当前第七次全国人口普查工作正在全面推进中，人口普查各个环节都事关全局，按照上级工作进度安排，目前正处于普查指导员和普查员（以下简称“两员”）选聘阶段，“两员”选聘是普查准备阶段的重要工作之一，是本次人口普查的顺利开展和高效推进的重要保障，是做好人口普查工作的重中之重。“两员”作为普查工作的直接承担者，是确保普查数据质量的第一道关口，直接关系到普查工作的成败。就第七次全国人口普查，西店镇人普办结合当前“两员”选聘工作，来谈谈基层在本次人口普查“两员”选聘过程中的难点以及相关建议。

一、“两员”选聘的难点

（一）当前“两员”选聘的形势严峻。在疫情的冲击下，今年的全国人口普查，跟以往任何一次普查都没有可比性，面临的形势异常严峻。从国家层面看，本次普查起步也较晚，造成后续各项任务时间紧张，本次“两员”选聘时间非常紧，但“两员”的要求却更高，任务也更烦重。跟历届人口普查相比，最大的不同点是采用电子化方式开展登记，同时倡导普查对象自主填报的方式，在普查阶段对普查员登记轨迹进行定位，打破传统的纸质普查模式，这无疑给“两员”提出了更高的要求。“两员”不仅要热心普查工作、熟悉村情人况，具备较好的亲和力和沟通协调能力，更要求能熟练使用电子采集设备。但是，村内了解村情的人往往年纪稍长，尤其是村文书，对村情可以说是“了如指掌”，无奈在操作智能手机上却心有余而力不足，同时年纪轻熟悉智能设备操作的人对普查区情况不够熟悉，群众工作经验和组织协调能力也相对欠缺。

（二）“两员”缺口大且队伍稳定性低。七人普工作时间紧、任务重，选聘出一支敢打硬仗、善打胜仗的“两员”队伍是圆满完成本次人口普查工作的基础。以西店镇为例，全镇2019年末常住人口约10.4万，按80户或250人左右的规模划分一个普查小区，根据“两员”数量要求，按照每个小区至少配备一名普查员，每四至五个普查小区配备一名普查指导员的标准，全镇共需要配备“两员”达400余名，这一点难度很大。西店镇工业较发达，辖区企业众多，村民一般都在企业内上班，即使是身在家中的妇女，也从事手工作坊、来料加工行业，而人口普查又是一个短暂性、阶段性的工作，很难在短时间内找到既符合普查要求又时间充裕的人选，数量难以达到每个普查小区配备一名普查员的标准。正式普查阶段，因工作任务繁重，突发事件的不可预见性，在普查过程中，部分居民由于工作等各种原因，早出晚归，普查员多次登门找不到人的情况比较普遍，普查员往往比较难以把握合适的入户时机，造成普查员入户登记有畏难情绪，可能出现中途退场，造成普查工作的被动局面。

（三）“两员”的素质层次不齐。一方面乡镇基层选聘的“两员”学历层次相对城市而言较低，因受教育程度和身处的社会环境不同，造成“两员”的能力素质也不相同，但是介于人员选聘的难度，个别年龄大、学历低的人员可能被选聘上来，这将造成工作进度缓慢。另外，即使能够在学历和年龄方面满足要求，个别“两员”对人口普查的重大意义认识不深，思想上不够重视，对人口普查工作敷衍了事，可能以原有的户籍档案等原始数据直接进行填报，将给普查数据的真实准确性带来困难。另一方面，对于城市而言，乡镇一方面没有像城市小区拥有健全的物业管理，特别是外来人口数量众多、人员流动性巨大、人口结构复杂、租房户众多的乡镇，住户对“生面孔”入户调查的戒备心理较重，此时具有素质高、宣传能力和沟通能力强的“两员”将会提升工作效率。

二、基层“两员”选聘工作中的一些建议

（一）提前谋划提高认识。一是乡镇普查机构首先要充分认识到村级“两员”在人口普查开展过程中的重要意义，压实工作责任，结合工作实际，全力支持人口普查“两员”选聘工作。二是提前宣传动员，有序推进“两员”选聘。提前让村民委员会班子成员、村文书等物色村内符合要求的普查“两员”人选，但是结合实际经历的村级“两员”选聘，在经费能保障的前提下，部分村未按照每个普查小区配备一名普查员的标准来选聘，一人可能身兼几个普查小区，一方面是由于“两员”选聘的难度，另一方面是部分人还未深刻认识到本次人口普查跟以往的变化，本次人口普查不再使用纸质普查表，而是采用电子设备登记，且普查轨迹实时定位，必须上门实时填报经住户签字确认才有效，不再像以往手握户籍底册在办公室先进行内容的填报。三是充分考虑不可预见因素，全国的普查工作同时开启，且入户登记时间较短，乡镇普查机构要提前预见普查系统网站的不稳定性，系统可能不够优化等情况，必须提前配备好充足数量的“两员”人选。

（二）扩大“两员”选聘途径。乡镇普查机构要积极鼓励村（社）采取多元化招聘途径，一是充分发挥行政村或社区居委会现有“两委”班子、村（居）民小组长、村民代表、党员等的作用，以他们为中心组建最基础的“两员”班底，让村委会（社区）干部、有统计经验的人、村文书担任普查指导员。二是在个人愿意参与人口普查的原则上，要求各行政村务必推荐村务、计生联络员、网格员、流动人口协管员等进入“两员”队伍，这些人对村庄人物、住户分布情况了解，更能保证普查的顺利开展。三是采取向社会公开招聘、招募青年志愿者，以认真负责、诚实守信、有一定的社会工作能力和相关专业知识水平为标准，开展“两员”选聘，在有规范物业管理的小区，抽调物业公司中相对年轻、能熟练操作智能手机的人员，作为“两员”。

（三）科学排布“两员”工作。“两员”来自不同单位、不同渠道，个人性格、能力素质不同，参与普查目的和工作姿态都不同，乡镇普查机构需要结合实际，科学合理安排人员分工，既要因人而异扬长避短，又要统筹安排科学管理。一是乡镇普查机构必须加强与村（社）人口普查负责人协调沟通，按照就近、就亲等原则合理安排“两员”的普查小区位置，尽可能以熟人面孔参与普查；二是按照不同普查员的性格、沟通能力、组织协调能力合理配置工作量。三是将人员相对年轻，思路清晰，对电子设备操作有优势的人员同年纪稍长手机操作不够熟悉但是熟悉村情、群众基础良好的普查员合作组队，发挥各自优势，保证普查顺利开展。