宁海“四好农村路”服务高质量发展建设共同富裕标杆县专项行动方案

为加快推动我县高质量建设“四好农村路”，更好服务共同富裕标杆县建设，特制订如下行动方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实《宁海高质量发展建设共同富裕标杆县行动方案（2021-2025年）》，充分发挥交通战略性、基础性、先导性和服务性作用，特别是“四好农村路”对乡村振兴全面先行引领作用，全面提升我县农村公路服务水平，向全县人民提供更加便捷高效、协调均衡、普惠共享、绿色安全的交通运输服务，为我县高质量发展建设共同富裕标杆县贡献更多交通力量。

二、总体目标

切实改善我县农村交通条件和出行环境，基本建成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路网络，到2025年，我县道路网络密度达110公里/百平方公里，通100人以上自然村公路全部硬化，全面消除未硬化路面，通双车道行政村占比达70%，农村公路优良中等路率不低于85%。

三、主要任务

在“十四五”期间，全县新改建农村公路共计520公里。其中，路况提升约403公里，通重要行政村单车道拓宽约76公里，砂石路硬化约16公里，打通断头路约25公里。项目建设资金由县财政局、县交通集团及各乡镇（街道）共同筹措解决。县道由县公路运输与管理中心负责实施，乡村道由各属地乡镇（街道）负责实施。

(一)整体提升农村公路路况

结合公路检测状况和路面损坏情况，对路面PQI指标低于85分的农村公路进行路面提升改造。改造项目共129个，总里程约403公里。其中，县道项目24个，总里程约231公里；乡村公路105个，总里程约172公里。

(二)大幅提高通行政村双车道比例

结合全域旅游及乡镇（街道）发展规划，对通重要行政村的农村公路进行双车道拓宽改造。通行政村单车道拓宽为双车道项目共31个，总里程约76公里。

(三)全面消除未硬化路面

结合村庄人口规模，对通村（100人以上的自然村）公路砂石路面进行硬化，逐年消除未硬化路面。全县砂石路硬化项目共6个，总里程约16公里。

(四)合理优化农村公路路网

结合国省道规划、县乡公路网调整规划，对拟提升为规划县道、规划乡道的农村公路，进行局部加密、标准提升。全县打通断头路项目共20个，总里程约25公里。

(五)全力改善安全出行环境

结合公路交通安全设施相关要求和规范，更新全县农村公路标志标牌，对局部视线较差的路段进行弯道改善，完善边沟、挡墙、护栏等附属设施，对危桥隧、危险边坡等实行动态管理，把安全隐患消除在萌芽状态，做到发现一处治理一处，全面提升公路安全行车水平。

四、实施办法

(一)项目计划

根据专项行动方案，建设单位按照分步实施、有序推进的原则，对前期准备充分（完成施工图测设、用地预审、立项）、政策处理推进顺利（签订征迁协议、下拨征迁款）以及当地群众积极性高、社会经济效益好的项目，可向县交通部门申报列入建设计划，申报时间为上一年度的5月份。县交通局对各申报项目组织审核，于上一年的9月底明确建设计划，报县发改局初步设计审批，并与各建设单位签订项目建设责任书。

凡列入年度计划的项目，原则上要求于计划建设年度4月份前开工建设，且合同工期不得超出计划下达的建设年限，否则取消项目，并调减建设单位下一年度计划申报项目数。

(二)项目建设

根据年度计划，由县交通局组织施工图设计审查。前期工作全部完成后，由各建设单位组织实施。

1．项目设计：建设单位通过招标或委托形式，选择有相应设计资质的设计单位设计，养护工程可直接进行一阶段施工图设计，由县交通主管部门审查审批。

2．项目施工：建设单位通过招标或委托形式，选择具有相应工程从业资质的施工单位组织实施。各建设单位应与施工单位签订施工合同、廉政合同、工程质量合同及安全生产合同，规范各方行为。

3．项目监理：农村公路新改建项目实行工程监理制，应择优选择具有相应资质的监理单位进行工程监理。

4．质量监督：按市交通部门规定分级实施，项目开工前，建设单位应向县交通主管部门提出监督申请，对未办理相关手续的项目不可组织验收。

5．变更管理：建设单位应严格按照审核批准的施工图设计组织实施，不得随意变更设计。因实际情况确需变更的，按照《宁海县政府投资项目工程造价管控办法》《宁海县交通工程变更管理实施细则（试行）》执行。对于擅自调整项目建设规模或改变技术标准的，项目不可组织验收。

(三)项目验收

农村公路新改建项目竣（交）工验收前，建设单位应按规定委托具有相应资质的检测机构进行质量检测，并按规定组织质量评定。工程完工后6个月内应完成验收和备案，验收可采用交、竣工验收合并进行，质量缺陷责任期应不少于一年。验收备案之日次月起由各建设单位接养。实行“一项目一档案”制度，工程验收后，建设单位应按规定要求将竣工资料统一装订成册归档，并形成电子档案一并上报县交通主管部门备案存档。

五、绩效考核

为确保专项行动方案按计划高质量完成，对有关部门和乡镇（街道）实行工作绩效考核。考核内容包括项目考核和建设单位考核，考核结果纳入县级年度目标管理考核体系。

(一)项目考核

综合计划执行、质量安全管理、进度管理、合同管理、验收与备案管理和财务管理等情况进行考核评定，具体考核办法参照《宁海县乡村公路工程管理实施办法（试行）》执行。同时采用动态淘汰制度。

1．考核得分90分（含）以上的项目，改建工程按财政审计审定建安工程决算费的90%予以补助；新建工程在原补助标准的基础上再奖励100万元/公里，单个项目最高奖励金额不超过200万元，且补助资金与奖励资金总额不超过财务决算价。

2．考核得分85分（含）-90分的项目，改建工程按财政审计审定建安工程决算费的85%予以补助；新建工程在原补助标准的基础上再奖励50万元/公里，单个项目最高奖励金额不超过100万元，且补助资金与奖励资金总额不超过财务决算价。

3．考核得分80分（含）-85分的项目，改建工程按财政审计审定建安工程决算费的75%予以补助；新建工程在原补助标准的基础上再奖励20万元/公里，单个项目最高奖励金额不超过40万元，且补助资金与奖励资金总额不超过财务决算价。

4．考核得分75分（含）-80分的项目，改建工程按财政审计审定建安工程决算费的65%予以补助；新建工程按原补助标准予以补助。

5．如出现下列情况之一的，停止县级补助：

(1)项目考核得分低于75分的；

(2)乡村公路建设发生一般及以上质量安全责任事故的；

(3)乡村公路建设发生集体信访事件，且造成较大社会影响的；

(4)实际施工工期超过计划建设年限的；

(5)被交通、发改、应急、生态环境等国家和省市县部门批评或行政处罚的；

(6)基本建设程序不符合规定的；

(7)存在其他严重违法违规行为的。

(二)建设单位考核

根据年度计划执行情况，对建设单位进行考核评定，分优秀、一般两档。评定优秀的建设单位，对其当年实施项目的建筑安装工程费予以适当补助。

六、工作要求

(一)加强组织领导。为加强对该专项工作的领导，建立由县政府主要领导任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，县发改局、县财政局、县自然资源规划局、县交通局及各乡镇（街道）主要负责人为成员的推进工作领导小组。明确各有关部门的职能分工、量化指标、时间表、路线图和责任人，形成推进工作合力。

(二)加大要素保障。对不涉及公路拓宽、未新增占用土地和林地的“原有道路”路面提升项目，县发改、自然资源规划等职能部门应当尊重事实，整合办理环节，优化审批流程，提高前期工作效率，形成推进工作合力。同时，要创新各类投融资方式，拓宽融资渠道，千方百计保障“四好农村路”建设提升资金需求。

(三)建立考核机制。把“四好农村路”专项行动纳入政府年度工作计划和年度目标考核任务。要进一步完善农村公路养护管理和考核评比办法，以考核评比来推动农村道路的建设提升。

附件：宁海“四好农村路”服务高质量发展建设共同富裕标杆县专项行动推进工作领导小组

附件

宁海“四好农村路”服务高质量发展建设共同富裕标杆县专项行动推进工作领导小组

组   长：楼鼎鼎　 代县长

副组长：陈锦杰    常务副县长

             应国邦    副县长

成   员：黄建福    县发改局局长

             庞建宏    县财政局局长

             钱贤丰    县自然资源规划局局长

             陈伟荣    县交通局局长

             许伟继    县交通集团董事长、总经理

             薛晓龙    长街镇镇长

             孙   伟    胡陈乡乡长

             陈禧蒙    力洋镇镇长候选人

             王伟峰    茶院乡乡长

             万崇文    一市镇镇长

             朱   越    越溪乡乡长

             尤煜彬    桑洲镇镇长

             伍未望    岔路镇镇长

             王   莫    前童镇镇长候选人

             王   挺    黄坛镇镇长

             陈韬文    大佳何镇镇长

             王明辉    强蛟镇镇长

             仇昌兴    西店镇镇长

             黄丽敏    深甽镇镇长

             金   益    跃龙街道办事处主任

             施浩添    桃源街道办事处主任

             王   雷    梅林街道办事处主任

             章肖琴    桥头胡街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在县交通局，陈伟荣兼任办公室主任，赵学群、章开望任办公室副主任，办公室具体负责统筹推动农村公路的建设提升工作。

宁海县人民政府办公室关于印发宁海“四好农村路”服务高质量发展建设共同富裕标杆县专项行动方案的通知.pdf