宁桥办〔2019〕5号
街道机关各科室，所属各部门，各行政村（自然村）、经济合作社、社区，有关企业：
现将《桥头胡街道防汛防台预案》印发给你们，希望认真抓好落实，确保安全度汛。
宁海县人民政府桥头胡街道办事处
2019年3月7日
桥头胡街道防汛防台预案
一、总则
桥头胡街道位于宁海县城区北部，黄墩港畔，容易遭受风、暴、潮灾害。为认真贯彻执行“以人为本、安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合、确保重点、统筹兼顾”的防汛防台工作方针，进一步落实防汛防台与地质灾害防治岗位责任制，以最坏的打算，尽最大的努力，把损失降到最低程度，确保人民生命财产安全，特制订本预案。
二、组织领导
调整桥头胡街道防汛防台指挥部成员，洪永为总指挥，祝多旭、邬永飞为副总指挥，吴忠、章肖琴、葛晓、蒋锦超、董赟、王明辉、王建平、严晓明、俞辉、祝多焕、何跃峰、林健松、孙河军、薛涵鸿、孙耀方为指挥部成员。指挥部下设一个指挥中心、六个工作组、十八个指挥所、一个应急分队、一个警报点、三个水位观察点。
1、指挥中心。由总指挥洪永坐镇指挥，办公地点设在街道三楼会议室，实行集中办公，按工作需要分为监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组、后勤服务组、督查组和防汛防台办公室。
(1)监测预警组：负责建立街道监测预警网络，负责接收上级防指及水利、气象、海洋、国土资源等部门发送的有关防汛防台预警信息，掌握辖区内有关防汛防台信息，及时发布预警信息，并为本级防指领导决策提供依据。
(2)人员转移组：按照本级防指和上级指令，负责将危险区域群众按预案组织转移到安全的避灾场所，并做好安置工作。
(3)抢险救援组：负责抢险队伍、物资的调配，根据险情、灾情，组织抢险救援。
(4)宣传报道组：负责汇总防汛防台动态，发布汛情、灾情及有关信息，组织宣传报道防汛防台工作动态、先进事迹等，编发简报，接待新闻记者。
(5)后勤服务组：负责本级防指及各工作组的后勤生活保障，接待上级防汛防台工作组、慰问团等。
(6)督查组：负责对街道所属有关部门、企业、社区、村、社以及街道机关工作人员、社区工作人员、村主要干部进行督查。
2、指挥所。在十八个联村组和社区管理科设立指挥所，十八个指挥所负责各村（社）、社区、企业的防汛防台指挥，随时掌握防汛防台态势，及时向指挥部汇报所负责的村（社）、社区和企业防汛防台工作的布置、力量的安排和措施的落实情况及防汛防台中的重大情况。确定用最佳的办法，确保人民生命财产的安全。
3、应急小分队。分编四个组，每组10人，接到应急指令后，及时到街道集中，由街道人武部统一指挥，在确保人身安全的前提下，投入抗灾抢险工作。
4、村（社）、社区、企业三防组织体系。各村（社）、社区和企业必须完善健全三防组织体系切实做好防汛防台工作。
(1)村（社）。每一个行政村（自然村）、经济合作社都要建立防汛防台工作组，由村（社）书记担任组长，村主任（合作社社长）担任副组长，成员由党员干部担任，并报街道“三防”办备案。为了切实做好防汛防台工作，每一个行政村（自然村）、经济合作社必须组织一支重点地段巡逻队，负责水库、海塘、闸门、挖沙船、堤坝、危房、地质灾害、棚屋、沿溪建筑的巡查和危险地段人员的转移，确保人身安全。同时，要组织一支抢险突击队，随时投入抗灾抢险工作，完成各项应急任务。
(2)社区。每个社区都要建立防汛防台工作小组，由书记担任组长，落实人员，重点做好危房的巡查和危房户的人员转移，确保人身安全。
(3)企业。每一个企业都要建立防汛防台工作小组，厂长、经理、法人代表担任组长，做好企业内部的巡查，重点做好危房、棚屋人员转移，确保人身安全。
5、报警点。在汶溪、槐路河、涨家溪沿线装有三台警报器，分别设在双林村、桥头胡村、涨家溪村。由报警员林健宝、赵维峰、金昌勇分别负责，调试好警报器的性能，及时收听台风信息，掌握新动态，加强水情观察，及时向指挥部请示，做好发播警报各项准备。
6、水位观察点。在涨家溪村、双林村、桥头胡村设立三个水位观察点，由观察员金昌勇、林健宝、赵维峰负责，及时掌握观察各流域水位动态，向指挥部报告水位变化情况。
三、防汛防台准备
1、明确工作职责。街道防汛防台工作，由行政首长负总责，分管领导负主责；各联村组由联系领导负领导责任；各行政村（自然村）、经济合作社由书记负总责，主任（社长）负主责，农村工作指导员为主要责任人之一；各社区由社区书记（主任）负总责，副主任负主责；各企业由法人代表负总责。应急处置时，由各指挥所负领导责任。科室、行政村（自然村）、经济合作社、社区、企业要认真落实防汛防台措施，做到职责、任务、人员、措施四到位。
2、严格值班制度。街道办事处实行汛期值班制度，每班5-6人，由1-2名领导带班。有台风、暴雨警报时，坚持24小时值班，各部门和各村、社、社区、企业及重点水利工程、地质灾害隐患点都要实行汛期值班制度，有台风、暴雨警报时要24小时值班。
3、做好防汛防台准备。
(1)查明强台风、暴雨高潮袭击下可能出险的水库、山塘、鱼船、海塘、堤防、水闸，落实巡查人员和责任人。
(2)查明在台风、暴雨袭击下，可能倒房的危房户主和人员与企业棚屋需要转移的人员，并落实巡查人员、转移地点和责任人。
(3)查明海塘内外的养殖户及人数，落实转移责任人，制定安全转移计划。
(4)查明外来打工、经商人员的人数、姓名、原居住地、临时居住点，制定强台风袭击时外来人员安全转移计划。
(5)查明易出现地质灾害及其它容易出险的设施，制定地质灾害地段的应急防范措施。
(6)有出海船只的村、社要制定和落实好船只疏散，就近避风，防范措施等方案。
(7)在建工程要制定防台防汛工作应急处置预案，对建筑工地上的手脚架、塔吊、人货电梯、桩架等施工机械和安全网、临时办公用房、民工宿舍等所有临时设施进行加固。对建筑工地要加强检查，发现隐患及时采取措施，撤离周围人员和物资，决不允许冒险施工。
(8)准备好抢险物资，以备急用。
(9)街道全体机关干部、社区干部、应急分队、村、社、社区、企业防汛防台工作队员，严阵以待，做好准备参加防汛防台工作。
四、防汛防台应急工作流程
1、台风分级及启动条件
根据气象部门预报，按照台风影响范围和程度，台风预警等级分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个级别，分别代表特别重大、重大、较大和一般。
根据台风（暴雨）对本地及沿海的威胁和严重程度，综合气象、海洋、水文等相关信息，按防汛要求启动相应的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应。Ⅳ级由街道防办主任及以上启动；Ⅲ级由街道分管农业副主任及以上启动；Ⅱ级、Ⅰ级由街道办事处主任或党工委书记启动。
2、Ⅳ级响应(一般，蓝色)
当气象部门预报可能有台风（暴雨）影响，街道防汛防台指挥部启动Ⅳ级响应。
(1)街道防汛办与县“三防”指挥部门和气象部门要保持密切联系，密切注视台风（暴雨）动向，做好台风信息的收听、记录工作。
(2)街道防汛办通知机关各科室、社区、村（社）要检查辖区内村民住房、企业用房、公共用房、屋顶水库、山塘、海塘、堤防、采砂船、渔船、重要地段、危险地段、危房、棚屋、在建工程、街面广告牌、地质灾害隐患点，做好防汛、防台准备。
(3)有渔船的村要通知未出海船只停止出海，已出海的船只要做好回港避风准备。
(4)合理安排农业生产，做好作物抢修工作，落实好农业大棚等防汛防台措施；检查并调试防汛远程会商系统。
3、Ⅲ级响应(较大，黄色)
当气象部门正式发布台风消息或上级防指发出防御台风（暴雨）通知，街道防汛防台指挥部启动Ⅲ级响应。
(1)街道防汛办主任进入岗位，分析防汛防台形势、明确防御重点，通知外出的防汛责任人进岗到位。
(2)街道防汛办发布台风（暴雨）消息，提醒群众和有关单位做好各项防御工作。
(3)联村（社）干部要督促各村开展防御工作，对于防汛防台任务较重的村（社），应提前下村指导。
(4)山塘水库、海塘、地质灾害隐患点的巡查员要到岗到位，及时向村防汛防台小组报告情况。
(5)要检查海上作业船只回港情况，尚未回港的要采取应急措施。对停港避风的船只要做好防撞等保护措施。要检查挖沙船抛锚固定牢靠程度，做好保护措施。
(6)要通知海塘养殖户、地质灾害隐患点有可能危及的危房户、棚屋户主，做好撤离转移准备，有危房的企业主要做好人员转移准备。
(7)对成熟的农作物、养殖水产等要提前组织抢收。
4、Ⅱ级响应(重大，橙色)
当气象部门发布台风警报或上级防指发出防御台风（暴雨）紧急通知时，街道防汛防台指挥部启动Ⅱ级响应。
(1)街道防汛防台指挥部全体成员进入岗位，全面动员和部署全街道防御工作，各防汛工作组开始运作。
(2)全体机关干部未经批准不得外出，并按防台预案到岗到位。
(3)各村（社）对辖区内山塘水库、险工险段、公路危险区、地质灾害隐患点、危房、临时工棚及在建工程进行一次全面检查，发现问题及时采取措施，并落实应急预案，所有屋顶山塘水库要将水位降到汛期水位，水闸要做好随时排洪的各项准备。
(4)要立即把涨家溪塘、桥头胡塘、草湖塘、汶溪周塘的养殖户，以及在海面作业人员撤离到安全地带。
(5)要立即将危房户、地质灾害隐患的居民、有可能倒塌的棚屋居住户，转移到安全地带，企业危房由企业主负责将职工转移到安全地带，并安排好居住和临时性生活。
(6)定时向街道防办上报各类责任人到岗到位、人员转移、抢险队伍、防汛物资、避灾场所使用情况。
5、Ⅰ级响应(特别重大，红色)
当气象部门发布台风紧急警报或已经出现大风、强降雨，街道防汛防台指挥部启动Ⅰ级响应。
(1)全体机关干部到岗到位，联村（社）干部全部下村指导，全面落实各项防汛防台措施。
(2)立即组织力量转移山洪灾害易发区、危房、临时工棚等危险地段的居住人员，落实防风防雨措施，尽全力避免人员伤亡。对在危险地段居住，拒不转移的，由指挥部调动应急分队，强行转移。
(3)对各类危险区域人员的转移情况进行逐一排查，做到“不留一户、不留一人”。群众转移可采用警报器、鸣锣、放鞭炮等方法。
(4)屋顶山塘水库、地质灾害隐患点、公路危险区、堤防、险工险段的巡查责任人要到岗到位，实行24小时不间断巡查，发现问题及时报告。一旦发现险情，应当立即用电话、手机及时向村、指挥所、指挥中心报告。通知应急小分队、村抢险突出队要做好抗台抢险准备。危险地段村要准备好抢险物资。
(5)各类抢险应急小分队集合待命，进入临战状态。如发现险情灾情，抢险队伍在保证队员自身安全的前提下，快速出击、全力抢险救灾。
(6)如遭遇超强台风或超标准暴雨、洪水，要组织更大规模的人员转移，并做好电力、交通、通讯全面损毁后需“村自为战”、“人自为战”的各项准备。
(7)三个报警点、三个水位监测站，要及时向指挥所和指挥中心报告动态。
6、针对不同等级的干旱，采取如下措施：
(1)轻度干旱
主动到受旱区域查看现场，做好旱情监测、预报工作，随时掌握旱情变化情况，并及时收集灾情；
(2)中度干旱
①加强到村一级的自我旱情监测，密切注视旱情变化，每月上下旬分析旱情情况，收集灾情并严格按照报旱制度统一归口上报；
②采取具体行动，做好抗旱准备工作；
③及时向上下级通报旱情的抗旱情况；
④按照旱情的变化趋势，适时部署相应的抗旱工作。
(3)严重干旱
①通报域内灾情的抗旱工作情况，随时掌握旱灾的发展趋势。
②街道抗旱指挥部及时召开抗旱工作会议，并部署抗旱工作方案；
③发布通知，进一步落实各部门的抗旱职责；
④启动本抗旱预案；
五、特殊区域
岙马、涨家溪、潘家岙、桥头胡、丁家、店前王等村庄发生风、暴、潮三碰头时，很有可能把整个区域割成多块。交通中断时，由各对应指挥所负责，落实应急措施，确保人身安全。
1、要在低洼积水路段，派人员看守，阻止车辆、行人冒险淌水，还要时刻注意洪水流量，及时开关挡潮闸门。
2、汶溪沿线各村要派巡查员观察水位，发现洪水有进村可能，立即组织人员将村民转移到安全地带居住，安排好生活。险情特别严重时，要带足干粮及时组织村民向山后撤退，确保人身安全。
3、洪水将要进村时，防洪工作人员要发挥团结协作精神，编组时要3-5人为一组，要集体行动，不能单独行动。
六、特殊事件
1、当气象部门预报有大暴雨袭击时，有地质灾害隐患点的村，要加强观察巡查，密切注意动态，做好群众安全转移的准备。
2、当气象部门预报有特大暴雨袭击时，地质灾害隐患点要做好居民安全转移工作，特别是黄泥山隐患点居民和企业，金家山谢成道户，要做好人员转移工作。各村、社、社区、企业要派巡查员，对山塘水库、沿溪堤防、危房、棚屋进行巡查。一旦出现险情，立即鸣警转移群众，并报告街道“三防办”。
3、当水利部门通知茶山抽水蓄能电站有计划泄洪时，汶溪沿溪各村要派宣传员鸣锣宣传，巡查员在桥头、路口守护，阻止下游一切涉水活动。
七、注意事项
1、防汛防台期间，工作人员要自带雨衣、电筒、干粮进村、社区、企业，坚守岗位，未经总指挥下令，工作人员不得擅自离岗。
2、灾情特别重大时，由总指挥决定是否需要县和其他镇乡、街道支援。
3、在防汛防台抢险救灾中，严禁组织学生、孕妇、老人参加。要坚持以人为本、科学抢险的原则，坚决避免人员伤亡。
4、因抗洪抢险而负伤的人员，要及时送医院治疗。
5、宣传组要大力宣传抗洪抢险中涌现的先进单位、先进个人和先进事迹。
6、及时做好灾情统计，按照分工，各联村（社、企）人员按指挥部指令在规定时间上报灾情统计，由各联村组、社区、企业报指挥中心汇总后，上报县“三防办”。
八、灾后恢复工作
1、警报解除后，要继续加强防范，防止各类次生、衍生灾害的发生。
2、动员干部群众发扬连续作战精神，调查受灾详细情况，及时上报，并帮助解决实际问题。
3、对受灾群众开展慰问走访，安抚情绪，对因灾害造成生活一时困难的群众进行救济，对房屋受损的群众按照就近的原则，妥善安置，切实解决他们的燃眉之急，体现党和政府的关怀。
4、为防止灾后疫情的发生，应立即组织人员进行灾区的卫生防疫工作，确保灾区洪水过后不发生疫情。
5、积极配合有关部门抢修道路、电力、电讯、供水等设施，为尽快恢复生产和生活秩序创造条件。
6对受淹的海塘，立即进行排水；对受损的海塘、堤防、水利工程等，立即组织力量抢修。
7组织群众开展生产自救，对受淹的农作物，要加强肥培管理，尽最大努力挽回损失。受灾的企业要马上组织维护厂房设备，尽快恢复生产。
九、防汛防台工作的督查
1、为了确保政令畅通，由街道指挥中心派督查组负责对街道所属有关部门、企业、社区、村、社以及街道机关工作人员、社区工作人员、村（社）主要干部进行督查，对无正当理由不参加防汛防台的，或者擅自离岗的，要通报批评。对工作不力，造成重大损失的责任人，给予必要的处分，情节特别严重的，报有关部门处理。
2、把防汛防台督查结果纳入街道干部、社区干部、村主要干部年度考核目标，对因工作措施不到位，造成重大经济损失的，村主要干部在年度考核中扣3-5分，并取消年度评先进集体和先进个人资格。对擅自离岗的街道机关工作人员、社区工作人员，要与月奖和年终奖挂钩，并取消年度评优资格。各责任单位、责任人未落实防汛责任制造成重大损失的，按防汛纪律追究责任。
3、对在防汛防台、抗洪抢险中起到模范作用，成绩显著、公认度较高的干部或群众，给予精神、物质上奖励和鼓励。
附件1：桥头胡街道防汛防台防旱领导小组组织体系网络图
附件2：桥头胡街道防汛防台指挥中心工作组名单
附件3：桥头胡街道防汛防台现场指挥所名单一览表
附件4：桥头胡街道防汛应急小分队名单