各乡镇人民政府、街道办事处，县级有关单位：
　　为扎实推进2020年我县“两山”实践基地建设工作，现将《浙江省宁海县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设2020年行动计划》印发给你们。请认真组织实施。

　　宁海县生态文明建设工作领导小组办公室
　　2020年3月16日

宁海县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设2020年行动计划

   一、主要目标
　　建设生态优势显著的东部沿海绿色增长极，陆海统筹、城乡统筹的复合生态经济示范区，生态宜居、产业兴旺的美丽滨海休闲度假城市。2020年，生态环境质量继续保持全省领先，空气质量优良率达到90％以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，市控及以上断面地表水水质达到或优于III类水的比例达到90%以上，开展地下水监测，摸清地下水环境现状，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到92％以上，物种丰富度稳定提高，生态保护红线面积不减少，单位国土面积生态系统生产总值、居民人均生态产品产值占比、生态加工业产值占工业总产值比重、生态旅游收入占服务业总产值比重稳定提高，生态环保投入占GDP比重高于3%，初步建立“两山”基地制度和生态产品市场化机制。
　　二、主要任务
　　（一）加强自然生态空间用途管控，守住绿水青山
　　1. 构筑生态安全空间格局。
　　（1）落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地保护制度，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。（牵头单位：县自然资源和规划局）
　　（2）按照生态空间与生态保护红线管控原则与要求，梳理生态空间内森林公园、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、重要湿地、生态公益林、洪水调蓄区、重要物种保护区、地质遗迹保护区等生态要素，按照“成廊、成片”的统筹思路，构建“两屏七带多点”的县域生态安全格局，加强天台山山脉水土保持和三门湾生物多样性保护，打造浙东区域性生态屏障。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　2. 全面推进生态建设与修复。
　　（3）围绕乡村振兴、“大花园”战略，以补齐河湖安全短板、修复河湖生态健康、彰显河湖人文特色、提升河湖监管智慧为主要抓手、稳步推进“美丽河湖”创建工作。加快推进杨溪、中堡溪、汶溪、白溪、洋溪等美丽河湖项目的创建。继续推进小流域治理项目，完成石门溪、干溪等续建工程，新建涨家溪、和平溪等小流域治理工程。开展乡村河道整治工程完成清淤50万方。开展农村水系综合整治项目，完成深甽镇甽水溪治理（三省村-镇区段）、青山港（七市村段）治理和上葛后坑溪、下洋陈乌枝梁溪等水环境整治工程，开工建设詹家溪河道治理等项目。（牵头单位：县水利局）
　　（4）加速推进“蓝色海湾”和“美丽海岛”申报，重点开展象山港区域海岸线整治修复项目（薛岙北段）、宁海县海岸线整治修复项目等项目，逐步修复受损岸线、海湾，保护滨海湿地。（牵头单位：县自然资源和规划局）
　　（5）加强矿山综合整治和绿化工程。严格控制矿产资源开采，原则上禁止新建露天矿山建设项目。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。加强矸石山治理。所有矿山按规范要求落实扬尘粉尘治理措施，实现达标运行，消除乱采滥挖和污染治理不规范的露天矿山。全县建绿色矿山建成率100%，废弃矿山治理率达到100%，矿山粉尘持续保持达标运行。建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。大力提高城市建成区绿化覆盖率。（牵头单位：县自然资源和规划局）
　　（二）持续推进生态环境改善，提升生态产品环境
　　3. 持续实施“蓝天”保卫行动。
　　（6）大力发展清洁能源。加大清洁能源供应，加快天然气等清洁能源的推广利用和基础设施建设，推进宁海抽水蓄能电站、天然气利用工程二期等项目建设。到2020年底，全县天然气消费量达到0.86亿立方米，可再生能源发电装机总容量达到38万千瓦。（牵头单位：县发改局、县综合执法局）
　　（7）加快高污染燃料设施淘汰改造，控制煤炭消费总量。2020年底前，基本完成全县燃煤炉窑淘汰工作，基本淘汰10蒸吨/小时以上35蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉，35蒸吨/小时及以上的锅炉必须达到节能和超低排放标准。加强能源消费总量和能源消费强度双控，新建耗煤项目实施煤炭减量替代，新建项目禁止配套建设自备燃煤热电联产电站，禁止新建、扩建高污染燃料电厂和35蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉（牵头单位：县经济和信息化局、县发展和改革局）
　　（8）优化调整产业结构和布局。严格限制高耗能高污染行业新增产能，新改扩建项目的大气污染物排放严格执行特别排放限值要求，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、VOCs新增排放量实行区域内排放量减量替代。加快实施“腾笼换鸟”，推动项目向优先开发区域和重点开发区域集中，推动产业向园区集聚集约发展和各类园区的循环化改造。深化“亩均论英雄”改革，2020年全县规模以上工业企业单位能耗增加值、单位排放增加值年均较2018年进一步提高。加快淘汰落后产能，淘汰落后产能企业10家以上、新增小微企业园1家以上，推动20家以上中小微企业入园提升发展。（牵头单位：县发展和改革局、县经济和信息化局）
　　（9）全面推进重点行业、重点企业废气治理。持续推进工业污染源全面达标排放，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（烟粉尘）、VOCs等大气污染物排放全面执行大气污染物特别排放限值要求。全面开展水泥、工业涂装、纺织印染、橡胶和塑料制品、包装印刷、有色、铸造等7个重点行业废气深化治理，完成10家以上重点企业治理任务。2020年底前，建成区外生物质锅炉烟气排放达到燃气锅炉排放限值要求，基本完成燃气锅炉低氮改造和建成区生物质锅炉超低排放改造（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　（10）强化VOCs污染治理。严格执行《浙江省挥发性有机物深化治理与减排工作方案（2017-2020年）》，完成15家企业的VOCs污染治理提升。开展臭气异味源排查，建立问题企业清单，督促涉臭气异味企业采取有效措施，提高臭气收集及处理效率，明显减少工业臭气异味排放，臭气异味信访投诉明显下降。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　（11）推进重点区域的废气治理。完成浙江宁波南部滨海经济开发区废气治理工作，区域内企业的大气污染物排放稳定达标率明显提升。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　（12）优化公众出行和机动车能源消费结构。加快实施公共交通系统建设，提高公共交通出行分担率。鼓励绿色出行，降低机动车使用强度，加大道路拓宽工程进度，促进道路畅通。推广使用新能源汽车。2020年底前，城市建成区公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源比例达到90%，新增（更新）城市公交车中新能源车比例达到90%以上，中心城区公交车全部更换为新能源汽车。（牵头单位：县交通运输局）
　　（13）加强大气面源污染控制。按照“八个100%”要求，深化扬尘综合整治，提高建设工地扬尘管理水平。加强垃圾、生活废物臭气处理，落实生活垃圾中转站、生活垃圾焚烧厂、污水处理厂和污水泵站等设施的恶臭治理措施，2020年底前，基本消除城镇生活垃圾废物的臭气异味。（牵头单位：县住建局、县综合执法局）
　　4. 深入实施碧水行动。
　　（14）持续推进“污水零直排区”建设。加强污水处理设施建设，加快污水配套管网建设，进一步完善城镇污水管网配套设施。加快推进城北污水处理厂及临港污水处理厂建设项目，完成宁海县妙宏村至下陈村污水主管工程建设。（牵头单位：县综合执法局、县住建局、县交通局、宁海经济开发区管委会、宁海科技园区管委会、各乡镇（街道））
　　（15）推进污泥处理处置。建立污泥的产生、运输、储存、处置全过程监管体系，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔，污泥无害化处置率达到 95%以上。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　（16）加强畜禽养殖污染防治。严格执行畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度。调整优化养殖业布局，大力发展农牧紧密结合的生态养殖业，促进养殖业转型升级。规模畜禽养殖场（小区）配套建成废弃物处理利用设施，粪污存贮及处理设施率达 100%，畜禽养殖场粪便综合利用率持续保持 100%。加强病死动物无害化处理，建立死猪保险联动机制和集中处理机制，确保设施先进、运作机制完善、政策保障到位。（牵头单位：县农业农村局）
　　（17）加强农业面源污染控制。大力发展现代生态循环农业，积极开展农业废弃物资源化利用。加快测土配方施肥技术的推广应用，在政策上鼓励施用有机肥，在技术上提高化肥利用率，减少农田化肥氮磷流失，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，其中永久基本农田示范区测土配方施肥全覆盖，力争化肥施用量逐年下降，化肥利用率提高到 40%以上；加快有机、绿色农产品基地建设，其农产品产值占农业总产值比重稳定提高；开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，减少农药使用量，粮食作物病虫害统防统治覆盖率 40%以上，实现农药使用量零增长；健全农药、化肥销售登记备案制度，建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系，农药废弃包装物回收、处置率分别达到 80%、95%以上。强化秸秆综合利用工作，有效遏制垃圾、秸秆露天焚烧行为，全县秸秆综合利用率达到95%。（牵头单位：县农业农村局、市生态环境局宁海分局）
　　（18）加强农村生活污水治理设施运维管理。深入开展农村生活污水治理设施运维管理工作，全面推进农村污水处理设施第三方运营，农村治污运维管理实现精细化、专业化、制度化，提高污水处理设施的收集率、负荷率和达标率。（牵头单位：县综合执法局）
　　（19）加强地下水环境保护。部署地下水监测任务，掌握地下水环境质量现状。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　5. 全面推进清废净土行动。
　　（20）推进土壤污染状况详查。根据省详查方案，加快重点行业企业用地调查，完成风险筛查，确定采样调查清单和布点方案，全面开展重点企业用地土壤样品采集、流转、制备和检测，建立土壤样品流转中心。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　（21）实施农用地安全利用。深入开展农用地土壤超标点位“对账销号”行动，对位于农用地详查单元内的超标点位或区域，待国家确定详查成果后，分类采取安全利用（治理修复）、用途管控等措施；对详查单元以外的历史超标点位或区域，因地制宜落实加密监测核实、排查隔断污染源、受污染土壤和超标农产品风险管控等措施。实施《浙江省受污染耕地安全利用和管制方案（试行）》、《浙江省受污染耕地治理修复规划（2018-2020年）》和《浙江省粮食禁止生产区划定试点工作方案》，根据市里要求推广农业“两区”土壤污染治理试点成果，开展中轻度受污染耕地安全利用技术推广。2020年受污染耕地安全利用率达到92％以上（牵头单位：县农业农村局）
　　（22）推进污染地块安全利用。根据石油加工、化工、印染、表面处理（含电镀、铝氧化、不锈钢酸洗等）、有色金属冶炼、铅蓄电池制造、制革、危险废物利用处置等8个重点行业企业关停搬迁进展，督促落实企业原址地块调查评估制度，按年度更新疑似污染地块和污染地块名录。落实暂不开发利用污染地块风险管控要求，将相应地块的风险管控纳入土壤污染防治工作年度计划，按规定组织划定管控区域、督促落实管控要求。扎实推进污染地块治理修复，加强污染地块治理修复工程的环境监管，督促落实二次污染防治措施和治理修复效果评估。2020年污染地块安全利用率达到92％以上。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　（23）继续开展清废行动。全面落实《浙江省清废行动实施方案》和《宁波市打赢治土攻坚战三年行动方案》，围绕强化全过程闭环管理、遏制违法倾倒行为，推动源头管控精细化、收运过程专业化、处置能力匹配化、存量清零动态化。强化医疗废物联动监管，继续做好“小箱进大箱”收集，保障医疗废物100%无害化处置。加强工业固体废物规范化处理处置，建成一般工业固废填埋场（一期），提高工业固废处置能力。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　（三）推进绿色高质量发展，推动金山银山转化
　　6. 创新发展生态农业。
　　（24）培育特色农产品品牌，加强生态原产地产品保护。加强特色农产品优势区建设，推进胡陈国元有机抹茶生产基地和加工工程（二期）、“双峰”香榧加工中心建设工程、望海茶茶旅融合项目、海产品冷藏与深加工项目、农业全产业链项目、前横片柑橘全产业链建设工程、一市镇白枇杷综合交易市场工程（一期）、一市镇等白枇杷地理标志提升工程等工程项目的建设，力争将生态优势转化为产业优势。（牵头单位：县农业农村局）
　　（25）建设绿色、有机农业基地，发展循环农业。以绿色、有机农副产品为抓手，突出高品质白枇杷、茶产业等发展重点，构建具有竞争力的无公害、绿色农产品产业体系，重点建立白枇杷、茶叶、蔬菜等无公害、绿色农产品生产基地，扎实推进无公害、绿色农产品和农产品地理标志认证工作。发展循环型渔业，推广海水内循环养殖模式和生态南美白对虾套养模式，开展品种搭养、混养研究，促进循环渔业发展。2020年全县“三品一标”产值占农业总产值比重较2019年进一步提高。（牵头单位：县农业农村局）
　　7. 构建绿色生态工业，促进金山银山提质。
　　（26）提升传统优势产业，打造工业品牌。深入实施“产业结构优化”、“产业绿色制造”工程，以“高端化、智慧化、融合化”为导向，提升发展汽车及零部件、模具、文具制造三大特色优势产业。注重融合发展，推进传统产业“数字化+”“互联网+”“智能化+”“标准化+”技术改造。大力发展智能型制造、服务型制造，将新技术、新产品融入并应用于传统制造，更新应用智能化生产设备，建设一批智能工厂、数字化车间，助推制造业迈向中高端。（牵头单位：县经济和信息化局）
　　（27）围绕宁海经济开发区、宁波生物产业园、宁海科技园区等功能区块，依托宁海智能汽车小镇、中科院上海药物所宁波生物产业创新中心、中乌高端新材料产业园等创新平台，重点发展新能源、新能源汽车、生命健康、新材料、高端装备等优势产业，积极培育节能环保、通用航空等其他产业。（牵头单位：县经济和信息化局）
　　8.发展特色生态旅游业，扩大生态产品共享。
　　（28）以文旅融合发展为契机，加快实施全域旅游发展战略，充分依托生态优势和文化底蕴，大力发展绿色经济，着力将文化旅游产业培育成为战略性主导产业。重点推进前童古镇创建国家5A级旅游景区、大庄温泉乡根小镇、燕山君澜温泉度假酒店等项目的建设。2020年全县生态旅游收入占服务业总产值比重较2019年进一步提高。（牵头单位：县文化和广电旅游体育局）
　　（四）打造“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民
　　9. 统筹城乡协同发展。
　　（29）落实国家、省、市新型城镇化发展战略，探索符合宁海发展实际的路径目标，差别化统筹划分县域城乡空间，确定各片区功能定位和发展重点，择优培育重点城镇，构建重点突出、紧凑集约、特色鲜明、空间有序的城镇体系。统筹城乡产业布局，按照全县市产业布局引导规划要求，明确各自定位，打造特色功能，实现错位发展，切实方向发展。统筹城乡产业发展，协调推进新型工业化、农业现代化，建立城乡一体产业发展模式。基于“1236”城镇体系，结合宁海各城镇资源条件与发展基础，对城镇职能结构进行差异化、特色化安排，推进各乡镇特色化发展。（牵头单位：县县自然资源和规划局）
　　10. 美化城乡人居环境。
　　（30）加强城乡环境综合整治。推进美丽乡村建设，完成5个精品村的续建项目、11个示范村建设项目、4个示范乡镇创建。开展村庄整治建设提升工程 ，对全县重点扶持区的25个村实施环境整治提升。加快构建农村环境保洁和绿化养护体系，逐步推行市场化保洁养护机制，切实改善村落环境面貌。（牵头单位：县农业农村局）
　　11. 健全生态文明教育宣传体系。
　　（31）传承复兴传统生态文化，挖掘前童镇、茶院乡许家山、深甽镇龙宫村、深甽镇清潭村、长街镇西岙村等地方传统生态文化内涵，保护地方传统生态文化载体，强化地方传统生态文化传承。（牵头单位：县文化和广电旅游体育局）
　　（32）全面强化党政机关、学校、企业、社区生态文明教育，拓宽生态文明宣传渠道，健全生态文明教育宣传体系，建设一批生态文明教育基地。推行绿色化办公模式，加强环境友好型产品推广，倡导公众绿色低碳出行，培育绿色生产生活方式。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　（五）深化生态环境领域改革
　　12. 建立“两山”实践创新管理机制。
　　（33）以顶层设计为指导，引领宁海县“两山”实践创新基地建设工作。把“两山”理念融入战略决策，严格落实实施方案提出的各项指标、任务要求。建立“两山”实践创新基地建设组织领导机制，明确目标、重点任务、进度安排、配套政策等。建立推进“两山”基地建设工作联席会议制度，创新实践“两山”建设绩效考核制度，建立“两山”实践创新型智库。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　13. 探索生态产品价值实现机制。
　　（34）完善生态产品价值“创造”机制，依托宁海资源禀赋和发展条件，因地制宜开发优质生态产品，充分挖掘农业生态、林下经济、休闲观光、文化教育等多种产业功能，优化利益联结机制，创新生态产业经营模式，探索多种途径增加生态产品供给，让“绿水青山”流金淌银。（牵头单位：县农业农村局、县文化和广电旅游体育局）
　　（35）加快构建绿色产业扶持机制，加大对生态企业支持力度，建立生态价值转化示范企业支持体系。建立生态产品营销机制，建设生态产品和生态资产交换平台，促进生态产品的价值实现。完善生态产品价值维护机制。加快生态原产地保护产品标准化体系建设，积极鼓励“农户+基地+公司”的合作经营和“统一标准、统一包装、统一品牌”的规模经营，通过行业协会带头、龙头企业引领，推动保护产品标准和技术规范提升。加快生态原产地保护产品标准化体系、标准化生产基地和质量安全诚信体系建设。（牵头单位：县经济和信息化局）
　　14. 完善绿水青山保护机制。
　　（36）开展GEP核算，评估县域内生态系统提供的最终产品和服务及其价值，量化宁海绿水青山价值。完善宁海生态产品目录清单，科学评估各类生态产品的潜在价值量。强化自然资源资产化管理，完善自然资源资产资本化运营机制，建立自然资源有偿使用制度。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　（37）创新绿水青山保护的体制机制，构建绿水青山的产权、维护、交易和规则制度。以“智慧宁海”建设为契机，启动智慧环保工程建设。强化自动监测网络和在线视频监控系统建设，积极运用卫星遥感、无人机等技术手段，推广应用便携式移动监测终端，加强环境监测，建立天地一体化的生态环境质量监测网络，推动集监测、监管和执法于一体的智慧环保平台建设。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　（38）制定与经济社会发展水平相协调的生态补偿政策，并出台各行业和领域的实施细则。深化提升河长制、林长制、湾（滩）长制。2020年全县生态补偿类收入占财政总收入比重较2019年进一步提高。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　15. 构建绿色惠民共享机制。
　　（39）强化“两山”重要思想的宣传教育，教育引导公众树立“两山”意识，增强全民主人翁意识，积极参与“两山”建设。探索基层党组织建设，实现强农惠农富农。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，让基层党组织成为带动强农惠农富农的重要龙头。（牵头单位：市生态环境局宁海分局）
　　三、保障措施
　　（一）强化组织领导，抓好部门联动
　　成立宁海县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作领导小组，由县委书记任组长，县政府主要领导任常务副组长，县委副书记和县政府分管生态环境的副县长任副组长，县级相关部门和乡镇（街道）主管领导为成员，领导小组负责“两山”实践创新基地建设工作部署、管理和协调。领导小组下设办公室（设在市生态环境局宁海分局），办公室负责建设实施方案任务分解、检查、跟踪、评估。各乡镇（街道）和相关单位成立相应组织机构负责工作部署和任务落实，形成县政府统一领导，各乡镇（街道）、开发区分级实施，各部门相互协调，上下良性互动的推进机制。
　　（二）明确责任分工，强化监督考核
　　高度重视强化“责任”与“落实”，积极探索绿水青山转化金山银山的有效途径，实现生态优势转化为绿色发展优势。县党政主要领导要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要项目亲自督办。压实主要领导第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任，把全县年度“两山”实践创新重点工程及内容分解到每一位班子成员，层层传导责任，各项工作任务与职责做到同研究、同部署、同落实，形成具体明确、环环相扣的责任链条。
　　建立健全“两山”实践创新目标责任制，把构筑绿水青山、两山转化等建设“两山”实践创新基地的主要任务作为绩效考评的重要内容，纳入重点目标责任制考核，领导小组对责任部门进行年度考核，确保有序有力推进。加强对制度创新、目标和任务落实情况的督查和绩效评价，及时总结经验，发现问题，排忧解难，确保建设工作落到实处。
　　（三）强化科技支撑，抓好队伍建设
　　以“两山”实践创新作为契机，制定生态建设人才培养计划，进行人力资源开发，主抓本地技术骨干队伍的培养，引进外地人才充实专业队伍，支持中青年科研杰出人才及其团队开展创新性研究，逐步形成以领军型人才为核心的优势创新队伍。全面加强人才市场建设，优化人才市场环境，着力打造多层次、多功能、具有宁海特色的人才市场体系。不断完善人才激励政策，保障人才各项待遇落实，优化人才发展环境。加强对从事生态环境保护、绿色经济建设的专职人员的技术培训，为生态环境保护、生态管理、环境监测、污染防治、监督执法等提供坚实的后盾。
　　（四）拓宽融资渠道，强化资金保障
　　加大“两山”实践创新建设财政投入力度，把“两山”建设作为预算保障的重点，“两山”建设重点项目可争取专项资金支持，各部门重点申报国家、省市各项与“两山”建设有关的专项建设资金。进一步完善环境设施使用和服务收费制度，依法征收城镇污水、垃圾、废物等收集和处置费，实行统一收集、专项使用。调整、优化财政支出结构，完善“两山”建设相关资金管理制度，统筹运用预算内外投入生态环境领域的资金，使“两山”建设资金真正落到实处。

附件：2020年宁海县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设项目表

附件
　　2020年宁海县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设项目表