2017年第10期简报
发布日期:2017-11-23 信息来源:县审管办 浏览次数:字号:[ ]

【新闻动态】

 

主动作为 勇于实践

宁海深入推进“一窗受理、集成服务”改革

 

“一窗受理、集成服务”改革以来,各地行政服务中心按照改革要求,对行政服务中心原有窗口布局进行了重新整合,分类设置了“一窗通办”的综合受理窗口。但从具体实践来看,各地综合受理窗口大多面临着人员难以完全到位、人员综合素质不足、信息数据对接不畅、配套制度不健全等诸多阻碍,综合受理窗口并没有真正实现“一窗通办”,群众和企业办理事项仍然需要到指定的受理窗口,改革并没有取得预想成效,亟待破冰。

宁海县委、县政府高度重视“一窗受理、集成服务”改革,县委书记杨勇、县长林坚等领导亲自谋划、主动作为,多次到县行政服务中心调研改革情况,并多次专题听取县编委办、县审管办等部门汇报,决定在县委县政府深化“最多跑一次”改革工作部下面专门设立一窗受理工作组,由县编委办主任、县审管办主任担任组长,相关部门领导为成员,全面推进“一窗受理、集成服务”改革,真正打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务新模式。

日前,在经过深入调研和广泛征求意见的基础上起草的《宁海县推进行政审批“一窗受理、集成服务”改革工作方案》已由县政府印发出台。根据方案要求,已在县行政服务中心商事登记、基建项目、社会民生3个办理区的综合受理窗口成立了3个受理组,聘任正、副组长7名(享受中层待遇),负责对综合受理窗口实施管理;按照“受理与办理分离、办理与监督评价分离”要求,从县发改局、县住建局、县市场监管局等17个部门抽调了业务骨干34人到受理组,专门负责各部门委托行政审批事项的统一受理;各部门抽调至综合受理窗口的人员打破部门界限,以统一的政府工作人员身份接受县审管办管理,包括日常工作安排、职务聘任、年度考核、党团关系等,并经过县审管办强化培训、重新组装,探索培养全科式、复合型受理官,在全省率先开启了“通岗受理、单人通办”受理模式,有力促使综合受理窗口从“物理整合”到“化学融合”的转变。同时,为保障综合受理窗口高效顺畅运行进一步完善了政务办事配套制度体系、办事咨询服务体系,全面建立了信息公开、首问负责、一次性告知、容缺受理、顶岗补位、限时办结等14项制度;充分运用互联网、微信等工具,创新推出了视频工作站、“码”上办、微信预审批等服务新方式,为群众和企业提供精准的办事咨询服务,群众和企业的改革获得感明显提升

目前,我县行政服务大厅平均对外承诺办理时间从3.3个工作日压缩到1.8个工作日,总承诺办理提速率达到87.5%,实际办理提前率98%以上。

 

实施住所登记“八二四” 打通企业落户“中梗阻”

——宁海县首推住所申报承诺制助推“最多跑一次”改革

 

近年来,随着商事登记制度改革的不断深化,市场主体得到了快速增长,企业住所(含经营场所,以下简称住所)资源日趋稀缺,在传统住所登记条件限制的背景下,住所已成为市场准入的一道“门槛”,也成了“最多跑一次”改革和推行全程电子化登记的痛点、堵点和难点问题。为破解这一根本难题,在县委县政府的重视支持和县“最多跑一次”改革专项工作部的推动下,宁海在全大市率先实行市场主体住所登记申报承诺制改革,通过“八二四”系列举措,减少群众和企业办事所需证明材料,极大释放场地资源,打通了企业安家落户的“中梗阻”。自推行以来,宁海日均新增市场主体约70家,同比增长75%。该制度已成为宁海县“最多跑一次”工作的一大特色亮点,受到省、市、县各级领导的充分肯定,浙江卫视等各类媒体专门制作专题片,在全省宣传推介。

一是降低“八个准入门槛”,优化投资创业环境。租到了住所,原来的企业没注销不能登记;初次创业,租不起房屋不能登记;生产型企业想增设个网络销售公司,自己有多余房屋却还得另租个经营性用房作为住所;无房产证的房屋,需要多次往返打证明……这些都是历年来群众反映强烈的住所登记难点问题。宁海针对这个难题,在今年初借“最多跑一次”改革东风,组织开展了大调研、大走访,大讨论活动。在充分调研、征求相关部门意见和借鉴成功经验的基础上,推出了住所申报承诺制改革方案,在八个方面放宽了住所登记条件:一是在各产业园区、众创空间、科技园、孵化园、创业园、创业基地等集中办公区域内的市场主体,租用的席位可以作为住所登记;二是商务楼宇办公场所分隔的多个独立空间可作为住所登记;三是多个市场主体之间有投资关系且产业类型相同的,可登记在同一地址;四是依法设立的商务秘书公司可开展住所托管服务;五是原市场主体已不在该地址开展经营活动的,充许新设立市场主体登记;六是同一门牌号码,但属不同楼层、不同房间的地址,不视为同一地址;七是生产型市场主体为开展自身财务管理、国际贸易、电子商务、网络营销,设计研究、检验检测等经营活动需要设立相关经营性企业的,可以申请在原地址登记;八是在放宽住所登记条件的同时,将实施负面清单管理以外的住所登记申请,由提交住所证明材料改变为自主承诺申报。改革大大避免了申请人为打证明反复跑的现象,受到企业特别是小微投资创业者的大力欢迎,高新技术企业、浙商回巢企业、工贸一体化经营企业纷纷落户宁海。同时,注册登记更加便捷,为推广全程电子化登记提供了有力保障。

二是确定“二个负面清单”,严控风险放管有度。在实行住所信息自主申报后,宁海根据“宽严有别,分类管理”原则,经县政府常务会议审议通过并下发《宁海县市场主体住所(经营场所)登记管理试行办法》,制订房屋类、行业类二个负面清单,以“负面清单式”管理模式,有效防范监管风险,确保风险可控、事项可撤。一是将违法建筑房屋、被鉴定为CD类的危房、纳入政府征收拆迁范围的房屋、擅自改革用地性质的房屋和法律法规规定不得用于住所的其他建筑等“五类房”,列入不实行住所申报制的房屋类负面清单;二是将拟申请从桑拿按摩、足浴、游艺、美容美体、旅馆业、200平方以上大中型餐饮、网吧、棋牌室、歌舞、电镀、漂染、制革、造纸、电力生产、宠物经营、动物检验检疫、垃圾处理、废品回收、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品经营等“24个行业”,列入不实施住所登记申报承诺制行业负面清单,确保特殊行业、特殊区域的市场主体登记规范有序,避免出现虚假登记、秩序混乱的局面。

三是建立“四个监管机制”,强化事中事后监管。放宽准入后,做好事中事后监管,是事关改革成败的关键。宁海在推行住所申报承诺制放宽准入条件的同时,着手建立了四个住所监管机制。一是推动建立部门联合监督机制,在《宁海县市场主体住所(经营场所)登记管理试行办法》中,专门规定各镇、乡、街道(园区)、住建、国土、消防、公安、环保、城市综合管理等部门对市场主体住所(经营场所)的监督管理职责和监管协作工作机制,落实各部门监管责任,形成监管合力;二是建立申报登记事项事中事后监管机制,制订《宁海县市场监督管理局关于深化推进“最多跑一次”改革加强申报事项事中事后监管工作的若干规定》,明确各科、所(分局)、四个平台工作站的监管职责和监管工作要求,规范、查处利用虚假申报信息骗取企业住所(经营场所)登记的违法行为;三是建立社会监督机制,依托国家企业信用信息公示系统和县企业信用信息系统这二个平台,对企业申报登记的住所进行面向社会、监管部门的“双公示”,供社会公众、相关政府部门查询,强化对住所的社会监督;四是建立信用监管机制,对通过登记的住所无法取得联系的企业,或者根据投诉举报查实企业隐瞒真实情况、弄虚作假的,依法列入经营异常名录并向社会公示,使失信者处处受限。通过四个监管机制的有效运行,形成了信息共享、协同监管、联合惩戒的监管合力,打造了市场主体有序进入、规范经营的良好格局了。全县在实行住所申报承诺制改革以来,未发生重大虚假申报行为。

 

宁海县“五跑法”推进公共资源交易领域

“最多跑一次”改革

 

随着深化改革驶入深水区,今年以来,宁海县按照国务院“放管服”和省政府“四张清单一张网”改革,特别是省政府提出的“最多跑一次”部署要求,依托浙江政务服务网宁海平台,从与群众生活、企业生产联系最密切、需求最迫切的领域和事项做起,倒逼各部门减权、放权、治权,全面推进政府自身改革,切实促进体制机制创新

宁海县公共资源交易领域紧跟时代潮流,以“最多跑一次”改革为契机,以“互联网+政务服务”为有力抓手,通过梳理服务清单、优化整合窗口、建设电子招投标系统、提高进场额度、规范中介机构管理等方式,加强工作人员的素质培养,提高为人民服务的意识,切实提高办事效率,方便办事企业和群众。通过强监管、深业务、精服务,切实打造让群众满意的服务队伍。

一、梳理服务清单,让企业明白跑。县公共资源交易中心对招标投标、政府采购、国有资产、土地交易等项目的各个交易环节进行梳理,共梳理出“建设工程招标事务办理”、“评标专家抽取办理”、“交易证、交易员证办理”、“交易服务费办理”、“国有资产招标公告受理”、“国有资产拍卖公告受理”、“分散采购公告受理”、“集中采购公告受理”、“国有土地出让公告受理”等“最多跑一次”事项9个,“开评标场地预订”、“预中标(交易结果)公示”、“投标保证金收退”、“国有资产网络竞价”等“一次也不用跑”事项4个,公布于宁海县公共服务清单网上,让办事群众了解所需办理事项的受理条件、办理材料、办理程序、实施依据、受理部门、办理时限、办理地点、咨询电话等信息,让企业群众办事“明白跑”。

二、优化整合窗口,让企业不白跑。针对此前交易中心窗口“一个窗口只做一件事”、“只受理本窗口业务”的工作模式逐渐显露弊端,无法更好的为企业为市场主体服务的情况,县公共资源交易分中心积极响应“最多跑一次”改革,简化办事流程,加快办事效率,将原有设置的多个单一性服务窗口优化整合成多个综合性服务窗口,不再对业务受理对象以及业务类型进行划分,即每个窗口都可办理保证金收退、交易证办理等多种业务,各企业在任意窗口即可办理相关业务。窗口优化整合以后,大大加快了窗口工作人员的工作效率,扩大了窗口工作人员的业务涉及面及业务掌握程度,提高了窗口工作的服务质量。同时,要求各科室业务人员加强学习,切实提高业务水平,实行AB岗,确保各科室有人,不让办事群众白跑,打造耐心、细心、热心的工作作风,提升办事群众和企业的满意度。

三、建设电子招投标系统,让企业科技跑。通过县公共资源交易中心现已开发的“保证金网上缴退系统”、“国有资产网上交易系统”、“国有土地网上交易系统”等,已经可以实现部分交易环节的网上办理。为实现“最多跑一次”改革目标,下阶段我县将按照“政府主导、总体规划、统一规则、分步实施”的原则,积极推进“宁海县电子招标投标系统”的开发和平台建设,建立起公共服务平台、交易平台、行政监督平台等三大围绕电子招标投标业务的电子招标投标系统,帮助各交易主体解决项目流程管理、招标文件公告编制审批、投标人报名、标书购买、投标文件制作与递交、专家评标、信息发布等招标投标全过程业务,实现所有招标项目全过程电子化、网络化、无纸化,改变目前的纸质传递、分头多部门跑的现状,方便办事群众。

四、提高进场额度,让企业轻松跑。3月,县公共资源交管办联合县财政局出台了《关于调整2016-2017年度政府采购限额标准的通知》,将2016-2017年度宁海县政府采购限额标准由10万元提高至20万元。4月,县公共资源交管办出台了《关于规范乡镇(街道)公共资源交易和项目管理工作的通知》,进一步明确了进场交易项目范围和规模标准,村(社)集体资金采购项目进场交易额度由5万元提高至10万元。通过调整进场额度,使更多项目可以采取最低投标价法或固定下浮率法等更加简便的交易方式来进行招投标,更加方便快捷,项目推进速度也将持续加快,减轻企业群众负担。

五、规范中介机构管理,让企业放心跑。运用“中介机构服务评价系统”,按照“一标一评”原则,由招标人(采购人)代表、评标委员会成员、公证机构公证员、行业主管部门人员、县公共资源交管办监管人员等相关工作人员,对中介机构服务内容进行评价记录、量化评分。每季度在“宁海县公共资源交易信息网”上公布评价结果,为招标人(采购人)择优选择中介机构提供有效依据。通过考核管理,代理机构或执业人员的考核扣分达到规定分值的,将接受暂停招标代理资格、清出招标代理机构名录库等处罚,以此进一步强化代理工作的考核管理,同时,督促中介机构响应“最多跑一次”改革要求,切实提高服务质量、服务效率,充分发挥专业优势和桥梁作用,代替企业和群众跑,切实减少企业和群众跑腿次数。

 

宁海县出台公共资源交易平台联席会议制度和日常事务协调小组工作制度

 

为进一步加强公共资源交易平台的管理,及时协调处理统一平台在公共资源交易活动中出现的问题,按照《宁波市招标投标管理办法》(政府令第227号)、《宁波市进一步整合完善公共资源交易平台实施方案》(甬政发〔201746号)等精神,宁海县制定并出台公共资源交易平台联席会议制度和日常事务协调小组工作制度

联席会议按照“相互尊重、充分协商、协调一致、按责落实”的原则研究确定会议讨论事项,会议成员由县公共资源交易工作管理委员会成员单位分管领导组成,一般每半年召开一次,会议议程和议题由县公共资源交管办与联席会议成员会商确定。联系会议紧紧围绕宁海县公共资源交易工作实际,以问题为导向,各参会单位就存在的问题和困难进行充分交流和研究处理,通过剖析案例,有针对性地开展公共资源交易法律规章制度学习,采用与会单位集中“把脉会诊”的方式,切实做好打击串标围标、代理机构选择管理、招标过程监督管理等工作,促进县公共资源交易工作再上新台阶。

在联席会议制度的基础上,成立日常事务协调小组工作制度。协调小组按“2+X”模式组成,即由县公共资源交管办、交易服务机构和县相关行政主管部门组成多个协调小组,协调处理各部门(行业)在公共资源交易工作中产生的相关问题、落实县公共资源交管委和联席会议布置的相关事务等。

在接下来的工作中,宁海县将继续完善并利用联席会议这个部门联系沟通新平台,充分发挥协调小组的作用,群策群力优化县公共资源交易各项工作,努力为交易各方提供优质高效、细致周到的综合服务。

 

【窗口信息】

 

市场监管窗口:宁海快“码”加“编”跑出审批新速度

    

针对行政审批事项信息获取不便利、不对称、不精准导致“跑多次”困局,宁海县市场监督管理局推陈出新,开发全省首个市场监管“事联网平台”,按照“一事一码”形式,将行政审批事项对应编制成“二维码”,形成便民服务的“政务云”,加速领跑“最多跑一次”。实行4个月来,“二维码”浏览量达21000次,涉及事项资料90%以上自助准备,自主解决咨询问题1667个,助推证照登记1516件,100%实现“最多跑一次”。

一是精细化服务,跑出宁海深度。创新将工商、食药、质监等所有市场监管事项对应编制成“二维码”,并按照常见办事种类,分列常用事项、内资登记、食品许可、外资登记、药械登记、质监6大类113个申请事项。编制项目齐全,分类清晰,便于查找,并根据最新政策规定实时更新,无需另外印发通知传达,即时满足办事群众的多样化需求,便于明白办事。同时,所有二维码公布在行政服务中心的电子显示屏、“宁海市场监管”微信公众号以及村社办公楼,企业群众办事只要通过手机、掌上电脑等移动终端扫描对应码即可获取各类信息。

二是超前化服务,跑出宁海速度。行政审批二维码的核心在于企业群众跑到办事窗口之前即可获取办事流程,从而实现超前服务。在宁海,市民只需扫描对应的“二维码”,就能立即享受到三大“码”上跑功能。“码”上共享:突破了共用一本纸质范本的局限,只要扫码就能获取电子版的提交材料清单、书式表格、咨询渠道、示范文本进行对照填写,提高办事效率,节约等候时间。“码”上准备:省去了群众排队咨询、领取表格的麻烦,只要扫一扫对应的二维码,即可获取所需信息,在家通过电脑和打印机设备就能提前准备材料。“码”上获取:解决了群众急于领取申请材料的需求,只要将二维码拍照保存,就可以将市场监管局上千页的行政审批《办事指南》带回家。二维码信息组既拓宽了群众获取信息的途径,也节省了市场监管部门人工答复的行政成本,有效打通了“最多跑一次”的中梗阻和服务市民的“最后一公里”。

   三是家门口服务,跑出宁海广度。为提升行政审批二维码的知晓度和利用率,该局根据不同区域特点编制出基层版、城区版等面向不同受众的常用码宣传海报,并制作电子屏版、海报版、微信版、门户版、报纸版等五种载体版本,走进所有基层所办证大厅、18个乡镇(街道)、133个人口聚集的村社等单位。借助报纸、“宁海发布”微信公众号、广播等媒体加强宣传和解读,主动结合地方政府的各类创建活动,开展现场推广发布会和咨询答疑,促使行政审批二维码知晓覆盖面纵向到底、横向到边,保障市民应知尽知、应扫尽扫。

 

财税窗口着眼三力 加强干部队伍建设

   

为进一步加强科室团队建设,提升干部能力素质,更好地适应税收现代化的工作需求,财税窗口着眼“三力”,不断加强干部队伍建设,打造税务铁军。

一是着眼激发年轻干部活力。以青年文明号为载体,建立青年学习组,根据青年干部的不同工作内容,进行相互交叉学习讨论研究。青年干部之间形成良性竞争机制,通过相互学习、相互比拼,不断提升青年干部的工作能力与水平。同时,根据表现选拔优秀的青年干部,进行考核激励,有效激发了青年干部的工作热情、学习动力与创造活力。

二是着眼提升干部整体业务能力。为更好地打造素质高、专业强的税收管理团队,营造良好的学习做事氛围,围绕“业务大比武岗位大练兵”的活动要求,精心谋划,周密部署,将岗位练兵与重点工作任务紧密结合,采取在岗培训、集中学习等形式进行重点培训,坚持“干中练、练中干”, 同时召开专题分析研讨会,共同分析工作中遇到的疑点难点,实现边学习、边实践、边提高。

三是着眼凝聚队伍合力。进一步加强科室团队建设,组织开展有利于凝聚团队协作的各类活动,通过加强干部之间的交流,进一步提升团队凝聚力。同时,根据绩效考核指标等内容,明确责任,细化分工,落实任务,推进科室整体工作的开展,以团结向上的税务文化凝聚力,促进各项税收工作的不断落实,提升纳税人满意度。

 

【简   讯】

 

109日起,新申请办理的我县投资项目审批事项,一律通过在线平台2.0版申请驸码进行申报和办理(企业投资项目备案预计11月初实现网上申报)。对于已通过在线平台1.0版完成项目基本信息填报并办理完成部分审批事项的项目,项目单位和各行政审批部门可通过在线平台2.0版直接调用项目有关信息和资料,并通过在线平台2.0版继续办理该项目的后续审批手续。

1010日下午,北仑区审管办考察团一行来我办考察。考察团一行参观了行政服务中心大厅的结构和布局,详细了解了各窗口的办事流程以及视频工作站的操作流程。随后,考察团召开座谈会,听取了我县“最多跑一次”工作的整体情况、已取得的成效的介绍,并深入探讨“工作十跑法”、“审批法庭”、微信公众号中的“虚拟大厅”等具体做法。

日前,县审管办不动产登记窗口在梅林街道岙胡村开展农村宅基地及住房确权登记现场受理工作,首批办事群众无需奔赴不动产登记窗口进行申请,只需携带本人身份证和权源资料就可在家门口轻松办理确权登记业务。该村203户现已全部完成测量,已有登记宅基地使用权147宗,已受理农村宅基地及住房确权登记共19户。下阶段,我县将总结试点经验,加快推进农村宅基地及住房确权登记发证工作向全县延伸。

1018日上午9时,中国共产党第十九次全国代表大会开幕会在人民大会堂大礼堂举行。县审管办组织全体员工和6个党支部的全体党员佩戴党徽,集中观看开幕会盛况,认真聆听、学习习近平总书记代表十八届中央委员会向大会所作的报告。会后,县审管办胡余亨主任表示:“近几年来,我们深切地感受到宁海的变化和发展,‘最多跑一次’ 、‘五水共治’、‘小城镇环境综合整治’、‘大脚板走一线,小分队破难题’等政策不断开展与落实,助推了宁海的好而快发展。作为一名宁海党员,我们要做的就是‘接地气’,紧跟党和政府的步伐,以昂扬向上的精神状态和优异的工作成绩为宁海的发展贡献自己的力量。”

1020日下午,由县交管办联合县财政局举办的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87 号)解读及实务操作培训会在县公共资源交易中心举行。全县行政事业单位、各乡镇街道、园区办公室主任或采购联络员(不含国企)、招标代理机构人员及公共资源交易平台工作人员共二百余人参加了培训。培训会上将87号令与18号令的异同之处做了细致的梳理比较,并进行了适当的延伸拓展,全面推进我县政府采购工作。

1025日下午,宁波市委常委、市委秘书长施惠芳来我办督查调研“最多跑一次”改革落实情况。施惠芳一行参观了行政服务中心大厅,详细地了解了各窗口的办事流程和运行情况,并前往视频工作站深入了解运行机制和操作流程等。施惠芳对我县“最多跑一次”工作以及“工作十跑法”、“审批法庭”、“虚拟大厅”等做法给予了充分的肯定,并希望宁海再接再厉,以“最多跑一次”改革为抓手,深入推进政府职能转变,努力推动各项工作迈上新台阶。

近日,我县不动产登记正式开通微信预约服务和办理进度查询。申请人可以在微信上预约申请商品房转移登记或存量房住宅转移登记,避免了到办证大厅排队等候时间长、资料准备不齐全来回跑等现象。凡是在宁海范围内办理的不动产登记业务,不动产登记申请人都可以根据业务受理编号或申请人姓名查询办件进度,不用来回跑就可及时了解和掌握不动产登记业务的办证进度,办证完成后还可以接到短信提醒通知。

近日,从县行政服务中心民政窗口了解到,新成立的社会组织凭社会组织名称核准通知书就可到公安窗口进行刻制印章备案。社会组织登记成立后,连同其它所需材料一起提供给民政窗口审核,审核好后即可发登记证书。相较于之前领到登记证书后再分别到两个窗口备案的做法,确实减少了群众来回跑的次数,大大节省了时间。

今年以来,宁海以“最多跑一次”改革为契机,对内自我加压、对外强化服务,主动谋划引导个体户转型升级工作,切实提升个体户转型升级的主动性和升级后的获得感,使“个转企”工作成为促进地方经济结构转型升级的重要引擎。截至9月底,宁海已引导完成“个转企”140家,其中公司制企业84家,提前圆满完成全年任务。

 


督查情况

 

一、10月份大厅日常纪律情况

本月大厅检查情况较好。存在问题:1、临近下班时少数工作人员聚堆聊天现象比较多;2、没能严格执行就餐的相关规定,中午就餐时间未到,就在食堂门口排队。

二、投拆情况

本月行政服务中心无群众投诉。收到3份群众评议表,分别对不动产窗口、市场监管窗口的服务进行评议,均表示满意。

三、加扣分情况

无加扣分情况。

四、10月份群众满意度电话回访情况

10月份群众满意度回访共上报762件,回访接通548件,其中546件满意件,满意度99.64%,回访得分9.89分。



201710月份行政审批相关业务数据统计表


 

 


 

201710月份电话回访情况表






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