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2015年政府工作报告
发布日期:2015-01-20 信息来源:宁海县人民政府 浏览次数:字号:[ ]

政府工作报告

20151月12在宁海县

第十七届人民代表大会第四次会议上

宁海县代县长 杨

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

  2014年,是我县在经济社会发展新常态下克难奋进的一年。在县委的坚强领导下,我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入推进重点领域和关键环节改革,深入开展“三个年”活动,较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。特别是在外部环境复杂多变、经济下行压力增大、国华电厂产值锐减的情况下,主动作为、统筹施策,深处着力、精准发力,经济社会发展稳中有进、进中有好,多数经济指标增幅好于全市平均。实现地区生产总值409.8亿元,增长6.5%;财政总收入65.6亿元,增长8.5%,公共财政预算收入36.1亿元,增长8.8%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入40664元和22209元,分别增长9%11.2%

  (一)致力于稳增长促转型。以服务企业为着力点,促进实体经济平稳向好发展。大力开展“进企业、强服务、破难题”专项行动,坚持要素、服务、配套“三个优先”保障,帮助企业解决困难问题698个。工业经济发展态势良好,剔除电厂因素,规上工业总产值、增加值分别增长9.2%10.6%,文具、五金机械跃升为百亿产业,生命健康、通用航空、新能源等战略性新兴产业加速兴起,顺利通过通用机场省市验审和低空航线飞行验证。大力推进园区提档升级,宁波南部滨海新区升格为市级发展平台,宁波生物产业园创新中心挂牌成立,节能环保新型建材产业园成为全市首批战略性新兴产业专业园,汽车零部件产业园入选省级特色品牌园区。实施服务业提升发展三年行动计划,社会消费品零售总额增长13.1%,服务业增加值增长10.2%,增速全市领先。现代商贸、物流配送、休闲旅游等服务业加快发展,城乡商贸体系不断完善,物流园区集聚辐射功能进一步提升,综合型汽贸城加快构建,森林温泉创成省级旅游度假区,伍山海滨石窟成为国家AAAA级旅游景区。总部经济、会展节庆、电子商务、邻里中心等新型业态加速培育,4家企业总部大楼成功落地或开工建设,举办县级以上大型节会活动43个,会展成交额达到6亿元,增长8.1%。现代农业扩量提质增效,增加值增长1.7%。三门湾现代农、渔业园区建设扎实推进,现代农业园区核心区被列为国家试点项目。新建农业示范区2个、精品园4个、标准化粮食功能区1万亩。制定出台全市首个农家乐行业服务标准,建成百家休闲农居,成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。以扩大有效投资为主引擎,增强经济发展内生动力。深入开展“项目建设推进年”活动,成立十大项目(产业)指挥部,狠抓清零拔钉、清障提速和项目开工率,强力推进了一批事关长远发展、转型升级和民生保障的重大项目。全年固定资产投资225.2亿元,增长18.1%,增速保持全市前三。着力优化投资结构,注重发挥政府投资的杠杆效应,撬动民间资本投向实体领域,社会投资占比提高10个百分点。深入开展“招商引资提升年”活动,主动对接浙商甬商和战略投资者,中国梦想城、电动汽车、高清制油等一批高精尖项目成功签约,甬商家具、中瑞生产技术中心、数码城等一批总部型、创新型、功能型项目顺利落地。全年实到外资1.1亿美元,引进内资27亿元。以治水为突破口,打好转型升级“组合拳”。聚全县之力、集全民之智,实施“五水共治”倒逼转型升级,全面落实河长制,全域整治黑河、臭河、垃圾河,全力推进农村生活污水治理和畜禽养殖污染整治,完成区域性污水处理设施布局,全年治水投资20亿元,为历年之最。前童、深甽入选浙江“治水美镇”,下洋涂围垦工程荣膺国家“大禹杯”优质奖。以“四换三名”推动转型升级,实现工业投资66.2亿元,增速高达19.8%,完成食品罐头、金属表面处理等6大重污染行业整治,盘活存量建设用地954亩,启动建设电商产业园,上线运行淘宝宁海馆。以创新驱动引领转型升级,实施科技服务专项行动,推进科技金融战略合作,入驻科创中心各类创新机构46家,新增国家高新技术企业、市级创新型初创企业19家和169家。研究和试验发展经费支出占GDP比重2.45%,科技进步综合评价排名跃居全省第8位,国家可持续发展实验区通过现场考察验收。强化人才支撑,突出柔性引才、住房留才,实施赋予企业更大主导权的人才住房政策,引进“人才带项目”7个,服务宁海发展的“省千”以上人才达到9人。

  (二)致力于强改革激活力。把深化改革作为政府工作的核心任务,以政府自身改革为突破口,带动经济社会各领域改革。抓好“四张清单一张网”建设,开启政务服务网宁海平台,完成部门权力和责任清单公布,权力事项精简幅度达到53.5%。最大限度优化审批流程、缩短审批时限,成立投资项目全程代办服务中心,推行联合审批、移动审批、代理审批,成功打造工业类社会投资项目100天高效审批全流程图。实施新一轮政府机构改革,整合卫生和人口计生、市场监管和质量监督职能,单独设立国有资产监督管理局、房屋征收办公室,成立综合行政执法局。推进经济社会领域改革,以市场化、便利化、绩效化为导向,改革财政预算管理、工商登记制度,评选工业“亩产英雄榜”,探索政府购买公共服务,在全市率先构筑城乡货运公交,小微企业安全隐患排查服务外包在全省推广。深化国有企业改革,组建水务、商贸、交通和旅游四大集团公司。多渠道筹集发展资金,积极导入PPP、债券、股权合作等新型投融资模式,全面实施农村普惠金融,成功发行14亿元城投债,获得国开行58亿元棚户区改造贷款授信。坚持以开放促改革,支持企业“走出去”和“引进来”,外贸自营进出口总额增长6.6%

  (三)致力于抓城乡重统筹。坚定不移走以人为核心的城镇化道路,强功能、显特色、优环境,城乡一体化水平不断提高。统筹推进中心城区建新和改旧。城市六大功能区块综合开发步伐加快,六大节点改造扎实开展,新世纪现代商务区“城市客厅”功能显现,西子国际、香港城、招商大厦等城市综合体拔地而起,城隍庙周边地块、唐安李和桥下潘等旧城旧村改造有序实施,颜公河引水、清淤、截污和调蓄池工程全线铺开。桃源北路首条“绿波带”作用明显,兴海路、金水路、平安大道改造等扎实推进,“一环五纵十横”城区路网全面拉开。成为首批“浙江美丽县城”试点县。统筹推进特色城镇和美丽乡村建设。“一镇一品”加快打造,岔路、西店、深甽入选全国重点镇,龙宫村入选中国历史文化名村,西岙、力洋等6个村获评中国传统村落,总量居全市之首。“三村一线”创建、农村产权制度改革等工作有效推进,新增市县级全面小康村19个、特色村9个,76.8%的村经济合作社完成股份合作制改革。统筹推进城乡环境整治和基础设施建设。势如破竹推进“三改一拆”,狠抓集中拆违和“无违建”创建,大力拆除非法广告牌,超额完成市下达的拆改任务。深入抓好黄标车淘汰、禁燃区建设、“油改气”等各项工作,开展“一打三整治”“四边三化”等专项行动,涉渔“三无”船舶整治三年任务一年完成,国家级生态乡镇(街道)达到17个,生态环境质量公众满意度连续三年全市第一。加快大交通体系建设,链接宁海东部的花山隧道提前贯通,辐射浙江中部的城区至深甽全国首条风景道进展顺利,沿海高速复线三门湾大桥及接线工程开工建设。甬台温输气(油)管道宁海段铺设基本完成,中广核一市风电场并网发电。国家智慧城市试点扎实开展,信息通讯迈入4G时代,智慧交通、智慧旅游、智慧医疗等工程加快实施。

  (四)致力于惠民生促和谐。在财政收入增长放缓、收支平衡压力增大的情况下,民生投入仍然高位增长,占财政总支出高达72.3%。12项人大代表票决实事工程顺利实施。公共服务更加优质。教育现代化、均衡化水平不断提升,奖教惠师、阳光招生等政策有效实施,高考成绩连年攀升,现代职业教育体系加快构建,新技工学校投入使用,义务教育发展基本均衡县通过国家验收。卫生事业加快发展,优质医疗资源上联下沉成效明显,县级公立医院全部与大院名院合作办医,乡村卫生服务一体化有效实施,以药养医全面取消。文化、体育等加快融合,基层文化阵地实现全覆盖,前童元宵行会入选国家“非遗”名录,成功创建全国文化先进县;创新举办中国(宁海)运动休闲大会,获评首届中国户外最佳基地。社会保障更加完善。就业创业渠道更趋多元化,开展各类技能培训2万人次,新增创业实体7700个、就业岗位1.6万个。社会保障力度进一步加大,新推出城乡居民大病保险,户籍人口养老保险参保率达到81.7%,企业退休人员养老金连续12年每年提高10%。建成保障性住房30.6万平方米。养老事业和产业联动发展,社会化养老机构加速兴办,新增养老床位1280张。社会治理更加有效。以制度化、常态化、法治化为导向,构建形成“四位一体”的基层治理体系,“村务权力清单36条”成为依法治村的全国样板。平安建设深入推进,立体化治安防控体系加快完善,安全生产责任制有效落实,基层食品安全监管网络实现全覆盖,安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失连续十年下降。加强人口计生工作,“单独两孩”政策平稳实施,出生人口性别比实现“四连降”。建成省示范文明县城,圆了十年“创建梦”。

  (五)致力于优服务提效能。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决执行中央“八项规定”,认真查摆、切实整改“四风”问题,努力在转作风、促发展上求实效。大力开展“实干破难提质”专项行动,敢于直面困难,勇于攻坚突破,切实解决了一批群众反映强烈的突出问题,高效推进了一批事关全局的改革事项和重大项目。不断提高政府工作科学化、规范化、民主化水平,完善政府工作规则,规范行政决策程序,加强行政机关合同管理,启动“十三五”规划编制。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办好人大代表建议和政协提案。严格落实党风廉政建设责任制,召开会议专题部署廉政工作。强化廉政风险防控,实施公务支出公款消费审计,“三公”经费下降35%,完成党政机关办公用房清理,努力做到为民、务实、清廉。

  各位代表,这一年成绩的取得确实来之不易。这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果,是各级干部攻坚克难、创先争优的结果,是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老干部,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻宁部队、武警官兵,向所有关心、支持和参与宁海发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

  同时我们也清醒地看到,我县发展仍面临着不少困难和问题。产业结构调整不快,工业亟需改变“一家独大”格局,经济新增长点培育不足、拉动乏力。去年,地区生产总值、规上工业总产值未能实现预期目标。重点领域和关键环节改革还需进一步深化。城乡环境、交通出行与群众期望还有一定差距,综合治理力度需要进一步加大。一些公务人员担当意识不强、工作落实不力,改进作风的长效机制需要进一步完善。对此,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以改进。

二、2015年总体要求和工作目标

  2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年。

  今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕建设“两美”宁海、实现跨越发展奋斗目标,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,深入实施经济社会转型发展三年行动计划,深入开展“三个年”活动,聚力项目攻坚、环境提升、基层治理,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定,为“十三五”发展奠定坚实基础。

  综合考虑新常态下经济社会发展趋势、国华电厂产值继续下滑等诸多因素,按照自我加压、追赶跨越的要求,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%;财政总收入和公共财政预算收入均增长7%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.5%9.5%;研究和试验发展经费支出占GDP比重持续提高,节能减排完成省市下达的任务。

  工作中,必须强化一个要求、优化两条路径、深化三大载体。

  强化一个要求,就是坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线。千条万条,不抓落实就是“白条”;千招万招,不抓落实也是“空招”。对中央、省市和县委作出的各项决策部署,不讲条件、不打折扣、不搞变通,确保政令畅通、令行禁止。强化“双底线”、勇于“挑担子”,不回避矛盾、不畏惧困难,以踏石留印、抓铁有痕的决心干好工作、践行诺言。

  优化两条路径,就是坚持向改革创新要红利、要动力,坚持以转型升级提质量、提效益。把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域各环节,充分发挥市场配置资源的决定性作用,推进大众创业、万众创新,让更多创意创造、社会财富汇聚宁海。把转型升级作为新常态下做好经济工作的必由之路,深入实施创新驱动发展战略,坚定打好“一二三四五六”组合拳,推动经济更有效率、更高质量、更可持续发展。

  深化三大载体,就是要深化“重大项目攻坚年”“环境整治提升年”和“基层基础建设年”活动。始终坚持“项目为纲”,以大招商汇聚追赶跨越之势,以大平台增强发展承载之力,以大攻坚落实项目建设之功,决战当下、决胜未来。始终坚持“环境优先”,更加突出软硬并重、标本兼治,更加突出各方联动、综合治理,让宁海成为“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的城市之一。始终坚持“固本强基”,尽心尽力抓好百姓增收、公共服务、社会平安等基础工程,牢牢兜住民生底线,不断夯实基层基础。

三、2015年工作重点

  根据年度目标和总体要求,着重抓好以下五方面工作:

  (一)大力促进有效投资,增强跨越发展新后劲

  开展大招商。把招商引资作为扩大有效投资、推动跨越发展的最佳路径,充分依托宁海的资源禀赋和特色优势,实施引资引才引企“三引”工程,力争引进内外资翻番增长。构建大招商格局,整合一切资源、汇聚一切力量,创新建立从项目谋划包装、对接跟踪、转化落地到考核奖惩的一整套工作机制,精准抓好内外资引进和浙商甬商回归。创新大招商方式,深度推进平台招商、产业链招商、“人才带项目”招商,积极探索机构招商、驻点招商、代理招商等专业化、市场化招商模式,更加注重以情招商、以商引商,主攻战略投资商,千方百计引进一批对宁海发展起关键性作用的重大项目。优化大招商环境,以“店小二”的热情搞好服务,以“钉钉子”的韧劲抓好对接,确保一批在谈重大项目早日转化落地。

  推进大项目。把项目建设作为增强区域发展后劲和综合竞争力的关键举措,深入实施“十大百亿”工程,以大项目带动大企业造就大产业。加大项目投资的强度和力度,发挥项目指挥部、联系领导、责任部门的牵头协调作用,深化“双清”攻坚、绩效考核等有效载体,完成固定资产投资255亿元以上。强化项目谋划的深度和广度,立足于实施的可行性、前期的充分性、保障的科学性,精心谋划一批既立足当前又着眼长远的重大项目,切实做强项目库、做优项目梯队。提升项目建设的效率和效益,按照社会投资占比、开工率均提高10%的目标,引导民间资本投向新兴产业、城乡建设和社会民生领域,加快形成市场主导的内生型投资增长机制;坚持以目标倒逼任务,以时间倒逼进度,以督查倒逼落实,确保重大项目快开工、快投产、快见效。

  主攻大平台。把“二区八园”作为招商主阵地、投资主战场、发展主引擎,实施提级提速提规模“三提”工程,加快形成大开发大建设大招商的浓厚氛围。围绕打造国家级开发区目标,高起点开发建设宁波南部滨海新区,推动新区体制实质性到位、框架全方位拉开,推动通用航空、电动汽车、生命健康等领域的一批战略性项目加速落地,推动宁波模具产业园一期、沿海南线改造等项目全面建成,力争新区产值“两年翻一番、四年上百亿”。扩容提升科技园区,拓展延伸汽车零部件产业园,重点推进中瑞、中欧等创业园建设,联动物流园区汽车生活广场、4S店集聚区,打造浙东最大的综合型汽贸城。抓好宁西生态工业园开发建设。整体推进宁海湾开发区循环经济和海洋旅游发展,谋划好宁波新材料科技城宁海产业园,确保新型建材、高清制油等一批重大项目顺利实施。

  (二)大力发展实体经济,构筑现代产业新体系

  做强工业兴实体。坚持工业强县不动摇,实施“三百”引领工程,打造一批百亿产业、百亿企业和百亿强镇。狠抓产业培育提升。每年整合1亿元专项资金,培育发展战略性新兴产业,以加快宁波生物产业园建设为引力场,推动生命健康产业创新集群发展,以通用机场落地为突破口,推动中国梦想城梦圆宁海。深入实施“四换三名”工程,改造提升传统产业,加快淘汰落后产能,推动产业向链条两端、创新前端、价值高端迈进。狠抓工业投资。扎实推进“机器换人”为重点的技术革新、装备更新、管理创新,实施千万元以上技改项目50个,完成工业投资70亿元。狠抓企业梯队建设。深化“抓大壮小扶微”工程,致力“个转企、小升规、规改股、股上市”,培育一批产值超10亿元、50亿元和100亿元的龙头企业,构建金字塔型、动车组式的企业方阵。

  做优服务业提能级。着眼于构建县域旅游一体化,推动全域资源整合开发,促进各类产业整合嫁接,吸引多元主体整合参与,重点抓好裸心泉温泉度假中心等10个亿元以上项目建设。着眼于建设区域物流节点,加大物流园区投入,完善集疏运网络,引育一批物流主体,健全一批服务平台,推进一批码头站场,集聚提升一批专业市场,力争商品市场交易额突破100亿元。着眼于抢占信息经济新高地,按照全业态覆盖、产业链培育、差异化发展的思路,加快推进“电商换市”,实施电商市场主体“千百十”培育工程,建成运行电商产业园,打造电商经济宁海板块。着眼于培育城市经济新增长极,深入实施主辅分离,大力发展总部经济、月光经济,推动会展节庆与城市营销、产业发展互促共进。着眼于打造甬台绍毗邻区域商贸中心,统筹抓好城市商圈、商业广场(街区)、乡镇商贸中心和邻里中心建设,积极引进现代经营业态和新型商业模式,推动消费方式多样化发展,促进城乡商贸业提档升级。

  做精农业增效益。推动农业生产向新型园区集中。把三门湾现代农、渔业园区作为示范工程,高标准建设、宽视野招商,积极引进大企业集团发展现代种养业,打造国家级现代农、渔业园区。农业经营向新型主体集中。重点扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业,推动公司、基地、农户抱团联合,建立与农户利益联结更加紧密的合作社联合社。农业流通向新型市场集中。加快构建农业电商体系,深化农超、农旅、农展对接,促进农产品拓市场。创新要素向新型农业集中。整合盘活农业资源、资产和资本,推进农业品牌创新、科技创新、服务创新,健全规模化的土地流转、一体化的产业链打造、社会化的投融资机制,推动农业产业化、现代化发展。保障好“米袋子”“菜篮子”,建成省级农产品质量安全监管示范县。

  (三)大力推进改革创新,提升区域竞争新优势

  向改革要红利。建立高效化的行政运行体制,加快政府机构改革后的职能划转、整合和优化,推动综合执法向街道、中心镇延伸覆盖,推行财政绩效预算改革和专项资金竞争性分配,推进审批事项100%进驻行政服务中心。编制好政府职能转移清单和购买服务目录,引导各类社会组织承接好转移职能。建立市场化的要素配置机制,坚持“以亩产论英雄”,强化低效用地退出,推动要素资源向新兴产业、优质项目和高效企业集聚。加快国有企业建立现代企业制度,发挥好投资、融资和市场经营主体作用,组建城投集团。深化投融资体制改革,推行PPPPFI和股权合作等融资模式,综合运用债券、票据等融资工具,加快企业上市步伐。建立一体化的城乡发展机制,按照多规融合的要求,抓好县域总体规划修编,健全城乡房屋征收办法,推进城乡客运一体化,完善园区与乡镇(街道)联动发展的财政结算体制,完成农村经济合作社股份制改革。

  向创新要动力。坚持以人才引领创新,充分发挥政策、生态、产业的综合优势,深入实施海外高层次人才“5111”工程,深化产业技术创新联盟、产学研合作等有效载体,培育引进一批产业发展急需的多层次人才和创新团队。新增各类高层次人才200名、市级以上创新团队4个。坚持以科技驱动创新,深入开展科技服务专项行动,促进科技与金融紧密结合,信息化和工业化深度融合,培育一批科技小巨人企业和创新型领军企业。坚持以平台支撑创新,启动“宁海智谷”,谋划“千人计划”产业园宁海分园,强化科创中心孵化功能,建成综合数据中心。创建成为省知识产权示范县。

  向开放要活力。加快外贸转型升级,强化招商引贸和外贸品牌培育,支持高附加值、高新技术产品出口,鼓励先进装备、关键技术和重要原材料进口,争取设立海关办事处。全年外贸自营进出口总额增长5%。加速企业“走出去”步伐,支持优势企业赴境外建立生产基地、研发机构和营销网络,培育本土跨国公司。加大区域合作力度,深入对接各类国家级开发区,积极融入宁波“港口经济圈”,有序抓好岸线资源开发利用,在更高层次上借力发展。加强与12万在外宁海人的紧密联络,深度推进返乡创业,发展商会总部经济,将宁海人经济转化为宁海经济。

  (四)大力改善城乡环境,建设美丽宜居新宁海

  “六治联动”促城乡环境更优美。不遗余力抓治水。全年投入35亿元资金,全面推进“五水共治”,打造宁波水质最清澈的地区。把治污水作为头等大事,严格落实河长制,建成“清三河”达标县,加快治理畜禽养殖污染,加速建设城乡污水管网和农村生活污水处理设施,下大力气整治颜公河流域水环境,努力展现“一江清水穿城过”的美好景象。统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水,抓好毛屿港综合治理和双盘三山涂围垦,三年内完成五大溪流治理。不折不扣抓治违。坚决打好“三改一拆”攻坚战,突出源头性防控,强化拆改建同步,建成“无违建县”。不留后患抓治气。深入实施大气污染防治计划,坚持禁燃限行、环境执法、废气扬尘整治多管齐下,加快“油改气”步伐,全面淘汰黄标车,让宁海的空气更清新。不容置疑抓治堵。狠下决心开展“三车”整治。以提高道路通行率、公交分担率、停车周转率为重点,加大市政道路、停车场站建设和交通节点改造力度,推行智慧交通、公交优先、绿色出行,最大限度缓解行车停车难。不可推却抓治乱。堵疏结合、整管并举,全面整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱靠等现象,想方设法规范公共秩序。不怕亮丑抓治脏。紧盯城郊结合部、道路溪流、集镇区域、村庄周边等重点部位,强化电视问政、公述民评、媒体曝光,完善垃圾收集清运处理和再生资源回收网络,推进垃圾资源化利用,建立清洁环境的长效机制。

  “三级联动”促城乡建设更协调。把中心城区作为龙头来抓,致力于城市六大功能区块、六大节点,规划再优化、功能再细化、招商再强化,有序推进美丽县城建设。围绕打造城市新地标,高规格开发建设新城市中心区,启动建设总部经济集聚区,推进湖西特色商业街区、天明酒店等项目转化落地,抓好宁海艺术中心等重大功能性项目建设。建新不忘改旧。以棚户区改造和危旧房整治为重点,按照“统一规划、分期分片,成熟一块、改造一块”的原则,加快旧城功能提升和城中村改造步伐,实质性推进城隍庙周边地块保护开发,扩大城中村改造区域范畴,完成桥下潘、大屋等村拆迁。把城镇作为关键节点,按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的发展方向,突出人文特色、产业支撑、改革推动,抓好“一路一街”为示范的城镇化“十个一”建设,打造一批经济强镇、旅游名镇、风情小镇。支持西店与中信集团合作开发西店新城,开展省小城市试点和卫星城市建设。推动宁西片区核心区规划建设。把美丽乡村作为有效支撑,整合各类建设资金,在全面推进“三村一线”的基础上,加快欠发达地区村庄整治建设提升,开展“中国美丽乡村”示范乡镇试点,打造一批更为精致、更具魅力的精品村落。实现村庄规划全覆盖。把基础设施作为重要纽带,加快构筑城乡快速交通路网,建成洋溪大桥、新客运中心,盛宁线力洋至城区段改道、越沙线削壁岭隧道提前通车;完善城乡供水供气供电设施,新铺设供水管网150公里,新发展可供气用户2800户,投运220KV霞客变。

  “多创联动”促生态优势更彰显。在新的起点上,全面启动国家生态文明建设示范县创建,实现国家级生态乡镇(街道)满堂彩,通过国家卫生县城和园林县城复评。深入推进“四边三化”,以多树种、多色彩、多层次的林相改造为导向,建设“森林宁海”,建成省级森林城市。积极创建省清洁能源示范县,着力优化能源结构,建设一批太阳能光伏发电项目,实质性启动茶山抽水蓄能电站工程前期。实行最严格的生态保护措施,科学划定并严守生态红线,加强生态空间管控,推动生态保护与经济发展完美结合。

  (五)大力增进民生福祉,创造美好和谐新生活

  始终把改善民生作为最大的政治、最重的责任、最好的政绩,坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降,继续实施实事工程人大代表票决制,全力以赴办好民生实事。

  在提高保障水平中利民。发挥好市场在促进就业中的作用,鼓励创业带动就业,强化失业保险基金防失业促就业功能,提高职业培训质量,加强公共就业服务。促进社会保险扩面提质,整合城镇居民医疗保险和新农合,衔接好各类养老保险制度。完善养老服务体系,推行民办养老、医养结合新模式,推进一批高端养老养生项目,打造国家级养老养生示范基地。建立健全多层次、广覆盖、可持续的住房保障体系,引导全社会转变住房观念,提高公寓房和货币安置比例,促进住房保障和房地产市场联动健康发展。健全社会救助制度,支持慈善、残疾人事业。做好国防和双拥优抚工作,促进军民融合深度发展。

  在健全公共服务中惠民。创新公共服务供给模式,建立多元化投入机制,积极引进社会资本发展社会事业。让孩子享受更加均衡的教育,推进省教育现代化县创建,启动智慧教育建设,深化城乡联合办学,实施新一轮学前教育三年行动计划。以产教融合、校企合作为导向,做优做强职业教育。投入3.7亿元,加快推进正学、山水等5所小学、10所幼儿园建设,完成85%义务段学校标准化改造。让群众享受更加实惠的医疗服务,开展分级诊疗试点,实现乡村卫生服务一体化,完成梅桥医院、公共卫生中心主体工程,建成第一医院住院楼和新中医院。更加注重教育、卫生内涵发展,深化与“大院名校”合作共建,建设一批重点学科、特色专科,培养一批名教师、名医师。统筹卫生和人口计生工作,治理出生人口性别比,稳定低生育水平,建成婚育综合服务平台。促进流动人口结构与经济社会转型发展相适应。让市民享受更加丰富的文化生活,推动文化惠民与群众需求有效对接,培育地方特色文化,提升文化产业发展水平。加快体育与旅游、健身等产业融合发展,进一步放大中国户外运动基地、国家登山健身步道、霞客游线“申世遗”的品牌效应。

  在创新社会治理中安民。深化“四位一体”基层治理体系建设,推动“村务权力清单36条”更好发挥作用,推动社会组织协同参与社会治理,推动便民服务县镇村(社区)三级联动。关心关注农村(社区)基层干部待遇报酬。注重矛盾纠纷有效预防化解,抓好网络舆情研判引导,抓好重大决策社会稳定风险评估,抓好大信访大调解机制建立健全,保障群众利益诉求合理合法解决。深化平安宁海建设,加强社会治安综合治理,完善立体化治安防控体系、联动化应急处置机制,坚决打击逃废债务行为,有效防范化解管控影响安定的社会问题。高度重视公共安全,严格落实安全生产责任制,狠抓食品药品监管和安全隐患排查治理,坚决遏制重特大安全事故发生,确保人民群众生命财产安全。

  各位代表,实现经济社会发展既井然有序又生机勃勃,必须深化法治建设,加强依法行政,建设法治政府。我们将按照法治宁海建设的总体部署,强化法治意识,运用法治思维,提升法治能力,在法治轨道上全面深化改革、推动发展。一是打造有限政府。立足于转变政府职能,深入抓好“四张清单一张网”,切实厘清政府与市场、社会的边界,做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见。二是打造有为政府。加强对宏观形势的科学研判,善于从宁海实际出发,多做打基础、利长远、惠民生的实事好事。坚持重心下移、深入基层、沉在一线,用脚步丈量民情、用真情排解民忧,以政府的“辛苦指数”提升全县人民的“幸福指数”。三是打造有效政府。坚持依法决策、科学决策、民主决策,严格行政决策程序,规范行政机关合同。突出工作目标化、目标责任化、责任考核化,确保确定的目标、出台的政策、部署的任务,不折不扣地落实到位。强化岗位对责、绩效对账、正风肃纪,持续改进文风会风,善于运用“工作十法”,集中更多的时间和精力用于项目攻坚、环境治理和民生改善。四是打造廉洁政府。坚决执行“八项规定”,落实党风廉政建设责任制,健全廉政风险防控机制,切实用制度管权管事管人。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控“三公”经费和一般性支出,把有限资金更多的用在改善民生上。

  各位代表,政之所兴,在顺民心。完成今年各项目标任务,唯有上下同心、砥砺奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共宁海县委的领导下,紧紧依靠全县人民,以舍我其谁的担当、一抓到底的执行、改革创新的锐气,为建设“两美”宁海、实现跨越发展而努力奋斗!





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