乡机关各科室，各行政村、乡属企事业部门：

　　为进一步推进“平安宁海”建设和社会管理综合治理，最大限度地整合基层服务管理资源，不断创新完善基层社会治理模式，更好地发挥基层治理单元的作用，根据省市县相关工作要求，结合本乡实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　按照“职能整合、一人多岗、核定总量、分类考核、效率优先、待遇提高”的原则，对全乡各行政村村级事务人员进行整合，定岗位、定人员、定待遇，充分调动网格事务人员的工作积极性，进一步提高服务管理水平。同时，以“四个平台”建设为抓手，在综合治理、市场监管、综合执法、便民服务等方面发挥积极作用。

　　二、整合对象

　　村级网格事务人员整合的对象，包括由各级各部门安排的承担村级社会服务管理事务的各类人员。具体包括：档案管理员、统计联络员、劳动协理员、远程教育管理员、残疾人专职委员、民政信息员、村邮员、农负监管员、灾害信息员、地质灾害群测群防监督员、山塘水库巡查员、山洪灾害预警员、气象协理员、海塘闸管员、市场管理协管员、人民调解员、坟墓管理员、计生联络员、文体管理员、统战联络员、公共卫生联络员、综治信息员、安全生产网格员、禁毒管理员、社区矫正协管员、生态环保员、五水共治巡查员以及从事青少年帮扶、文书管理、金融监管、协助执行、垃圾分类等对象。

　　三、组织管理

　　成立越溪乡村级事务人员整合工作领导小组，由乡党委书记张巍同志任组长，由副书记虞武君、武装部长杨方通担任常务副组长，由各线分管领导、联村领导担任副组长，以乡各办公室主任及辖区各职能部门负责人为成员，办公室设在乡综治办。日常工作由乡综治办牵头协调，实施方案由乡综治办负责制定实施。

　　四、整合方法

　　（一）充分做好准备。工作开展前，由乡综治办牵头，组织人员认真开展调查研究，广泛听取各办公室和职能部门负责人、基层网格管理人员和其他群众的意见。在此基础上，根据省、市、县相关文件精神和部署要求，结合本乡实际制定实施方案，成立领导小组、工作机构，明确职责分工，做好人员培训。

　　（二）合理设置网格。按照属地性、整体性、适度性的原则，将本乡15个行政村38个自然村划分为37个网格（兴农行政村减少1个网格，越溪村分为越溪村网格、越溪乡区网格，七市网格一二合并为七市网格，盘屿行政村减少1个网格，待10月份进行调整），做到横向到边、纵向到底，不留空白区域，实现全域全覆盖。同时，对已实行网格化管理的部门和行业全面进行排查梳理，统一纳入乡网格，杜绝另起炉灶、另划网格，建立全乡“一张网”的网格体系，由乡综治办统一归口指挥调配。

　　（三）全面整合职能。按照“一员多岗”的原则，将相关部门和行业职能统一整合到便民服务网格员1（综合）、便民服务网格员2（内勤）、便民服务网格员3（外勤岗）三类村级事务人员中。网格事务实行准入机制，由各职能部门围绕“责、权、事、费”对需要纳入网格管理的事项进行梳理，凡是适合网格化管理的社会管理和公共服务事项，均应按规定程序纳入。其他如持证残疾人担任残疾人专职委员的、雨量观测代办员等需要特定技能，可暂不纳入整合范围。

　　1、便民服务网格员1（综合）：由档案管理员、统计联络员、劳动协理员、远程教育管理员、残疾人专职委员、民政信息员、村邮员、农负监管员、灾害信息员、地质灾害群测群防监督员、山塘水库巡查员、山洪灾害预警员、气象协理员、海塘闸管员、市场管理协管员、人民调解员、坟墓管理员等整合，承担上述各员和青少年帮扶、文书管理、金融监管、协助执行等工作及上级安排的其他便民服务职责。便民服务网格员1（综合）原则上由文书兼任，一般一个行政村配备1名。

　　2、便民服务网格员2（内勤）：由计生联络员、文体管理员、统战联络员、公共卫生联络员等整合，承担上述各员个和垃圾分类工作及上级安排的其他便民服务职责。便民服务网格员2（内勤）原则上由计生联络员兼任，一般一个行政村配备1名。

　　3、便民服务网格员3（外勤）：由综治信息员、安全生产网格员、禁毒管理员、社区矫正协管员、生态环保员、五水共治巡查员等整合，承担上述各员职责及上级安排的其他职责。综合治理网格员3（外勤）原则上由乡应急小分队队员兼任，一般一个行政村配备1名。

　　（四）择优配备人员。1、总量控制。按照“网格长+网格指导员+网格员”的“一格多员”模式配置网格管理力量，即每个网格由乡联村干部担任网格指导员，推荐优秀的村干部担任网格长，配备若干名网格员。村级网格事务人员实施总量控制：行政村总人口（包括流动人口）在1000人以下的，数量不超过2人，1000-2000人的不超3人，3000人以上不超4人（七市＞2000人，信干山、下湾、田岙、白岌、下田、大陈＜1000人，其余村1000-2000人）。便民服务网格员1（综合）、便民服务网格员2（内勤）、便民服务网格员3（外勤）相关职责根据各村实际情况可以适当调整。2、人员要求。便民服务网格员要求：①由一定的政治敏锐性和工作责任心；②男的年龄一般不超过55周岁，女的年龄一般不超过50周岁；③有初中以上文化程度；④能够熟练操作电脑及智能手机。根据工作需要，可考虑在经济较发达、事务繁忙、矛盾纠纷较多的网格配备全职网格员，确保村级网格事务更好地落到实处。3、录用程序。便民服务网格员1（综合）、便民服务网格员2（内勤）人选由各联村干部会同行政村推荐，乡组织办负责资格审查、综治办负责E宁波系统操作能力测试。审核通过后，由村方和便民服务网格员1（综合）、便民服务网格员2（内勤）签订聘用合同。网格员实行一年一聘，考核不合格的，不再续聘。如需调整的，需经乡组织办同意。3、各行政村必须确定1名便民服务网格员常驻村服务中心办公，一般以便民服务网格员1（综合）为主。

　　（五）完善制度体系。学习借鉴省、市、县关于村级网格事务人员整合的成功经验，结合本乡的工作实践，制定完善《越溪乡网格服务管理手册》，印发到各职能部门和基层网格，形成一整套成熟的、完整的网格管理制度，进一步完善组织管理体系；规定村级网格人员职责；规范网格信息的收集、上报、流转和处置流程；理顺运行机制；明确经费保障；制定薪酬管理和考核制度。

　　（六）推进“两网融合”。在今年6月底前，在原有手机终端的基础上投入专项经费，在乡综合指挥中心、基层网格配备约“网格通”手机终端，全部开通“网格通”账号，承担各种事件的受理、分析研判、分流处理和督办反馈等职能。在基层建立一支可持续、较稳定的网格信息采集和巡查走访队伍，加快推进 “两网融合”工作，力争信息工作走到全县前列。

　　（七）落实经费保障。把村级网格事务各项工作经费纳入财政预算，建立工作经费保障机制，落实固定办公场所，在人、财、物等方面提供有力支持。按照县里的统一部署，整合乡各条线上的工作经费，统筹使用，县直部门所有下拨的相关工资补贴由乡统筹安排使用，更好地发挥网格员的作用。报酬由基础报酬和绩效报酬组成。绩效报酬以季度考核分乘以分值奖金。对网格员的有效信息采集实行“以奖代补”方式进行奖励。基础报酬每月发放，绩效考核报酬和“以奖代补”补贴每季度发放一次。

　　（八）落实培训考核。1、学习培训。乡按照“谁主管谁负责、先培训后上岗”的原则，认真抓好网格员的集中培训。联系上级经信部门、相关业务部门，组织网格事务人员进行业务培训和指导，不断提高网格员的业务能力；每季度召开一次网格长和网格指导员会议；邀请智能手机公司专业人员为网格员进行业务知识和手机终端操作培训，不断提高网格员的实际操作能力。2、绩效考核。乡综治办和组织办及负责业务线的办公室共同负责制定和落实网格管理日常绩效考评和年终考核办法，及时调整不适应工作要求的网格员，建立优胜劣汰的用人机制，确保网格员队伍的整体素质。对网格的考核工作原则上按照“一月一通报、每季一奖励”的方式进行。并根据全年工作情况，评选先进网格两个，优秀网格长1名，优秀网格员5名，由乡发放奖状，并报上级予以表彰。并将考核结果运用到星级提升和补贴奖励上。3、星级评定。网格员实行星级制，分一星到五星，具体星级评定办法由乡组织办和综治办统一制定。每季度评定一次，星级提升与补贴奖励挂勾。有特殊贡献的，经乡班子会议同意，可以直接提升星级。

　　五、整合步骤及时间节点

　　（一）制定方案，动员部署。（7月27日-8月4日）

　　召开联村干部及各大办主任会议，由联村干部及各线共同排摸15个行政村现有村级事务人员及待遇情况。要求详细、完整，不得遗错漏。

　　分别召开班子会议和村主职干部会议，专题部署村级事务人员整合工作。

　　（二）全面推开，充分整合。（8月5日-8月11日）

　　因涉及利益调整，人员整合是难点。在人员整合中，坚持两项基本原则。一是立足于工作。选人标准为工作积极性高、责任心强、能力和精力符合履职要求。二是讲究灵活性减少阻力。适当考虑历史沿革，初次整合可以从已有村级事务人员中挑选，既可保证工作连续性，又可减小阻力。在具体操作时，先由联村领导、联村干部与村两委会主职干部商议初步人选，再由联村领导与副书记、组织委员、武装部长等讨论。确定初步人选后，由村级组织书面推荐。对被整合掉的人员，由村两委会主职干部做好思想工作，确保平稳。

　　考虑到村级事务人员文化程度及工作实际，不进行笔试，主要采取书面审查、面试及操作能力测试。重点考察工作积极性、责任心及履职能力和精力。参与审核人员包括分管副书记、组织委员、武装部长、“四个平台”协调小组组长及综治办负责人。其中，使用E宁波系统能力测试之前，先对拟选任人员进行业务培训后再进行测试。审核通过后，由村方和村级事务人员签订聘用合同。聘用合同样式，由乡提供样本供参考。

　　（三）督查验收，整改提升。（8月11日-8月15日）

　　由分管副书记牵头，组织委员、武装部长具体负责督查验收和整改提升工作，整个督查验收和整改提升工作必须在8月15日前全面完成。

　　六、有关要求

　　（一）加强组织领导。将村级网格事务人员整合作为当前重点工作来抓，统一部署，建立健全工作体系，完善计划方案、严格落实时间节点、考核责任、加强工作保障，确保整合工作顺利实施。

　　（二）强化统筹协调。统筹安排时间，兼顾当前重点工作和村级事务人员整合两项工作。同时各相关部门和办公室要紧密配合、把握节奏、讲究方法、精确实施，要主动作为，加强日常联系，协调解决遇到的困难和问题，确保整合工作落到实处。

　　（三）注重创新改革。村级网格事务人员整合直接关系到基层治理工作的成效，必须开拓创新，大胆改革，加强探索，走出一条全新高效的整合之路。

　　（四）加强请示汇报。对于整合过程中涉及人、事、钱等方面的困难和问题，要经常性地向县委政法委、县有关部门及乡党委、政府汇报请示，寻找解决办法，为全面推开提供经验。

                               宁海县越溪乡人民政府

                           2017年7月27日