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宁海县人民政府办公室关于印发宁海县生产安全事故应急预案的通知
宁政办发〔2018〕46号
发布日期:2018-08-15 来源:宁海县人民政府办公室浏览次数:字号:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:
  《宁海县生产安全事故应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。原《宁海县人民政府关于印发宁海县重特大生产安全事故应急救援预案的通知 》(宁政发〔2013〕27号)同时废止。

 

 

 


宁海县人民政府办公室
2018年8月15日

  (此件公开发布)

宁海县生产安全事故应急预案

  1 总 则
  1.1 编制目的
  1.2 编制依据
  1.3 适用范围
  1.4 工作原则
  1.5 事故分级
  2 组织体系
  2.1 指挥机构
  2.2 办事机构
  2.3 咨询机构
  3 预防预警
  3.1 监测与风险管控
  3.2 预警
  4 应急响应
  4.1 信息报告
  4.2 先期处置
  4.3 预案启动
  4.4 现场处置
  4.5 扩大应急
  4.6 安全防护
  4.7 信息发布
  4.8 应急结束
  5 后期处置
  5.1 善后处理
  5.2 总结评估
  5.3 事故调查
  6 应急保障
  6.1 应急队伍保障
  6.2 医疗卫生保障
  6.3 交通运输保障
  6.4 通信保障
  6.5 物资保障
  6.6 资金保障
  6.7 技术保障
  7 附 则
  7.1 预案管理
  7.2 预案解释
  7.3 预案实施时间
  1 总 则
  1.1 编制目的
  健全生产安全事故应对工作机制,依法、科学、高效、有序应对生产安全事故,最大程度减少生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失、环境损害和不良社会影响,保障人民群众生命财产安全。
  1.2 编制依据
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和国家、省、市生产安全事故相关应急预案,制定本预案。
  1.3 适用范围
  本预案适用于本县行政区域内发生的一般及以上生产安全事故。
  道路交通事故、海上事件、水域船舶污染事故、危险化学品事故、燃气事故、大面积停电事件、火灾事故、建设工程事故、特种设备事故、矿山事故、环境事件、辐射环境污染事件、危险化学品道路运输事故、供水事故、通信中断事故等生产安全事故的应对工作,按照有关专项应急预案规定执行。
  1.4 工作原则
  生产安全事故应对工作坚持以人为本、安全第一,统一领导、分级负责,条块结合、属地为主,精心组织、科学施救,预防为主、平战结合的原则。
  1.5 事故分级
  生产安全事故根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(493号令)规定分级,分为特别重大、重大、较大、一般四级。分级标准见附件。
  2 组织体系
  2.1 指挥机构
  成立县生产安全事故应急指挥部(以下简称县应急指挥部),作为全县生产安全事故应急指挥机构,统一组织领导和指挥协调全县生产安全事故应对工作。
  事故发生后,县应急指挥部根据应急处置工作的需要设立现场指挥部。现场指挥部作为现场应急指挥机构,在县应急指挥部领导下,具体负责指挥协调事故现场的应急处置与救援行动。
  2.1.1 县应急指挥部组成
  总指挥:由县政府分管副县长担任。
  副总指挥:由县政府办公室分管副主任、县安监局局长和所属行业主管部门主要负责人担任。
  成员:由县安监局、县政府办公室(县政府应急办)、县委宣传部、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县环保局、县综合执法局(县城管局)、县交通局、县卫生计生局、县供电公司、县气象局、县水务集团等部门和事发所属行业主管部门及事发地乡镇(街道)、园区有关负责人组成。
  2.1.2 县应急指挥部主要职责
  (1)负责启动本预案;
  (2)作出应急处置与救援行动的重大决策,下达命令并进行督查和指导;
  (3)向县政府报告事故应急处置进展情况;
  (4)决定其他重要事项。
  2.1.3 县应急指挥部成员单位主要职责
  (1)县安监局:负责事故应急救援综合协调工作,向县应急指挥部提出启动本预案的建议;协调事故预防和应急处置;协调专家组给予技术支持;参与抢险救援方案的制定;根据县政府授权组织参与事故调查处理。
  (2)县政府办公室(县政府应急办):根据事故性质和严重程度,及时向国务院、省、市政府和县委、县政府报告事故应急处置进展情况;传达落实县委、县政府领导的指示和批示,承办相关综合协调工作。
  (3)县委宣传部:负责指导、协调县级有关部门做好事故信息发布和新闻报道工作,正确引导社会舆论。
  (4)县经信局:负责事故应急救援物资的应急加工,参与调运计划编制和调运具体工作;负责组织协调通信运营企业,做好应急通信保障。
  (5)县公安局:负责相关灾情控制,实施灭火和洗消;搜救受害人员,实施警戒区域内无关人员的紧急疏散;实施现场警戒与交通管制;维护事故现场及周围地区的治安秩序;参与事故调查处理;负责协助鉴定死亡原因;负责依法立案侦查涉嫌犯罪的行为。
  (6)县民政局:负责死伤者家属社会救助工作。
  (7)县财政局:负责应急救援经费保障。
  (8)县环保局:负责事故发生后开展各项环保指标的监测,并及时提供监测分析报告。
  (9)县综合执法局(县城管局):协助公安部门维护事故现场周边控制区域的交通和治安秩序。
  (10)县交通局:负责组织应急救援的运输车辆,运送疏散、撤离人员和运输救援物资。
  (11)县卫生计生局:负责组织协调事故医疗卫生救援工作,组织医疗救护队伍、救护车辆,实施对伤病员的现场抢救、转移和后续救治等工作。
  (12)县供电公司:负责组织修复受损电力设施;为事故抢险救援提供电力保障。
  (13)县气象局:负责气象监测预报,为事故抢险救援提供气象协助和专家咨询。
  (14)县水务集团:负责为事故抢险救援提供供水保障工作。
  (15)事发所属行业主管部门:第一时间派员到现场指导参与抢险救援;协调行业内的相关工作;参与事故调查处理;根据应急处置工作需要,在县应急指挥部的统一组织下,做好相关工作。
  (16)事发地乡镇(街道)、园区:协助县应急指挥部负责实施事故现场控制、人员疏散安置、治安秩序维护、应急救援后勤保障等工作;负责做好受灾群众的安抚和稳定工作,保障人民群众正常生活。
  其他有关部门和单位根据应急处置工作需要,在县应急指挥部的统一组织下,做好相关工作。
  2.1.4  现场指挥部组成和主要职责
  现场指挥部的指挥长由县应急指挥部总指挥指定,现场指挥部成员,由县应急指挥部各成员单位有关人员组成。 
  现场指挥部的主要职责:
  现场指挥部在县应急指挥部领导下,具体负责指挥协调事故现场的应急处置和救援行动。
  (1)划定事故现场的警戒范围,实施必要的交通管制及其他强制性措施;
  (2)研究判断事故性质及危害程度,制定抢险救援方案,组织实施现场抢修,组织控制和消除事故危害源;
  (3)组织营救和救治受害人员,转移、疏散受威胁的人员和财产;
  (4)向县应急指挥部报告现场应急救援进展情况;
  (5)向县应急指挥部提出现场应急结束的建议,经县应急指挥部同意后宣布现场应急结束。
  2.2  办事机构
  2.2.1  县应急指挥部办公室组成
  县应急指挥部下设办公室,办公室设在县安监局。主任由县安监局局长兼任,副主任由县安监局分管副局长担任,成员由县应急指挥部各成员单位责任科室负责人担任。
  2.2.2  县应急指挥部办公室主要职责
  县应急指挥部办公室作为县应急指挥部的日常办事机构,履行全县生产安全事故应急管理的综合协调职能,负责承担县应急指挥部的日常工作。其主要职责:
  (1)统筹生产安全事故应急管理,加强安全生产应急救援知识的普及,做好生产安全事故的预防工作;
  (2)编制和修订县级生产安全事故应急预案及其操作手册,组织协调预案演练、业务培训和应急物资储备,检查督促有关部门和单位落实责任与措施;
  (3)督促指导各乡镇(街道)、园区制定相关预案,并做好预案的备案工作;
  (4)动态掌握生产安全事故风险、隐患和事故信息,做好预测和预警,及时向县应急指挥部提出启动本预案的建议;
  (5)组织或参与生产安全事故统计、核查、上报、新闻发布和应急处置评估工作;
  (6)承担县应急指挥部交办的其他工作。
  2.3  咨询机构
  建立县生产安全事故应急专家组(以下简称县应急专家组),作为县应急指挥部的决策咨询机构。县应急专家组由安全生产专家库中专家组成。
  主要职责:负责生产安全事故应急处置的技术支持工作;对应急准备中的重大问题进行分析会商,开展专题研究,提出改进建议和措施;为应急处置提供决策建议和技术支持;应邀参与事故调查。
  3  预防预警
  3.1  监测与风险管控
  生产经营单位应当定期全面排查安全风险和事故隐患,按照重大风险管理“五落实”原则,加强对重大风险的评估、管理,并及时向县级行业主管部门和乡镇(街道)、园区报告。
  当发现生产设施设备及环境异常可能导致生产安全事故时,应当立即停止作业,撤离相关人员。
  县级人民政府行业主管部门和乡镇(街道)、园区应当建立风险管控机制,全面排查评定安全风险等级,明确落实本部门重大安全风险的安全管理与监管责任,建立安全风险数据库,健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对重大安全风险进行分析、评估、预警,并督促生产经营单位落实安全生产风险管控责任。相关部门之间要建立健全信息共享和风险会商机制,对可能导致生产安全事故的其他风险信息进行收集、分析和研判,及时掌握和发布安全生产风险动态。
  3.2  预警
  3.2.1  预警信息发布
  县级人民政府行业主管部门经研判可能发生生产安全事故的,应当立即向县、乡两级人民政府提出预警信息发布建议。县、乡两级人民政府应依法、及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、微信、微博、当面告知等渠道或方式向本行政区域涉险企业和公众发布预警信息,并通报可能受影响的有关部门、单位和相关地区。
  县、乡两级人民政府及有关部门负责将可能导致生产安全事故的有关信息,及时通报可能受影响的所在乡镇(街道)、园区及有关部门。
  3.2.2  预警响应
  预警信息发布后,生产经营单位要加强对关键设备设施巡查检修和监测,对设备设施一时无法修复的,要采取有效措施控制事态发展;组织相关救援队伍和人员进入待命状态,并做好各项应急准备工作。
  县、乡两级人民政府及其有关部门根据风险情况采取以下措施:
  (1)组织有关部门和机构、专业技术人员和专家,加强风险信息收集,及时对预警信息进行分析,研判其可能的影响范围和危害程度,研究制定预警行动方案,建立并保持信息渠道畅通,及时发布和更新风险信息。
  (2)组织协调涉险区域有关单位采取有效应急处置措施,防止发生事故或降低事故损害。采取区域警戒和交通管制措施,疏散、转移和妥善安置可能受到危害的人员,限制使用或者关闭易受生产安全事故危害的场所,控制或者限制容易导致严重危害的公共场所的活动。
  (3)通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好准备,通知相关部门做好应急资源调运准备。
  (4)开展舆情监测,掌握社会动态。及时发布事态信息,公布应急措施,回应公众关切。必要时,采取疏导和稳定措施,维护社会正常秩序。
  3.2.3  预警解除
  当安全生产风险得到有效控制时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由发布单位宣布解除预警,并终止预警行动。
  4  应急响应
  4.1  信息报告
  生产经营单位发生事故后,事故现场有关人员应立即报告单位负责人。单位负责人应立即组织先期处置,并立即报告110社会应急联动指挥中心、事发地乡镇(街道)、园区和其他有关部门。省、市属企业在上报事发地安监部门和其他有关部门的同时,应上报其控股(集团)公司(总公司)。
  乡镇(街道)、园区和其他有关部门接到事故报告后,应依照下列规定逐级上报事故情况并报告县政府:
  (1)较大及以上生产安全事故逐级上报至市安监局和市级其他有关部门;
  (2)一般生产安全事故上报至县安监局和县级其他有关部门。每级上报的时间不得超过2小时,必要时可以越级上报事故情况。
  较大及以上生产安全事故和紧急敏感情况一旦发生,事发地乡镇(街道)、园区及县级有关单位必须尽快掌握情况,在事发30分钟内,向县政府办公室(县政府应急办)电话报告或通过紧急信息渠道报送初步情况,在事发1小时内书面报送相关情况;因特殊情况难以在1小时内书面报送情况的,须提前口头报告并简要说明原因。
  信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事故性质、影响范围、事故发展趋势和已采取的措施等,并根据事态进展,及时续报处置情况。事故发生单位应及时、主动向事发地乡镇(街道)、园区和有关部门提供与事故应急救援有关的资料,为研究制订救援方案提供参考。
  4.2  先期处置
  生产安全事故发生后,事故单位必须迅速作出反应,立即启动本单位的应急预案,组织自救和先期处置,并加强对事故现场的监控;事发地乡镇(街道)、园区及相关部门迅速联动,并做到:
  (1)立即调派人员赶赴事故现场,组织抢险救援;
  (2)维护现场秩序,组织人员疏散;
  (3)了解事故救援情况并及时报告;
  (4)保护事故现场,采取拍照、录像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。
  110社会应急联动指挥中心接到报警后,视情立即调度公安消防、交警、安监、卫生计生、环保等应急联动部门及社会力量赶赴事故现场进行先期处置,控制灾情。
  4.3  预案启动
  根据事故的性质及发展趋势,当事故超出事发地乡镇(街道)、园区应急处置能力,或事故虽尚未造成严重后果,但险情较大,可能产生严重次生灾害或造成较大社会影响,事发地乡镇(街道)、园区提出请求,或县安监局、县公安局等部门提出建议,经县应急指挥部总指挥同意,启动本预案,进入县级应急响应。
  县应急指挥部办公室在110社会应急联动指挥中心配合下通知各有关部门立即赶赴现场。县应急指挥部视情召开由县应急指挥部成员单位和应急专家组参加的紧急会议,研究部署应急处置工作。县应急指挥部各成员单位按照职责分工开展应急处置。
  4.4  现场处置
  根据事故现场应急处置工作的需要,总指挥指定现场指挥部的指挥长,迅速组织成立现场指挥部。在指挥长到达现场前,由事发地乡镇(街道)、园区有关负责人履行指挥长职责。现场指挥部实行指挥长负责制。事故现场的所有应急救援人员,必须服从指挥长的统一指挥。
  现场指挥部视事故情况设置安全保卫组、事故救援组、医疗救护组、后勤保障组等应急行动组,由牵头部门分管领导任组长,在充分考虑专家意见的基础上,采取必要的紧急措施,开展应急处置与救援行动。
  (1)安全保卫组:由县公安局牵头,县综合执法局(县城管局)、事发地乡镇(街道)、园区配合,组织警力对事故现场及周边地区道路进行警戒、控制和治安管理,确定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
  (2)事故救援组:由县公安局、县安监局和事发行业主管部门为主负责,组织协调消防等警力以及工程抢险等专业抢险队伍进行抢险救援。事发地乡镇(街道)、园区和事发行业主管部门应迅速进行先期处置。
  (3)医疗救护组:由县卫生计生局负责,组织做好紧急医疗救护和现场卫生处置工作,协调有关专家和特种救治装备,全力救治事故受伤人员,并按照专业规程做好现场防疫工作。必要时,向上级卫生行政主管部门提出调配医疗专家及转治伤员等相关请求。
  (4)后勤保障组:由县经信局、县民政局、县交通局、县综合执法局、县气象局、县供电公司、县水务集团、事发地乡镇(街道)、园区负责,组织协调有关部门,落实运输保障、电力保障和通信保障、生活保障等工作,确保交通、通信、供电、供水、气象服务等救援条件。
  4.5  扩大应急
  当事故已经或可能次生、衍生其他突发事件时,县应急指挥部办公室应及时报告县应急指挥部总指挥,由总指挥请示县长,启动县级相关专项应急预案。
  当事故危害已经或可能波及邻区、县安全时,县应急指挥部应及时报告市政府,由市政府立即通报邻近相关区、县政府。
  当事故危害已经或可能超出本级政府应急处置能力时,县政府视情及时报告市政府、省政府、国务院,请求应急支援。
  4.6  安全防护
  参加生产安全事故应急救援工作的人员,应当按照科学施救的原则,及时采取各种安全防护措施,并在专业人员的指导下进行处置,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定,防止对救援人员造成伤害。
  在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的,有关单位和个人应当予以积极支持、配合,并提供便利条件。
  4.7  信息发布
  生产安全事故的信息发布,按照“统一、准确、及时”的原则和“快报事实、慎报原因”的要求,在县委宣传部的指导下,由县应急指挥部办公室会同有关单位组织实施,具体按照《宁海县突发事件新闻发布应急预案》(宁政办发〔2014〕100号)规定执行。
  4.8  应急结束
  事故救援活动基本结束或事故隐患得到消除,由现场指挥部提出建议,并报经县应急指挥部同意后结束现场应急响应。同时,现场指挥部予以撤销。
  5  后期处置
  5.1  善后处理
  善后处理工作由事发地乡镇(街道)、园区负责,县政府及其有关部门应提供必要的支持。对生产安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿。及时采取心理咨询、慰问等有效措施,努力消除生产安全事故给人们造成的精神创伤。保险监管部门应会同各保险企业快速介入,及时做好理赔工作。
  5.2  总结评估
  县应急指挥部办公室应当注意保护事故证据资料、保存事故应急记录,按有关法律法规要求及时对事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况进行分析评估,总结经验教训,提出相关建议,并将应急处置评估报告提交县政府办公室(县政府应急办)和事故调查组。
  5.3  事故调查
  根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(493号令)规定,应迅速成立事故调查组,查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;认定事故的性质和事故责任;提出对事故责任者的处理建议;总结事故教训,提出防范和整改措施。
  6  应急保障
  6.1  应急队伍保障
  县公安局、县安监局应根据安全生产风险,按照规模适度的原则,指导乡镇(街道)、园区及行业主管部门加强地方消防力量建设,推动企业专(兼)职应急救援队伍建设,逐步形成以地方消防力量为骨干,企业应急救援力量为基础,社会应急救援联动队伍为辅助的安全生产应急救援队伍体系。
  6.2  医疗卫生保障
  县卫生计生局应根据生产安全事故的性质,针对不同事故的人员伤亡情况,加强应急救援医疗服务网络建设,确定相关应急救援医院,配备必要的医疗物资器材,并根据应急工作需要,制定医疗卫生设备、物资调度方案。
  6.3  交通运输保障
  县交通局、县公安局、县综合执法局、事发地乡镇(街道)、园区牵头,根据救援需要,提供交通运输保障,对事故现场进行交通运输管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。
  6.4  通信保障
  县经信局应协调保障现场指挥部、现场应急救援队伍的通讯畅通,并制定应急保障方案,确保音频、视频、数据等信息双向传递。
  6.5  物资保障
  县级各行业主管部门和乡镇(街道)、园区应建立生产安全事故应急救援物资储备制度,储备必要的应急物资和装备,组织协调做好应急救援物资储备调拨、紧急配送和紧急生产工作。乡镇(街道)、园区根据风险评估和应急资源调查结果,通过自建、共建或协议方式,储备相应的应急物资。
  6.6  资金保障
  应急处置资金由事故责任单位承担,责任单位无力承担的,由事发地政府协调解决。乡镇(街道)、园区及其他有关部门将应急保障和事故处置所需经费列入财政预算,优先予以保障。鼓励支持生产经营单位参加商业保险或建立行业联保机制,拓展应急处置救援资金渠道。
  6.7  技术保障
  县级行业主管部门应依托社会安全生产研究机构,加强本行业领域生产安全事故应急关键技术和装备研究,为应急处置工作提供技术支持。
  7  附  则
  7.1  预案管理
  预案实施后,县安监局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。乡镇(街道)、园区和县级有关部门要根据本预案,结合本地、本部门实际制订、修订相应的应急预案和工作方案。
  7.2  预案解释
  本预案由县安监局负责解释。
  7.3  预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。
  附件:生产安全事故分级标准

  附件

生产安全事故分级标准

  一、特别重大事故
  是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;
  二、重大事故
  是指造成10人以上、30人以下死亡,或者50人以上、100人以下重伤,或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的事故;
  三、较大事故
  是指造成3人以上、10人以下死亡,或者10人以上、50人以下重伤,或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故;
  四、一般事故
  是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
  上述分级标准有关数量的表述中, “以上”含本数,“以下”不含本数。


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