发事件应对,能够有效解决依法行政过程中出现的涉法问题,进一步提高行政机关依法行政能力。同时,充分发挥政府法律顾问在政府决策、依法行政方面的参谋、顾问作用,真正实现科学决策、依法决策,从而使行政机关的管理水平进一步走向规范化和法制化。

  2.加强政府法律顾问制度建设是化解行政争议、解决经济和社会发展中诸多涉法问题和矛盾、维护行政机关合法权益的迫切要求。我国正处于黄金发展期和矛盾凸显期,社会公众的法制观念和法制意识不断增强,导致行政机关在行政管理等方面产生一大批具体法律事务,这就需要精通法律的专业人士代表行政机关参与各种涉法活动,以维护政府的合法权益,增强政府的公信力。

  3.加强政府法律顾问制度建设是加强政府自身建设、顺利实现政府职能转变的重要推动力量。政府职能随着社会主义市场经济体制的逐步建立而在相应转变,主要体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等各个方面。要做好上述工作必然要求一批专门的法律专业人士协助行政机关处理日常的法律事务,及时发现行政机关在履行管理职能过程中存在的问题和漏洞,并为行政机关提出有价值、有前瞻性的法律意见和建议,协助制定改进措施,促使政府深化行政管理体制改革,理顺行政执法体制,强化行政监督机制,加强政府自身建设,从而为实现县委“建设滨海生态县、打造人居幸福地”战略部署提供强有力的法律保障。

  二、加强政府法律顾问制度建设的指导思想和工作目标

  4.加强政府法律顾问制度建设的指导思想。必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,着力提高依法行政的能力和水平,加快法治政府建设步伐,完善以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的行政行为法律风险化解机制,推进“法治宁海”建设,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,为我县经济社会发展创造良好的法治环境。

  5.加强政府法律顾问制度建设的工作目标。通过一年的努力,各乡镇人民政府、街道办事处及具有行政执法主体资格的县政府直属各单位的法律顾问制度普及率达到100%,与县政府形成二级政府法律顾问网络。通过建立政府法律顾问制度,促进政府转变职能和创新管理方式,提高政府科学决策和依法决策水平,进一步加强对政府法律顾问工作的领导和管理,使政府法律顾问工作制度化、规范化。

  三、政府法律顾问的基本条件和聘任程序

  6.政府法律顾问的基本条件。担任行政机关法律顾问的执业律师或基层法律工作者应当遵守宪法、法律,拥护党的路线、方针、政策,坚持科学发展观,注重理论联系实际;受过系统的法学教育并具有较好的法学理论知识和较强的实际工作能力;在本县从事法律服务,具有一定的专业影响力及较高的职业道德和操守;志愿服务于社会公共事务,工作责任心强;有相当的时间和精力履行法律顾问的职责;身体健康。
  7.政府法律顾问聘任程序。行政机关聘任法律顾问,应当采取单位推荐与个人申报、定向邀请与公开选聘相结合的方式,按照预先设定的法律顾问聘任条件及法律顾问的人数,确定聘任人选,颁发聘书,并报县政府法制办公室和县司法局备案。政府法律顾问每届聘期应在聘任合同中约定。

  四、政府法律顾问的主要职责和权利义务

  8.政府法律顾问的主要职责。根据行政机关的要求,法律顾问可以对重大行政决策议案提供合法性审查意见或者进行法律风险评估;对规范性文件草案进行合法性审查或法律论证并提供法律意见和建议;为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见;起草或者协助起草合同、协议以及其他法律事务文书;代理合同类诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务;参与信访案件的处理和行政调解工作并提供法律意见、建议;参与指定日信访接待,为接访或信访人提供法律咨询服务;协助开展法律知识教育培训和法制宣传工作;承办聘任单位交办的其他涉法事务等。

  9.政府法律顾问的权利和义务。政府法律顾问在履行职责时,有权独立发表咨询意见,不受任何单位或个人的干涉;有权调阅与履行职责相关的资料、文件;为履行职责的需要,可以提出调研、考察的要求。受聘政府法律顾问在履行职责时,应当根据合同规定和其委托的权限进行活动,不得超越委托权限,也不得从事与履行法律顾问职责无关的事务;对其工作中接触、了解到的机密和不宜公开的情况,负有保守秘密的责任;不得接受有损于政府利益或者违反政府决定的事务。

  五、切实加强对政府法律顾问制度建设的组织领导

  10.加强领导,落实责任。政府法律顾问制度建设,要在各乡镇人民政府、街道办事处及各部门的依法行政工作领导小组的统一领导下,作为近期推进依法行政、建设法治政府的重要内容,列入重要议事日程,研究制定分步推进计划,确定推进目标,切实抓出成效。县政府法制办公室牵头会同县司法局负责推进全县政府法律顾问制度的建立和完善工作,对各乡镇人民政府、街道办事处和各部门法律顾问的确认、聘任及工作开展情况进行指导、检查和监督。县政府将政府法律顾问制度的实施情况纳入年度目标任务考核体系进行考核。

  11.加强对受聘政府法律顾问的管理。各乡镇人民政府、街道办事处及县政府直属各单位要大胆创新,建立和完善以政府法律顾问的考核、激励、进出和日常工作等机制为重点的工作规则和相关配套制度。要坚持政府和同行认可、注重工作实绩的原则,建立以能力和实绩为导向的评价机制和以实绩、品德、知识、能力等要素构成的法律顾问评价指标体系,作为选聘、解聘和评优的重要依据。同时,政府法制机构要加强对县级部门和乡镇、街道的工作指导,培育先进典型,及时总结、交流和推广经验,形成法制机构牵头抓、有关单位和部门密切配合的政府法律顾问工作大格局。

二○一二年六月十三日

主题词:行政事务 法律顾问△ 制度 建设 意见

经济管理企业发展 意见

经济管理扶贫意见

宁海县人民政府办公室

20126月13印发

  抄送:县委各部门,县人大办公室,县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院,各群团、新闻单位。



关于印发宁海县县级公立医院综合改革实施方案的通知

宁政办发〔2012〕50

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:

  《宁海县县级公立医院综合改革实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二○一二年六月二十一日


宁海县县级公立医院综合改革实施方案

  为推进我县县级公立医院综合改革工作,根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)、《国务院办公厅关于印发2011年公立医院改革试点工作安排的通知》(国办发〔201110号)、《卫生部等部门关于印发公立医院改革试点指导意见的通知》(卫医管发〔201020号)、《浙江省政府办公厅关于印发浙江省县级公立医院综合改革试点指导意见的通知》(浙政办发〔2011101号)等有关文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想和基本原则

  ()指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“群众得实惠、医院得发展、政府得民心”的要求,把推进公立医院综合改革放在当前深化医药卫生体制改革的重要位置,创新体制机制,完善政策措施,破除“以药养医”机制,建立科学有效的公立医院经济运行新机制;破除逐利性行为,维护公立医院公益性;激发运行活力,切实提高公立医院服务能力,有效解决城乡居民看病就医的突出问题。

  ()基本原则

  ——政府主导,惠民利民。强化政府在规划、政策、监管和投入等方面的责任,维护公立医院公益性质。把维护人民群众的健康权益放在首位,努力减轻人民群众医疗费用负担,实现人人享有与县域经济社会发展水平和各方承受能力相适应的基本医疗卫生服务。

  ——创新机制,综合推进。破除以药养医机制,建立公立医院运行新机制。通过采取“一减二调一补”(即:减少药品费用,调整医疗服务价格,调整医疗保险政策,适当增加财政对公立医院改革的投入),确保改革有力有序推进。

  ——积极探索,稳步发展。结合实际,因地制宜制订具体方案,探索改革的有效形式和办法。不断提升公立医院医疗服务能力,建立医务人员收入合理增长机制,充分调动医务人员积极性,确保县级公立医院稳步健康发展。

  二、工作目标

  通过推进县级公立医院综合改革,逐步建立公立医院经济运行、内部管理、联动协作、人事管理激励等四大新机制,使县域医疗服务体系更加完善,医疗服务能力有较大提高,以药养医机制根本改变,广大医务人员积极性有效调动,医疗费用得到合理控制,医疗质量安全更有保障,人民群众看病就医更加便捷,实现人人享有与我县经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生服务。

  三、主要任务

  ()探索建立县级公立医院经济运行新机制

  1.破除“以药养医”机制,实行药品零差率销售。县级公立医院全部药品(中药饮片除外)按实际进价实行零差率销售。进一步完善基本药物制度,制定县级公立医院总控药品目录,县级公立医院要严格使用总控药品,合理设定基本药物(包括省增补药品)、医保甲类药品以及非医保药品在公立医院的配备比例和使用金额比例。坚持合理用药,严格控制药品收入在业务收入中的占比,县第一医院控制在50%以内,县中医医院控制在50%以内,县妇幼保健院控制在35%以内。积极鼓励县级公立医院配备使用基本药物,县第一医院配备使用基本药物品种数不低于基本药物品种总数的60%,基本药物销售额占药品总销售额的比例不得低于30%;县中医医院配备使用基本药物品种数不低于基本药物品种总数的70%,基本药物销售额占药品总销售额的比例不得低于35%;县妇幼保健医院配备使用基本药物中相应的专科用药品种,数量配备比例不低于70%在实行以省为单位药品集中招标采购的基础上,进一步完善药品、医疗器械(耗材)采购制度,切实降低药品、医疗器械(耗材)支出,县级公立医院由此减少的收入通过增加政府投入、调整医疗服务价格和加强内部成本控制等途径加以解决。

  2.调整医疗服务价格,优化医疗服务收费结构。实行药品零差率后,按照医药费用“总量控制、结构调整”的原则,参考2010年药品差价以及药品实际招标价格下降幅度,根据财政、医保保障情况,并通过医院内部适当消化后,调整手术费、治疗费、护理费、诊查费(或增设药事服务费)、床位费等。调整意见经市价格主管部门审核,并报省级价格主管部门批准后施行。医疗服务价格调整必须与医保、卫生、财政政策同步调整,医疗服务价格调整总量不得超过药品差价总量,不得增加患者实际医药费用负担。

  3.发挥医疗保险政策调节作用,引导病人合理就医。实行药品零差率后,因实行药品零差率所调整的服务价格,基本医疗保险和新农合政策按调整后的价格执行。因政策调整造成基本医疗保险和合作医疗基金出现赤字的,由县财政予以保障。2012年,逐步扩大参保人员在基层医疗机构、县级公立医院、县外医院之间的就诊报销比例差距,引导病人合理就诊。推进基本医疗保险和新农合结算制度改革,实行总额控制下的多种结算方式改革,严格控制医药费用的不合理增长。

  4.增加财政保障力度,体现政府职责和公立医院公益性。合理安排政府对公立医院的投入,主要用于基本建设和设备购置、扶持重点学科发展、事业单位养老保险单位缴费补助、政策性亏损补贴和承担的公共卫生任务补助等方面。在事业单位养老保险制度改革前,公立医院符合国家规定的离退休人员费用,由县财政根据国家有关规定核定补助。对公立医院的历史欠账进行逐年清算补助,确保公立医院经济正常运行。

  ()大力提升县级公立医院服务能力

  1.加强临床技术能力建设。加强县级公立医院基本科室建设,做到人员、技术和管理三配套,加快推进住院医师规范化培训工作,建成3个培训基地,把住院医师培训作为全科医生、专科医生培养的必修环节,使常见病、多发病、危急重症能够在本县公立医院得到及时有效救治。加强县级重点学科和专病、专科建设,成立18个医疗质量控制中心,积极建成12个浙江省县级龙头学科、3个市级重点学科、810个县级重点学科,增强解决临床实际问题的能力。加强医疗技术管理,根据本地疾病结构变化、医学技术进步和经济发展,合理引进和开展新技术项目。积极遴选建成1家省级基层卫生适宜技术推广应用示范基地。

  2.加强卫生技术人才队伍建设。深入实施“名医工程”,以县名医与社区名医为骨干,每3年培养10名县域内学科带头人和30名优秀中青年人才,逐步建成一支“人员数量基本充足、编配比例总体平衡、学科梯队逐步健全、综合素质整体提升”,与我县卫生现代化建设相适应的卫生人才队伍。建立县级医院医务人员继续教育制度,每年要求达到规定继教学分,且每年选送20名以上业务骨干到三级医院进修学习,每年引进12名博士以上学位或正高职称的高精尖实用人才。加强护理、影像、检验、药学、病理等卫生技术人员的引进和培养,设立专项培训资金,完善奖励政策措施。

  3.加强中医药服务能力建设。加强县中医院及县第一医院中医科的能力建设,充分发挥中医药简便验廉的特点,为群众提供价廉质优的防病治病途径。拓展中医药服务领域,完善中医保健、康复、治未病、老年病诊治和老年护理乃至临终关怀等服务功能。充分发挥县中医医院在全县中医药工作中的龙头指导作用,加强县中医医院对社区卫生服务机构中医药服务能力建设的支持和指导,积极推广应用中医药适宜技术,促进中医药进基层、进农村(社区)、进家庭。

  ()充分发挥县级公立医院的龙头和纽带作用

  1.科学合理配置县域医疗资源。按照全县“十二五”卫生事业发展规划和医疗机构设置规划,有效配置公立医院资源,逐步优化医疗机构布局和结构,“十二五”期间完成县第一医院住院楼扩建工程、县中医医院迁建工程。其中,县第一医院作为县域内的医疗中心,负责向全县居民提供急危重病抢救、疑难疾病诊疗和专科医疗服务,主要定位为三级乙等综合性医院,设置床位1000张。县中医医院作为县域内中医药龙头医院,负责向全县居民提供中医药常见病、疑难病诊疗和中医药特色医疗服务,主要定位为二级甲等中医医院,设置床位500张。县妇幼保健院作为县域内的妇幼保健龙头医院,负责向全县居民提供妇幼常见疾病、疑难疾病诊疗和孕产妇儿童常规保健服务,主要定位为三级乙等妇幼保健医院,设置床位400张。建立县域院前急救体系,配备足够的救护车和急救人员,2012年确保县急救站能够正常运作,并适时在中心乡镇下设若干急救点,全面提升城乡院前急救保障和急危重病人救治能力。探索建立临床检验中心和影像会诊中心,促进县域医疗卫生资源统筹配置,提高利用效率。

  2.加强与上级医院的协作。鼓励公立医院与上级医院建立长期稳定的协作关系,建成有明显成效的学科约10—20个。县第一医院要加强与上海长征医院、瑞金医院、华山医院、新华医院、浙一医院等三级甲等医院的合作,做好泌尿外科、神经外科、乳腺外科、放射影像科等重点学科建设。县中医医院要加强与上海龙华医院、宁波市中医医院的合作,开展中医专科、专病特色门诊。县妇幼保健院要加强与上海市第一妇幼保健院、浙江省妇幼保健院的合作,重点提升妇幼保健质量,通过多种途径开展业务协作,全面提高县级公立医院的医疗水平和管理水平,真正形成错位发展的良好局面,建立有序高效的转诊秩序。并进一步加强与宁波、杭州等地高等医药院校的合作,落实县属医疗卫生单位支援农村卫生工作,做好对各乡镇卫生院的技术指导和对口帮扶,促进县级卫技人员纵向柔性流动。

  3.加快推进乡村卫生服务一体化。大力推进县级公立医院与基层医疗卫生机构纵向合作机制建设,建立完善分工协作机制,促进人员、技术、管理等优质医疗资源“下沉”,每年选派10名技术干部到基层支援,提升基层医疗机构的技术水平,完善基层首诊、分级医疗、双向转诊制度,发挥三级医疗卫生服务网络的整体功能和效率。重点开展基层卫生服务网底建设,加快乡镇卫生院与村卫生室的一体化管理,落实基本药物制度与新型农村合作医疗保销政策,促进基层医疗卫生服务工作高效、优质开展。

  ()切实加强县级公立医院的综合管理

  1.严格医疗费用管理。加强医疗费用的控制管理,通过实施临床路径管理、规范检查和治疗行为、实行检查检验结果互认、减少重复检查等综合措施,严格控制公立医院医药费用总量、业务总收入增长幅度以及患者门诊和住院均次费用等项指标,并适时进行公示。县卫生局会同县财政局对公立医院均次费用和药品占比进行双控专项考核。

  2.加强医疗行为管理。严格执行人员、技术、设备准入标准,通过实施单病种质量控制、临床路径和处方点评等管理措施,引导医务人员坚持合理检查、合理治疗、合理用药。规范临床抗菌药物应用行为,提升抗菌药物临床合理应用水平。坚决查处开大处方、滥用药物及过度检查等行为,严格控制医药费用的不合理增长。加强中医诊疗服务监管,采取有效措施,遏制中药饮片价格的过快上涨。加强医疗质量管理,把好医疗技术准入关,重点管理好病历书写、手术安全、医院感染和急诊急救工作。

  3.推进卫生信息化建设。根据卫生部数字化医院建设相关标准,建立满足门急诊挂号、住院管理、药房管理、成本核算、医疗保障结算等工作的医院管理信息系统。加强远程医学信息支持系统建设,逐步实现远程会诊、远程(病理)诊断、远程重症监护和远程教育等。建立居民电子健康档案和电子病历两大核心数据库,逐步实现以健康档案、医疗服务、公共卫生为基础的县域医疗卫生信息化,实现资源共享,为人民群众提供协调、连贯、便捷、高效的医疗卫生信息服务。

  ()深化县级公立医院运行机制改革

  1.完善院长负责制。突出院长职业化管理能力的培养,建立医院院长目标责任制管理制度,完善院长收入分配激励机制和约束机制,建立院长问责制度。认真落实院务公开,促进医院民主管理,充分发挥职工代表大会的作用。

  2.改革人事和收入分配制度。合理确定公立医院工作人员编制,全面建立岗位管理和全员聘用制度,完善卫生人才职称评定标准。健全绩效考核制度,实施绩效工资,将医务人员的工资收入与医疗服务的数量、质量、技术难度、成本控制、群众满意度等挂钩,做到多劳多得、优绩优酬。优先提高临床一线护士和医生工资待遇水平,向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员重点倾斜,充分调动医务人员积极性。

  3.提高医院运行效率。加强医疗费用的控制管理,推广医院精细化管理和全成本核算,切实加强医院运行成本控制,提高运行效率。严格执行医院财务会计管理制度,落实和完善财务内部控制和外部审计制度,严格预算管理和收支管理,加强医院成本管理,提高资产的共享程度和利用效率。

  ()全面改善县级公立医院医疗服务

  1.实施惠民便民措施。深入开展“三好一满意”创建活动,围绕降低就医费用、优化诊疗流程、改善就医感受等,通过错峰服务、分时段服务、自动叫号服务以及门诊刷卡付费等便民举措,缩短群众就诊等候时间,努力缓解群众看病就医矛盾。积极推行预约挂号诊疗及双向转诊服务,加强便民简易门诊,方便群众看病就医。加强临床护理规范管理,全面开展优质护理服务。完善医疗志愿服务体系,拓展服务领域,创新服务模式,提高群众满意度。进一步完善基本医疗保障费用即时结算、收费项目公示和费用查询等制度。

  2.强化医德医风建设。加强医德医风建设和思想政治工作,重视医务人员人文素质培养、法律法规和职业素养教育,促使广大医务人员严格遵守行为规范,尊重患者、理解患者,主动为患者着想。加强医患沟通,充分尊重患方的知情权、同意权、选择权。建立患者投诉处理机制,及时受理、认真解决患者投诉。健全医德医风管理制度体系,强化监督考核,建立医德医风投诉备案、诫勉谈话以及医德医风考核“一票否决”等制度。坚持廉洁行医,严厉打击医药购销领域商业贿赂行为,严肃查处违法违纪违规的单位和个人。

  3.优化医疗执业环境。深入开展“平安医院”创建活动,进一步完善医患纠纷第三方调解机制,严厉打击“医闹”行为,维护医院正常秩序。加强正面宣传引导,在全社会形成尊重医学科学、尊重医务人员的良好氛围。

  四、工作安排

  为圆满完成省政府确定的县级公立医院综合改革试点任务,确保改革平稳过渡,有序推进,现确定县第一医院、县中医医院二家医院作为试点单位,于2012年628日零时起同步组织实施,县妇幼保健院将适时组织实施。

  五、保障措施

  ()统一思想,加强组织领导。公立医院综合改革任务重、难度大,要充分认识其重要性、复杂性和艰巨性,必须切实加强组织领导,扎实做好各项工作。县政府成立以主要领导为组长,县政府办公室(县政府法制办)、县委宣传部、县发改局(县物价局)、县财政局、县人力社保局、县卫生局等部门负责人为成员的县级公立医院综合改革工作领导小组,负责研究制定实施方案,统筹协调和推进县级公立医院综合改革的各项工作。

  ()强化协作,落实部门职责。县卫生局负责实施县级公立医院改革的各项具体工作,制订宁海县公立医院总控药品目录,合理确定各类药品使用比例;负责对县级公立医院改革后新农合报销政策的调整,拟定实施方案和支付方式改革方案,适时推出总额预付制。县发改局(县物价局)负责将县级公立医院的发展列入全县经济和社会发展规划,根据规划安排医院的基础设施建设项目;负责制订县级公立医院改革的医疗服务价格调整方案,并组织实施。县财政局负责制订对县级公立医院改革的财政补偿政策,设立县级公立医院改革发展专项资金,分别由县财政每年直接投入500万元(以县级公立医院药品总收入的10%为基数)和每年从公立医院总业务收入中提取1%(约500万元)共同构成专项资金,专项资金主要用于县级公立医院的科研项目、学科建设、人才培养等经费支出,并会同县卫生部门制订专项资金使用管理办法,切实加强对公立医院的收支监管。县编委办、县人力社保局负责核定县级公立医院人员编制,指导县级公立医院实施岗位设置及绩效工资制度;负责制订基本医疗保险政策和医保支付结算方式改革的调整方案。各有关部门要各司其职,及时制订出台公立医院综合改革的配套政策,细化相关措施,加强业务指导和督促检查,研究解决工作中遇到的困难和问题。

  ()广泛发动,加强宣传引导。加大对县级公立医院改革工作的重要意义、主要任务和政策措施的舆论宣传,充分调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性和创造性,努力争取广大人民群众和社会各界的理解和支持。县卫生部门与县宣传部门要密切配合,制订具体的宣传工作方案,加强对县级公立医院改革的舆情监测与研判,积极引导社会舆论,坚定改革信心,合理引导社会预期,妥善处理好改革过程中可能出现的问题与矛盾,为县级公立医院综合改革营造良好的社会环境和舆论氛围。


县政府召开第五次常务会议

  626日下午,县委副书记、县长褚银良主持召开县政府第五次常务会议。县委常委、常务副县长林坚,副县长尤永成、娄黛敏、徐真民、徐云出席会议。县委常委、宁海经济开发区管委会主任、宁海三门湾新区开发建设前期办公室主任应亥宗,县人大常委会副主任张文蛟,县政协副主席邬汝跃,县人武部部长李国应邀参加会议。

  会议讨论并原则通过了《2012年全县生猪定点屠宰专项整治实施方案》。褚银良指出,生猪定点屠宰专项整治是重要的民生实事工程,各相关部门要各司其职,齐心协力,扎扎实实做好该项工作。要出台配套政策,落实专项经费;加强组织领导,成立专门工作机构;强化工作职责,形成监管合力;加强宣传教育,确保安全稳定;加强责任追究,构建督查机制。特别是县中心屠宰场的迁建必须要从长远考虑,抓紧选址,通过县中心屠宰场的迁建和专项整治进一步促进我县生猪屠宰行业健康发展,确保人民群众肉品消费安全。

  会议讨论并原则通过了《关于促进外贸稳定发展的若干补充意见》和《全县外贸企业服务月活动方案》。褚银良指出,出口增长对稳定全县经济起着至关重要的作用,要把外贸企业服务月活动组织好、部署好,及时把政策送到企业,切实帮助企业应对各种挑战,破解发展难题。要力争取得稳外贸、促订单、保增长的实效,为经济发展添砖加瓦,为转型升级提供动力,确保今年经济工作目标的完成。要加快做好招商引贸工作,结合返乡创业工程的推进,积极引进在外宁海人的外贸公司和新兴机构。要调整政策、创新举措,进一步拓展进出口市场。

  会议讨论并原则通过了《2012年宁海县有序用电实施方案》。今年我县用电最高负荷缺口预计将达10万千伏,根据方案,今年将采取有序用电实施分级响应、不同工业用户进行分档、机动避峰负荷、有序用电分级管控和归属管理、技术手段加强有序用电管控等措施。褚银良指出,有序用电要坚持“先生活、后生产”的原则,实现差别化分档有序用电原则,突出“有保有限”的导向作用,要严格执行错避峰用电,同时鼓励企业科学用电,多用低谷电,提高用电负荷率;要严格执行有序用电信息发布制度,让全县人民及时知晓用电形势,并及时调整错避负荷,方便他们安排生产生活;要建立有序用电考核机制,督促全县上下严格执行有序用电方案;要大力开展节能减排行动,强化舆论宣传和引导,倡导全社会积极节电,使节电变成全民的自觉行为。

  会议讨论并原则通过了《宁海县行政首长出庭应诉工作规定》。该规定是对5年前出台的《宁海县行政首长出庭应诉工作暂行规定》的一次修改和补充。褚银良指出,行政首长出庭应诉对于提升机关依法行政的水平和业务能力,加强学习型机关、组织的建设都具有积极意义,要积极倡导和推行行政首长出庭应诉工作,通过制度的出台,加快法治政府建设,营造和谐的执法环境,树立法治政府形象。

  会议还讨论了其他事项。


县政府召开第六次常务会议

  628日下午,县委副书记、县长褚银良主持召开县政府第六次常务会议。县委常委、常务副县长林坚,副县长娄黛敏、徐真民出席会议。县人大常委会副主任陈中建,县政协副主席潘作飞,县人武部部长李国应邀参加会议。

  会议讨论并原则通过了《宁海县农村信用体系建设工作实施方案》。根据方案,我县将通过三年时间建设,为全县农户建立规范化的电子信用档案,初步形成信用宣传、信用档案征集、信用评价和信贷支持为一体的农村信用体系。到2014年,全县农户信用档案覆盖面将达到90%。褚银良指出,农村信用体系建设对于推进社会信用体系建设和经济社会平稳健康发展具有重要意义,要始终坚持以科学发展观为指导,以“健全机制、科学规划、先易后难、改善服务、支农惠农”为原则,以“信用户、信用村、信用乡镇(街道)”评定为抓手,进一步完善农户信用评价体系,优化农村金融生态环境,促进金融机构增加对“三农”的信贷投入。要建立动态管理系统,加强经费保障,以点带面,逐步推广,让老百姓真正享受到实惠。

  会议讨论并原则通过了《宁海县烧结砖行业专项整治行动实施方案》。目前,我县保留有14家传统烧结砖企业,产能3.1亿块标砖。根据市政府要求,今年我县要完成淘汰关停烧结砖企业3家,并要求引导烧结砖企业通过整合改造来实现转型升级。褚银良指出,烧结砖行业专项整治行动目的在于促使烧结砖企业进一步淘汰落后产能,加快整合升级,推进节能减排。要加强组织领导,明确工作职责;要做好统筹协调,理顺各种关系;要强化督促检查,狠抓责任落实;要规范工作程序,严格风险管理。

  会议讨论并原则通过了《宁海县政府投资项目代建管理办法》。我县公建中心于2006年4月成立以来,对政府投资项目进行了有效管理,在保证工程质量、节约建设成本、提高投资效益、遏制腐败行为等方面起到了积极作用,但在实际运行中也存在一些困难和问题。褚银良指出,该办法的制订有利于提升政府投资项目的投资效益,有利于规范政府投资项目的管理,有利于推进整个代建机制的培育。要通过办法的实施,进一步规范政府投资项目建设,明确代建单位和使用单位的责任,明确收费标准,保障建设资金到位,确保政府投资项目的规范良性运行。

  会议还讨论了其他事项。


二○一二年五月份县政府大事记

52日

  △上午,县长褚银良陪同市委领导调研。

  △上午,常务副县长林坚听取县发展改革局、县物流园区管委会有关工作汇报。

  △上午,副县长尤永成听取公路收费专项清理、建材家居市场项目挂牌有关工作汇报。

  △上午,副县长娄黛敏听取县公立医院改革细化方案及文化、希爱康复会有关工作汇报。

  △上午,副县长徐真民参加全省退役士兵改革暨2011年冬季退役士兵安置工作会议。

  △上午,副县长徐云听取县经信局有关工作汇报、商量企业有关事宜。

  △上午,副县长赵海滨听取能源有关工作汇报。

  △下午,县政府领导林坚、赵海滨参加全省推进国家技术创新工程试点省建设电视电话会议。

  △下午,副县长尤永成召开前童镇中聘培训集团招商项目前期工作协调会。

  △下午,副县长娄黛敏检查全国户外运动大赛暨中国·宁海户外运动节有关安全保障工作。

  △下午,副县长徐云听取县安监局、县招商中心、县商务局有关工作汇报。

53日

  △上午,县政府领导褚银良、林坚、尤永成、娄黛敏、徐真民、赵海滨参加全县经济形势分析暨重大项目推进会。

  △上午,副县长徐云参加“两会一坛”宁波团筹备工作会议。

  △下午,副县长徐云参加全县经济形势分析暨重大项目推进会。

  △县政府办公室印发《关于一季度主要经济指标排序情况的通报》(宁政办发〔201234)

  △县政府办公室印发《关于印发甬台温高速公路象山连接线宁海收费站和宁波市沿海南线宁海收费站停止收费及撤站工作实施方案的通知》(宁政办发〔201238)

54日

  △上午,县长褚银良参加县委重大事项酝酿会。

  △上午,常务副县长林坚听取县人力社保局有关工作汇报、列席县委重大事项酝酿会。

  △上午,副县长尤永成商量惠民旅游有关工作。

  △上午,副县长娄黛敏参加县一职高申报“省二级职业学校”评估验收会。

  △上午,副县长徐云商量“两会一坛”有关工作、走访宁海盛源激光科技有限公司。

  △下午,县政府领导褚银良、林坚、尤永成、娄黛敏、徐云、赵海滨参加县长办公会议。

  △下午,副县长娄黛敏陪同乐清市政府考察团考察我县医疗纠纷处置工作。

  △下午,副县长徐真民参加全县“美丽庭院”创建工作会议。

57日

  △上午,县政府领导褚银良、徐云参加2012年上海·宁波周活动。

  △上午,常务副县长林坚听取县住建局有关工作汇报。

  △上午,副县长尤永成市委党校培训。

  △上午,副县长娄黛敏商量县中医院(卫校)迁建工程前期工作有关事宜。

  △下午,常务副县长林坚参加国务院法制办行政裁决案件听证会。

  △下午,副县长尤永成听取温泉备用井勘探及县供销联社有关工作汇报。

  △下午,副县长娄黛敏听取县广播电视台有关工作汇报。

  △下午,副县长徐真民检查全国户外运动大赛暨中国·宁海户外运动节活动现场安全保障有关工作、走访农业基地。

  △下午,副县长赵海滨走访科技型企业。

58日

  △上午,县政府领导褚银良、徐云参加2012年上海·宁波周活动。

  △上午,县政府领导林坚、娄黛敏检查全国户外运动大赛暨中国·宁海户外运动节筹备工作。

  △上午,副县长尤永成听取县商务局有关工作汇报。

  △上午,县政府领导徐真民、赵海滨参加全省扶贫开发工作电视电话会议。

  △下午,常务副县长林坚赴市环保局联系工作。

  △下午,副县长尤永成商量惠民旅游实施方案。

  △下午,县政府领导娄黛敏、赵海滨参加县委中心组理论学习会。

  △下午,副县长娄黛敏听取全国户外运动大赛暨中国·宁海户外运动节接待和会务方案汇报。

  △下午,副县长徐真民参加全省历史文化村落保护开发利用工作现场会。

59日

  △上午,县政府领导褚银良、徐云参加2012年上海·宁波周活动。

  △上午,常务副县长林坚参加桃源街道重大项目动员大会、第十届中国徐霞客开游节暨中国旅游日庆典安保工作会议

  △上午,副县长娄黛敏商量县公立医院改革财政扶持政策有关事宜

  △上午,副县长徐真民参加全省历史文化村落保护开发利用工作现场会。

  △上午,副县长赵海滨赴桑洲镇调研。

  △下午,常务副县长林坚开展重点实事工程督查。

  △下午,副县长尤永成听取县交通局有关工作汇报、召开服务业统计工作协调会。

  △下午,副县长娄黛敏参加纪念“12”国际护士节表彰大会、接待国家体育总局领导。

  △下午,副县长徐云会见国家“千人计划”医疗器械小组。

  △县政府办公室印发《关于印发2012年城区排堵保畅工作措施实施意见的通知》(宁政办发〔201237)

510日

  △上午,县长褚银良参加市委全委会。

  △上午,县政府领导林坚、娄黛敏听取县公立医院综合改革方案汇报。

  △上午,副县长尤永成参加县食安办工作例会。

  △上午,副县长徐真民去茶院乡。

  △上午,副县长徐云参加“19”开游节国际投资洽谈会筹备会议。

  △上午,副县长赵海滨赴北京联系工作。

  △下午,县长褚银良听取工作汇报、会见国家体育总局领导。

  △下午,常务副县长林坚参加首批国家级创业型城市推进会。

  △下午,副县长尤永成召开盛宁线改造工程项目推进会。

  △下午,副县长娄黛敏召开全国户外运动大赛暨中国·宁海户外运动节应急指挥工作会议、向褚县长汇报县公立医院综合改革方案。

  △下午,副县长徐真民参加第六届中国·宁波国际茶文化节。

  △下午,副县长徐云听取县质监局有关工作汇报、商量企业有关事宜。

511日

  △上午,县政府领导褚银良、娄黛敏参加全国户外运动大赛暨中国·宁海户外运动节开幕式。

  △上午,县政府领导褚银良、林坚、尤永成参加第十届中国徐霞客开游节准备情况汇报会

  △上午,副县长徐真民参加第六届中国·宁波国际茶文化节。

  △上午,副县长徐云陪同银亿集团客人考察。

  △上午,副县长赵海滨赴北京联系工作。

  △下午,县长褚银良听取工作汇报、拜会全国人大常委会领导。

  △下午,常务副县长林坚听取海洋经济规划实施方案汇报。

  △下午,副县长尤永成市委党校培训

  △下午,副县长娄黛敏参加全国户外运动大赛暨中国·宁海户外运动节有关活动。

  △下午,副县长徐云走访宁波问鼎机器人有限公司、宁波华东机电制造有限公司。

  △下午,副县长赵海滨陪同省抽水蓄能电站规划站址查勘专家。

  △县政府办公室印发《关于成立上金国际商业文化广场旅游项目建设领导小组的通知》(宁政办发〔201235)

  △县政府办公室印发《关于印发2012年惠民旅游工作实施方案的通知》(宁政办发〔201236)

514日

  △上午,县政府领导褚银良、林坚、尤永成检查第十届中国徐霞客开游节筹备工作。

  △上午,副县长娄黛敏参加县职教中心创建省一级重点职业学校评估验收会。

  △上午,副县长徐云参加“智慧浙江”建设专题研讨班。

△下午,县政府领导褚银良、林坚、赵海滨参加县委常委会。△下午,副县长尤永成商量中国旅游日论坛有关工作。

  △下午,副县长娄黛敏列席县委常委会。

  △下午,副县长徐真民听取扶贫工作汇报。

515日

  △上午,县政府领导褚银良、林坚、尤永成、娄黛敏参加县长办公会议。

  △上午,副县长娄黛敏向卞书记汇报县公立医院综合改革实施方案。

  △上午,副县长徐真民陪同卞书记开展“全国助残日”慰问活动。

  △上午,副县长徐云参加“智慧浙江”建设专题研讨班、听取“两会一坛”筹备工作情况汇报。

  △上午,副县长赵海滨参加工业强县建设工作动员视频会议。

  △下午,县政府领导褚银良、林坚、赵海滨陪同中科院上海药物研究所丁健院士一行考察。

  △下午,常务副县长林坚会见美联投资客人。

  △下午,副县长尤永成会见新加坡传慎集团客人、陪同国土资源部领导。

  △下午,副县长娄黛敏参加“宁波论坛”。

  △下午,副县长徐真民赴省发改委、省水利厅联系工作。

  △下午,副县长徐云商量企业有关事宜。

516日

  △上午,县政府领导褚银良、徐云陪同市政府领导走访企业。

  △上午,常务副县长林坚陪同卞书记检查第十届中国徐霞客开游节筹备工作、检查第十届中国徐霞客开游节接待酒店。

  △上午,副县长尤永成检查旅游景区安全工作。

  △上午,副县长娄黛敏陪同卞书记检查第十届中国徐霞客开游节筹备工作。

  △上午,副县长徐真民信访接待、陪同国土资源部领导。

  △上午,副县长赵海滨陪同中科院上海药物研究所丁健院士一行考察。

  △下午,县政府领导褚银良、林坚、尤永成、徐云参加2012宁海国际投资洽谈会。

  △下午,副县长娄黛敏参加第十届中国徐霞客开游节开游大典指挥工作会议。

  △下午,副县长徐真民陪同市水利局领导调研五大溪流治理工作。

  △下午,副县长徐云参加宁海县开放型经济运行情况暨“两会一坛”筹备工作情况汇报会

  △下午,副县长赵海滨听取能源工作汇报。

517日

  △上午,县政府领导褚银良、林坚听取工作汇报。

  △上午,副县长尤永成赴岔路镇调研。

  △上午,副县长娄黛敏参加县义务教育段城区学校招生工作领导小组会议。

  △上午,副县长徐真民开展农业产业调研。

  △上午,副县长徐云参加“智慧浙江”建设专题研讨班。

  △上午,副县长赵海滨赴杭州联系抽水蓄能电站项目有关工作。

  △下午,县政府领导褚银良、林坚赴新城市中心区调研。

  △下午,副县长尤永成检查“中国旅游日”论坛准备工作。

  △下午,副县长娄黛敏参加全省深化医药卫生体制改革工作会议。

  △下午,副县长徐真民听取蛇蟠涂围垦有关工作汇报。

  △县政府办公室印发《关于印发2012年宁海县义务教育段城区学校招生工作方案的通知》(宁政办发〔201239)

  △县政府办公室印发《关于印发2012年5月份县政府主要工作安排的通知》(宁政办发〔201240)

518日

  △上午,县政府领导褚银良、尤永成参加2012年“中国旅游日”论坛。

  △上午,常务副县长林坚参加第十届中国徐霞客开游节活动。

  △上午,副县长娄黛敏参加县实验教育集团运动会开幕式、检查第十届中国徐霞客开游节庆典排练情况。

  △上午,副县长徐真民陪同市财政局领导调研。

  △上午,副县长徐云走访宁波震裕模具有限公司、会见嘉士伯亚洲区域总裁一行。

  △上午,副县长赵海滨赴杭州联系抽水蓄能电站项目有关工作。

  △下午,副县长徐云检查旅游景区安全工作。

  △下午,副县长赵海滨参加第十届中国徐霞客开游节活动。

  △县政府办公室印发《关于全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》(宁政办发〔201241)

521日

  △上午,县政府领导褚银良、林坚听取工作汇报。

  △上午,副县长尤永成听取跃龙街道关于赛格数码城招商工作汇报。

  △上午,副县长娄黛敏参加县中医院创建“二级甲等”中医院评审汇报会。

  △上午,副县长徐真民参加全省民政工作电视电话会议。

  △上午,副县长徐云听取县经信局有关工作汇报。

  △下午,常务副县长林坚听取工作汇报、检查第十届中国徐霞客开游节焰火晚会活动现场。

  △下午,副县长尤永成听取工作汇报。

  △下午,副县长娄黛敏参加全省普通高校招生考试工作电视电话会议。

  △下午,副县长徐真民听取工作汇报。

  △下午,副县长徐云走访宁波市乐星感应电器有限公司、宁海县大鹏模具塑料有限公司、听取县商务局有关工作汇报。

  △下午,副县长赵海滨听取科技工作汇报。

522日

  △上午,县长褚银良参加县委重大事项酝酿会。

  △上午,常务副县长林坚列席县委重大事项酝酿会。

  △上午,副县长尤永成听取县交通局关于智慧交通、梅林街道西环线及物流园区九顷区块政策处理工作汇报。

  △上午,副县长娄黛敏陪同省人口计生委领导调研。

  △上午,副县长徐真民陪同市残联领导调研。

  △上午,副县长徐云赴宁波银监局宁海办事处、县担保中心调研。

  △下午,县政府领导褚银良、徐真民参加全县五大溪流治理工作会议。

  △下午,县长褚银良听取工作汇报。

  △下午,常务副县长林坚商量企业有关事宜、听取工作汇报。

  △下午,副县长尤永成听取水博园方案汇报、听取县供销联社关于模具城工贸区政策处理工作汇报。

  △下午,副县长娄黛敏参加县中医院创建“二级甲等”中医院评审反馈会、商量非义务教育段教师绩效工资改革有关事宜。

  △下午,副县长徐云商量企业有关事宜、赴农发银行宁海支行调研。

  △下午,副县长赵海滨陪同省水利厅领导调研。

  △县政府办公室印发《关于调整部分县级议事协调和临时机构组成人员的通知》(宁政办发〔201242)

  △县政府办公室印发《关于建立政府法制工作联络员制度的通知》(宁政办发〔201243)

523日

  △上午,县政府领导褚银良、林坚午听取土地利用总体规划调整汇报。

  △上午,县政府领导褚银良、徐云参加宁海县人民政府与国家开发银行宁波市分行开发性金融支持宁海三门湾区域建设合作签约仪式。

  △上午,副县长尤永成开展标准化菜市场建设督查。

  △上午,副县长娄黛敏召开2012年县高校招生委员会会议。

  △上午,副县长徐真民赴贵州考察学习。

  △上午,副县长徐云参加全县银行系统民主评议行风会议。

  △下午,县政府领导褚银良、林坚、尤永成、娄黛敏、徐云参加县长办公会议。

  △下午,副县长赵海滨陪同郑州大学专家调研模具城。

524日

  △上午,县政府领导褚银良、林坚参加县编委会会议。

  △上午,副县长尤永成赴一市镇调研。

  △上午,副县长徐真民赴贵州考察学习。

  △上午,副县长徐云参加市政协中小企业健康发展座谈会。

  △上午,副县长赵海滨参加全省现代农业园区和粮食生产功能区建设现场会。

  △下午,县政府领导褚银良、林坚、尤永成、娄黛敏、徐云参加县政府第3次常务会议。

525日

  △上午,县长褚银良听取工作汇报。

  △上午,常务副县长林坚参加“慈善一日捐”工作会议、“阳光热线”走进宁海。

  △上午,副县长尤永成协调盛宁线改建工程项目推进有关事宜。

  △上午,副县长娄黛敏赴上海。

  △上午,副县长徐真民赴贵州考察学习。

  △上午,副县长徐云检查安全生产领域“打非治违”专项行动开展情况。

  △上午,副县长赵海滨赴湖州考察生物医药产业。

  △下午,县政府领导褚银良、林坚会见绿城集团宋卫平董事长一行。

  △下午,县长褚银良调研园区运行情况。

  △下午,副县长尤永成赴象山县考察。

  △下午,副县长徐云参加市安委会全体(扩大)会议。

  △下午,副县长赵海滨赴省发改委联系工作。

526日

  △上午,县长褚银良外出培训。

  △上午,副县长尤永成听取大佳何镇关于古船博物馆设计方案汇报。

  △上午,副县长娄黛敏参加全省人口计生工作会议。

  △上午,副县长徐真民赴贵州考察学习。

  △上午,副县长徐云听取邮政储蓄银行县支行、县招商中心有关工作汇报。

  △上午,副县长赵海滨听取能源工作汇报。

  △下午,县长褚银良陪同省委领导调研。

  △下午,县政府领导林坚、徐云参加全县节能减排暨电网建设工作会议。

  △下午,副县长尤永成听取县交通局、县资产经营管理公司有关工作汇报。

  △下午,副县长娄黛敏参加郑继伟副省长调研宁波市县级公立医院改革工作座谈会。

  △下午,副县长赵海滨研究推进与郑州大学合作事宜。

529日

  △上午,县长褚银良陪同省委领导考察。

  △上午,常务副县长林坚听取工作汇报。

  △上午,副县长尤永成听取县食品药品监管局有关工作汇报。

  △上午,副县长娄黛敏赴桥头胡街道开展“六一”慰问。

  △上午,副县长徐真民赴贵州考察学习。

  △上午,副县长徐云赴梅林街道开展“六一”慰问和工作调研。

  △上午,副县长赵海滨赴市科技局联系工作。

  △下午,常务副县长林坚开展行政审批有关工作调研。

  △下午,县政府领导尤永成、徐云赴台州黄岩区考察模具产业。

  △下午,副县长娄黛敏听取数字电视建设有关情况汇报。

530日

  △上午,县长褚银良外出培训。

  △上午,常务副县长林坚参加固定资产投资统计工作会议。

  △上午,副县长尤永成参加全市粮食工作会议。

  △上午,副县长娄黛敏检查城区招生工作进展情况、一职高高考点。

  △上午,副县长徐真民参加浙江·第五届“宁海白”枇杷节开幕式。

  △上午,副县长徐云参加全市金融工作会议。

  △下午,县政府领导林坚、尤永成、娄黛敏、徐真民、徐云、赵海滨参加全县反腐倡廉建设大会。

531日

  △上午,县长褚银良外出培训。

  △上午,常务副县长林坚开展“六一”慰问。

  △上午,副县长尤永成外出考察。

  △上午,副县长娄黛敏陪同卞书记开展“六一”慰问。

  △上午,副县长徐真民对接钦寸水库移民有关工作。

  △上午,副县长徐云参加全市外贸工作专题会议。

  △上午,副县长赵海滨参加全县科技工作座谈会。

  △下午,县政府领导林坚、赵海滨参加县委常委会

  △下午,县政府领导林坚、娄黛敏、徐云、赵海滨参加县政府第4次常务会议。

  △下午,副县长娄黛敏列席县委常委会、商量县级公立医院综合改革宣传方案

  △下午,副县长徐云陪同市政府发展研究中心领导调研

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