中共胡陈乡委员会关于梅林街道巡查组巡查永和村反馈意见整改落实情况的公开稿
发布日期:2018-12-27 浏览次数:字号:[ ]

根据县委统一部署,县委农村巡查组于2018年10月22日向我乡书记办公会议反馈了对永和村巡查情况,指出了该村在坚持党的领导、基层组织建设、执行“36条”、侵害群众利益等方面存在的问题,并提出了整改意见和建议。我乡党委对巡查反馈意见高度重视,组织召开了党政班子专题民主生活会和全体机关干部情况通报会,并就反馈意见整改落实进行专题研究,全面梳理问题清单,严格区别责任主体,层层分解落实责任,切实抓好问题整改,并于2018年10月23日向农村巡查组和县委巡察办报送了整改方案。现将整改落实情况报告如下:

一、巡查整改总体情况

梅林街道巡查组反馈关于永和村的问题主要有党的领导弱化、基层组织缺失、执行村级权力清单制度不力等问题。至今,巡查组反馈的8个问题,已完成整改8个。建立完善制度1项,挽回损失0.99183万元,责任追究14人次,其中批评教育6人次、诫勉谈话6人次、通报批评2人次。无信访件。

二、整改完成的问题及措施

(一)关于党的领导弱化方面的问题

针对不少党员反映党内组织生活质量不高,生活日开展流于形式,主题党日活动都以学习为主,活动开展形式不够丰富;有外出党员17人,对外出党员的教育管理比较疏忽,参加活动的次数较少;部分村干部长住宁海城区,工作精力不够集中问题,已整改到位。我们整改的举措是丰富主题生活日形式;加强外出党员管理,落实专人联系,明确一年集中学习不少于2次,同时,严格临时外出党员的请假制度,对不参加党组织生活的党员,迁转至乡整改党支部;对部分村干部进行组织约谈,责令整改。

(二)关于基层组织建设缺失的问题

1.关于会议记录不规范问题。针对支委会记录次数较少,会议记录显示,有一名入党积极分子于2018年06月19日列入发展对象,但在列为发展对象之前一年内的会议记录中未发现有召开支委会对该积极分子平时表现进行考察问题,已整改到位。我们整改的举措是加强党员发展业务知识培训,严格把关审核每一名党员发展,对村党支部书记进行批评教育,并举一反三,召开全乡的党员发展业务知识培训会,提升党员发展业务水平,严格把关审核每一名党员发展。

2.关于执行党建工作制度不力问题。针对村主职干部党费缴纳金额较低,从了解的情况看,村书记、村主任、村监会主任2017年每月缴纳党费只有0.5元每月,按照主职干部领取报酬计算,党费缴纳金额明显不符合标准;村党员、干部、联村干部形象栏都在室内,未亮相在室外醒目位置,不符合市里关于亮显在室外的要求问题,已整改到位。我们整改的举措是进一步核算党费缴纳情况,对缴纳党员不足的党员严格按照缴纳标准予以补缴,同时严格执行党费月缴制度。

(三)关于执行村级权力清单制度不力问题

1.关于部分票据使用不够规范问题。一是部分支出票据未附明细清单或未注明事由,如2017年1月支付宁海县胡陈乡陈元印沙石场沙石款15900元,2017年2月支付宁海县易安永昌装饰材料商行板材款2000元,支出发票均未注明数量和单价即明细清单;2018年1月支付2016年老人节慰问品37890元,无老年人领取慰问品签字名单。二是原始票据使用不够规范,如永和村2017年1月收取胡陈乡政府上级补助管护资金200000元,以2016年12月31日第1号凭证已入账的第02106411号农村集体经济组织统一收据(内容同为收取胡陈乡政府上级补助管护资金200000元)存根联复印件记账,且未附银行进账凭证;2017年10月农林局生态公益林补助款36975.6元,以2017年1月31日第40号凭证已入账的第02106430号农村集体经济组织统一收据(内容同为收取农林局生态公益林补助款36975.6元)收据联复印件记账。已经整改到位。一是组织乡、村干部加强财务知识和36条培训,提高思想意识、责任意识。二是严格规范财务制度,严格执行财务报账规定,落实36条相关规定。三是召开党员大会和村民代表会议通报该事项,对村党支部书记王素芬、村主任韩式平、村监会主任郑珊明进行批评教育,对村文书叶小平、出纳叶元壮进行诫勉谈话。

2.关于部分工程建设项目管理不够规范问题。2013年8月永和村新农村环境整治提升工程道路硬化项目II标段由宁波王氏建设有限公司以508540元中标建设,工程竣工后,II标段结算审价为361704元,截止2017年12月31日己支付该公司工程款400000元,多付该公司工程款38296元;2018年7月2日开标的宁海县胡陈乡永和村上郑自然村文化礼堂工程,未请正规的建设工程监理有限公司来监督工程的质量和进度,村里也没有成立工程监督小组;2017年12月22日开标的宁海县胡陈乡永和村大路头道路硬化工程,该工程未打开工报告和进度报表已付工程款5万元,未按合同支付工程款;永和村于2017年12月向下郑自然村老年协会借入18140元存入村银行账户,作为虚增下郑文化礼堂“一事一议”工程的筹资款,并于同期虚列老年协会购餐具支出18140元,用于冲抵虚增的“一事一议”工程的筹资收入。已经整改到位。经查,农村巡查组发现的2013年8月永和村新农村环境整治提升工程道路硬化项目Ⅰ标段和Ⅱ标段经公开招投标,分别由宁波西立建设有限公司(以下简称西立公司)和宁波王氏建设有限公司(以下简称王氏公司)以607264元和508540元中标建设,而这两个工程的实际施工负责人为郑光明。工程竣工后,Ⅰ标段结算审核价433228元,Ⅱ标段结算审核价361704元。截至2017年12月31日,永和村已支付西立公司工程款394932元、王氏公司工程款400000元(西立公司和王氏公司均已分别开具工程发票400000元),多付王氏公司工程款38296元,少付西立公司38296元。由于该2个工程的实际施工负责人为郑光明,郑光明未仔细核对2个工程的结算审核价,造成开具的工程款发票出现差错,虽然2个工程的最终审核价总价是对的,但村文书叶小平、村出纳叶元壮在履行职责中存在失误,分别支付的金额却出错了。上述事实,违反了《宁海县农村集体“三资”和财务管理办法》(宁党办[2012]47号)第三十二条规定,以及违反了《宁海县村级小微权力清单三十六条》相关财务管理规定。乡纪委于10月24日约谈村文书叶小平、村出纳叶元壮,要求其严格按照《宁海县村级小微权力清单三十六条》执行,对村党支部书记王素芬、村主任韩式平、村监会主任郑珊明进行诫勉谈话,对村文书叶小平、出纳叶元壮进行通报批评处理。针对监督缺失问题,我乡再次组织村干部进行36条培训,强调要按规矩办事,提高思想意识、责任意识,今后不得出现类似问题。针对未按合同支付工程款问题,要求永和村今后要严格执行财务管理制度的规定,在支付工程项目款项时,必须严格按照工程合同支付工程款项资金,否则乡农经站将拒付。针对18140元筹资问题,胡陈乡督促永和村今后必须严格落实财务制度,严格按规定程序办理。

3.关于资产管理不够规范问题。2015年至2017年永和村寺后山自然村共收取虾塘承包款36300元、桔地承包款110500元,直接用于支付农户桔地分配款、重阳节支出、村民误工工资等,收支均未纳入行政村账薄统一核算,截至审计时尚有余款9814元,由寺后山自然村村民郑为好个人保管,该余款9814元己于2018年9月13日存入本村集体银行账户;2018年6月21日(开票时间)村向本村社员叶秀云借款18480元,做账时只有收据,没有借款手续和会议记录;2018年2月收到胡陈乡政府2017年度塘地租费 149457元、七彩农业开发公司投资分红(实际为2015年至2017年借款利息)90000元,上述两笔收入只有收款收据,没有双方的承包协议和借款协议等相关手续。已经整改完成。寺后山自然村坐收坐支问题,违反了《宁海县农村集体“三资”和财务管理办法》(宁党办[2012]47号)第十四条关于“村经济合作社应建立健全货币资金内资金内部控制制度。严格控制借支、垫付资金,严禁公款私存、严禁私设小金库和账外账、严禁挪用公款”、第十九条关于“村经济合作社的每笔现金收入要及时开具统一收据予以收取,并及时(2天内)存入村(社)集体银行账户,不得坐收坐支和体外循环”的规定,以及违反了《宁海县村级小微权力清单三十六条》相关财务管理规定。乡纪委、监察委与乡农经站督促永和村进行了及时整改处理,乡监察室已于10月24日对郑为好进行诫免谈话并作为问题线索上报县监察委。该余款9814元已于2018年9月13介入永和村集体银行账户。对于收支未纳入行政村法定账簿统一核算问题,我们要求永和村今后应及时将发生的各类所有收支业务纳入行政村账薄统一核算,防止集体资金流失,并对相关人员进行了处理。针对2018年6月21日永和村向本村社员叶秀云借款18480,做账时只有收据,没有借款手续和会议记录问题。经核查,永和村当时借款时,村三委会进行了讨论,但未经村民代表会议讨论通过。针对这一问题,我们已督促永和村今后向信贷机构(包括向银行借新还旧)或社会组织、个人借款时必须经村民代表讨论通过,会议记录必须说明借款原因、用途、资金归还来源,并用书面会议记录复印件。借款金额最高不得超过20万元,每次借款月利息不得高于1.5%。确因生产发展、工程建设需要借款,金额超过20万元以上的,必须报联村组长、联村领导及分管领导批准。借款金额在50万以上的,除上述审批手续外,必须报乡长批准,并将批复复印件交乡三资管理服务中心做账备案。针对2018年2月收到胡陈乡政府2017年度塘地租费149457元只有收款收据,没有双方的承包协议和借款协议等相关手续问题,该塘地由胡陈乡统一发包,包括全乡其他村,承包款收乡政府统一收来后再划各村。针对2018年2月收到七彩农业开发公司投资分红(实际为2015年至2017年借款利息)90000元,该笔收入只有收款收据,没有双方的借款协议等相关手续问题,据核查,当时是胡陈乡政府协调,要求永和村与梦鼎农产品配送中心(该中心法定代表人鲍丙章,当时同时担任七彩农业开发公司法定代表人,该配送中心也属于七彩农业开发公司)签订入股协议,将永和村市重点村扶助款30万元入股梦鼎农产品配送中心建设,在胡陈乡人民政府的鉴证下,按实际投入资金确认双方的股权。入股协议书一式三份,双方各执一份,乡政府存档一份。后来,永和村由于保管不当,造成协议书原件遗失,现从七彩农业开发公司复印一份,现已附上该入股协议书复印件。

4.关于账户管理不规范问题。根据宁农审报〔2018〕47号审计报告,农审中心在上轮审计指出的永和村“银行存款”账实不符问题,至巡查组进驻期间,该问题仍未整改,寺后山自然村银行账户仍未销户,寺后山自然村账户余额104.3元未退还永和村银行账户。已经整改完成。我们的做法是注销寺后山自然村银行账户,将104.3元退还永和村银行账户,对寺后山自然村负责人郑为好诫勉谈话、党支部书记王素芬、村主任韩式平、村监会主任郑珊明、村文书叶小平、出纳叶元壮进行批评教育。

5.关于材监会履行监督责任不到位问题。

针对村务监督委员会落实村务监督对账单制度不到位,村干部对对账单知晓度不高问题。已经整改完成。我们的做法是进一步加强督查,把村务监督对账单列入专项督查内容,明确监管方式、责任。强化微廉约谈制度,形成对村监会主任常态化全过程的监管体系。

三、未整改完成的问题及原因

截至2018年12月28日,8个问题已经全部整改落实到位。

下一步,胡陈乡将坚持目标不变,力度不减,定期组织“回头看”,进一步巩固农村巡查成果。建立完善制度体系,做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。针对共性问题,做到举一反三,避免类似问题再次发生。积极做好后半段工作,推进全面从严治党向基层延伸,以清廉胡陈建设为抓手,加大违纪违规行为查处力度,为全乡经济社会持续健康发展营造良好环境。

 

 

中共胡陈乡委员会

2018年12月28日





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