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2016年政府工作报告
发布日期:2016-01-29 信息来源:宁海县人民政府办公室 浏览次数:字号:[ ]

政府工作报告

2016年1月26日在宁海县

第十七届人民代表大会第五次会议上

宁海县县长  杨  勇


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年,我们在县委的领导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,团结带领全县人民,主动适应经济发展新常态,沉着应对各种风险挑战,不断深化“三个年”活动,奋力推进“四个全面”战略布局在宁海的实践,在建设“两美”宁海、推动跨越发展上迈出了坚实步伐。地区生产总值同比增长8.4%,财政总收入、一般公共预算收入分别增长8.1%和8.9%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%,5个“双底线”管理指标增速位列全市前三,绿灯数位居全市第二,县十七届人大四次会议确定的目标任务圆满完成。

一年来,我们扎实开展“重大项目攻坚年”活动,经济增长质效明显提高。一是有效投资在项目攻坚中持续发力。我们创新战术招数,以百日攻坚、集中开工为载体,以专员督查、绩效考核为倒逼,以竞争性征迁、公务人员促迁、打击抢栽抢种为保障,推动固定资产投资再创新高,达到267.5亿元,增长18.8%。我们发扬“四千”精神,实施“三引”工程,创新建立产业发展基金,成功引进一批战略性大项目,实到外资1.3亿美元、内资50亿元,分别增长16.1%和58.7%。抽水蓄能电站终获前期“路条”,西店新城围填海喜获国家批复,总投资超20亿元的城市微行纯电动车项目从洽谈到开工仅用了168天,其销售总部更是先行达效,创造了重大项目建设的“宁海速度”。二是产业发展在项目攻坚中加速转型。大力实施“三百”引领工程,加快推进“四换三名”,新型办公用品、DSI变速器等特色优势产业项目开工建设,得力集团入选省级“三名”培育企业,市级创新型初创企业超过400家,产值超亿元企业突破100家,梅林街道跃升为百亿工业强镇,汽车零部件和灯具产业成为百亿产业,中国汽车零部件制造基地落户我县。投入近亿元财政资金扶持24个战略性新兴产业项目,生物产业创新中心、渔(农)光互补等项目加快建设,宁海通用机场选址成功获批,通航产业蓄势待发。全年工业投资77.9亿元,增长17.8%,规上工业增加值增速比去年提高1.5个百分点,战略性新兴产业产值和增加值增速均居全市第一。提升服务业发展能级,商贸物流、电子商务、现代金融等加快发展,物流园区配载中心、专业市场、汽车4S店加速集聚,西子国际、香港城、桃源广场等商业综合体基本建成,“村淘”项目启动实施,电商产业园投入使用,信用联社成功改制为农村商业银行。优化旅游发展体制,成立旅游委员会和森林温泉旅游度假区管委会,温泉度假中心等重点项目加快推进,度假养生、户外休闲、民宿经济、农事节庆联动发展,县域旅游一体化水平不断提高。服务业增加值增长12.9%,拉动GDP增长4.7个百分点。现代农业加快发展,三门湾现代农业园区公共服务中心、动物无害化处理中心等相继建成,渔业园区标准化建设、品质化招商有序推进,深甽毛竹示范区、黄坛香榧精品园成为省级现代农业园区,“望海茶”获评中国茶博会“优秀品牌”,建成省级农产品质量安全监管示范县。农业增加值增长2%。三是园区平台在项目攻坚中整合提升。全年投入46亿元资金,大力推进园区“三提”工程。产城融合建设宁波南部滨海新区,金海大桥、沿海南线改造、宁波模具产业园一期等项目建成,宁波新能源汽车产业园开工建设,智能汽车基地跻身省级特色小镇。扩容提升科技园区,整合宁海湾开发区,基本建成中欧、中瑞等创业园。宁波“千人计划”产业园生命健康宁海园区正式获批。

一年来,我们扎实开展“环境整治提升年”活动,城乡一体进程明显提速。一是城乡环境更加生态。全力攻坚“六治三清”,动态消除垃圾河、黑臭河,关停779家畜禽养殖场,完成125个村的农村生活污水治理,饮用水源地和省考核交接断面水质达标率均保持100%,全年治水资金达到40亿元,再创历史新高。西林水库扩容、毛屿港综合治理扎实推进,颜公河调蓄池下闸蓄水。深入实施大气污染防治计划,强化专项治理、执法监管,全面淘汰黄标车,高污染燃料禁燃区面积扩大到18平方公里。二是城乡秩序更加井然。狠抓以“三改一拆”为载体的治违行动,强力攻坚重点领域、重点类型违法建筑,拆、改完成率分别达到176%和361%,均居全市前列。“一打三整治”“两路两侧”“四边三化”专项整治成效明显。狠抓以“三车”整治为突破口的治堵行动,城区残疾人机动车全面取缔、客运三轮车全面禁行,创新推出电动汽车“微公交”、机关单位停车场错时开放等举措,全力缓解行车停车难。狠抓以长效管理为目标的脏乱差治理行动,建立健全垃圾分类处置、户外广告设置、再生资源回收等城乡环境卫生管理一体化工作机制,实现国家卫生县城“三连冠”。三是城乡发展更加协调。优化空间资源配置,多规融合修编县域总体规划、土地利用规划和环境功能区划。启动实施总投资400亿元的美丽县城三年行动计划,天明湖公园等12个驻足点和23公里精品线建设有序推进,新世纪现代商务区新兴业态不断涌现,高速宁海出入口、人民路综合改造整治扎实推进,完成平安大道、桃源北路、兴海路一期改造提升。抢抓棚户区改造政策机遇,创新征迁办法和安置方式,以“阳光征迁”快速推进旧城和城中村改造,红枫市场整体拆除,大屋村就地拆迁改造模式成为新典范,成片危旧房改造货币安置率99%以上,城投资产证券化开全国县域先河。扎实推进特色城镇和美丽乡村建设,西店卫星城市建设步伐加快,森林温泉、古镇古村、乡村旅游等品牌进一步打响,12个“两美”精品村启动建设,龙宫村入选省非遗旅游景区,胡陈乡获评中国最美村镇。加快完善城乡基础设施,新客运中心基本建成,花山隧道、削壁岭隧道及其连接线提前通车,率先在全省导入PPP模式实施城乡客运一体化改造,天然气加气母站建成投用,4G网络覆盖全县建成区。

一年来,我们扎实开展“基层基础建设年”活动,社会公共服务明显提质。一是民生保障进一步完善。积极鼓励创业、促进就业,健全面向全体劳动者的职业培训体系,新增创业实体近6000个、带动就业2.3万人,科创中心获评市级众创空间,我县成为全国新型职业农民培育工程示范县。社会保险扩面提质,失海渔民纳入被征地养老保障范围,创新推出“丰收养老贷”,2.5万名被征地农民享受到更高标准的养老待遇。90周岁以上老人健康档案建档率100%,高龄老人基本生活津贴提高到1万元。建立以市场化为导向的保障房供给模式,并轨运行公租房、廉租房,解决住房困难1179户。二是公共事业进一步发展。加快教育现代化、均衡化建设,城乡教育联盟、托管办学等有效推进,发放农村特岗教师津贴,新山水小学投入使用,职教中心获评国家中职教育改革发展示范学校。推动优质医疗资源上联下沉,实施分级诊疗和契约式家庭医生试点,合作办医、社会办医成效明显,新引进民营医院3家,乡村卫生服务实现一体化。出生人口性别比省重点治理县成功“摘帽”。文体发展成绩斐然,入选首批徐霞客游线标志地,成为浙江传统戏剧之乡、诗词之乡,中小学体育设施向社会开放,获评中国十佳运动休闲城市、国家体育产业基地称号。三是社会治理进一步加强。“村务权力清单36条”成为中国政府基层治理创新典型案例。村(社)主职干部基本报酬提高60%以上。深化平安建设,扎实开展百日维稳攻坚大会战,防范打击非法集资、逃废债务等违法犯罪行为,完成“六五”普法。强化公共安全,实施安全生产警示约谈,建立巨灾保险制度,全面建成乡镇(街道)专职消防队和消防工作站,排查治理食品、危化品等领域事故隐患,保障人民群众生命财产安全。

各位代表,过去一年,我们还扎实推进有限、有为、有效和廉洁的法治政府建设。坚决落实“八项规定”,自觉践行“三严三实”,认真整改省委巡视组指出的各项问题,严厉问责行政不作为,作风建设更加制度化、规范化、常态化。实施专项资金管理清单和企业投资项目负面清单,编制政府职能转移清单和购买服务目录,推出全省首份事业单位公共服务清单,非行政许可审批全面清理,“零地技改”项目不再审批。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办好人大代表建议和政协提案。落实党风廉政建设主体责任,强化行政监察,提升审计价值,“三公”经费持续下降,各类违法违纪行为得到严肃查处。

各位代表,过去一年的成绩令人振奋。追溯“十二五”时期,这是我县发展历程中极不平凡的五年。回顾过去五年,虽然坎坷重重、充满挑战,但硕果累累、成就卓越。

五年来,发展实力愈加增强。地区生产总值连跨300亿元、400亿元,达到434.1亿元,人均生产总值突破1万美元,达到11113美元;财政总收入突破70亿元,年均保持两位数增长;累计完成固定资产投资947.7亿元,是“十一五”期间的2.2倍;五年利用外资5亿美元、内资132亿元,分别是前五年的1.7倍和2.1倍,牢牢巩固宁波南部区域“排头兵”地位。产业转型步伐加快,工业经济跻身全省第二方阵,战略性新兴产业加速壮大,三次产业结构从10.7∶56.7∶32.6优化到9.5∶49.1∶41.4,宁波南部滨海新区升格为市级战略大平台。荣获中国美丽乡村建设示范县、国家生态县、国家可持续发展实验区、国家园林县城、全国文化先进县、省示范文明县城等称号,成功打造中国旅游日发祥地。

五年来,改革活力愈加迸发。政府运行更加高效,机构改革持续深化,市场监管、卫生计生职能实现整合提升,综合执法、园区管理和房屋征收体制得到创新优化,“四张清单一张网”全面推进,审批事项100%进驻行政服务中心,工业类投资项目审批从157天压缩到94天。市场作用有效发挥,整合组建五大国企集团,国企数量从99家减少至33家,效益明显提升;整合产业政策,强化财政资金绩效管理和资源要素竞争性配置,涉农资金改革、政府购买服务工作走在全省前列。创新要素竞相汇聚,引进“省千”以上人才14人,设立院士、博士后工作站10家,市级以上创新团队24家,人才总量达到13.5万人,实现翻番增长。多层次的资本市场有效构建,在省市率先运用产业基金、PPP等新型投融资模式,新增创投、风投等机构15家,发行城投债29.5亿元,人民币存、贷款余额达到506.8亿元和643.8亿元,年均分别增长11.7%和10%。R&&D经费支出占GDP比重从1.7%提高到2.55%,国家高新技术企业家数、发明专利授权量分别增长2.8倍和3.8倍,创成省知识产权示范县,科技进步综合排名跃居全省前十位。

五年来,城乡魅力愈加彰显。“东崛起、北跨越、西统筹、中提升”区域协调发展战略深入实施,城镇化率从55%提升至60%。累计投入超300亿元资金,改造六大功能区块和六大节点,拆迁旧城和城中村61.5万平方米,是前五年的3倍,建成区面积扩大到36.4平方公里,成为全市唯一省美丽县城建设试点县。新型城镇化进程加快,城镇化“十个一”建设成效明显,成功打造一批经济强镇、旅游名镇、风情小镇。新农村建设扎实有效,建成全面小康村149个、中心村14个、特色村29个,中国历史文化名村、传统村落全市最多。城乡基础设施不断完善,象西线改建、沿海高速复线三门湾大桥及接线工程加快推进,甬临复线、新盛宁线加快联网,“一环八射三纵七连”的大交通体系加快构建。完成区域性污水处理设施布局,建成1138公里城乡污水和供水管网,改善13万农民饮用水质量。新建扩建6座110KV以上输变电工程。

五年来,生态潜力愈加释放。环境趋向优质化,累计投入142亿元推进生态县建设十大行动,建成生态重点工程50个,森林覆盖率提升到63%,成功创建省级森林城市,生态环境质量公众满意度始终位居全市榜首。经济趋向生态化,“一二三四五六”组合拳纵深推进,化工、造纸等重污染行业全面整治,节能减排任务超额完成,成为国家循环经济示范县创建单位。生态趋向经济化,抽水蓄能、风力发电和太阳能光伏等清洁能源产业方兴未艾,生命健康、总部经济、会展节庆等环境亲和产业加速兴起,休闲旅游、步道经济、养老养生等生态经济蓬勃发展,获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。

五年来,惠民能力愈加提升。财政民生支出累计达到168亿元,城乡居民收入比缩小到1.82∶1,年收入6000元以下贫困现象全面消除。在全国首创县乡(镇)两级政府实事工程人大代表票决制,66件实事项目全部兑现。社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖加快转变,新增养老、医疗保险参保人数13万和4.3万,推出保障房4559套,每百名老人拥有养老床位数增长66%。新建迁建学校15所、医院6家,县级公立医院全部与大院名院合作办医,创成省卫生强县、国家级慢性病综合防控示范区、全国义务教育发展基本均衡县,累计投入资金是“十一五”的2.5倍。牵头倡议霞客游线“申世遗”,获评中国婚嫁文化、茶文化之乡,运行全国首个县级休闲公共自行车系统,成为中国运动休闲大会永久性会址,实现村(社区)体育设施、文化宫、农家书屋全覆盖。创新构建“四位一体”基层治理体系,健全公共安全、应急联动和流动人口管理服务机制,完成标准化菜市场改造提升,安全生产四项指标持续“五连降”,社会保持和谐稳定。

各位代表,过去五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。五年来,我们始终坚持“稳中求进”的主基调和总要求,面对复杂多变的外部环境和经济下行的巨大压力,坚持把“三个年”活动作为有效载体,把服务企业作为首要责任,把扩大投资作为关键举措,既稳住经济发展“基本面”,又谋求转型发展“加速度”,牢牢把握发展主动权。我们始终保持“十年磨一剑”的恒心和追求,以“功成不必在我”的胸怀,打基础、谋长远、惠民生,在生态建设、文明创建、项目引进等领域,干成一件又一件大事,实现一个又一个梦想。我们始终发扬“敢为人先”的勇气和闯劲,坚持不走寻常路,积极谋求新动力、培育新引擎、创造新优势,在设立旅游日、为民办实事以及基层治理等方面,打响了一批首创品牌、全国品牌。经过五年的努力,我们积蓄了前所未有的发展优势,激活了源源不断的内生动力,更是在征地拆迁、抢险救灾、改革创新中,锤炼了一支敢于担当、善于落实的干部队伍,形成了一种忘我工作、无私奉献的奋斗精神。

各位代表,这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果,是全县人民和衷共济、奋发有为的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老干部,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻宁部队、武警官兵,向所有关心、支持和参与宁海发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

各位代表,需要说明的是,由于发展进入新常态,宏观环境和经济形势复杂变化,“十二五”期间地区生产总值、财政总收入等指标未能完成。同时,我县发展还存在不少困难和问题:一是转型升级方面,大企业、大项目仍然不多,社会投资比重偏低,产业结构调整步伐亟需加快。二是城乡统筹方面,基础设施仍需不断完善,旧城和城中村改造任务繁重,镇村经济普遍薄弱,发展载体和举措亟待创新。三是深化改革方面,一些改革举措落地见效不快,牵动全局的深层次矛盾尚待强力破解。四是改善民生方面,优质公共产品供给仍有不足,交通出行等与群众期望还有差距。五是自身建设方面,一些干部解放思想的程度、攻坚克难的办法、狠抓落实的力度,还不能适应新常态、新任务的要求。对此,我们将高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。

二、“十三五”展望

“十三五”时期是我县建设“两美”宁海、实现跨越发展的关键时期。展望国内外形势,宁海发展正处在大有作为的重要战略机遇期。我国经济长期向好的发展趋势没有改变,深化改革的红利、全球合作的动能加快释放。长三角区域加速一体化,“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”成为全省新使命,宁波跻身全国大城市“第一方队”的新坐标已经确立。这些都为我县加快追赶跨越提供了有利条件和难得机遇。同时,外部环境的复杂性和潜在风险不减,世界经济依旧跌宕起伏,新旧动能转换进程艰难,新一轮区域竞争更为激烈。我们必须增强机遇意识和忧患意识,准确把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”大逻辑,清醒认识“三去一降一补”的艰巨性和紧迫性,善观大局、善谋大势、善抓大计,不断开拓宁海发展新境界。

综合考虑未来发展趋势和环境,今后五年我县经济社会发展的指导思想和总体目标是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持科学发展观,按照“四个全面”战略布局,以“五大理念”为引领,以“全市争进位、全省创一流、全国树品牌”为新坐标,以建设最具成就感、幸福感、安全感、自豪感城市为方向,增强创新动力,增植发展优势,增进民生福祉,加快建设宁波南部中心城市、浙江湾区经济发展先行区、国家生态文明建设示范区和全国知名的现代化生态型滨海城市,高水平全面建成小康社会。主要经济指标增速高于省市平均,地区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入均提前两年比2010年翻一番,到2020年分别达到650亿元、15000美元、65000元、38000元以上;财政总收入突破100亿元;累计固定资产投资比“十二五”期间翻一番;R&&D经费支出占GDP比重达到3%,完成省市下达的节能减排任务。

根据“十三五”规划纲要(草案),重点推进五大跨越:

一是发展动力向创新驱动跨越。把创新作为核心引擎,大力推进理念、体制等各方面创新,推动发展更有质量、更高效益、更可持续。坚持以问题、需求、民生为导向,抓重点、破难点、争试点,全力推进供给侧结构性改革。坚持以人才、科技、金融为纽带,大力实施“宁海制造2025”“三百”引领、科技突破等工程,推动经济增长保持中高速、迈向中高端。坚持以众创、众包、众扶、众筹为载体,推进大众创业、万众创新,打造创新强县。

二是发展方式向绿色低碳跨越。把绿色作为最靓底色,坚持举生态旗、打生态牌、走生态路,打造国家绿色发展示范区。推进生产方式绿色化,打好转型升级组合拳,主攻大健康、大旅游、大环保等美丽经济,建成国家循环经济示范县和全域旅游示范县。推进生态环境绿色化,全景布局县域空间,全面建设森林宁海,全域治理城乡环境,创建中国人居环境奖城市和国家级森林城市。推进生活风尚绿色化,发展绿色文化,健全绿色机制,让宁海蓝天常在、青山常在、绿水常在。

三是发展形态向统筹协调跨越。把协调作为内在要求,强化多规融合、资源整合、破立结合,构建“双核联动、两湾并进、三区统筹”的发展格局。深化区域发展战略,实施“东拓、南融、西进、北联、中优”举措,建设中北部城市功能区、东南部现代产业功能区和西部生态功能区,不断提升整体效能。推进城乡统筹发展,以全国示范打造美丽县城,以创新模式建设十大片区,以精品精致装点美丽乡村,不断提升特色效益。互联互通城乡设施,加快大交通、大水利、大信息建设,不断提升辐射效应。

四是发展路径向开放融合跨越。把开放作为必由之路,善于借机借势借力,整合利用各类资源,积极融入国家省市战略。筑高开放平台,实施特色小镇“369”培育计划,推进“二区八园”等产业平台提级提速提规模。发展开放经济,深入推进“三引”工程,深化国内外合作和贸易方式创新,深度融入全球产业链、供应链、价值链。优化开放环境,以高效的政务服务、公平的市场竞争、包容的创新氛围,打造人才、资金、项目“新高地”。

五是发展成果向普惠优享跨越。把优享作为更高追求,坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降,大力实施“八大优享”工程,不断增进民生福祉。让人们工作在宁海最有成就感,通过健全创业就业、惠农富农长效机制,通过支持诚实劳动、合法经营,营造人人皆有所为、行行皆可成功的良好环境。让人们生活在宁海最有幸福感,创新公共产品和公共服务供给机制,推动民生保障从“有”向“优”转变。让人们居住在宁海最有安全感,深化基层治理、法治宁海和平安建设,确保社会和谐稳定。让人们谈论起宁海最有自豪感,以更多的好声音、正能量、新成就,赢得全社会的点赞。

三、2016年工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是本届政府的收官之年,做好今年工作意义重大。按照县委十三届九次全会部署,我们将深入开展“重大项目推进年”“环境整治巩固年”“基层基础提质年”活动,着力推动经济社会平稳健康发展,扎实开启五年发展新征程。

建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%;财政总收入增长7.5%,其中一般公共预算收入增长7.6%;固定资产投资增长12.5%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%,争取主要经济指标增速好于省市、位次前移。重点抓好以下七方面工作:

(一)致力于有效投资稳增长。一是增强投资的有效性。充分认识有效投资促进经济持续增长的关键作用,积极顺应投资新形势、统计新口径,全力以赴大抓项目、抓大项目,完成固定资产投资300亿元以上。在投资方向上,充分发挥园区平台、重大产业投资主力军作用,发挥重大设施、民生实事投资基础性作用,确保重点工程投资增速比固定资产投资高10个百分点。投资结构上,更加突出社会投资的主体地位,注重以政府投资撬动社会资本,逐步形成政府引导、社会主导的多元化投资方式,全年完成工业投资80亿元,确保社会投资占比明显提高。二是增强建设的实效性。做深做细项目包装、规划设计、要素保障等前期工作,进一步做强项目库、做优项目梯队,计划106个项目进入前期类、预备类,50个项目列入省市重点,争取更多前期类、预备类项目提前开工。深化完善项目推进机制,改进项目考核办法,发挥好指挥部、攻坚组、督查专员作用,确保项目建设各环节衔接有效。全年计划安排重点工程205个、新开工97个、建成57个。三是增强保障的高效性。拓宽融资渠道,以更加解放的思想和战略眼光,大力推广PPP、股权合作等新型投融资模式,发挥好国企集团作用,做大直接融资,启动宁东新城核心区基础设施、文化综合体等PPP项目。强化用地保障,持续推进政策处理“清零拔钉”,严厉打击抢栽抢种行为,加大批而未供和闲置低效土地处置力度,争取更多的重点项目用地纳入省市统筹。优化审批服务,主动承接行政审批市县一体化改革,实施项目全程代办、联审联办、“五证合一”,推行“互联网+审批”,最终实现政务服务“一网批”。

(二)致力于创新创业快转型。一是主攻新制造。深入实施“工业强县”战略,以智能制造为方向、提质增效为中心、“四换三名”为抓手,推动战略性新兴产业和特色优势产业齐头并进。今年工业总产值突破1000亿元,到2020年规上工业总产值突破1000亿元。加快战略性新兴产业“核裂变”,开工建设抽水蓄能电站、通用机场,以建成投产新能源电动车项目为突破,全产业链打造智能汽车特色小镇。战略性新兴产业增加值增幅明显高于规上企业。支持特色优势产业开展大规模、高强度的优化升级,重点推进DSI变速器等21个亿元以上“机器换人”“智能制造”项目。实施企业梯队培育计划,深化“抓大壮小扶微”工程,加快个转企、小升规、规改股、股上市,利用5年时间培育形成650家规上企业和150家产值超亿元、15家超10亿元、3家超100亿元企业,上市企业达到20家,百亿产业5个,500亿元产业1个。二是发展新业态。顺应互联网发展新趋势,大力发展电商经济,实施电商市场主体“千百十”培育工程,推进“电子商务进万村”,完善农村电商服务体系,启动建设得力电商产业园、西店小家电电商基地,打造一批综合型电商产业集聚区。顺应消费结构升级新趋势,全域发展休闲旅游业,实施“5515”旅游提升工程,全力推进大众温泉度假酒店等20个总投资140亿元的旅游大项目;大力发展现代商贸业,积极引进新品牌、新机构、新模式,加快建设城市综合体、特色街区、邻里中心,建成运营西子国际、香港城和桃源广场。顺应产业融合发展新趋势,创新发展大健康产业,围绕药、疗、养、健,大力引进知名医药、医疗器械企业和研发机构,开工建设宁波养生医药产业化基地,加快打造宁波“千人计划”产业园生命健康宁海园区;制定生产性服务业发展政策,大力发展总部经济,推进行业龙头二三产分离,提升办会办节的市场效应、经济效益。三是构建新动力。发挥人才第一撬动力作用,实施人才新政“20条”,大力引进高层次、高技能紧缺型人才,建设宁海智谷,新增“省千”以上人才3人、市级以上创新团队4家。发挥科技第一生产力作用,大力发展众创空间、网上技术市场,推行“创新券”“优才卡”,促进科技创新平台化、市场化、产业化。发挥金融第一支撑力作用,创新发展民间金融、小微金融,支持“互联网+金融”,推动科技金融产业联动发展。

(三)致力于开放开发增后劲。一是深化大招商。始终把招商引资作为“一号工程”,建立健全条块结合、奖惩并举的扁平化招商体制,加大专业招商、委托招商、中介招商力度,全年实到外资1.5亿美元、内资65亿元。更加注重定向性招商,依托宁海的资源禀赋和特色优势,精准对接世界500强、央企和上市公司的战略布局、投资动向,提高招商的成功率和转化率。更加注重产业链招商,紧扣产业导向,深入开展以商引商、延链补链招商,加快产业集群集聚发展。更加注重资本链招商,以鼓励企业兼并重组、对接资本市场实现增资扩股,以产业发展基金撬动更多的基地型、总部型项目落户宁海。更加注重返乡创业,联动12万在外宁海人,深入开展乡情、亲情和友情招商,促进实业回归、总部回迁、资金回流和人才回乡,推动更多浙商、甬商到宁海投资置业。二是全力搭平台。坚持以大招商、大投入,推动产业平台大开发、大建设。在明确宁波南部滨海新区规划范围的基础上,加快新区空间优化、产业集聚、机制提升,全力打造新能源、高端模具、生物医药、通用航空四大市级产业园,实现产值“两年翻一番”的既定目标。推进科技园区整合提升和北扩西进,投运中欧、中乌、中瑞创业园和环球中心等创新平台,推动宁海湾循环经济园区建新链、补短链,力争宁西生态工业园创业基地开工建设。推进物流园区扩容增效,集群发展物流、仓储、电商产业,提升发展家居、五金等专业市场;运营汽车生活广场,建成汽车综合服务中心,全面构筑综合型汽贸城。把特色小镇作为产业集聚创新的新平台,聚焦地方产业,展示独特文化,做深旅游文章,打造新的经济增长极。三是精准拓市场。主动对接“一带一路”、宁波“港口经济圈”等国家省市战略,借力宁波舟山港一体化,先行谋划港口码头建设和岸线资源利用,成立海关宁海办事处。以优化供给侧为方向,支持企业抱团参展、发展跨境电商、赴境外投资,着力稳定传统市场、拓展新兴市场、争抢国内市场份额,组织参加境内外展会30个以上。引导企业用好进口信用贷款、信用保险和外贸发展基金等政策,扩大核心资源、先进技术、关键装备进口。全年外贸自营进出口增长4%。

(四)致力于美丽城乡提品质。一是全力攻坚美丽县城。围绕打造国家美丽发展示范城市,全年投入近百亿元资金,点线面结合、精细化推进中心城区建设,以最美印象办好全省现场会。加快建设精品线,精心雕琢驻足点,以一路一景建绿道,完成高速宁海出口、兴海路二期等改造提升,启动桃源中路、兴海路三期改造;以山融水润为特色,推进天明湖公园、洋溪滨水广场以及一批景观提升工程建设。加快提升功能区块,推动新城市中心区早日成为新地标,启动建设总部经济集聚区、湖西特色商业街区;推动火车站前广场区块等加快投运,全面建成新世纪现代商务区。加快改造旧城和城中村,计划3年投资150亿元,以梳理式改造、功能式改善和内涵式提升为方向,扎实抓好城隍庙周边、西门和水角凌等区块改造,启动西大街南、杨家和下洋吴等19个棚改项目。二是精致打造美丽乡村。认真落实强农富农惠农政策,每年整合超8亿元财政涉农资金,全力打造美丽乡村升级版。让农业更强,以园区化、产业化、市场化为方向,加大三门湾现代农(渔)业园区开发和招商力度,加快建设成为宁海农业转型升级的示范区;立足于农业主导产业建基地、创景区、树品牌,大力发展循环农业、休闲农业、设施农业,打造一批现代农业综合体。让农村更美,深化美丽乡村分类创建、欠发达地区村庄整治建设提升,谋划建设“一横一纵”精品线,加强村庄规划和农房设计,加大古村落、古民居、古建筑保护力度,建成“两美”精品村5个。让农民更富,盘活农村资源资产资金,实施民宿经济、来料加工、精准扶贫、农村电商等“百千万”富民工程,大力发展主题民宿、特色电商和乡村旅游,多渠道增加农民收入。三是多元链接美丽城乡。把特色城镇作为关键节点,以“一镇一品”为导向、优势资源为支撑、市场运作为路径,重点抓好42个年度投资25.8亿元的文化旅游、养生养老和城镇综合开发项目,因地制宜打造一批更有影响力的区域品牌。开工建设西店新城围填海工程。把基础设施作为重要纽带,实施交通“三百”工程,投用新客运中心和西环线,开工盛宁线力洋至胡陈段,改造提升高速宁海南出口及连接线,贯通象西线雁苍山、飞凤山等5座隧道。构筑清洁能源网,着力建设一批光伏发电项目,推进“渔光互补”项目并网发电,建成甬台温成品油管道宁海泵站,创成省清洁能源示范县。构筑高速信息网,推进WiFi热点覆盖和通信设施提升,扩大智慧应用领域,建成200个移动通信基站。把城乡改革作为核心动力,加大县级管理权限向乡镇、园区下放力度,建立县乡两级农村产权交易平台,探索土地、户籍制度改革,释放村社股改红利,组建农民合作经济联合会,加快城乡要素双向流动。把乡风文明作为内在要求,启动全国文明县城和省文明县创建,深化移风易俗和系列“微创”活动,努力以好家风带民风树新风。

(五)致力于优美环境强治理。一是将生态环境呵护到底。始终保持绿色发展的生态定力,实施新一轮生态文明建设规划,健全绿色GDP为导向的“生态报表”制度,以“八线八区”为重点,深化“六治三清”“四边三化”等专项行动,确保生态质量走在省市前列。实施最严格的生态保护措施,加大监督执法力度,确保不欠“新账”、逐步消除“旧账”。深入实施全民节能行动和大气污染防治计划,探索建立碳交易市场,统筹抓好建筑扬尘、餐厨油烟、秸秆焚烧、工业废气、机动车尾气等“五气”共治,倒逼资源节约集约和产业绿色发展。二是将治水拆违进行到底。持续深化五水共治,把截污纳管作为治黑治臭治劣的关键举措,全面普查县域污水管网,编制实施城乡污水管网建设规划,启动主城区雨污分流改造,完成西店地下管网整治,实现农村生活污水治理行政村全覆盖。实施百亿水利建设工程,完成五大溪流治理,并把防洪排涝的重心转移到东部沿海和中心城区,启动长街区域和梅桥区块排涝工程建设,加快毛屿港综合治理。新建改建供水管网150公里,抓好清溪水库项目前期。启动节水型城市创建。纵深攻坚“三改一拆”,突出连片拆违和成块开发利用,健全源头管控机制,市级无违建乡镇(街道)达到70%以上。三是将常态长效贯穿到底。把治堵作为一项长期的民心工程,以加强智慧应用、秩序管理优化交通组织,以推行公交优先、绿色出行减轻通行负担,以加快节点改造、道路场站建设提升承载能力,完成人民路综合改造整治,新建续建城市道路15.5公里,实现“三车”常态化管理。建立健全治理脏乱差的长效机制,落实街道和中心镇综合执法体制,建成“智慧城管”,狠抓马路市场和背街小巷整治,强化户外广告规范化管理和示范路(街)建设,构建覆盖城乡的垃圾处理和再生资源回收网络。

(六)致力于美好生活促优享。一是实施“优教”工程。着力优化教育布局,扩大托管办学,推行教育联盟,实施新一轮标准化学校建设,投用正学和回浦小学,促进教育资源均衡配置,推动学前教育普惠化、义务教育均等化、普通高中特色化、职业教育品牌化,建成省教育现代化县。二是实施“优医”工程。围绕打造健康宁海,深化医药卫生体制改革,加快优质医疗资源上联下沉,推进城乡基本卫生服务均等化,启动名院名医名专科建设计划,实施全面二孩政策,投用第一医院住院楼、新中医院和梅桥医院,创成3个市级以上卫生乡镇(街道),到2020年县级公立医院全部升格为三级医院,县域就诊率90%以上。三是实施“优创”工程。发挥失业保险和各类孵化器促进就业作用,建成智慧就业系统,建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制,以创业带动更高质量就业,打造创业型城市。四是实施“优养”工程。落实全民参保计划,推进各类养老保险整合衔接,建立统一的城乡居民医疗保险制度。健全新型养老服务体系,以医养护结合为方向,大力发展民办养老机构和引进养老养生项目,完善养老服务产业链,新增养老床位1000个,统筹救助、老龄、慈善等事业发展,打造中国长寿之乡。五是实施“优居”工程。完善住房保障体系,加快改造危旧房和改善困难群众住房条件,推行安置货币化,多渠道供给保障房和拆迁安置房,建成保障房20万平方米。六是实施“优雅”工程。坚持以文化人、以文兴业,下大力气培育一批地方特色文化品牌,启动建设潘天寿艺术中心,运行非遗文化产业园和新十里红妆博物馆。推动文旅、文体深度融合,深化霞客游线“申世遗”,提升国家登山健身步道,建设一批综合性户外营地,建成100公里休闲自行车道,打造中国户外运动休闲名城。七是实施“优治”工程。深化网格化管理、组团式服务,推动“四位一体”基层治理体系落地生根,推动社会矛盾纠纷、风险隐患有效预防化解,推动信访初访、网络舆情、应急事项及时妥善处置。深化多层次、多领域依法治理,推进军民深度融合发展,健全公共法律服务体系,强化流动人口管理服务,增强社区服务功能,完成第十届社区居委会换届。完善立体化社会治安防控体系,严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制,强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理,坚守食品药品安全底线,坚决遏制重特大安全事故发生,夺得“平安金鼎”。八是建立民生事业“优办”机制。努力克服财政收支平衡困难,始终坚持新增财力七成以上用于改善民生,全力以赴办好人大代表票决项目等民生实事。大力引进社会资本投向社会事业,以城乡一体化布局、事业产业化导向、人才专业化保障、服务品牌化供给、工作项目化推进,努力提供更加均衡优质的公共产品和公共服务。

(七)致力于自身建设重执行。改革发展任务越是艰巨,政府自身建设就越要加强。新的一年,我们将围绕建设法治政府,始终把狠抓落实作为政府工作的生命线,让改革红利、发展成果更好地惠及全县人民。一是用法治的思维抓落实。让政府决策更加科学,完善民主化、开放式决策制度,强化公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等决策程序,建立健全决策实施评估和优化机制。让政府运行更加规范,健全权力阳光运行机制,深化政府信息公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督,认真办好人大代表建议和政协提案。让政府人员更加清廉,强化和落实党风廉政建设主体责任,严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》,严控“三公”经费支出,严查违法违纪行为,切实做到守纪律、讲规矩、有作为。二是用市场的理念抓落实。遵循市场规律办事,注重运用市场理念看形势、抓本质、谋实招,不断提升适应和引领经济新常态的能力水平。厘清政府市场边界,深化拓展“四张清单一张网”,建立动态调整机制,建成五级联动的政务服务网。激发市场主体活力,坚持非禁即入、放宽准入,加大公共资源市场化配置和社会组织培育力度,推行政府与社会资本合作,推动政策扶持转向精准型、平台化、竞争性分配。三是用担当的精神抓落实。把担当体现在攻坚克难上,强化合心合力,善用战略战术,创新方式方法,在深化改革、项目建设、环境整治等领域甘于吃苦吃亏、取得突围突破。把担当体现在坚决作为上,对认准的事情、定下的目标、部署的任务,对岗对责提绩效、督促督查强推进,确保抓一件成一件、积小胜成大胜。把担当体现在务实为民上,坚决落实“八项规定”,始终保持整治“四风”高压态势,建立健全为民为企服务的长效机制,不断提升人民群众对政府工作的满意度。

各位代表,蓝图已经绘就,梦想即将起航。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共宁海县委的领导下,紧紧依靠全县人民,心无旁骛干事业,改革创新增优势,继往开来谋新篇,为建设“两美”宁海、实现跨越发展而努力奋斗!





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