根据县委统一部署，2020年9月1日至2020年11月27日，县委第三巡察组对强蛟镇党委开展了巡察，2020年12月30，巡察组向强蛟镇党委反馈了巡查意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、抓巡察整改的工作情况和主要进展

收到巡察组反馈意见后，镇党委立即召开党政联席会议，就整改工作进行全面安排部署，迅速制定下发了《强蛟镇党委落实县委巡察反馈意见整改责任清单》，针对反馈意见提出的3方面13项38个具体问题，逐条逐项列出具体整改措施61条，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了10位分管领导分别牵头负责，同时将整改任务具体落实到6个责任科室和9个行政村（社）。对巡察组反馈的具体问题整改落实情况，镇党委每两周通报一次，对具备整改条件的，迅速整改；对短期内难以解决的，分期分批解决；对复杂问题，镇党委、政府主要领导亲自挂帅，确保整改取得实效。县委巡察组共反馈问题38个，截至目前，已完成整改31个，正在推进7个，建立完善制度29项。

二、整改工作的具体成效

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和中央、省市县委决策部署问题

1.海湾经济发展业态优势未充分发挥。

①分别于2021年1月6日和1月15日召开强蛟镇党委七届五次全会和人大七届六次全会，全面部署“加速打造党建样板镇，全面集聚湾区新优势，奋力推进‘蓝湾绿岛·逍遥强蛟’高质量发展新征程”的战略目标，动员全镇上下共同努力。②已谋划建立企业动态管理系统，打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，以绿色发展排头兵的要求推进文旅融合、发展全域旅游。以刮骨疗伤的决心真刀真枪狠抓污染防治监管，注重源头管理，紧盯重点环节领域，建立健全监管机制，做到持久巩固提升，在增强生态环境保护力度上争创样板优势。已主动争取政策要素支持，重点破解海洋海岛开发和建设用地指标限制，加强与周边地区共建共享，让宁海湾承载和植入更多的海洋经济新功能。③已将宁海县“十四五”规划与我镇原有一系列规划相衔接，在原有规划基础上进一步加强湾区资源统筹保护和利用，把海岛旅游定位为推进文旅融合、发展全域旅游、做深“中国旅游日”发祥地文章的三大拳头产品之一，进一步发展海上休闲运动。

2.全域旅游自在宁海湾产业项目推进不够理想。

（1）县级重点项目推进相对滞后。

①已加强与社会资本投资方对接，督促加紧启动项目，目前，总投资6800万元的铁沙岛旅游开发项目已完成的工作（包括保护规划）已获县政府批复、开发利用具体方案和开发使用论证已完成初稿、使用价值评估报告已通过专家评审、水电上岛前期设计已进入审批阶段。②已加快推进横山旅游度假岛景观设施提升，推动投资1500万元的“蜃海湾”二期海上木屋建设，推动滨海浴场和海上度假项目在2021年夏季前对外营业。③已完善铜山岛、白石山岛的发展定位、开发主题，水电上岛和基础配套设施布局正在完善中。

（2）“九村百宿全景”工程推进较慢。

①已实施新一轮“九村百宿全景”工程，对除峡山、临港（骆家坑）以外未达到3A级的5个有A或2A景区村庄（薛上岙、上蒲、下蒲、加爵科、胜龙）实施提档升级行动，对王石岙、下渔两个尚未获得A级的村庄开展争A创建行动。目前已申报上蒲村AAA级景区村庄创建、加爵科村AA级景区创建。②已积极与上级相关部门对接，争取涉农资金补助，完善王石岙、下渔等村的基础设施建设，服务创A行动。③深入实施“百宿千床”计划，完成临港宾馆、静程海舍等民宿改造，增加百个以上床位，并出台了相关优惠政策，进一步扩大了民宿队伍。

（3）宁海湾游艇俱乐部项目推进缓慢。

该项目地块由县旅投集团在司法拍卖后取得产权，负责二次开发，我镇主要是协助开展招商引资工作，由县旅投负责实施建设。

（4）部分旅游项目招商力度不够。

①镇旅委牵头旅游办、旅投公司成立旅游工作专项招商小组，对长畈岭康养山居项目、长山岗旅游项目、王石岙水上乐园项目等实行“一项目一方案”招商办法，做好前期项目策划，带着方案去招商。②长畈岭康养山居项目正在与宁波同心和悦集团有限公司进行深度洽谈。③长山岗旅游项目、王石岙水上乐园项目、海岛观光缆车项目等正在与中交海投进行项目整体包装洽谈。

（5）部分基础设施建设相对滞后。

①已对接县级相关主管部门（县交通局），进一步优化2017我镇自主编制的建设方案和项目建议书。在完成立项的基础上，将该项目融合至年度专项债项目中，同时通过县人大代表建议，尽快落实约1.7亿元资金，加速启动项目建设。②已将薛岙至峡山的宁海湾旅游专用道纳入与中交集团的设计投资计划之中。

3.生态环境保护力度有待进一步加大。

（1）环境污染防治监管力度不够。

①把源头监管放在第一位，进一步落实环境网格巡查制度，已加强镇村（三四）级网格巡查，对网格巡查发现的影响生态环境问题，采取零容忍态度，联合有关执法部门，发现一起查处一起。②我镇党委政府会同上级执法部门一道，通过边督边改、立即整改、立案处罚并整改等各种手段，目前涉及信访件的企业已整改完毕。③针对中央环保督查和市“民生问政、服务问效”（环境保护面对面）活动中曝光的环境污染问题，我们已会同上级环保执法部门对信访企业进行全方面核查和执法，宁波品茜塑料科技有限公司厂房整体拆除并已关停。

（2）污水零直排区建设进度不够理想。

①主要原因是科技园区大管网未铺设到位。我镇已和科技园区协商，对管网未铺设到位的上蒲村、临港村等地段，由科技园区逐步开展市政管网铺设工作。②我们将继续督促余下企业抓紧收集相关资料，向县市政管理中心申报办理排水证。同时做好跟踪服务工作，对于不配合工作的企业，我镇工业线将与上级主管部门对接，适时邀请执法部门开展执法工作，直至企业完成排水证申领工作。

（3）园区企业的多部门联防联治联动监管机制有待完善。

①镇政府与市生态环境局宁海分局协商后，2021年将市生态环境局宁海分局临港所搬迁至强蛟就地办公，临港环保所成员由县生态环境局、科技园区、强蛟镇等单位人员组成，以进一步健全多部门联防联治联动监管机制，保持对企业违法现象的常态监管。②针对重点企业24小时环保在线监测盲区，将拓宽资金自筹渠道，加大技术投入，提升监测效果。

4.新农村建设工作推进相对滞后。

①我镇已结合全国文明城市创建工作，主动深化美丽城镇建设，向上级部门争取更多新农村建设的资金支持，鼓励更多乡贤社会资本投入到村庄建设中来，增加建设成效。②重点挖掘九村宜居宜游功能，实施“两个美丽”行动（峡山社区美丽振兴、薛岙区块美丽崛起），加速骆家坑村艺术特色村创建等工作，积极引导各村自主创建美丽宜居示范村，并给予相应配套资金支持。目前，上蒲村和胜龙村分别已完成省级和市级美丽宜居示范村创建验收。2021年，峡山村准备创建省级美丽宜居示范村。③已梳理式改造临港村、下渔村等村庄内项目，下一步着重改善基础条件，进一步深化美丽乡村建设。

5、略

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风问题

1.“两个责任”履行不够到位。

（1）党委履行全面从严治党主体责任意识有待加强。

①党委履行全面从严治党主体责任意识持续增强，已将从严治党专题列入定期召开的党政联席会议议程之中。②镇党委已研究讨论并全面部署党风廉政建设事宜，将工作细分落实到位。③班子成员“一岗双责”意识增强，领导班子成员对照承诺内容及分管工作，认真分解履行责任清单、任务清单。④班子成员与分管科室负责人已签订党风廉政建设责任状。

（2）纪委作用发挥有待加强。

①已组织专题活动，内外结合强化业务知识的学习。对内，安排了专职纪委工作人员研读学习县纪委十四届七次全体会议精神，以及财政违法行为处罚处分条例、浙江省村级集体资产和财务管理公开规定、党纪律处分条例等党纪政务规定，并形成每周召开1次研讨会的学习制度；对外，主动联系部门科室、兄弟乡镇纪检工作人员，就常见的主责主业难题开展线上交流3次，并形成学习笔记。②借助“宁海湾”微信公众号平台，发布问题线索举报电话，同时将监督工作纳入“周二联村”清单和村社网格员巡查常态化执行事项，进一步拓宽问题线索征集渠道。③镇纪委书记牵头，带领专职工作人员专题研究自办案件查办考核办法，要求全面完成上级下达的考核数。④通过钉钉定位、暗访等形式，进行机关作风和效能建设检查，对存在的问题及时作出批评教育并督促整改，巡察以来累计已批评教育5人，并将把整改后的情况纳入干部考核内容，进一步发挥镇纪委应有的作用。

（3）村级执行“36条”不够到位。

①加强宣传。结合清廉村居建设，依托说事长廊、文化礼堂、宣传橱窗等阵地，进一步加强氛围营造，打造各村宣传栏等阵地。对原有的墙体漫画、宣传标语等载体，进行整合提升，并重新打造14处墙体漫画，提高群众对“36条”和“五议决策法”的知晓率。②全面培训。以本次村社换届为契机，对新一届的村社班子成员、党员、村民代表等进行《村级小微权力清单36条》和“五议决策法”的系统性全面培训，教育广大党员干部及村民代表要严格贯彻执行，确保入脑入心。③加强督查。镇纪委牵头，联合镇农经站、镇城建办等相关科室成立强蛟镇36条智慧运行系统工作小组，进一步排摸录入村级集体工程、资产资源等基础数据，为系统运行提供最基础保障，注重问题收集，强化日常监管。④加大查处力度。镇纪委根据财务管理、工程管理等相关制度，要求联村组和相关科室对村级有关事项做好指导工作，并通过系统进行申报。存在违规或不规范情况的，将加大监督查处力度，根据《强蛟镇作风效能问责办法》对相关责任人作出严肃问责。2021年，镇纪委仍严格按照《村级小微权力清单36条》和“五议决策法”的制度执行，认真督查村级重大民生实事工程的运行情况，将从严处置违规事项。

（4）农村巡察整改不够彻底。

①已重新全面梳理本单位关于农村巡察反馈中存在的整改未附相关证明材料、部分未整改及整改问责不到位的情况。②严格按照农村巡察整改要求，全面做好整改落实工作，把整改需要附上的证明材料逐一完善，把部分未整改的事项逐项整改落实，把尚未问责的人员逐个追责到位。

2.财务制度执行不够规范。

（1）工会费、福利费、编外用工工资超标。

已严格按照相关规定执行，杜绝工会费、福利费及编外用工工资超标情况发生。

（2）专项补助发放审核把关不严。

①完善专项补助发放机制，编制补助奖励审核验收表，出台相关的补助资金发放程序，形成一整套的补助奖励材料档案。②继续在《强蛟镇乡村振兴战略产业引导发展专项奖励办法》操作性不强上补足短板。③已要求相关职能科室今后严格把关，验收合格后予以发放补助奖励。

（3）支付审核把关不严。

①对于拨付强蛟镇教办2019年度安全生产培训补助经费2.05万元无相关附件问题，已按要求取得了相关培训费用清单。②对于支付镇大楼保洁费1.5万元未取得发票问题，2020年11月保洁费支付已要求保洁人员提供了正式发票，并要求保洁人员今后在领取保洁费时均应提供正式发票。③对于拨付卫生院家庭医生签约补助经费9.6万无名单问题，已按要求其提供了具体签约户名单，今后我镇将严把审核关，确保相关原始凭证和附件的完整。

（4）审计问题整改不够到位。

①正在逐项分析往来款形成的时间和原因，拟分类施策，逐步清理各项往来款。③2021年起我镇已不再向村里出借资金，同时通知向镇政府借款的相关村社，要求他们归还资金。今后我镇将加强财政资金管理，不再出借财政资金。

3.工程建设项目管理不够规范。

（1）工程前期管理不够规范；（2）工程合同管理不够规范；（3）工程变更管理不够规范；（4）工程资料管理不够规范。

①完善了镇、村两级工程项目管理办法，补充修订我镇出台的《关于印发〈强蛟镇建设工程管理办法〉的通知》（强政〔2017〕45号）和《关于印发〈强蛟镇村级集体工程建设项目管理办法〉的通知》（强政〔2017〕46号）。②按照办法把关好工程程序关，抓好工程前期管理、工程合同管理、工程变更管理、工程资料管理等各个环节，并落实了专人归档工程资料。③已组织相关工作人员集中学习村级权力清单36条、县发改有关项目实施与建设管理办法、县交易中心有关项目招投标管理办法。旅投公司已严格按照相关文件规定操作，做好工程管理相关工作。④镇纪委全程参与对工程项目的审核监督，严格把关从实施至结算审计各个环节。

4.对受委托管理的国有企业监管不够到位。

（1）公务接待未事先审批。

已根据《宁海县党政机关公务接待管理规定》（宁党办〔2014〕39号）文件精神规范日常公务接待，相关流程得到规范。

（2）财务审核把关不严。

①针对日常开支，及时使用公务卡刷卡，及时结算。②针对未作应付账款的情况，已及时调整。③海域垃圾清理费合同目前已到期，公司将统盘考虑景区环卫保洁服务整体外包。④游客中心保洁费已重新签订协议，并要求下次提供正式发票。

（3）竣工项目未及时转固定资产。

正在梳理上述在建工程，收集相关竣工验收资料。待资料收集完成后，将在建工程转入固定资产。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

1.基层党建不够规范。

（1）机关党建不够规范。

已规范机关党建相关工作制度。严格落实机关党建工作要求，按照宁海县机关党建标准化体系3.0版，认真执行“三会一课”、支部主题党日活动、支部换届选举等规定动作，确保机关基层党组织、党员教育管理、党建作用发挥路径、基础保障、党建考核评价等工作符合规范。

（2）党费收缴管理不够规范。

已规范党费收缴管理制度。严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，根据党费专户开设等最新党费收缴要求，完善《强蛟镇党费收缴、使用和管理制度》，落实专人负责党费账目管理，做到科学收缴、严格使用、规范管理。

2.党员发展工作不够重视。

（1）部分农村党支部多年未发展党员。

已制定农村支部党员队伍提升计划，扩充农村优秀人才库、吸收优秀人才入党、提升党员学历年龄结构，确保农村党员队伍动态更新，2020年底峡山社区党总支、胜龙村党支部各发展1名党员，完成发展党员空白村销号工作。

（2）党员发展程序把关不严。

严格落实镇党委、党支部党员发展管理责任，提高基层党务工作者业务能力水平，从严把关党员发展程序、审核党员发展材料，做到成熟一个、发展一个，不符合发展程序的坚决不予通过。

（3）党员发展材料审核不严。

全面自查2012年以来党员发展档案材料，按照规范要求查漏补缺，同时对换届后新一届支部书记、党务工作者进行党员发展业务培训，确保基层党务工作者熟悉党员发展业务流程和党员发展材料要求。

3.农村党员队伍管理不够有力。

①从严落实教育整转措施，及时跟进党员教育整转及后续处分工作。对5名未整改到位的党员，已通过矛调、司法等多种途径予以化解，如仍拒不整改的党员，按规定予以处置。②强化党员教育管理。把好党员干部教育关、监督关和执纪关，加强党员日常监督管理和违纪处置工作，违纪案件第一时间查处反馈，并建立违纪党员联系帮扶机制。③及时跟进党纪处理的村干部。第一时间自查整改，按规定停发相关报酬，并与镇纪委、司法所等相关科室站所形成联动管理链条，对党员干部违法违纪情况及时上报，对受处分党员干部及时跟进后续管理。

4.干部使用管理不够规范。

（1）中层任免管理不够规范；（2）因私出国（境）审批管理不够规范；（3）干部档案管理不够规范。；（4）下属事业单位工作人员管理不够规范。

①配齐人员迅速展开行动。成立了干部使用管理相关事项专项整改小组，对中层任免程序、因私出国（境）等各项人事管理整改工作进行部署落实，制定了干部人事工作整改方案，认真落实专项审核工作责任制，预计2021年3月底全面完成中层干部任免管理、因私出国（境）审批和干部人事合同、档案管理等各项整改工作。②三上三下确保严肃整改。为保证整改工作准确度和完整度，采取三上三下的整改、审核、复查方式，由整改小组两人“背靠背”独立自查整改方式进行初步整理完善，逐人逐卷逐页查问题，认真排查风险点，重点审核中层干部任免程序、出国（境）审批手续、干部人事档案“三龄两历”等信息，并注意档案材料是否涂改造假，干部信息是否真实准确，重要原始依据材料是否规范完整。初步整改补缺后集进行中复审，复审、整改后再次审核，确保整改工作到边到底到位。③全面提升人事管理意识。借助本次审核整改、查漏补缺的机会，完善中层干部任免、干部请销假、人事档案管理等相关制度，全面落实干部人事工作管理审批责任，强化干部职工遵章办事的自觉意识，注重干部档案收集整理，做到干部人事工作审批一项、档案跟进一项、审核规范一项，切实提升干部人事工作规范化、科学化管理水平。④干部使用管理不够规范问题6月底完成整改，其中干部人事档案整改3月底完成。目前已完成34份干部人事档案初步核查，补充了部分考核、奖惩、党员档案、工资进档表等人事档案材料75件，部分履历表、任职文件等相关材料正在核对补充，预计3月底完成全部36份干部人事档案整体完善工作。

三、下步打算

目前，强蛟全体上下的整改工作成效整体上还是阶段性的，很多措施还需要进一步深化。镇党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，全面落实“双优”宁海建设要求，以强烈的政治担当扎实推动巡察反馈问题全面整改，及时研究分析新情况、新问题，建立健全长效机制，推动中央决策、省委部署、市委要求、县委方针落地落实。

（一）严格落实党风廉政建设主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，层层分解责任，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。

（二）持续抓好整改举措落地实际成效。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对基本已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的任务，紧盯不放，坚持即时整改与长效整改相结合。

（三）坚持完善巡察整改促进发展长效机制。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。注重发挥制度治本功能，进一步强化制度的执行刚性。