各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

　　《宁海县推进“证照分离”改革实施方案》已经县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

宁海县人民政府办公室
2018年11月30日

　　（此件公开发布）

宁海县推进“证照分离”改革实施方案

　　为全面贯彻落实国务院关于“证照分离”改革的决策部署，加快政府职能转变，推进简政放权，坚持“放管服”结合，充分激发市场主体创新创业活力，根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》（浙政办发〔2018〕2号）和《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》（甬政办发〔2018〕84号）相关改革工作安排，结合本地实际情况，制定本实施方案。
　　一、工作目标
　　对涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。进一步推进“最多跑一次”改革，厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。
　　二、工作原则
　　(一)坚持政府主导原则。“证照分离”改革是行政审批制度改革的一项重要内容，涉及利益格局调整，要充分认识“证照分离”改革工作的重要性、复杂性和艰巨性，及早将其列入重要议事日程，坚持政府主导，厘清部门责任分工，切实完成改革重任。
　　(二)坚持协同推进原则。“证照分离”改革涉及范围广、领域多，推进难度大，部门间协同要求高，各行政审批部门要统一思想，坚持以解决市场主体“办证难、办证长”等问题为导向，聚焦市场主体改革诉求强烈的重点领域、关键环节，注重协调配合、形成合力、共同推进，确保改革取得实效。
　　(三)坚持共同监管原则。“证照分离”改革需强化事中事后监管，要坚持“放”“管”结合、双轮驱动，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，建立适应发展要求的综合性监管体系和执法体系，优化部门职责划分，完善信用约束机制，确保“证照分离”改革方向不偏离，确保改革真正落地。
　　(四)坚持统筹实施原则。“证照分离”改革与“最多跑一次”“多证合一、一照一码”“联合审批、证照联办”改革一样，都是简政放权、放管结合、优化服务改革的重点任务，是商事制度改革的重要组成部分。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、备案备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。
　　三、改革任务
　　(一)清理规范各类许可。对照国务院公布的106项涉企行政审批事项、浙江省确定的98项改革事项及《浙江省工商登记后置审批事项目录（2018年）》，借鉴先行地区“证照分离”改革试点的成熟做法，按照四类改革方式逐级逐项研究，梳理并确认本县的“证照分离”改革事项。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，着力破解“准入不准营”难题。一是对直接取消审批的，推进部门间信息共享应用，明确取消审批后的事中事后监管重点。二是对审批改为备案的，推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。三是对实行告知承诺的，有关部门要制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场办结审批；告知申请人达到法定条件前，不得从事相关经营活动；加强事中事后监管，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。四是对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。推广网上业务办理；压缩审批时限；精简审批材料，在线获取核验相关信息材料；公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度；推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管等。
　　(二)明确“证照分离”改革事项和后续管理工作。根据宁海实际情况明确我县“证照分离”改革事项，制定《宁海县“证照分离”改革事项目录表》（详见附件）。明确4类改革事项的后续工作：一是对直接取消审批的，抓紧制订相应的管理规范、标准和事中事后监管措施。二是对审批改为备案的，明确备案登记的条件、内容、程序、期限、材料目录、示范文本以及对行政相对人的监督检查，制订事中事后监管措施。三是对实行告知承诺的，制定告知承诺书格式文本、告知承诺办法和事中事后监管措施，探索督促行政相对人履行承诺的有效途径和载体。四是对优化准入服务的，进一步明晰具体受理条件和办理标准，优化审批流程，压缩审批时限，制定管理办法和事中事后监管措施。
　　(三)建立“双反馈”信息机制。按照“一窗受理、集成服务”要求，加快推进“最多跑一次”事项的数据交换和共享共用，通过“浙江政务服务网”全面实现部门数据的连通，实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。一是建立部门信息相互反馈工作机制，各部门要全面落实“双告知”责任，通过“浙江政务服务网”及时认领和接收市场监管部门推送的市场主体登记注册信息，并在5个工作日内将接收情况反馈至市场监管部门。二是建立行政许可办理反馈机制，各部门在办结市场主体行政许可审批后7个工作日内将行政许可审批信息上传至“浙江政务服务网”。
　　(四)加强事中事后监管。一是按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和“属地监管”原则，各部门要对照“证照分离”4类改革事项，做好同市级部门的对接、沟通工作，分类制订事中事后监管方案，完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，加强公正监管，避免出现监管真空。二是综合运用企业公示信息平台、“双随机、一公开”监管机制，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，推进抽查检查信息统一归集和全面公开。建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度，探索建立监管履职标准，使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。三是建立跨层级、跨部门协同监管机制，进一步推进联合执法，建立统一“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。
　　四、工作要求
　　(一)加强组织领导。“证照分离”改革牵涉面广、情况复杂，各相关部门要将“证照分离”改革工作列入重要议事日程，从“人、财、物”三方面予以保障。要将“证照分离”改革工作纳入“最多跑一次”改革总体框架，在县跑改部统一部署下，县编委办、县审管办、县市场监管局等各部门各司其职做好改革相关配套工作。县跑改部、县编委办牵头负责统筹协调，县市场监管局、县审管办共同研究制定我县“证照分离”改革具体工作方案，县政府法制办负责合法性审查，县级相关部门按照要求完成相关工作任务。
　　(二)实现职能归并集中。县审管办要坚持“便于协调、方便群众”“能进则进、能减则减”原则，整合办事窗口，要探索将涉改革事项的部门尽可能归进商事登记区，进一步扩大无差别全科受理的范围。建立问题发现和跟踪处理机制，对“证照分离”改革的优劣，企业和群众对改革的获得感，以及改革过程中发现的问题和困难，要及时做好分析评估。
　　(三)注重宣传培训。对实施方案及具体举措在主流媒体及时发布公告，要利用各种形式向社会广泛宣传，做好改革政策宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关心热点问题，营造有利于改革的良好氛围。要加强培训，提升工作人员业务素质和服务意识，确保改革顺利推进。
　　(四)建立督查考核机制。成立县跑改部、县编委办、县审管办、县市场监管局等部门组成的“证照分离”改革督查小组，主要职责是对各部门进行督查考核，对推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为等行为依法依规进行责任追究。对积极推进改革工作，但由于改革的不可预见性等不可抗因素导致出现问题、矛盾的，根据相关的容错免责机制通过相应程序进行容错免责处理。
　　本实施方案自发布之日起施行。
　　附件：宁海县“证照分离”改革事项目录表

附件下载：宁海县“证照分离”改革事项目录表.doc