2019年第7期简报
发布日期:2019-08-29 浏览次数:字号:[ ]

【 专    报 】

从“跑多处”到“跑一处”宁海实现设施农用地备案“一件事”全流程“最多跑一次”

近年来,随着现代农业和土地规模化经营不断发展,新建农业设施越来越多,设施农用地需求大大增加。为简化用地程序,我省自2015年4月1日起,将原来县级对设施农用地的审核制度改为备案制度,在不改变土地利用性质的条件下,有效激发了设施农业的发展活力。但在具体实施过程中,由于涉及部门多、职责界定不清晰、办理流程繁琐、申报材料繁多、办理期限不定等原因,导致经营者经常需要多头跑、反复跑,甚至出现久报未批、未批先建等现象,给设施农用地监管带来很大困难。今年以来,宁海县按照省“最多跑一次”改革要求,以“与群众的距离要最短”、“流程再造后环节要最少”、“政府内部运行效率要最佳”的“三要原则”,对设施农用地备案流程进行了全方位的梳理改造,采取提前介入、上门服务方式,并依托政务钉钉,做到材料内部传递、共享,全面实现设施农用地备案“一件事”全流程“最多跑一次”。自改革以来已办理设施农用地备案6件,累计面积12亩,大幅提升政府办事效率,有效降低制度性交易成本,为办事群众大幅节约群众办事时间,受到了群众的高度评价。

一、提前介入,变“被动等待”为“主动服务”。改革前,经营者在提出正式申请之前,需要先自行确定所在地址,并进行初步测绘,在乡镇(街道)审查环节若发现选址不合理,则需重新选址、测绘,增加时间和费用。改革后,经营者口头提出意向申请,县自然资源和规划局基层所提前介入,对设施农用地土地类别界定、选址合理性进行初步审核,引导农业生产经营主体尽量利用未利用地、荒山荒坡、滩涂等非耕地或质量较差的土地用作设施用地,此举不但有效避免经营者重复选址、节省测绘费用,也能让土地资源利用最大化。

二、精简环节,变“多头办理”为“一口受理”。改革前,经营者在申报设施农用地备案过程中,需要接触乡镇(街道)、县农业农村局、县自然资源和规划局、市环境局宁海分局等多个部门。该县以“一件事”为标准,对办事流程进行标准化改造,变“多头办理”为“一口受理”,改革后,经营者直接向乡镇(街道)提出申请,其他部门间的审批流程通过内部流转实现,县农业农村局、县自然资源和规划局等部门在完成审核后出具是否同意备案的意见书,由乡镇(街道)出面向经营者发放。共节省环节4个,经营者从跑5次到跑1次。

三、创新思路,变“人员跑”为“信息跑”。改革前,经营者或乡镇(街道)需将各部门纸质材料备齐后送至县农业农村局、县自然资源和规划局审核。改革后,依托政务钉钉,创建设施农用地管理钉钉群,各乡镇(街道)通过钉钉扫描上报相关材料后,县农业农村局、县自然资源和规划局同步接收审核,并将备案结果及时推送给乡镇(街道),做到送件时间“最短化”。

四、优化流程,变“串联办理”为“并联办理”。改革前,设施农用地备案需要按照乡镇(街道)—县农业农村局—县自然资源和规划局的流程办理,同时因设施农用地备案无法定审批时间,流程时长难以把握。改革后,按照“15+7”的模式,乡镇(街道)在15个工作日内,完成设施农用地审查工作,县农业农村局和县自然资源和规划局分别对受理的材料在7个工作日内完成审核,在符合条件的情况下,申请人可在22个工作日完成设施农用地备案手续。(自然资源和规划)

【 综合信息 】

我县加强项目承包商履约综合评价管理

为加强对承包商的管理,促使承包商认真履行投标承诺和工程合同,县公共资源交管办制定出台《宁海县规模以下政府投资项目承包商考核实施细则(试行)》,完善考评机制,规范小额建设工程的招投标和承包行为,提高投资效益,保证工程质量和安全。

该《细则》适用于本县行政区域内政府投资、全部或部分使用国有资金的单项合同估算价在人民币400万元(不含)以下的各类工程施工项目。考核由项目建设单位主管单位的考核评价、行业主管部门的日常监管和公共资源交管办的综合管理组成,明确建设单位及其主管单位从工程进度、工程质量、工程安全、工程资料、程序规范、人员到位以及遵守法律法规规章等有关规定和职业道德情况等方面对承包商的履约行为作出相应的等级评价,评价分为优良、合格、不合格三个等级,评价结果将在宁波市公共资源交易网宁海县分网予以公告。考核评价周期为二年。

整个评价体系中设置了多种不良行为的惩戒措施。承包商若只能基本控制项目工期、提交各环节资料、达到验收合格、落实安全措施等的,则与“优良”无缘,至多拿到“合格”;而触及发生生产安全责任事故、超工超时、不配合相关部门工作等情况的,便被直接判定为“不合格”,实施“一票否决”。承包商触及未按规定进场施工、拒不整改质量问题、未按时提交资料、项目关键人员未参与重要环节等8种情况之一的,记为一次履约不良,若该记录累计达一、二、三次的,则分别暂停其投标资格30、90、180日历天。承包商有行贿、串通投标、转包、挂靠或暴力抗法等行为被认定的、提交的有关资料弄虚作假、履约评价不合格、履约不良记录累计达四次及以上等8种情况之一的,将暂停其在本考核周期内的投标资格。

该《细则》通过将履约评价与评标联动、过程定量与结果定性联动,强化招投标事后监管,实时跟踪履约动态,让监管的目光凝聚在政府投资项目的每个环节,从而有效遏制履约中的消极怠工现象,致力实现监管的标准化、规范化、高效化。

卫健:我县发出首张护士执业电子证照

7月4日,我县发出首张护士执业电子证照。岔路中心卫生院的叶护士是领到该证书的第一个“幸运儿”。这张小小的带有二维码的照片就能作为护士的“执业身份证”,从申请到发证只需几分钟搞定,今后无需再提供纸质证照材料,真正通过“互联网+政务服务”实现“零次跑”。

目前,医疗机构、医师和护士电子证照是在现有纸质证书的基础上,将医疗机构、医师、护士的注册和执业信息集成到芯片中,通过互联网技术与国家卫生计生信息系统连接,进行身份识别、注册、变更、数据统计等,实现医疗管理的全过程动态化和信息化,可在电脑端、手机端显示、验证、并实现多方人员无距离实时查证。对执法机构和医疗机构而言,可使用微信、支付宝现场扫描验证医师、护士、医疗机构电子证照,检验医护人员从医资质,大大提升医疗服务行业水平;对医师、护士而言,可浏览自己的电子证照,并且可随时出示自己的电子证照用于接受验证、办理相关业务。

根据省市医政行政审批要求,在全省统一标准规范的医疗机构、医师、护士电子化注册管理服务平台,实现医疗机构、医师、护士人员注册业务的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示的网上服务管理模式,推进线上线下并行审批,降低医疗机构及医护人员办事成本、提高办事效率、提升服务水平,实现行政审批服务便捷高效,事中事后监管动态及时,人人享有医疗资源信息服务的目标。(苏信云)

自然资源和规划:今年上半年我县土地出让情况呈“量大额高”特点

根据2019年土地供应计划,结合社会经济发展对用地的需求,上半年我县共供应国有建设项目用地45宗,用地面积1482.7亩,成交额248065万元。从出让用途来看,商服用地8宗,用地面积221亩,成交额24375万元;住宅用地5宗,用地面积246亩,成交额197885万元;工矿仓储用地29宗,用地面积978.6亩,成交额25805万元;交通运输用地2宗,用地面积34.9亩;公共管理与公共服务用地1宗,用地面积2.2亩。

今年上半年土地出让总体情况与去年同期情况相比,总体上呈现“量大额高”的态势。一是地块出让成交面积明显增长。虽然出让成交宗数较去年同期的43宗仅提高了4.7%,但地块出让成交面积较去年同期的879.1亩增长了68.7%。二是出让金总额大幅增长。出让成交总金额较去年同期的40812万元提高了507.8%。三是成交的土地单价(地面地价)显著升高。地块成交单价为167.3万元/亩,较去年同期的46.4万元/亩同比增长260.6%。

预计,下半年我县土地出让总体情况仍将基本维持上半年态势,县自然资源和规划局将继续加强与相关部门的衔接,大力消化“批而未供”土地和盘活存量建设用地,稳步推进土地出让工作,确保满足各类建设的用地需求,全面完成今年的供地计划。(林华峰)

不动产:“5+1”模式加快农房发证速度

近年来,随着农村土地制度改革、农村产权制度改革等改革事项的全面推进,农民群众对盘活资产、加快流转、促进增收的呼声日渐高涨,对农村宅基地及住房确权登记及发证的需求也日益迫切。

此前,县自然资源和规划局耗费大量人力物力开展了不动权籍的调查整合行动,在不动产权籍调查数据库完善的第一时间成立农房确权登记工作小组。但由于农村宅基地及住房确权登记发证工作时间紧、任务重以及复杂的历史遗留问题较多,且需要保障工作日办事群众的服务质量和服务时效,权衡考虑之后,工作小组一致决定建立“5+1”工作模式,利用周六的休息时间,进行不动产登记受理、审核、登簿、打证,加快农房确权登记发证速度。

此次农房确权登记发证工作,从前期的权调测绘环节至后期的受理、登记环节全程都将由县自然资源局和测绘单位完成,相关群众只需在测绘单位上门服务时提供必需的资料,并在表格中签字盖章即可,完全实现了群众“零跑腿”。(俞静娴杨恩多)

市场监管:宁海企业注销今后只需登录“一个平台”

7月1日,全省企业注销“一网服务”平台正式上线开通。企业注销只需登录“一个平台”,就能申请办理市场监管、税务、人社、商务、海关的全部手续,还能实时了解办理结果。

作为我省全面推进企业注销便利化的重要举措之一,该平台打通了市场监管、税务、人社、商务、海关、人民银行各自的注销业务,由“企业分头跑”转变为各部门“一网通办、并行办理”模式,提交材料精减一半以上,办理时间大幅度压缩。

企业可以通过登录浙江政务服务网中首页中的“企业注销一网服务平台”,填报注销申请信息后,平台将信息同步发送给各部门并行办理。通过“信息共享、同步指引”,各部门按照规定时限和要求完成注销业务程序。平台还提供银行账户撤销的预约服务功能,帮助企业缩短办理时间。

此外,该平台提供各部门办理指南,全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息,同时对全流程进度进行实时跟踪反馈,企业能“一网”获知各环节流程、进度和结果。(褚敏讷)

经信:送政策送服务上门--经信窗口精准对接服务企业当好“娘家人"

对企业了解深不深、调研透不透、把握准不准?服务企业是不是做到了点子上?七月,县经信窗口汇同其他相关科室结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,成立“五问五帮”服务企业锋领小分队,兵分三路深入企业和生产一线,为企业把脉问诊,送政策送服务。

在宁海龙华模具塑胶有限公司,工作人员“一对一”送政策上门,“面对面”开展对接,进一步指导企业找好政策结合点,使企业真正明晰政策落地条件、申报程序和申报渠道,实现政策应享尽享,着力在降低成本、招才引智、促进先进制造业和数字经济等方面出实招、求实效,鼓励、支持、引导企业健康良好发展。

宁海县俊宏汽车零部件有限公司,作为一家2017年新成立并且正在迅速成长的企业,从这次活动中收获了宝贵的指点和经验分享。这个刚成立不久、发展势头不错的公司,正在遭遇“成长的烦恼”:有什么政策可以享受,科技项目如何申报等问题都困扰着企业负责人。工作人员一边拿出相关的政策资料,一边耐心地进行政策解读。“比如你们下阶段有投资设备的计划,就可以提前和我们沟通联系然后进行申报,还有你们企业招收了不少大学生,这就可以去人设申请人才补贴……”工作人员耐心答疑解惑,一席话让公司负责人茅塞顿开。“真的非常感谢这次活动,业内专家把脉让我很有收获,可获得市、区两级什么项目什么补贴、补贴金额都清楚了,减轻企业负担。”该公司负责人表示。

经过此次走访,企业收获满满,窗口工作人员也感悟颇多。“过去,我们常常是待在窗口,这一次,我们主动走出去深入一线、倾听实情、解决问题。这一形式载体的变化,让我们深刻感悟到作为服务队伍一份子,就要做好企业的娘家人,为企服务就是我们的初心使命。”今后将多深入企业,多为企业排忧解难,不仅要到产业一线为企业“画像”,还要实打实解决一系列具体问题,帮助企业降本增效、转型升级、提振信心。(潘玲玲)

【 简    讯 】   

▲ 7月19日下午,市生态环境局宁海分局召集宁海县域范围内15家环评单位、18家检测单位分别对3本环评、3本验收文本进行新型审查机制盲审并公开点评,最后由审批科对共性问题进行统一总结。(生态环境)

▲ 2019年以来, 宁海共按“标准地”供地25宗,总面积1025亩,成交价款约2.7亿元,实现了除负面清单外,省级及以上平台新批工业用地按“标准地”供地比例和省级以下平台新批工业用地按“标准地”供地比例均达到100%,取得双百成绩。同时基本实现了企业投资项目从土地摘牌到开工最多30天、全流程“最多跑一次”的改革目标。(自然资源与规划)

▲ 7月22日,市场监管窗口在二楼商事登记区设立营业执照全程电子化网上办理自助办理区,为群众和企业提供又一条新的办事渠道,有效提升群众办事效率和满意度。(市场监管)

▲ 为不断扩大申办企业和群众对网上办理的认知度,提高网上办件比例,近日,县综合执法行政审批窗口人员组织跃龙中队、桃源中队、市政管理中心进行网上申报操作流程学习,借助全局力量扩展宣传范围,面向基层推广网上申报。(综合执法)

【 基层之声 】    

西店镇召开“企业开办和注销一件事”会议

为纵深推进“最多跑一次”改革,西店镇办证中心于7月19日召开“企业开办和注销一件事”会议,分析当前“一件事”办结的运行情况,并就下一步工作做出具体安排。

会上,县市场监管局负责人介绍了最新关于优化营商环境企业开办、注销便利化的情况,并表示我县营商环境走在全市、全省前列,西店作为宁海的排头兵应加快改革和完善企业开办和注销“一网”服务制度,优化办事流程,压缩办结时间,实现部门信息共享。税务、中国银行、农业银行、社保等单位负责人分析了当前“一件事”办结运行过程中所存在的不足与问题。同时针对各部门异地办理问题,参会各部门负责人进行了积极的讨论与协商,并提出了具体解决方案。

一、增业务,引设备。针对办照、税务登记异地问题,镇办证中心税务窗口将开设企业登记和注销业务,并有专人负责接收政务服务网上推送的税务登记和注销信息并按时办结。同时积极引进发票自主领取机,方便办事群众当天同地办理执照、税务登记和发票领取,避免多地奔跑。

二、引专线,配人员。通过与入驻银行协商,中国银行和农业银行将积极配合“一件事”办结实施方案,努力开设银行开户专线,并安排专人负责“一件事”办结业务,一旦有办事群众选择当天“一件事”办结事项,银行将派遣专人提供现场指导和受理服务,确保银行开户在1-2小时内完成。(西店镇)

【 督查通报 】

一、基本情况

(一)各窗口办件情况。7月份共收件44483件,办结44483件,办结率达100%。平均每个工作日收件2021件、办结2021件。按部门统计,收件数最多的部门分别是公安8249件、出入境4346件等。

(二)各窗口电话回访数据情况。7月份电话回访数据共抽取了799件,其中:无人接听、关机等229件,满意411件,一般2件,不满意0件,群众满意率为99.52%。

二、督查情况

(一)群众反馈情况。本月收到群众对房管投诉件1件。

(二)现场检查情况。从7月份检查情况来看,办公区域OSM现场管理情况、工作人员服务规范、工作纪律整改落实比较到位,总体情况较好,但也存在部分工作人员未带党徽的情况。

(三)加扣分情况。环保窗口加4.1分;房管、规划、交通窗口加3分;卫生窗口加2.5分;市场监管、安监窗口加2.1分;民政、文广、农林、不动产窗口加2分;住建窗口加1.5分;经信窗口加1.4分;国土窗口加1.3分;综合执法窗口加1.1分;发改、消防、水利、气象窗口加1分;公安(出入境)窗口扣0.6分。

三、专项督查

为进一步落实OSM现场管理的需求,7月初开始督查科对中心大厅前台办理区OSM工作执行情况进行全面督查。从督查情况来看,各窗口对前台的办理区物品摆放、资料收集、私人物品等进行整理,能达到应减则减、统筹管理、合理利用的要求。但存在一些问题:如个别窗口仍有办公用品放置不合理的情况,窗口工作人员私人物品放在办公区域等情况。要求各个窗口对有存在的问题进行及时整改。





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