各行政村（社区）：

　　为全面深化基层民主法治建设，推进基层社会治理法治化，巩固党的执政基础，根据县综治委、县委组织部、县委宣传部、县民政局、县司法局等五部门《关于全面开展制订修订村规民约社区公约活动的通知》（宁综治办〔2015〕12号）要求，决定在全镇开展制订修订村规民约、社区公约活动。现提出如下实施意见。

　　一、指导思想和工作目标

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以创新完善法治、德治、自治相结合的基层社会治理为抓手，力争在2015年9月份前全镇所有村（社区）完成村规民约、社区公约制订修订工作，进一步加强基层党组织的领导核心，增强基层社会发展活力，切实解决基层治理中的实际问题，促进人民群众安居乐业、社会安定有序，为深化平安宁海、法治宁海和“三个年建设”奠定坚实基础。

　　二、基本原则

　　（一）合法性。村规民约、社区公约的内容不得与宪法、法律、法规相违背，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利。必须广泛征求意见，经村（居）两委联席会议商议后，提交村（居）民会议表决通过。

　　（二）广泛性。坚持群众路线，在党组织的领导下，广泛发动村（居）民群众共同参与，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。

　　（三）针对性。坚持从本地实际出发，突出问题导向和民意需求，开展制订修订工作既明确“该做什么”、“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。

　　（四）操作性。坚持简捷易行、轻重适度，既通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又防止激化矛盾，促进实现村（居）民自我教育、自我服务、自我管理。

　　三、实施步骤

　　第一阶段：启动准备。2015年5月中旬前，由镇综治办牵头，会同相关办公室组织开展前期调研，摸清我镇村规民约制订修订及执行情况，起草我镇《村规民约》和《社区公约》（范本），制定工作实施方案，明确工作职责，召开相关会议进行部署落实。

　　第二阶段：全面实施。2015年5月下旬至8月底，各村（社区）参照镇里下达的《村规民约》和《社区公约》（范本），推动村（社区）因地制宜制订修订村规民约、社区公约。5~6月，进行宣传发动，征求各方意见，形成村规民约、社区公约的送审稿；7－8月，各村（社区）要本村（社区）村规民约、社区公约的送审稿，经审查后报镇综治办，镇综治办对各村（社区）增加变更的内容进行审定把关；各村（社区）按照规范程序完成制订修订工作。同时，建立健全宣传发动、审核备案、公布实施、监督执行等制度和措施。加强对执行落实村规民约、社区公约的指导，切实发挥村规民约、社区公约在基层社会治理中的积极作用。镇里适时组织开展工作督查。

　　第三阶段：总结巩固。2015年9月，对全镇制订修订村规民约、社区公约活动进行全面总结评估，搜集提炼工作经验，建立健全长效机制。

　　四、依法规范制订修订程序

　　科学设置制订修订工作的相关流程，规范程序，广泛发动村（居）民参与，将制订修订村规民约、社区公约的过程变成转变观念、提高认知、纯洁民风、达成共识的过程。具体步骤如下：

　　（一）村（社区）两委会在调查研究基础上，依据制订修订工作内容要求，结合实际形成本地村规民约、社区公约初稿。

　　（二）通过座谈会、听证会、说事会以及村（社区）干部入户夜访，积极发动广大村（居）民参与和发表意见，分层组织村（居）民、党员、村（居）民代表酝酿讨论，并在村（社区）事务公开栏张贴村规民约、社区公约征求意见稿，确保村（居）民参与度和知晓度。

　　（三）召开村（社区）两委会会议，梳理汇总各方面征求到的意见建议，形成村规民约、社区公约送审稿，报镇里审查。

　　（四）在召开党员大会充分讨论的基础上，召开村（居）民代表会议审议通过本地村规民约、社区公约。

　　（五）在村（社区）多处张贴《关于征求<村规民约>意见的通知》、《关于征求<社区公约>意见的通知》及村（居）民代表会议审议通过的村规民约、社区公约，并将《<村规民约>征求意见单》、《<社区公约>征求意见单》送达每户村（居）民书面征求意见。召开村民会议、居民会议，讨论表决通过村规民约、社区公约，并报镇里备案。

　　（六）做好新的村规民约、社区公约上墙公布、入户宣传、教育引导等工作，营造良好实施氛围。

　　（七）建立完善执约队，监督村规民约有效实施。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导，明确工作职责。当前，村规民约、社区公约日益成为村（居）民进行自我管理、自我教育、自我约束的行为规范。各村（社区）要把开展制订修订村规民约、社区公约活动作为加强党的基层组织建设、巩固基层政权建设的重大举措，作为深化平安建设、促进社会和谐的重要任务，作为开展“创新基层社会治理推进年”、深化民主法治村（社区）创建活动的重要内容，精心组织实施。建立党委统一领导，综治部门牵头，组织、宣传、民政、司法所等科室协调负责，相关单位参与的领导机制，成立由镇书记任组长、副书记为副组长，综治办、组织、民政、司法所分管领导为成员的专门工作领导小组及下设办公室（设在镇综治办），由武装部长兼任办公室主任，相关科室负责人为办公室成员，负责统筹推进此项工作。

　　镇综治办负责对此项工作总体牵头，召集相关会议，起草制订村规民约、社区公约的范本，督促落实工作措施，及时搜集各村（社区）工作中的有效做法和典型案例，并将此项工作纳入年度综治、平安建设目标管理考核。

　　镇组织办要督促各村（社区）抓好此项工作，落实由村（社区）党组织负责实施制订修订工作。

　　镇宣传办要指导各村（社区）和联系县新闻单位抓好新闻宣传和舆论引导工作，深入挖掘和报道各村（社区）先进典型，为此项工作开展营造良好氛围，并建立健全舆论监督机制。

　　镇社保办要协助做好村规民约、社区公约范本的起草制订工作，并做好制订修订工作等相关业务培训，并对村规民约、社区公约制订修订过程进行指导。

　　镇司法所负责对村规民约、社区公约的合法性审查，组织村（社区）法律顾问积极参与制订修订工作，将制订修订工作和执行情况作为深化民主法治村（社区）创建活动的重要内容，并对村规民约、社区公约实施过程进行指导。

　　各村（社区）要相应成立专门工作班子负责此项工作的落实，制定工作方案，加强宣传发动，指导督促本村按照规定程序和内容开展村规民约、社区公约的制订修订工作，并对村规民约、社区公约的合法性进行审查，对村规民约、社区公约的执行情况进行监督。

　　（二）强化督查指导，注重工作实效。各有关科室要加强协调配合，深入开展调查研究，强化督促指导，及时掌握工作动态，主动征求和听取村（社区）干部和村（居）民对制订修订工作实施情况的意见建议，帮助解决实际困难。加大宣传力度，把宣传发动群众作为活动的重要环节，深入基层进行面对面地宣传，广泛动员群众参与，提高社会共识，营造推进工作的良好舆论氛围。切实发挥村（社区）法律顾问的作用，严把法律关。镇领导小组要加强分类指导，尤其对难点复杂的村（社区）予以重点帮助指导，确保工作顺利推进，取得实效。

　　（三）加强依法执约，增强规则意识。要坚持教育引导与适当惩罚相结合，切实加大监督力度，确保有约必依，执约必严。新的村规民约、社区公约出台后，各村（社区）要通过适当途径，推选若干名公道、正派、有信誉、有威望的村（居）民代表组成执约队，监督村规民约、社区公约的有效执行。党员干部要带头遵守村规民约、社区公约，如有违规违约，应照章处罚。要坚持公平执法，严格依法办事，让村（居）民看到村规民约、社区公约的严肃性，使之成为村（居）民自觉遵守的行为准则，从而逐步形成全体村（居）民互相监督、共同遵守的良好氛围。

　　（四）严格考核督查，确保工作落实。把开展制订修订村规民约、社区公约活动情况，作为今年平安综治考核的重要内容，加大检查考核力度，适时组织专项督查，通报有关情况。活动结束后，要逐级进行检查验收和总结，既注重典型的宣传推广，充分发挥典型的示范带动作用；又防止和克服形式主义，使工作真正落到实处。

强蛟镇人民政府

　　                                    2015年5月15日