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宁海县人民政府关于全面推进“标准化+”战略的实施意见
宁政发〔2018〕31号
发布日期:2018-09-24 来源:宁海县人民政府办公室浏览次数:字号:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:
  为切实发挥标准化在创建全国质量强县示范县中的保障、支撑和引领作用,推进宁海高质量发展,根据《宁波市人民政府关于全面推进“标准化+”战略的实施意见》(甬政发〔2018〕5号)精神,结合我县实际,制定本实施意见。
  一、指导思想
  以“五大发展理念”为引领,认真落实“四个全面”战略布局,全面实施标准化战略,加快标准化与经济社会各领域的普及应用和深度融合,引领产业结构、生产方式和生活方式转变,完善制度体系和治理体制,推动经济质量和生活质量提升,为建设生态名城、打造两湾明珠,早日跻身全国强县第一方阵提供坚实基础和有力支撑。
  二、基本原则
  (一)统筹协调、协同共治。突出企业市场主体地位,充分发挥政府宏观指导和政策导向作用,创新标准化工作机制,形成政府部门、行业协会、企业、中介机构共同推进标准化工作的合力。
  (二)重点突破、整体提升。加强现有国家标准、行业标准、地方标准执行力度,加快制定实施一批高水平的团体标准、企业标准,提高标准覆盖率,提升我县标准化整体水平。
  (三)媒体监督、公众参与。充分依托各种媒介多种形式加大标准化工作宣传,进一步提高社会认知度,动员更多的社会力量支持和参与标准化工作。
  (四)开放合作、国际接轨。借鉴先进地区的经验和做法,构建与国际接轨的标准化工作体系,加强国际交流与合作,推动标准引进来与走出去,全面提升我县企事业单位参与国际标准化活动的能力和水平。
  三、主要目标
  到2020年,市场主体标准活力有效激发,全社会标准化意识明显增强,“标准化+”在创业创新、提质增效、社会服务、制度供给、开放融合等领域实现重大突破。
  ——“标准化+”体制机制切实完善。建立“统一管理、分工负责”的标准化工作推进机制,标准化全面融入经济社会发展,基本形成市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的新局面。
  ——标准供给进一步增强。加强标准化研究机构建设,努力引用更多先进、成熟的标准,建立健全覆盖农业、工业、服务业及社会事业各领域的先进标准体系。新增主持或参与制(修)定国家、行业(团体)标准20项和浙江制造标准16项。企业产品和服务标准自我声明公开制度全面推行,企业自我声明公开的标准新增250项。
  ——“标准化+”效应进一步释放。规上企业主导产品采用国际标准和国外先进标准比率达到70%以上,农业标准化生产程度达到65%以上。工业产品质量监督抽查合格率保持在95%以上,地产农产品抽检合格率达到98%以上,重点食品监督抽查合格率达到95%以上,市民质量满意度达到85分以上。
  四、重点任务
  (一)标准化+技术创新
  1.加强创新成果转化。以高新技术产业、高端装备制造业、重要消费品为重点,引导企业加快产品研发,及时将创新成果转化为技术标准,鼓励和支持企业、科研机构、行业中介组织参与重要技术标准研制,推动创新成果标准化和产业化。支持涉及重大科技专项的标准项目,将重要标准研制列入科技计划支持范围,把标准研究成果纳入科研项目考核和作为专业技术资格评审依据。全面实施企业产品标准自我声明公开制度,建立标准“领跑者”制度,发挥先进标准示范引领作用。推动社会团体制定团体标准,鼓励团体标准及时吸纳专利等创新成果,提升核心竞争力。(责任单位:县科技局、县市场监管局)
  2.增强标准创新服务能力。加快标准化研究所的建设,提升标准化理论、方法、规划和政策研究能力。培育发展标准化中介服务机构,为企业制定标准提供分析研究、关键技术指标试验验证、标准实施等专业化服务。支持龙头企业承担国际、国家和省级标准化技术委员会秘书处工作,集聚各领域标准化专家,带动全县企业提升标准化生产、服务和管理水平。(责任单位:县科技局、县人力社保局、县市场监管局)
  (二)标准化+现代农业
  1.建立健全农业标准体系。以建设绿色都市农业强县为目标,按照 “一个公共品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体和产品”的思路,加强农业标准体系建设,鼓励农业龙头企业、农民专业合作社及行业组织采用国内外先进标准,加快制(修)定蔬菜、水果、茶叶、香榧、水产及畜牧等主要农产品标准化规程,实现主要农业产业标准化生产全覆盖。(责任单位:县农林局、县海洋渔业局、县市场监管局)
  2.开展农业标准试点示范。发挥农业龙头企业、农民专业合作社的引领作用,大力实施农业标准化试点示范项目,完善农业标准实施、信息服务、品牌创建、市场开拓等全过程标准化链条,促进农业与二、三产业深度融合,推动农业标准试点示范项目规模化、产业化,提高农业生产经营和农产品质量水平。到2020年,新增市级以上农业标准化示范区8个。(责任单位:县农林局、县海洋渔业局、县市场监管局)
  3.加强农产品品牌建设。大力推进农业标准化生产,加大农业“三品”认证力度,鼓励新型农业经营主体积极申报、使用农产品地理标志,发展一批具有市场竞争力的知名品牌。到2020年,“三品”认证农产品面积比率达到60%,农产品地理标志新增2件,全县农业标准化实施水平达到65%以上。(责任单位:县农林局、县海洋渔业局)
  (三)标准化+先进制造业
  1.加快智能制造步伐。围绕《宁海县推进“中国制造2025”试点示范城市建设实施方案》,在智能装备(产品)、工业互联网(物联网)、智能工厂(数字化车间)、工业云和大数据、服务型制造、行业应用等领域,开展综合标准化试点及应用工作,推动标准化与信息化、工业化深度融合。支持企业参与国际、国家、行业标准和“浙江制造”标准制定,推动企业采用国际标准和国外先进标准,引导企业加快构建与国际标准接轨的标准化体系。到2020年新增主导制(修)定国家、行业标准20项和浙江制造标准16项。(责任单位:县经信局、县科技局、县市场监管局)
  2.推进特色产业标准升级。建立完善以汽车及零部件、模具、文具为主体的宁海特色产业标准体系,面向我县重点块状产业组建产学研用相结合的标准联盟,制定实施一批提升主导产业质量效益,达到国际先进或国内一流的团体标准,打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。到2020年,建设完成国家级消费品标准化示范区和全国文具知名品牌示范区。(责任单位:县经信局、县市场监管局)
  3.提升标准国际化水平。实施宁海标准“走出去”战略,引导企业开展标准输出和品牌营销,鼓励更多的企业参与国际、区域标准化组织和国外技术联盟的标准化活动,鼓励宁海“3+3+X”产业的特色技术、关键技术转化为国际标准,以宁海标准“走出去”带动我县重点产业的产品、技术和服务“走出去”。 推行“同线同标同质”,缩短国内外市场由于标准和管理要求差异导致的“质量差距”和“信任差距”,加快推进WTO-TBT/SPS文具产业研究评议基地的建设,提高评议工作的专业技术性,推动评议工作的合作多元化,增强评议工作的企业参与面,提升贸易技术壁垒预警能力。(责任单位:县经信局、县科技局、宁海检验检疫局、县市场监管局)
  4.推动标准的有效实施。建立以“浙江制造”标准引领企业实施技术改造的有效机制,推动制造业企业提高产品质量和市场竞争力。深入开展对标达标活动,推广卓越绩效等先进管理标准,鼓励和引导达到“浙江制造”标准要求的企业申请“浙江制造”认证,组织开展“浙江制造”标准宣传贯彻,提升“浙江制造”品牌形象。引导企业加大检验经费的投入,提升企业内部检验检测能力,共享检测资源,形成“互补互助”的检验检测体系,为标准的实施提供验证支撑。引导企业在产品研发、设计、制造、检验检测、包装、销售等方面充分融合标准化工作,采用宣贯培训、对标活动、监督抽查、风险监测等方式,形成一批标准化成果,有效推动标准的实施应用。(责任单位:县经信局、县市场监管局)
  (四)标准化+现代服务业
  1.促进生产性服务业发展。开展现代物流、保险服务、科技服务、电子商务、工业设计等生产性服务领域的标准化建设,鼓励企业参与标准研制,选择基础较好、潜力较大的区域、行业和企业开展服务标准化试点,推动制造业与服务业融合发展。支持物流企业积极实施《物流企业分类与评估指标》国家标准,在托盘、仓库、运输车辆等重点领域推广物流标准化设施应用。支持邮政、快递企业开展标准化建设,完成“全省快递发展先进县”创建。(责任单位:县经信局、县科技局、县交通局、县商务局、县市场监管局)
  2.提升生活性服务业品质。大力推进城区商业、教育文化、健康养老、休闲旅游等领域的标准化工作,大力开展互联网模式下的餐饮、金融、教育、医疗、旅游、家政等新业态标准推广实施。加强批发零售、生产资料流通、展览业、商贸服务集聚区等领域标准化研究,构建重要商品追溯体系,推进社会信用代码、物品编码在商贸流通企业中的应用,建立来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。推动企业信用管理标准化,引导企业将信用管理融入企业发展战略。(责任单位:县商务局、县旅委)
  3.提升旅游标准化水平。完善全域旅游标准体系,重点做好县城休闲中心、温泉度假、古镇文化、乡村旅游、滨海休闲“五大旅游特色版块”的标准化工作。鼓励旅游企业结合市场需求和自身优势制定个性化标准,推行《旅游饭店星级的划分与评定》《旅游景区质量等级的划分与评定》及相关标准,加快餐饮业与旅游业的融合发展,重点推进食品卫生、设施条件、生产标准、服务规范、管理水平等方面的标准化,实现我县的旅游品牌在数量和质量上的大幅度提高。(责任单位:县商务局、县旅委、县市场监管局)
  (五)标准化+社会治理和公共服务
  1.推进基本公共服务标准化。大力推进智慧居家养老标准化建设,建成5个智慧居家养老标准化示范基地,不断提升城乡社区居家养老服务实效。建立健全公共卫生服务、城乡医疗服务、药品供应和安全保障标准体系,提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平。开展义务教育标准化学校创建活动,完善公共教育服务标准化工作体系。推进企业安全生产标准、企业隐患排查标准和监管部门执法检查标准“三标”整合工作,创建安全生产标准化示范企业,带动提升安全生产标准化水平。(责任单位:县民政局、县教育局、县卫生计生局、县安监局)
  2.推进政府服务标准化建设。积极推进行政审批、公共服务标准化,从事项管理、流程、服务、受理场所等方面,进一步推进“最多跑一次”改革标准化建设。加强网络数据集成,推进部门业务系统与“统一受理”平台的共享互通,推广“互联网+政务服务”,研究制定网上政务服务平台建设、运行标准。(责任单位:县政府办公室、县编委办、县审管办)
  3.强化乡村治理。鼓励将乡村治理经验转化成标准,继续推进宁海“36条”的标准化建设,构建民主自治、权责明确、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的乡村小微权力运行机制,创建完成国家级农村综合改革标准化试点,有效发挥宁海县乡村治理标准化研究所的作用,积极争取全国乡村治理标准化工作组落户宁海,为乡村治理能力现代化建设提供强大的智力支持,推动乡村振兴战略深入实施。(责任单位:县纪委、县农办、县民政局、县市场监管局)
  (六)标准化+生态文明
  1.促进“五水共治”。 总结宁海生活污水和工业废水收集、生活饮用水供水服务的一些先进做法,形成可复制,可推广的标准化试点,建立完善涵盖供水安全、污水排放控制、防洪排涝、饮用水水源地污染监控和水资源节约的“五水共治”标准化工作推进体系,加快形成涵盖治水治气、治城治乡、治土治山标准体系。加强“五水共治”标准的普及和推广,引导社会各界通过标准评价、监督“五水共治”。(责任单位:县国土资源局、县水利局、县农林局、县环保局、县综合执法局)
  2.推动节能降耗。根据绿色发展要求,严格执行产业准入的能耗、物耗、水耗和环保标准要求,推行产品、服务的碳足迹核算和活动、组织、项目的碳排放评估,推广低碳标准,开展对重点行业能耗限额标准实施情况的监督检查和实施效果的评估。执行严格的环境标准体系,建立健全环境风险预测预警体系,加强重点领域环境风险管理,推进禁燃区外高污染燃料设施淘汰及提标改造工作,推进挥发性有机废气治理。(责任单位:县发改局、县经信局、县环保局)
  (七)标准化+城乡建设
  1.推动城乡可持续发展。制定完善宁海县乡镇质量发展指标体系和评价标准,围绕省市特色小镇建设,培育一批特色小镇标准化基地,以5A级景区标准打造新城区,深入推进美丽县城、美丽集镇、美丽乡村为一体的“三美”宁海建设,提升城乡风貌。(责任单位:县农办、县发改局、县市场监管局)
  2.开展美丽乡村标准提升行动。围绕提升农村品质、建设美丽乡村主题,开展农村基本公共服务、农村社会管理和农村人居环境改善等标准制定与推广,注重特色个性标准制定,个性化培育美丽乡村,大力发展绿色休闲、银色养老、古色文化、碧色山泉、蓝色海湾、彩色田园、特色民宿“七色美丽乡村”,深化“百村千宿万景”工程,编制《宁海县域乡村建设规划》《美丽乡村建设指导手册》与《宁海县农房设计方案图集》,着力构建全县美丽乡村标准体系。(责任单位:县农办、县住建局、县旅委、县规划管理中心)
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。各部门、各乡镇(街道)要加强对标准化工作的组织领导,进一步完善“统一管理、分工负责”的标准化管理体制,建立“标准化+”行动工作协调机制,加强督查、强化考核,要把重点工作清单项目化,加大重要标准推广应用的协调力度,有效推进“标准化+”行动深入开展。
  (二)加强政策扶持。加大标准化战略资金投入,强化“标准化+”工作经费保障,加强标准化政策与科技政策、产业政策、社会事业政策的衔接,建立标准创新贡献激励机制,将重要标准研制列入科技计划支持范围,把标准研究成果纳入科研项目考核指标,把标准提升作为技改政策补助的重要依据。
  (三)加强服务供给。加快标准化服务业培育和发展,引导建立标准化中介服务组织等新兴业态。加快WTO-TBT/SPS文具产业研究评议基地的建设,加强标准技术信息收集、储备,有效发挥标准信息情报作用,增强产业对标准变动的预警能力和快速反应能力。加快高素质、复合型标准化人才队伍建设,把标准化人才纳入全县人才发展规划,鼓励科技与管理人员担任国际、国内标准化组织重要职务,广泛参加国内外标准化学术交流。
  (四)加强标准化宣传引导。通过多种渠道和载体,大力宣传标准化方针政策、法律法规以及标准化先进典型和成果,扩大标准化社会影响力。广泛开展世界标准日、消费者权益保护日、科技周、质量月等活动,深入企业、机关、学校、社区、乡村普及标准化知识,宣传标准化理念,营造标准化工作良好氛围。

 

 


宁海县人民政府
2018年9月24日

  (此件公开发布)


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