各有关乡镇街道、管道企业：
　　为扎实推进宁海县开展标本兼治遏制石油天然气长输管道（以下简称油气管道）重特大事故试点工作，有效防范遏制重特大事故，根据《宁波市发展和改革委员会关于印发宁波市开展标本兼治遏制石油天然气长输管道重特大事故试点工作方案的通知》（甬发改能源〔2016〕530号）和《宁海县防范遏制重特大事故重点推进项目工作责任分解》（宁安委办〔2016〕39号）文件要求，我局制定了《宁海县开展标本兼治遏制石油气长输管道重特大事故试点工作方案》，现将该方案印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　宁海县发展和改革局
　　2016年11月7日

　　宁海县开展标本兼治遏制石油气长输管道重特大事故试点工作方案

 　　为认真贯彻落实党中央、国务院部署，扎实推进宁海县开展标本兼治遏制石油天然气长输管道（以下简称油气管道）重特大事故试点工作，有效防范遏制重特大事故，根据《宁波市发展和改革委员会关于印发宁波市开展标本兼治遏制石油天然气长输管道重特大事故试点工作方案的通知》（甬发改能源〔2016〕530号）和《宁海县防范遏制重特大事故重点推进项目工作责任分解》（宁发委办〔2016〕39号）文件精神要求，结合实际情况，制定本工作方案。
　　一、总体要求
　　以实施标本兼治遏制重特大事故试点工作为契机，始终坚持油气管道保护安全发展不动摇，坚持标本兼治、综合治理、依法治理、源头治理、深化改革创新，把油气管道保护安全风险管控放在首位，着力构建风险分级管制和隐患排查治理双重预防性工作机制，查短板、除盲区，切实提升油气管道重特大事故防控能力，统筹推进油气管道安全稳定运行，为经济社会快速发展提供能源保障和绿色保障。
　　二、工作目标
　　通过在全县开展标本兼治遏制油气管道重特大事故试点工作，坚决杜绝各类新增油气管道安全隐患的产生。加强落实油气管道重大安全风险管控措施，实现全县油气管道重大安全风险管控。到2017年，基本形成油气管道系统完备、科学规范、运行有效的安全保护治理体系，重特大事故防范和安全保护治理能力显著提升。
　　三、主要任务
　　（一）构建完善油气长输管道安全生产责任体系
　　1．加强落实管道保护工作的属地责任。按照安全第一、预防为主、综合治理的管道保护工作原则，建立完善政府领导、部门监管、管道企业负责和社会监督的管道安全保护工作体系；负责本区域内管道保护的监督管理工作，以及危害管道安全违法行为的查处，指导、监督管道企业履行管道保护义务，做好管道安全事故的应急预案和处置工作。
　　2．切实履行管道保护的主体责任。建立健全安全生产管理制度和操作规程，加强管道保护工作的人、财、物、技投入，及时排查整治各类安全隐患；狠抓巡线质量、管道管理，加大重点区、域地段管道标志桩、警示牌的设立密度；落实管道安全风险完整性管理措施，严防死守，确保管道安全运行；加强管道生产安全事故应急预案的制定、完善，每年至少组织一次应急救援演练；积极开展安全生产宣传教育活动。
　　3．加快推进“甬台温石油天然气管理工程”和宁海县象山天然气管道工程建设。加快推进工程项目的前期论证和审批服务工作，落实政策处理、隐患整治等属地政府责任，加强项目推进中的跟踪协调。对项目的前期 规划选线、政策处理、行政审批等工作给予协调支持。管道企业要切实承担工作前期和建设推进的主体责任，加强与管道沿线地方政府和部门、街道的衔接沟通，配足配强工作班子，做好油气管道工程项目申报、管道保护专项检查验收申报、管道竣工测量图备案等工作。
　　（二）构建完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作体系
　　1．建立健全安全风险评估标准规范。建立宁海县油气管道安全风险分组管控与隐患排查治理双重性工作机制，研究制定油气管道安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法。
　　2．实施安全风险分组管控。建立区域动态安全风险评估制度，开展区域性安全风险评估，全面动态排查、辨识公共区域内的安全风险，确定安全风险等级，明确落实管控层级、责任单位、责任人和管控措施，健全风险公告、重大风险预警机制。建立油气管道安全风险分布图和管道企业安全风险数据库，实施安全风险信息化动态管理。
　　3．完善隐患排查治理工作机制。建立完善管道企业隐患自查自报自治机制，切实履行管道企业隐患排查、整改、消除各环节的主体责任；加强第三方施工作业监管，严格落实《宁波市发改委宁波市公安局关于规范处置危害石油天然气长输管道安全行为的通知》（甬发改能源[2016]278号）要求，有效防范、依法处置危害油气管道安全行为；管道企业要积极与沿线乡镇街道，建立信息沟通机制，落实村级信息员，建立健全联防联控体系；对涉及人员较多、难以管控的隐患，采取承租、拆除等方式，消除或降低管道安全风险，确保人民群众生命和财产安全。
　　4．建立完善隐患排查治理信息化管理。依托宁波市隐患排查治理信息平台，建立责任、数据完整的生产经营单位数据医疗队，害病隐患排查治理工作信息网上报送、隐患情况抄告、治理结果反馈、绩效统计分析、重大事故隐患挂牌督办等功能，提高隐患排查治理信息报送的覆盖面，促进闭环管理，实现对隐患排查治理的动态跟踪记录，为隐患排查治理工作的常态化、精细化管理提供更有力的信息技术支撑。
　　（三）构建完善油气长输管道应急管理体系
　　1．加强油气管道保护工作应急队伍建设。加强以公安消防为主、各部门协同、社会力量补充的应急救援队伍建设。完善乡镇（街道）政府专职消防队伍建设，充实壮大油气管道应急救援队伍力量。管道企业采取市场化方式建立油气管道应急救援队伍。
　　2．健全快速应急响应机制。建立宁海县油气管道应急管理等配套制度，加强应急救援队伍专业培训和应急演练，提高救援人员专业技能。完善管道企业应急预案；组织开展员工岗位应急培训、技能比武，着力提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
　　3．加强油气管道保护应急保障能力建设。推进油气管道安全保护应急资源整合，积极探索建立油气管道安全保护应急救援装备物资共享机制，提高应急保障能力。
　　四、工作步骤
　　试点工作从2016年8月至2018年12月，分三个阶段进行：
　　第一阶段：研究部署（2016年8月-10月）。一是组织开展专题调研，研究制定试点工作方案。二是结合《平安护航G20大会战油气长输管道安全保护大排查大整治专项行动方案》，健全组织领导体系，成立工作组织机构。
　　第二阶段：全面实施（2016年11月-2018年6月）。一是各管道企业结合实际，根据《宁波市石油天然气长输管道专业安委会办公室关于加强石油天然气长输管道重大风险管控的通知》（甬油气专委办〔2016〕10号）要求，加强做好隐患风险管控措施。二是我局将组织相关部门和油气管道保护专家开展联合督查，重点对油气管道重大风险和隐患风险的管控措施落实情况进行实地检查。
　　第三阶段：评估完善（2018年7月-12月）。一是对试点工作进行总结评估，总结经验，完善制度。二是针对评估中发现的问题与不足进行整改提升，提炼好的经验做法。
　　五、工作要求
　　1．提高认识，加强领导。各管道企业要深刻认识开展标本兼治遏制重特大事故试点工作的重要性、紧迫性，切实把试点工作作为当前安全生产工作的头等大事和首要任务来抓。管道企业要建立相应的工作推进机制，加强对试点工作的组织领导，结合实际切实加大试点工作的保障力度，落实专项资金，充实工作力量，确保试点工作顺利开展。
　　2．全面铺开，重点突破。各管道企业要精心组织，落实责任，全面实施，加快推进。要结合各自实际，在全面推进开展标本兼治遏制重特大事故试点工作的基础上，明确各自重点推进项目，实行重点突破。
　　3．加强督查，强化落实。各管道企业要健全试点工作的责任机制、督查机制和考核奖惩机制，把试点工作的责任分解到有关领导、部门和个人。试点工作领导小组办公室要定期通报工作进展情况，适时组织开展专项督查，加大试点工作成效在安全生产目标管理考核中的比重，确保各项工作措施落实。
　　4．广泛发动，营造氛围。要充分发挥电视、电台、报纸、网络等新闻媒体的作用，多渠道、多层次大力宣传标本兼治遏制重特大事故试点工作的重要意义。广泛宣传风险管理、过程控制、持续改进的安全风险预防控制理念，大力宣传推广开展标本兼治遏制重特大事故试点工作中好的经验做法，努力营造标本兼治防范遏制重特大事故的良好氛围。