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索引号: 2965404/2015-03303 公开方式: 主动公开
规范性文件登记号: BNHD01-2015-0017 发文日期: 2015-10-26
发布单位: 县政府办公室(法制办) 规范性文件有效性: 有效
主题分类: 农业
宁海县人民政府办公室关于推进宁海县农产品流通体系建设的若干意见

宁政办发〔2015〕105号

朗读

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:

为不断健全农产品流通体系,建立产销平稳、供应有序的长效机制,促进农业增效、农民增收,保障居民消费,切实加快我县农产品流通体系建设,经县政府同意,现提出以下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,以“做精农业增效益”为工作目标,坚持政府规划引导、部门协作推进、市场运作为主的原则,改善农业基础设施、优化农业生产环境、拓宽农民增收途径,充分发挥农产品流通在农村经济社会发展中的重要作用。以繁荣农产品流通市场为核心,着力夯实农业基础地位、促进农民增收、扩大农村消费,努力构建以市场利益为纽带,覆盖宁波地区、辐射华东地区、连接国内市场的农产品流通体系,更好地服务“三农”、保障民生。

二、发展目标

围绕区域农业主导产业,农产品流通体系各环节建设全面加强,农产品生产及批发零售体系布局合理,仓储、冷链、物流体系支撑有力,流通科技广泛应用,流通信息服务体系充分发挥作用,品牌建设发挥成效,质量安全得到有效保障,流通成本合理压缩,流通效率明显提升,电子商务、产销对接、直供直销的农产品比例显著提高,流通基层组织和经营人才队伍进一步发展,农产品流通体系与经济社会发展、农民增收和保障群众消费需求基本相适应。争取到2020年,主导产业集约化、规模化生产占农产品生产的比重提高到70%,鲜活农产品冷链物流配送基地建成并顺利运行,主要农产品批发市场和乡镇(街道)特色农产品农贸市场基本实现农产品流通标准化管理,农村电子商务“县-乡镇(街道)-村”三级网络基本形成、网点实现全县乡镇(街道)全覆盖。

三、主要内容

(一)大力推进农产品流通基础建设

1.优化农产品生产规划。稳定扩大区域主导产业种植面积和养殖规模,推广优产、高产技术,持续增强农业综合生产能力。扶持县内果蔬、水产、畜禽等产业发展成效较为明显的乡镇(街道)和规模化、标准化果蔬、畜禽、水产种养殖基地,优化生产结构和布局。争取到2020年,形成规模化、标准化生产区30个以上。支持符合条件的生产基地所属农业龙头企业、农民专业合作社(联合社)、家庭农场等生产经营主体申请市县“菜篮子”基地。发展壮大农产品收购企业,支持农产品生产、储运、销售企业开展收购业务。依托现代农业园区、现代渔业园区平台,支持培育农业龙头企业、农民专业合作社(联合社)、家庭农场、种养大户、农产品经纪人等新型农业生产经营主体,继续以“公司+专业合作社(联合社)+基地+农户”等形式实行农产品统一收购,实现以家庭为单位分散生产的农产品集中进入市场。(实施单位:县财政局、县农林局、县商务局、县海洋渔业局、县农机管理站、县供销联社)

2.完善农产品市场功能布局。将农产品批发和零售市场建设纳入土地利用总体规划和城乡规划。按照“统筹布局,因地制宜,彰显特色”的原则,进一步完善农产品批发市场、乡镇农贸市场和村级农副产品收购点的功能布局。推进标准化菜市场公益性探索工作。进一步充实县果蔬市场经营服务内涵,筹划茶叶市场建设,完善产品供求和价格信息发布等功能,支持县名特优商品购物中心拓展业务,推进转型升级。改造升级一批产业优势较为明显的乡镇(街道)农贸市场,完善其检测、集散、分拣、包装、价格信息公布等标准化功能。争取到2020年,形成标准化特色农产品农贸市场6个以上。支持供销社、连锁零售企业等经营主体将销售终端向农村、社区延伸,推动新型基层供销合作社、星级村级综合服务社、农民专业合作社(联合社)、现代农业综合服务中心等集生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”综合服务功能的基层流通组织建设,打造满足城乡居民农产品消费需求的“一刻钟”生活圈。(实施单位:县发改局、县财政局、县商务局、县供销联社)

3.推进农产品冷链储运设施建设。坚持发挥市场配置与财政资金引导相结合的作用,支持各类投资主体加大投入,加强农产品产地预冷、预选分级、包装配送、冷藏冷冻、冷链运输、仓储贮存、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设。依托现代农业园区、现代渔业园区,重点对农民专业合作社建设初步处理、预选分级和贮存设施予以补助。支持县冷链物流配送基地建设,重点吸引国内大型冷链物流商来我县布点。支持具有全国性经营网络的供销社和邮政物流、大型商贸企业等参与农产品仓储、运输体系的建设和运营。加快发展农产品连锁配送物流中心,大力发展专业化的农产品第三方冷链物流,支持运输、物流企业扩大农产品调运能力。争取到2020年,谋划建成规模化、专业化、现代化的鲜活农产品冷链物流基地1家,培育2家以上具有一定区域影响力的冷链物流企业。(实施单位:县财政局、县交通局、县农林局、县海洋渔业局、县农机管理站、县供销联社、县邮政局)

(二)加快构筑农产品综合信息服务平台

着力解决产销信息不对称问题,加强农产品信息化建设,加快构建技术领先、监测面广、数据权威、发布及时、功能多样的县级农产品综合信息服务平台,以及各类信息子平台和相关业务系统,配载农产品信息收集、整理、分析、发布等功能,重点开展农产品市场监测和信息发布。加强部门协作,建立农产品价格信息预警专家组,科学制定数据交换标准和共享规则,促进信息互联互通和共同开发利用。合理布局农产品监测信息采集点,动态监测主要农产品生产基地、仓储基地、批发市场和零售市场等的产销、库存和价格情况,使农产品市场信息更加公开、全面、对称,合理引导生产和消费,稳定市场价格预期。(实施单位:县发改局、县农林局、县海洋渔业局、县市场监管局、县供销联社)

(三)深入推进农产品流通重点环节改革创新

1.积极发展多样性的流通业态。充分发挥政府平台和专业合作组织在产销对接方面的重要作用,通过农林、商务、海洋渔业、供销等政府部门以及专业协会、农民专业合作社(联合社)等农民合作组织积极推动农超对接、农批对接、农校对接、农企对接、农餐对接,鼓励连锁超市等流通企业、学校及各类食堂、宾馆酒店等与农业生产基地、家庭农场、农民专业合作社(联合社)、农业龙头企业建立长期稳定的产销合作关系,增加对接品种,扩大对接规模,通过对接洽谈会等平台畅通对接渠道。支持规模大、实力强、品牌好的农产品生产商在县外、城乡设立专卖店或专售区。创建具有全国性和地方特色的农产品展会品牌,举办多形式、多层次的农产品展销活动。加快发展供销社农村电子商务,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展。出台推进农村电子商务发展相关扶持政策,构建以农村淘宝、淘宝·宁海馆为中心,农民信箱、农资供应网、涉农企业网上店铺或网站等第三方平台为补充的农村电商综合平台。充分挖掘微信、微博等互联网应用的电商潜力。建立“工业品+农产品”“农产品+乡村旅游”“农技服务+农资供应”等电商新模式,逐步实现“工业品下乡”和“农副产品进城”互利共赢,促进农村一二三产业融合发展。争取到2017年,建成县级农村电子商务综合服务中心1家,乡镇(街道)农村电子商务服务中心18家,村级农村电子商务服务站300家。(实施单位:县财政局、县农林局、县海洋渔业局、县商务局、县供销联社)

2.鼓励推广关键性的应用技术。围绕鲜活农产品产后流通中减损增值关键性问题组织科技攻关,重点研发推广鲜活农产品产后贮藏保鲜技术及材料、冷链流通技术,突破冷链产品品质控制等关键技术。鼓励研发推广农产品仓储流通功能性设备,提高技术装备水平。进一步提升物流配送中心机械化水平和信息化水平,推广特色果蔬冷链物流操作技术和重点农产品工厂化生产技术,制定农产品产地预冷、预选分级、加工包装、冷库储存、冷链运输等环节的技术标准。(实施单位:县交通局、县农林局、县海洋渔业局、县市场监管局、县农机管理站)

3.努力培育多元化的经营主体。推动农产品经营主体实现公司化、规模化、品牌化发展,提高流通组织化程度。培育一批大型农产品批发企业,推进农产品批发市场的现代企业制度改革,创新组织模式,提高经营效率。培育一批大型连锁农产品零售企业,鼓励其扩大连锁经营网络规模。培育一批大型农产品运输企业,提高物流效率,优化物流服务。重点推进城乡货运公交项目发展,打造县-乡镇-村三级农村物流配送网络。培育一批产销联营的农业产业化龙头企业、农民专业合作社(联合社)、家庭农场及其他农业合作经济组织,推动大型农业龙头企业通过资本运作、并购联营、股份制改造等途径,提升经营规模、产业集中度和市场竞争力。积极为我县农产品流通行业培育本地农民企业家,引进外地电子商务等领域专业优秀人才投身农产品流通行业。加大农产品流通企业管理人员和从业人员培训,努力打造一支现代新型流通企业人才队伍。(实施单位:县农办、县财政局、县交通局、县农林局、县商务局、县海洋渔业局、县供销联社、县邮政局)

4.严格执行全过程的质量监管。健全农产品质量安全监管体系,加强农产品市场准入管理、标识管理和溯源管理,督促农产品经营主体规范使用农产品标识,严格索证索票,建立进销记录和购销台账制度,实现生产、流通、餐饮服务等过程全程可追溯。整治和改善农产品流通市场环境。支持有条件的乡镇试点建设来源可追溯、去向可查证、责任可追究的果蔬、畜禽、水产流通追溯体系,并逐步向全县推广。结合当前农产品电子商务发展,通过政府部门和专业协会的合作监管,立足高品质,加快农产品流通企业等各类经营主体的诚信体系建设,形成分工合理、协作紧密、监管有力、服务到位的农产品流通市场监管体系。严厉打击违法违规用药、制售假冒伪劣食品、食品违法添加等行为,严厉查处制售假冒伪劣农资及囤积居奇、哄抬物价等行为。(实施单位:县农林局、县海洋渔业局、县市场监管局、县供销联社)

5.合力打造多层次的品牌体系。认真贯彻实施农产品流通标准,对重要农产品做到准确分级、规范包装和标签标识。引导农产品批发市场、大型连锁超市和农贸市场建立健全农产品市场准入标准,支持农业龙头企业、农民专业合作社(联合社)、家庭农场及农户按照农产品准入标准实行标准化生产。以农产品流通标准化推动农产品质量等级化、包装规格化、产品品牌化,保证上市农产品的质量和安全,并通过分级销售实现农产品优质优价,促进农民增收。大力推动农产品流通品牌化战略,以乡镇(街道)为重点,积极践行“一镇(乡)一品”的发展思路,充分依托宁海得天独厚的自然禀赋,集中力量培养和推介产业优势,培育名牌产品(农产品)和著名知名商标,积极争创地理标志证明商标,打响原产地品牌,树立地标性优势。积极推动农业产业转型升级,通过电子商务平台带动更大的品牌效应和地区特色效益。争取在“十三五”期间,培育著名商标3个以上、知名商标5个以上、省市级名牌产品(农产品)5个以上。(实施单位:县财政局、县农林局、县海洋渔业局、县市场监管局、县供销联社)

四、保障措施

(一)进一步加大政府投入和政策扶持力度。统筹涉农财政资金,进一步加大对农产品流通体系建设的投入力度,对重点建设和发展领域给予政策支持和倾斜。

一是支持营销平台建设。县财政每年安排80万元资金,支持农产品营销平台建设。结合电商发展契机,推进县名特优商品购物中心转型升级。鼓励农产品经营主体在大中城市开设本县名特优农产品直营店,对新开设直营店的,按资金投入和经营情况,经核定后给予适当补助。支持特色农产品农贸市场进行标准化改造升级,完善农产品检测、集散、分拣、包装、价格信息发布等功能,对完成标准化改造升级的市场按照总投资的40%给予补助,最高不超过20万元。进一步优化资金配置,加大村邮站、E邮站、农村电商、村级综合服务社、邻里中心、农副产品收购点等网点的资源整合力度,在资源整合的基础上,对面积达到50平方米以上、新建投资额达到5万元以上的农副产品收购功能区,正常经营满一年后给予一次性1万元补助。鼓励新型基层供销合作社、协会、农民专业合作社(联合社)等农产品营销类合作组织牵头开展农超、农餐、农企、农旅、农展等产销对接活动,对农产品推介、签订对接合同等累加销售金额在当年达到50万元以上、成效明显的产销对接活动,按3万元/次标准,给予活动组织单位补助。(实施单位:县财政局、县供销联社、县邮政局)

二是支持农产品经营人才队伍建设。县财政每年安排一定资金,强化对农产品经营主体的培训和宣传教育,提高经营者素质,使经营者强化食品质量安全意识、提升市场经营能力,做到合法经营、诚信经营。支持新型基层供销合作社、农产品经纪人协会(其他营销类协会)、专业合作社(联合社)等合作组织开展外出考察学习培训,经批准后,每次给予主办单位不超过3万元的补助,当年累计补助原则上不超过5万元,特殊情况需另行核准。对农产品经纪人协会开展的农产品经纪人培训,农资行业开展的庄稼医生培训、新肥新药推广培训等培训活动,按每人200元/天标准,给予主办单位补助。(实施单位:县财政局、县供销联社)

三是支持流通基层组织建设。县财政每年安排一定资金支持流通基层组织建设。鼓励新型基层供销合作社、村级综合服务社、专业合作社(联合社)、营销类协会、现代农业服务中心等基层组织建设。对功能定位全面,达到规范标准的新建新型基层供销合作社,按10万元/家标准,给予一次性补助。对达到星级标准的规范性村级综合服务社,根据星级社评定等次,经认定后,按2-5万元/家标准,给予一次性补助。对新注册且拥有成员社5家以上、基地面积500亩以上的专业合作社(联合社),经认定后,按3万元/家标准,给予一次性补助。对新建农产品经纪人协会等营销类协会组织,会员数达到15个以上,经认定后,按2万元/家标准,给予一次性补助。对新建且具有生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”综合服务功能的现代农业服务中心,经认定后,按20万元/家标准,给予一次性补助。(实施单位:县财政局、县供销联社)

四是支持农产品品牌化建设。县财政每年安排一定补助资金,鼓励培育名牌产品(农产品)和驰名、著名、知名商标,积极争创地理标志证明商标。(实施单位:县财政局、县农林局、县市场监管局)

五是支持冷链仓储物流体系建设。充分运用政策性财政资金的引导和带动作用,多渠道、多形式吸纳社会资金投入,鼓励具有资金优势和技术优势的企业投资农产品市场建设和冷链仓储物流基地建设。鼓励冷链物流企业增加配套设施投入,建设大型冷藏保鲜设施、运用冷藏运输工具,提升农产品冷链调运能力。(实施单位:县财政局、县交通局、县农林局、县海洋渔业局、县农机管理站、县供销联社、县邮政局)

六是支持信息综合服务平台建设。县财政每年安排一定补助资金,推进农产品质量安全追溯系统、检测数据监控系统、农业投入品监管系统、收贮运监控系统、舆情监控系统、12316举报投诉受理系统等系统的整合提升。(实施单位:县发改局、县农林局、县海洋渔业局、县市场监管局、县供销联社)

七是支持农产品经营主体发展。在市场准入、用地、用电、用水、项目审批、税费收取、人才引进等方面给予政策倾斜和扶持,特别是对于农业龙头企业、专业合作社(联合社)、购销大户等新型农产品经营主体在购销贴息等方面给予一定支持。(实施单位:县财政局、县发改局、县市场监管局等单位)

(二)进一步提升农产品流通金融保障力度。各涉农金融机构要以发展普惠金融为目标,进一步改善农村支付环境,大力推进移动POS、手机支付等现代支付工具在广大农村地区的应用。运用农户小额信用贷款、联保贷款、银信合作贷款等多种方式,加大涉农贷款投放力度,加强对农产品供应链上下游企业和农户的信贷支持。鼓励金融机构特别是涉农金融机构加强与农产品生产流通企业的对接,积极探索农产品生产流通融资模式,不断创新涉农金融产品和服务,建立贷款审批便民绿色通道,并在贷款利率上给予优惠。强化融资性担保能力建设,发挥其增进信用作用,提升农产品经营主体的融资能力。建立完善基本涉农保险制度,鼓励、支持各类保险机构根据市场需求创新面向农产品流通的保险产品和保险服务。

(三)进一步加强组织领导和协调配合。成立宁海县农产品流通工作领导小组(详见附件),建立单位联席会议制度,明确相关单位在农产品流通工作中的主要职能。各乡镇(街道)、各有关单位要充分认识加强农产品流通体系建设的重要意义,结合本地区本单位实际,抓紧研究制定贯彻实施方案,落实责任分工,强化协作配合,共同推进农产品流通体系建设各项工作。要发挥各类农产品专业协会的作用,加强行业自律,服务会员和农户。要总结推广农产品流通体系建设的好经验,营造全社会支持建设的良好氛围。


附件:宁海县农产品流通工作领导小组成员名单及成员单位主要职责


宁海县人民政府办公室

2015年10月26日


附件

宁海县农产品流通工作领导小组成员名单

及成员单位主要职责

一、成员名单

组长:范建军

   李剑锋

副组长:王巍(县政府办公室)

    田启仲(县供销联社)

成员:黄才向(县农办)

     张伟标(县发改局)

     柳正维(县财政局)

     丁建华(县财政局)

     华祥平(县交通局)

     冯坚(县农林局)

     张晓桦(县商务局)

     褚孟法(县海洋渔业局)

     吕和平(县市场监管局)

     尤赛飞(县农机管理站)

     麻承华(县邮政局)

     谢幸福(人行县支行)

     仇贤林(县老区办)

领导小组下设办公室,办公室设在县供销联社,田启仲兼任办公室主任,办公室成员由领导小组成员单位业务分管领导组成。

二、成员单位主要职责

县政府办公室:负责做好农产品流通工作的指导、协调工作,督查各相关部门、各乡镇(街道)工作情况及相关反馈情况,协调解决在实施过程中遇到的具体问题。

县农办(老区办):负责组织开展农产品流通等“三农”重大问题调查研究,并提出意见和建议;加大对农产品流通企业管理人员和从业人员培训。

县发改局:综合分析全县农业经济发展情况,对全县农业经济运行进行预测、预警和信息引导。

县财政局:负责研究财政支持农产品流通体系建设相关资金补助政策;制定和完善财政支农资金使用管理制度和办法。

县交通局:负责培育现代农产品物流企业,积极发展农产品冷链仓储物流等特色专业物流,规范农产品物流市场秩序。

县农林局:负责农产品基地建设和生产经营主体信息化建设,负责农产品质量安全监管和农产品市场监测预警,推进农产品“三品”认证,完善农产品包装规格化、标识规范化、产品品牌化,不断提高农产品质量安全水平,做强做大农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场;研究制定农业产业化发展相关政策。

县商务局:指导发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式。

县海洋渔业局:指导全县水产养殖、捕捞、加工、流通活动;指导渔业经济体制改革、渔业产业结构调整、产品品质改善和渔业产业化工作;负责渔港、水产原(良)种场、水产品市场、休闲渔业、现代化示范园区的规划和建设;组织实施水生动植物防疫检疫工作及水产品质量安全工作;负责全县海洋与渔业信息网络、水产养殖病害防治的网络建设和管理;监督管理减轻渔民负担的工作。

县市场监管局:负责规范和维护农产品市场经营秩序,依法保护消费者权益;负责农产品市场交易(含网络交易)有关服务行为的监督管理;负责处理农产品市场监督管理相关的举报投诉;组织开展进入市场销售的农产品的快速检测工作;查处违反工商行政管理和食品药品监督管理法律、法规和规章的行为。

县农机管理站:指导、监督政府农机化事业发展专项资金、物资的使用,管理政府投资兴建的各类农机化基础设施和服务设施;负责农机化行业管理;指导全县农机化服务体系建设;负责农机化产业、设施农业建设项目和技术项目的立项审批和报批工作。

县供销联社:牵头开展全县农产品流通体系建设相关工作,构建“三位一体”的农村新型合作体系;负责指导农民专业合作社(联合社)、新型基层供销合作社、特色农产品经纪人协会、现代农业综合服务中心等新型基层合作组织的组建工作;负责搭建农产品营销平台,组织参与各类产销对接活动;负责组织各类农产品营销技术培训;负责农村电子商务发展工作。

县邮政局:负责全县邮政行业的运行管理和经营服务工作,承担普遍服务义务。

人行县支行:贯彻执行国家有关涉农金融法律、法规、方针、政策及上级的有关规定;负责涉农货币信贷政策的贯彻执行,监督管理涉农金融市场;根据有关规定参与辖区系统性涉农金融风险的防范化解,维护地区涉农金融稳定。

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