各乡镇（街道）党（工）委，县直及省市属各单位党组织：
为深入贯彻落实党的十九大精神，加强党建引领全科网格建设，构建党员密切联系群众、推进基层社会治理的长效机制，经研究，现就建立健全“党员联户”工作机制，提出如下实施意见。
一、完善网络构架
1.规范设立党员中心户。村（社）党组织按照现有的基层治理一张网，在每个网格内物色2-5名有公心、有威望、有能力、有精力的骨干党员作为党员中心户（包含党员身份的网格员），每个中心户联系5-15名左右党员，构建“党组织-党员中心户-党员”的网络体系。按照有交流场所、有党建元素、有制度职责、有展示平台、有学习资料、有联户记录等“六有”标准建设“锋领红站”。
2.双向选择联户网格。按照“就近就亲就便”原则和“联得上感情、办得了事情”要求，采用党员自行申报、群众自主选择等双向选择和党组织委派的形式确定联系农户（居民户）名单，经党员大会讨论通过后予以公布，推进党员“走亲连心进网格”。在城市社区，建立完善党员楼道长制度，积极推行楼道长项目，鼓励开展在职党员进社区联户，广泛带动社区居民参与社区事务。每名党员一般联系5-20户，鼓励外出党员与外出群众建立联系关系，居住在村（社）的流动党员与流动人员建立联系关系，实现党员与群众应联尽联。因外出党员新增等情况留下的联系空白点，由村（社）党组织成员填补空白。70周岁及以上、老弱病残和长期外出的党员一般不作联户要求。党员与农户联系关系一经确定，一般不作变更，确有特别原因需调整的，应事先报经村（社）党组织讨论通过。
二、明确联户职责
3.建立联户任务清单。明确每名党员联户职责任务，激励当好政策法规宣传员、中心工作示范员、社情民意收集员、美丽乡村守护员、矛盾纠纷调解员、群众工作监督员。共性清单主要包括“五联到户”：（1）上级政策讲解到户。向联系户宣传党的路线、方针、政策，传达上级党组织指示精神和村（社）党组织各项决议；（2）重点工作发动到户。示范带领并督促联系户响应党委政府和村（社）党组织安排部署，配合推进各项重点中心工作；（3）民意诉求收集到户。听取联系户意见建议及民意诉求，帮助联系办好民生实事或群众“微心愿”，做好“红色代办”服务；（4）矛盾纠纷调解到户。帮助调解农户之间的矛盾纠纷，及时反映不稳定因素,助力基层治理；（5）文明新风倡导到户，带动联系户自觉抵制封建迷信活动。个性清单由各乡镇（街道）党（工）委和村（社）党组织根据需要自行制定，按照工作重点和具体任务调整更新。“责任清单”经党员大会讨论通过后，在党务公开栏中公布。
4.完善走亲联户方式。党员每月定期走访联系群众，按照“联有记录、事有回应”要求，将问题处理及时输入“村民e点通”平台，由“8+X”服务团队及时处理答复。党员联户要做到“八必访”：即联系户有不满情绪必访、有突发事件必访、有矛盾纠纷必访、有红白喜事必访、有生病住院必访、有生活困难必访、有上访苗头必访、有违章违纪必访。困难家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守儿童家庭等重点户，每月至少上门走访一次。
5.推行“党员联户”微群。分层分级建立“党员联户”微信群，一级群以村（社）党组织为单位，党员实名加入；二级群以“党员+联系户”为单位，参与联户的党员每人建立一个群，邀请所有联系户代表实名加入。每名党员作为联户民情信息的采集者、发布者，通过把民情信息第一时间上传微信群，使民情民意、民诉民需在第一时间得到反映、得到响应、得到解决。
6.健全诉求办理机制。构建“党员上门问事、户组梳理提事、支部研究议事、干部领衔办事、群众评事”的群众工作机制，细化落实受理、商议、承办、反馈等流程，确保党员联户有序运行。结合每月主题党日活动，开展党员联户情况交流，集中反馈民情办理进度，党员要及时将落实情况反馈联户群众。党员中心户要及时梳理汇总党员收集的群众微心愿和合理诉求，提交村（社）党组织商议。村（社）党组织要结合周二联合办公，开展民情分析、民情交办和微心愿发布。社区党组织适情将党员收集的民情交办事项通过社区服务平台统筹解决。对需要上级部门进一步协调处理的问题要提交乡镇（街道）基层治理“四个平台”（e宁波系统）或“百姓事马上办”一站通平台办理。
三、健全运行机制
7.健全亮相承诺机制。开展“线上线下”同步亮相，在村（社）党务公开栏和“村民e点通”平台，公布党员联户情况。在党建精品村和其他有条件的村，党员户门口悬挂党员联户亮相牌，结合实际公布党员姓名、先锋承诺、联系户等情况，接受群众监督。
8.健全权利保障机制。加强联户党员权利保障，完善党员发表意见、进行评价、向上建议、推荐评优、监督劝阻五项权利，特别是对联系户村（社）相关审批的把关权、相关评比的提名权、入党积极分子的推荐权、相关重大事项的监督权，确保联户党员权责平衡，充分体现党员的联系作用。
9.建立健全考评奖惩机制。将党员联户情况纳入党员积分制管理，以村（社）党组织评分和联系户评分相结合方式，科学量化评价党员联户工作。对联系群众评价较差的联户党员，在积分制管理中进行反向扣分,年终积分少于60分的，启动警示型党员帮扶整转程序。建立正向激励机制，各乡镇（街道）要将党员联户情况作为民主评议、锋领指数考评、评先评优的重要依据。对于优秀村（社）党员中心户和党员，优先推荐纳入村级后备干部梯队，对于优秀的非党员网格员，优先推荐吸收成为入党积极分子。注重挖掘并宣传联户过程中涌现出来的先进典型，评选一批党员联户工作“示范村(社)”“示范网格”“锋领党员”。
四、加强组织领导
开展“党员联户”工作，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强基层社会治理的重要举措。各乡镇（街道）和村（社）党组织要承担党员联户工作开展的主要责任，联村（社）领导、联村（社）干部和村（社）主职干部要落实联系结对的包干责任，努力推动党员成为带民学、帮民富、传民声、解民忧的基层核心力量。要及时总结提炼联户工作好经验好做法，积极通过电视、报刊、微信等多种载体加以宣传，真正实现党组织核心作用更加突出、党群关系更加密切、群众更加和谐的目标。
中共宁海县委组织部
2019年3月4日
中共宁海县委组织部办公室 2019年3月4日印发
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