宁海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共宁海县委关于制定宁海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行职责的重要依据，是全县人民的共同愿景。

第一章 全面开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期是宁海在高水平全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。全县上下将继续干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力当好浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口模范生团队的“双优生”。

第一节 现实基础

“十三五”时期是宁海发展极不平凡的五年，面对严峻复杂的发展环境和繁重艰巨的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“八八战略”，大力实施“六争攻坚”行动，加快建设“双优”宁海，经济发展稳中有进，社会保持和谐稳定，人民生活持续改善，“十三五”规划确定的主要目标任务基本实现。综合实力再上新台阶。跻身全国综合实力百强县第48位、中国创新百强县第30位，地区生产总值达到722.55亿元，在全省所有县中位列第一，人均生产总值突破10万元，工业总产值突破千亿元，农业现代化发展水平跃升至全省第13位，三次产业结构优化为6.7:49.1:44.2。城乡统筹水平大幅提高。中心城区发展能级有效提升，卫星城、中心镇、特色镇建设有序推进，覆盖城乡的基础设施和公共服务体系进一步完善，县域20分钟交通圈基本形成，常住人口城镇化率提升至65%，中心城区建成区面积达到40.7平方公里，成功创建浙江美丽县城和省级美丽乡村示范县，入围全国县城新型城镇化建设示范县。民生保障力度持续加大。基本公共服务体系不断完善，建成一批教育、卫生、文化、养老等设施，成为省教育基本现代化县、省文化产业重点县，社会救助和社会福利水平大幅提升，就业创业环境不断优化，城乡居民收入稳步增长。生态优势更加凸显。生态文明指数排名上升至全省第5位，成功创建全市唯一首批国家全域旅游示范县、全市首个国家“两山”实践创新基地，荣获国家水土保持生态文明县、中国天然氧吧等称号，连续三年位列全国“两山”发展百强县第2位。体制机制改革不断深化。营商环境持续改善，中国营商环境百佳示范县提升至第30位，全国首创县乡两级政府实事工程代表票决制在全省市县乡三级全面推行，群众身后事“一事联办”等一大批改革试点作为宁海经验被广泛推广。社会治理成效显著。基层治理模式全面创新，升级版村级小微权力清单“36条”得到国家深改办推广，并写入中央一号文件，“平安宁海”创建在全市率先实现十四连冠，获得全省首批“平安金鼎”。五年来取得的成就为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

在取得成绩的同时，我们也要清醒看到，新冠肺炎疫情造成的巨大影响还在延续，自身发展还存在很多不平衡不充分问题，创新基础依然薄弱，新旧经济动能转换相对迟缓，生态经济转化缺乏有效路径，城市交通网络、建设品质、核心功能亟待提升，医疗、养老、教育、托幼等民生领域还存在不少短板，防范化解各类风险的任务仍然艰巨。今后一段时期，必须坚持战略思维和问题导向，主动适应新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

表1：宁海县“十三五”规划纲要主要指标完成情况表

第二节 发展环境

世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量发生深刻调整，总体呈现出竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势。人类命运共同体理念深入人心，和平与发展仍然是时代主题。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

国内发展环境将发生深刻变化。我国经济发展趋势长期向好，进入高质量发展阶段，正处于发展方式转变、经济结构优化、增长动能转换的攻坚期。区域一体化进程加快，双循环新发展格局加速形成，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。

自身发展呈现出阶段性特征。“十四五”时期将是宁海新旧动能转换的关键期、产业结构调整的深化期、人口结构变化的加速期、资源要素制约的阵痛期、区域竞合优势的重塑期，也是各类风险矛盾凸显的敏感期。这些阶段性特征既给宁海发展带来严峻挑战，也为转换发展动能、提升发展能级、补齐发展短板提供了机遇。

总体看，“十四五”及今后一段时期，宁海发展的外部环境和内部条件都将发生复杂深刻的变化，进入了具有新历史特点的重大战略机遇期。机遇前所未有，更具历史性和战略性，挑战前所未有，更具长期性和复杂性，需要全县上下坚定战略定力，把握发展规律，抢抓发展机遇，保持底线思维，善于在危机中育先机，于变局中开新局。

第三节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的要求，深入实施“实业立县、创新强县、生态兴县”发展战略，着力构建现代产业体系，着力推进城市扩容提质，着力强化公共服务，着力加强开放合作，着力推动绿色发展，把宁海建设成为基础设施完善、产业发展高端、城乡统筹协调、人与自然和谐、人民幸福安康的现代化山海和美城。

根据上述指导思想，“十四五”乃至今后更长一段时期，宁海经济社会发展必须牢牢把握以下基本原则。

必须把创新发展作为现代化建设的战略基点。坚持走创新道路，发挥有为政府的制度优势和有效市场的机制优势，大力推进以科技创新为引领、产业创新为核心的全面创新。以现有各类创新平台为依托，强化数字赋能，深化“互联网+”在产业发展、政务服务、执法监管以及社会治理等领域的应用，促进产业发展高级化和产业链现代化，以创新引领区域高质量发展。

必须把融合发展作为现代化建设的重要方向。坚持高质量发展理念，推动先进制造业、现代服务业和现代农业相互融合发展。深入挖掘地域文化和旅游特色，推动文旅融合高质量发展。立足双循环新发展格局，推动国际国内两个市场相互促进。积极融入长三角一体化发展，加强区域合作，推动城乡融合协调发展。

必须把绿色转型作为现代化建设的重要前提。牢固树立“两山”发展理念，立足自身资源禀赋，紧紧抓住生态环境改善的窗口期，进一步放大生态环境优势，着力构建全域美丽大花园。促进生态优势向经济优势转变，推动生活方式绿色革命和生产方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

必须把提升公共服务共享水平作为现代化建设的重要内容。牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，健全公共服务体系，加快提升公共服务均等化优质化水平。坚持底线思维，强化公共安全管理，构建防控有力的公共安全体系。

必须把深化改革扩大开放作为现代化建设的根本路径。坚持以开放促改革，着力构建陆海统筹协调、内外双向互济的对外开放新格局。要对标建立更高标准的开放型经济体制，深化以市场化为导向的资源要素配置体制改革，着力推进政府自身改革，营造一流营商环境，强化经济高质量发展动能保障和制度保障。

第四节 奋斗目标

根据党的十九大作出的建成社会主义现代化强国分两步走的战略安排，到2035年，宁海将基本实现高水平社会主义现代化。经济高质量发展跃上新的大台阶，地区生产总值在2020年基础上实现翻番，人均生产总值力争达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，形成具有鲜明宁海特色和强大竞争力的现代化产业体系，率先实现县域治理现代化、教育现代化、卫生健康现代化、人与自然和谐共生的现代化，城乡区域均衡协调发展，文化软实力全面增强，成为竞争力、创新力、影响力卓著的现代化山海和美城。

根据2035年远景发展目标，今后五年宁海经济社会发展的总体目标是：“双优”宁海建设取得实质性成效，综合实力进一步提升，地区生产总值挺进全国县（市）前50位、全省县（市）前10位，公共服务均等化水平进一步提高，治理体系和治理能力现代化取得显著成效，成功创建全国文明城市、国家生态文明建设示范县，全面打造“甬南大门户、活力创新湾、山海和美城”，争创社会主义现代化先行县。

——打造全国高质量发展示范县。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，建成全国质量强县示范县，地区生产总值和人均地区生产总值分别突破1000亿元和14万元，规上工业总产值力争实现2000亿元，固定资产投资额累计达到1500亿元，一般公共预算收入力争突破百亿元。产业结构更加优化，产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系初步形成。

——打造高水平创新型强县。创新投入能力、创新要素集聚能力、创新产出能力同步提升，创业创新载体建设、创新企业孵化、人才梯队培育等方面取得新突破。重要指标实现“六倍增六提升”，研究与试验经费支出占地区生产总值比重、规上工业企业研发投入占主营业务比重等创新发展指标力争全市前列，打造一批高水平创新平台，形成完善的创业创新体系。

——打造美丽中国建设样板县。国土空间开发保护格局得到持续优化，生态环境持续改善，绿色产业加快发展，形成绿色高效的生产空间、舒适宜居的生活空间和碧水蓝天的生态空间。高水平推进美丽城镇建设，加快形成城乡融合发展、全域美丽新格局。绿水青山就是金山银山的转化通道进一步拓宽，文旅融合发展走在全国前列，大花园建设成效显著，生态文明建设实现新突破，生态品牌影响力和美誉度明显提升。

——打造区域融合开放发展新高地。全面融入长三角一体化、宁波全域都市化发展，重大平台、重点区域建设取得突破性进展，外联内畅的现代交通体系进一步完善，城市能级显著增强，对外开放、对内统筹水平明显提高，在甬台温经济带中的地位进一步凸显，成为名副其实的甬南大门户。

——打造县域现代治理示范地。党的全面领导高效执行体系基本形成，党建统领的基层治理体系构建完善，各领域法治化水平全面提升，突发公共事件应急处置能力显著增强，平安建设体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，在制度层面形成更多可推广可复制的县域现代治理“宁海经验”。

——打造幸福和美家园。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小，基本形成中等收入群体为主的橄榄型社会结构。优质均衡的公共服务体系进一步健全，全覆盖可持续的社会保障体系全面建成，高质量实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

表2：宁海县“十四五”规划主要指标

第二章 提升产业能级，深度参与国内大循环

深入实施“实业立县”发展战略，以推动先进制造业与现代服务业深度融合为方向，构筑“365”工业产业体系和“333”服务业产业体系，强化数字赋能，立足双循环新发展格局，增强产业在新发展格局中的链接能力，畅通经济循环，推动经济高质量发展。

第一节 打造先进制造业集群

做强做优头部企业。围绕“365”工业产业体系，打造“215”工业企业梯队，强化头部引领，充分发挥头部企业对重点产业链的引领带动作用，推动产业链上下游企业协同发展，增强头部企业的配套集成能力、共生发展能力和综合竞争实力，维护产业链安全稳定。着力提升头部企业研发创新水平，支持头部企业积极开展核心技术攻关、建立功能型平台，为产业链上下游企业全面赋能，带动中小企业融通发展。推进先进制造业与现代服务业融合发展，支持重点企业建设首批国家级发展试点。到2025年，市级以上单项冠军企业达到30家，上市公司达到13家。

完善供应链产业链。加快强链补链延链项目建设，鼓励龙头企业优化产业链创新链布局，推动产业链供应链多元化，全力打造文具、模具、汽车制造、新能源4条标志性产业链，锻造产业链供应链优势长板。培育发展生物医药、新材料等若干新兴产业链，补齐制造业发展短板。实施产业基础再造工程，围绕产业链薄弱环节及国产替代进口需求，加大政策支持力度。加快重大科技成果转化，健全自主创新产品首试首用和推广应用机制，推动政府和国有投资项目采购应用。强化质量标准体系建设，围绕重点产业，加快标准专利建设，推动质量品牌提升，增强企业核心竞争力。积极拓展工业品市场占有率，鼓励外贸企业积极开拓国内市场，实现国内国际两个市场双循环。

优化工业空间布局。以宁海经济开发区和宁波南部滨海经济开发区两大省级园区平台为依托，优化形成“两区六片”工业空间布局。全力推进工业全域治理，聚焦工业治理体系和治理能力现代化，深化低效企业改造提升和落后产能淘汰，加快低效和闲置工业用地开发利用，推进零星土地整合归宗，提升土地产出效率和企业产出质量。探索建立工业园区发展新机制，聚焦规划土地、产融对接、平台建设、产业生态圈等关键领域，创新园区转型升级政策和制度，积极创建新型工业化示范基地。

第二节 推进现代服务业发展

大力发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，重点发展科技服务、电子商务、现代物流、文化创意、金融服务等发展潜力较大的产业。科技服务业要着力发展科技研发服务，加大科技成果转化服务，利用科创中心、环球中心等平台，广泛提供创新创业孵化服务，积极培育科技咨询服务。电子商务业要以电商产业园为依托，深化电子商务与制造业融合发展，推动跨境电商普及深化，推动农村电商提质增效。现代物流业要加快补齐基础设施短板，培育招引现代物流企业，创新快递业末端共配整合模式，推进供应链物流、冷链物流和智能物流等专业化物流发展。文化创意业要发挥龙头文体企业带动作用，引进优秀文创企业，加快发展创意设计产业，深入挖掘历史文化底蕴，积极培育文创蓝海产业。金融服务业要鼓励发展普惠金融，针对企业需求创新金融产品，全面优化金融生态环境。

全面提升消费能级。优化城市商业网点布局，打造中心城区七大商圈四条商业带，加快建设15分钟商贸便民服务圈。持续优化消费环境，高品质打造新城市中心、西子国际、铁路站前等核心商圈，积极引进知名购物中心、特色主题商场等高端业态，高标准差异化建设步行街，促进传统消费提档升级。推进消费结构优化，大力发展文旅、康养、体育、教育培训、家政服务等产业。充分挖掘消费潜力，积极开拓农村消费市场，谋划举办家电、家具和茶业等专题展会，做强汽车、文具和模具等重点展会。到2025年，社会消费品零售总额达到340亿元。

着力培育新型消费业态。大力发展“互联网+消费”新模式，加快传统实体店转型步伐，积极发展“无接触”新零售，加快发展生鲜电商、社区团购和直播带货等新消费业态，引导电商平台以数字赋能生产企业，促进个性化设计和柔性化生产。探索社区商业“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”发展模式，推动社区实体店和网络零售商之间优势互补。打造促消费平台载体，扩大信息、时尚、体验、定制等新兴消费。创新发展夜间经济，培育多元化夜间消费模式，形成一批布局合理、功能完善的“夜宁海”地标和生活圈。

第三节 促进数字经济大发展

加快智能制造升级。加强新一代信息技术与制造业深度融合，推动“点线面”智能化改造，引导企业建设智能工厂，推动行业成套智能化改造，鼓励面上企业推广应用数字技术，着力打造一批可复制可推广的行业样板。提升企业数字化转型服务供给能力，培育壮大深耕垂直领域的智能制造服务商。大力推进“企业上云”，扶持优秀行业云平台，加速营造云产业生态圈。加快“5G+工业互联网”试点应用，深化系统集成、数据共享和业务融合，建立覆盖全流程、全产业链、全生命周期的工业数据链。

推进服务业数字化。推动服务业企业借助互联网、5G等信息技术进行数字化转型，创新服务业形态和商业模式。深入实施“互联网+旅游”建设行动，构建宁海旅游数字孪生平台，促进沉浸式、交互式数字技术与旅游深度融合。探索建立区域智慧商贸云平台、智能商城管理平台、数字商铺，构建“线下展示+线上选品”的云购模式。搭建物流配送云平台，实现智慧物流终端向村社布局全覆盖，引导城乡物流均等化发展。

推动数字产业化。推动产业互联网平台和公共服务共享平台建设，打造具有竞争力、影响力的工业软件系统集成服务平台和物联网传感器产业集群。发展信息技术新业态，建设数字经济产业园，重点打造软通动力宁波产业总部基地和浙江大数据产业示范基地，积极创建宁波软件园宁海分园。培育大数据高端企业，重点发展大数据采集与挖掘技术、分布式数据汇聚与交换技术等共性技术。利用区块链等新一代信息技术，创新金融业务模式，撬动数字金融跨越式发展。

第三章 加强区域融合，着力打造甬南大门户

积极融入长三角一体化，大力实施区域融合发展战略，推进县域统筹协调发展，形成“一核引领、两湾支撑、全域美丽”的县域空间新格局，着力打造甬南大门户。

第一节 建立区域发展新格局

实施区域融合发展战略。立足现代立体化交通网络体系，实施“东拓、南融、西接、北联、中优”区域融合发展战略。“东拓”就是向东拓展，与象山共建宁波南湾新区，创建国家海洋经济示范区。“南融”就是向南融合，创建国家级现代农业开发区，积极联动台州北部，建设甬台一体化合作先行区。“西接”就是向西连接，加强西部生态经济区的修复和保育，优先启动建设到新昌、天台等地的快速通道，以森林温泉国家级旅游度假区和前童5A景区创建为载体，串联新昌、天台以及浙西等沿线景区，加快发展生态旅游和休闲观光业，共同建设浙东唐诗之路。“北联”就是主动对接上海、杭州等中心城市，融入宁波市区，与象山港沿岸区县共建宁波湾，推进象山港区域保护和利用。“中优”就是要按照“扩容提质、精细管理、提升品位”的原则，推进县城新型城镇化示范县建设，有效提升中心城区辐射周边的能级。

建立健全区域协调发展机制。主动融入宁波都市区核心区，适时启动中心城区行政区划调整，全面提升中心城区能级。尊重资源禀赋、历史沿革和经济联系，加强相邻乡镇公共服务设施共建共享。适时启动相关区域撤镇设街、撤乡设镇，建立与县域空间格局相协调的行政区划体系，为撤县设区奠定基础。

第二节 全面提升城区形象品质

优化城区空间格局。聚焦“两城两片一环”，切实提高城市建设紧凑度。推动新城市中心区全面开发，环天明湖高标准建设总部经济集聚区、商务休闲区、现代居住区，打造成集公共活动、政务服务、商务办公等于一体的城市核心区。有序推进老城更新，加快老旧小区改造，保护传统街巷历史风貌，提升老城宜居环境。全面贯通城市环线，推进两侧空间有机拓展和功能植入，依托高铁场站打造交通枢纽型商圈。推进梅林与桥头胡、梅桥片区与新城市中心区相向发展，高效联动黄坛镇区等周边区域，实现公共基础设施共建共享，促进县域空间有机融合。适时启动溪南片综合开发，创造性挖潜地下空间，有序开发城中村和村留地，有效拓展城市空间。

提升城市功能品质。发展壮大城市经济，引进和培育信息经济、会展经济、文创经济，打造公共活动中心、商业商贸办公中心，提升中心城区辐射能级。大力推进公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施建设，争创国家县城新型城镇化建设典范。着力补齐新城市中心区公共基础设施短板，优质均衡配置义务教育和学前教育资源，加快体育场馆建设，提升菜市场、农贸市场、邻里中心等公共服务配套水平。深化骨干交通、河网水系、门户节点等重点区域环境整治和景观营造，优化城区交通组织，加强城市休闲空间、停车设施等软硬件建设。积极推进未来社区建设，打造和谐共治、绿色集约、智慧共享的新型城市功能单元，提升人居环境品质。

推动城市管理精细化。加强智慧城管建设，推动行业监管服务信息平台和城市综合管理信息平台建设，提升城市管理智能化水平。积极构建智慧交通体系，探索交通领域5G等技术应用，创新公交定制化服务。打好垃圾分类歼灭战、无违建创建攻坚战，从制度入手规范管道开挖，根治“脏乱堵”顽疾。加强城市网格化、标准化管理，完善城市运行统筹和建管衔接机制，拓宽社会参与共治共管渠道，加快构建全覆盖、全过程、全天候的城市精细化管理体系。

第三节 积极打造活力创新湾

推进宁海湾区域高质量发展。依托西店小城市培育试点，重点推进新城围填海、中信广场、滨海邻里中心等项目建设，强化老城主街景整治，加强医疗、教育和大型综合市场等公共服务配套建设，高质量打造创智海湾星城。超前谋划西店-强蛟-大佳何快速通道建设，有效拓展西店小城市经济腹地，加快发展智能家电、高端精密制造等先进制造业。加强强蛟现有制造业绿色生态化改造，严格限制“三高”产业发展，逐步向无污染、生态型先进制造业转型，推进群岛整体开发，联动周边区域，着力发展海岛旅游、健康休闲等产业。力争到2035年，宁海湾区域经济联动更加紧密，打造成为全省乃至长三角具有重要影响力的活力港湾。

加快宁波南部滨海经济开发区建设。以宁波南湾新区建设为契机，加快建设中心城区与南部滨海经济开发区的快速通道，着力构建内联外畅的快速交通网络体系。以创建小城市为目标，稳步推进长街中心镇建设。加快宁波南部滨海经济开发区与长街片区相向融合发展，建设成为宁波南湾新区综合服务核。加快汽车零部件及整车制造、新材料、生物医药等产业发展，积极引进通用航空产业，推进光电一体化项目，建设宁波南部滨海经济开发区港口物流与交通产业园，打造宁波南翼重要增长极。积极参与宁波南湾新区规划建设，主动对接新区指挥部，进一步厘清管委会与乡镇街道权责关系，建立健全与新区开发建设要求相适应的精简高效管理体制。到2035年，将宁波南部滨海经济开发区建设成为宁海另一核心。

第四节 合力共建生态经济区

因地制宜推进生态经济区开发建设，重点发展现代种养殖业、观光农渔业、休闲旅游、健康养生、特色民宿等产业，分片区走特色精品化发展道路。一市、越溪和蛇蟠涂片区，积极联动台州北部，着力发展高效生态农业，推进一二三产深度融合发展，共同打造区域农业品牌。岔路、前童、桑洲等西部乡镇，加强与天台等地联动发展，着力发展古镇观光、民俗体验和乡村旅游等，促进岔路、前童相向融合发展。深甽和双峰片区，谋划南溪温泉至双峰片的快速通道，加强与新昌联动发展，着力发展温泉康养和森林旅游，打造成为浙东唐诗之路重要休闲节点。胡陈、大佳何和力洋、茶院北部山区，扩大传统古村落、艺术特色村、美丽乡村示范村影响力，着力发展户外运动和农事体验为一体的乡村休闲旅游，积极谋划胡陈与大佳何连接道路，推进两地协同发展。

第五节 提升基础设施支撑能力

提升综合交通保障能力。强化关键通道通行能力建设，启动“三市六县”通衢之地交通节点建设，着力构建10分钟所有乡镇能上高速、30分钟所有乡镇能到城区、60分钟宁海主城区到宁波市区及毗邻区县的“136”交通圈。实施“1233”综合交通工程，加速“一横三环五射”交通路网建设，谋划推进甬台温福高铁、甬丽城际、金台甬城际、宁波至宁海城际，加强与新昌、天台和象山等周边区域互联互通，尽快打通中心城区与各片区的快速联通公路网，构建内畅外联的综合立体交通圈。大力发展公共交通，加快智能公交及客运场站、公交候车亭等道路运输基础设施建设。到2025年，公路网密度达到110公里/百平方公里。

提升供排水保障能力。强化新建水源工程，着力推进清溪水库建设，深化实施农村饮水安全工程，进一步加强城乡供水保障能力。推进标准海塘除险加固及提标、区域防洪排涝工程，形成“两带、四片、多点”的防洪排涝总体布局。加快城乡污水管网改造提升，全面推进雨污分流管道建设，完善以中心城区为重点的排水系统，创建中心城区省级污水零直排区，实现行政村农污管网全覆盖。到2025年，日供水能力达到29万方，城镇污水集中处理量达到14万吨/日。

提升能源保障能力。加快宁海抽水蓄能电站建设，大力发展分布式光伏发电，稳步推进光伏电站建设，强化天然气分输站管理，支持储能发展，加快推进氢能利用，完善能源多元供给体系。加快推进前童、岔路等高中压调压站建设，持续完善城镇燃气管网，加强骨干电网建设，优化充电桩和加油站布局，持续推进综合供能服务站建设，打造高效能源储运体系。

第四章 强化创新赋能，塑造高质量发展动力源

深入实施“创新强县”发展战略，以人才引领创新，着力打造高能级创新载体，营造一流创业创新生态，为推进高质量发展注入强大动力。

第一节 加速全方位揽才聚智

加快引进高端人才。深入实施“智汇宁海”人才工程，建强全球引才网，充分释放中乌高端新材料产业园、宁波生物产业园、海洋生物种业研究院等优势平台“人才蓄水池”功能，放大宁海“院士之家∙青英荟”品牌优势，支持重点企事业单位建设博士后工作站，加快集聚培育一批高精尖领军人才。围绕重点产业核心技术攻关，加大关键领域人才支持力度，构建精准高效的人才引育体系。到2025年，累计引进海内外顶尖人才30名，新引育高层次人才项目200个，新入选市级以上人才项目50个。

着力培育产业人才。深入建设宁海产业学院，构筑高技能人才培养摇篮，深化“三位一体、四方联动”应用型人才培养宁海模式。探索“技师高管”“产业教授”“技师联盟”制度，畅通工程技术领域技能人才与专业技术人才互认通道，构建产教训融合、政企社协同、育选用相贯通的高技能人才培育体系，联合培养复合型产业人才。实施职业技能提升行动，完成技能培训20万人次。实施新时代企业家培育工程，推动科学家、企业家、创投家跨界融合发展。深入实施名师名医名家名匠“四名”工程，开展乡村振兴人才开发行动，加大“非遗”“五匠”等本土人才培养力度。

大力集聚青年人才。优化青年人才成长培养体系。健全青年人才阶梯式选拔、培养和奖励机制。深入实施“131”专技人才培养工程，增设“智汇宁海”人才工程青年专项，加大大学生实习应聘就业创业全链条支持力度。大力实施“家燕归巢”行动，高效运行青年人才驿站，有效提升青年人才集聚效率。到2025年，新建博士后工作站10家，新增博士120名，新增就业大学生6万名。

第二节 引导提升创新能级

打造高能级创新平台。全力建设兴海路双创大走廊，以乌材所中国研究中心、宁波生物产业创新中心、海洋生物种业研究院、中加低碳研究院等高能级创新平台为重点，打造宁海科技创新策源地、产业创新核心地，发展成为具有区域影响力的创新集聚区。以新材料、新能源和生命健康等新兴产业为导向，加快引进或组建一批新型研发机构。到2025年，力争建成产业技术研究院6家以上、产业创新服务综合体5家以上。

壮大创新型企业梯队。实施高新技术企业和科技型中小企业培育行动，打造科技型中小企业-高新技术企业-创新领军型企业的创新企业梯队。开展全社会研发投入专项行动，力争规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。引导企业主动参与国际标准、国家标准、行业标准制定，大力推进企业对标达标提升。到2025年，高新技术企业突破400家，规上工业企业研发投入占主营业务比重达到2.5%以上。

建设协同创新体系。加快建设海外创新网络，深度对接京津冀、长三角、珠三角等区域优质创新资源，组建高效率创新联合体，打造模具产业工程师协同创新中心，争取建立国别合作创新园区，探索建设“科技飞地”和“海外孵化器”，推动更多科技成果在宁海转化。推进军民融合协同创新，加快重大科技创新平台建设，支持龙头骨干企业与军工央企等开展战略合作，发挥宁海通用机场的产业集聚作用，探索建设具有军民融合特色的滨海航空小镇。

第三节 构筑一流创新生态

加大创新扶持力度。引导全社会加大研发投入，推动高能级研发平台发展，重点支持关键核心技术攻关、重大科创平台建设、高端创新人才引进培养，加大企业研发投入补助支持力度。实施“投、贷、融、保”一揽子支持举措，扩大科技信贷风险池规模，建立人才信贷风险补偿资金池，完善信贷风险代偿机制，推进知识产权金融质押增量扩面，支持科创企业在多层次资本市场开展融资，构建集政策咨询、金融支持、人力资源和法律援助等功能于一体的社会化服务体系。

严格保护知识产权。加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管，建立纠纷预防化解机制，推广知识产权保险，构建多元治理体系。支持企业开展海外专利布局，引导建立知识产权海外维权联盟。强化流通领域知识产权保护，加强网络空间知识产权治理。搭建集交易、维权、金融服务、信息查询等功能于一体的一站式公共服务平台，健全知识产权综合管理体制，提高知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条发展水平。

营造创业创新氛围。深化科研成果管理制度改革，健全以转化应用为导向的科技成果评价机制。加强科学教育和科技普及，健全先进典型激励机制，激发全社会创新创业活力。开通高层次人才绿色通道，建立长三角区域“双一流”高校产学研资源和高层次海内外人才项目交流合作常态化机制。健全“以实绩论英雄”的人才评价体系，推动人才创业创新“一件事”改革，打造“人才之家”“U+国际人才社区”等多功能综合服务平台，大力营造全社会尊才爱才氛围。

第五章 聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化

全面实施乡村振兴战略，开展“366”乡村产业振兴行动，坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化建设，提升城乡融合发展水平，努力走出一条富有宁海特色的乡村振兴道路。

第一节 推进现代农业高质量发展

优化农业空间布局。深化东南部现代农业、西部生态农业、中北部都市休闲农业三大特色区发展，推进三门湾现代农业产业园建设，构建“三区一园”的现代农业空间格局。以发展精品高端农业为目标，以科技应用为手段，推进农旅有机融合，力争把三门湾现代农业产业园建成全市领先、省内先进、国内一流的现代农业发展先行区和科技示范区。到2025年，建成国家级现代农业产业园1个、市级以上农业产业集群1-2个。

推动多业态融合发展。大力培育休闲农业、乡村旅游、人文农业等新业态新模式，促进农业多业态深度融合。孵化培育现代种业企业，推动科技成果转化应用，建立种质资源库，打造种业强县。加快推进茶产业高质量发展，推动茶旅融合发展，建成1-2个彩色茶园综合体。稳定海水养殖面积，加强减量增收和提质增效，争创国家级水产健康养殖示范县。到2025年，建成2个省级特色农产品优势区、5个省级现代农业科技示范基地和5家以上数字农业工厂示范点。

实施稳产保供行动。严格落实粮食增产保供，强化粮食生产功能区保护，稳定粮食播种面积，高标准农田达到35万亩，粮食年产量稳定在8.5万吨。加强保障型蔬菜功能区建设，保持蔬菜播种面积，蔬菜年产量稳定在12万吨。加快推进绿色畜牧业发展，稳定生猪存栏量和岔路黑猪出栏量，新建1-2家年出栏10万头规模的标杆猪场。

强化农业品牌创建。发挥龙头企业引领带动作用，整合特色品牌资源，巩固扩大望海茶、长街蛏子和宁海白枇杷等品牌，建立品牌准入机制，统筹“宁海珍鲜”农产品区域公用品牌，建设品牌运营中心，完善优质农产品质量追溯体系。到2025年，新增市级以上农业龙头企业5家、农业产业化联合体2家，培育知名农业企业品牌15个，新增国家级农产品地理标志1个。

第二节 打造新时代美丽乡村样板

构建美丽乡村新格局。优化乡村规划布局，统筹开展农村全域土地综合整治与生态修复，打造宜居宜业宜游的现代化新农村。深入推进乡村振兴示范带建设，建成3条以上乡村振兴示范带、3个以上小集镇式中心村、150个以上梳理式改造村。深化艺术振兴乡村行动，构建乡村公共艺术系统和多元艺术产业体系，塑造兼具现代品质和浙东乡土风情的乡村大花园。积极实施乡贤助力乡村振兴行动，打造新时代乡村振兴“宁海模式”。

提升城乡一体化水平。推进“四好农村路”建设，新建农村公路20公里，提升改造400公里。打响“集士驿站”服务品牌，基本实现建制村快递服务全覆盖，打造通达的物流网络。前瞻性布局数字基础设施，加快5G网络建设和宽带扩容，综合提升网络容量和多业务承载能力。建立城乡基础设施一体化管护机制，统一管护机构、经费保障和管护标准。深入实施厕所、垃圾、管线、边角、小广告治理等农村“五大革命”，全面提升农村人居环境，创成全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。积极推进农业转移人口市民化，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

推进富民强村工程。推进农民工资性、经营性、财产性和转移性收入持续稳定增长，缩小城乡居民收入比。深入实施农民持股计划，推动农民闲置资源开发利用。实施低收入农户增收计划，大力推进产业精准帮扶，促进低收入农户奔小康。实施集体经济攻坚提升行动，因地制宜发展“飞地”经济、物业经济和乡村产业，增强集体经济“造血”功能。到2025年，经营性收入50万元以上行政村占比达60%。

第三节 推进农业农村体制机制改革

深化农村土地制度改革。深化农村承包地“三权分置”制度改革，建立流转土地经营权登记发证和土地流转风险保障机制。推动闲置宅基地和农房集约利用，激活乡村产业发展，推进农村集体经营性建设用地就地入市。全力保障农业农村发展用地，完善农业设施和农村一二三产融合发展用地供给政策。

深化涉农资金整合改革。以涉农部门“聚本钱”、财政杠杆“引外钱”、绩效导向“用好钱”为重点，推进涉农资金整合改革向2.0版升级。构建完善多渠道投入机制，支持各类资本成立投资基金、产业引导基金、参与乡村建设发展，拓宽财政支农资金渠道。

深化农村普惠金融体制改革。加大金融支持乡村产业融合发展力度，重点向“三农”领域倾斜，实施信用乡村工程，完善“农户+评信+信贷”等金融惠农模式。健全“政银保担”合作机制，推进绿色金融发展，完善政策性农业保险制度，推动扩面、增品、提标，增强应对农业生产风险保障能力。

第六章 深挖地域文化，推进文旅融合发展

以文旅融合为主线，以全域旅游为特色，以地域文化为底蕴，实施“12345”文旅融合发展战略，打造全域旅游高质量发展样板地、文化和旅游创新融合发展先行地、现代公共文化服务体系建设示范地。

第一节 加强文化事业繁荣创新

增强人文精神凝聚。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬传播新时代宁海精神。促进精神文明建设常态化，推进群众性精神文明创建，加大公益广告宣传力度，完善社区志愿服务体系，壮大“小青柠”等志愿服务品牌，深化城乡文明创建活动。巩固基层文化阵地，加强舆论宣传平台和渠道建设，持续发挥主流媒体影响力，大力提升网络空间治理水平，构建全领域、多角度、立体化的社会舆情引导机制。

挖掘公共文化资源。梳理县域文化要素，提炼优质文化元素，进一步开发潘天寿、柔石、张明养等名人资源，擦亮“十里红妆”“徐霞客开游节”等文旅金名片，将文化基因与文艺创作、节庆活动、规划设计、产品研发等相结合。加强文物保护与利用，推进文物保护巡查管理，重视古村落保护，加快历史文化名镇名村及街区保护利用步伐。强化精品文物展示，推进文化遗产展示区建设，实现各类博物馆、纪念馆、名人故居向公众开放。

完善公共文化服务体系。加快城市文化地标塑造，建成潘天寿艺术中心、宁海文化中心、宁海博物馆、宁海书城等一批标志性文化项目。完善县乡村三级公共文化设施网络，推动公共文化设施专业化运营，构建公共文化服务网格化模式。开展全民艺术普及工程和全民阅读等活动，丰富公共文化产品供给。搭建公共文化数字化服务平台，加快文化信息资源共享工程建设。加强文化市场综合治理，推动文化市场专项整治和长效监管，完善文化市场管理体系。

第二节 加快旅游产业提质升级

打造高等级旅游景区。做大做强旅游产品，通过高规格建设核心景区、高质量提升其他景区来实现旅游产业链辐射延展。以前童古镇创建5A级景区和森林温泉创建国家级旅游度假区为抓手，打造核心吸引物，整合串联全县文旅资源、产品和线路，带动全域旅游向2.0版升级。创新景区消费模式，促进传统景区转型提升，培育旅游消费新热点，引进主题型、游乐型、体验型景区项目落地。到2025年，5A级景区达到1个，4A级景区达到4个。

提供高标准配套服务。立足宁海特色美食，做深“百县千碗·霞客宴”工程，培育壮大餐饮经济，升级打造美食特色街区，形成宁海美食旅游地图。优化住宿结构，构建多元化、特色化住宿体系，进一步打造高端度假、特色民宿、养老养生等差异性住宿设施。优化旅游交通集散功能，加快宁海旅游集散中心建设，提升游客出游便利度。积极开发文旅商品，打造五匠系列、红妆系列、游圣系列等大旅游商品产业链。

发展高品质体育旅游。依托国际体育赛事，开拓户外运动旅游市场，促进群众体育、竞技体育、体育赛事、体育产业等各领域协调发展，打造中国户外运动休闲名城和长三角体育旅游目的地。优化体育发展空间布局，加大体育设施建设，谋划综合性体育中心，新建中大型体育场和体育主题公园，积极打造15分钟健身圈。做精做强宁海越野挑战赛、环中国自行车业余赛等体育赛事，开拓国际登山、徒步、骑游等新型赛事，以国际体育赛事品牌影响力传播区域旅游形象。加快体育产业升级，力争到2025年，全县体育产业增加值占地区生产总值比重达到2.3%。

第三节 创新文旅融合发展路径

加强文旅产品融合。着力推进“文化+旅游”发展，积极培育发展文化创意、影视创制、数字文化等新业态，将非遗、婚庆等传统文化和影视、工艺美术等文化产业，充分融入旅游产品和旅游产业中。重点建设十里红妆小镇、前童古镇文化创意产业园区，培育一批富有文化内涵的旅游产品，打造一批富有地方特色的旅游商品。

加强文旅节庆融合。大力推动节庆文旅融合改革，创新市场化、专业化、数字化办节。持续扩大徐霞客开游节影响力，争取将宁海设为“中国旅游日”庆典活动永久会址。整合全县农事节庆活动，打响“一镇一节”地方节庆品牌，力争将十月半温泉民俗文化节、前童元宵行会、葛洪文化节等节庆打造成全国知名的乡村节庆。

加强文旅阵地融合。加快“文化+”公共空间建设，推动公共文化馆、图书馆、博物馆等文化阵地景区化提升，大力发展图书馆研学游、文化特色演艺等旅游产品，积极开展文旅公共服务功能融合工作。加快“旅游+”公共空间建设，推动旅游服务中心开辟文化空间，设立图书馆、文化馆分馆或基层服务点，增加非遗展示、文创产品销售等服务功能，在游客密集场所铺设特色书吧。

加强诗路文旅融合。以浙东唐诗之路建设为契机，深入挖掘前童古镇、十里红妆、徐霞客古道、桑洲古驿站等诗路“珍珠”，规划建设一批重大唐诗之路项目，打造“诗路+旅游”系列产品、业态和线路，努力将宁海打造成为浙东唐诗之路重要节点城市和唐诗文化旅游目的地。

第七章 推进绿色发展，建设美丽大花园

坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持保护优先与绿色发展并举、生态增容与治污减排并进、制度建设与政策激励联动，高标准打好生态环境巩固提升持久战，进一步做强绿色发展宁海品牌，打造美丽中国建设样板县。

第一节 持续改善生态环境质量

全面推进水生态环境保护。建立陆海统筹、河海联防的新型水环境综合治理体系，健全水环境事件应急机制。加强饮用水源地保护，探索清溪水库跨区域生态补偿机制。深入实施流域控制单元水质达标工程，提升重点污染行业及重点工业区污水治理水平，全面强化农业面源污染整治，全力推进污水零直排。加强交接断面、入海河流和海上污染整治，实现直排海域污染源在线监控全覆盖，形成跨区域海洋生态环境共保机制。开展海岸带和重要水体生态修复，实施河道生态补水系统工程，推进美丽河湖建设，争创幸福河湖示范区。

全面推进大气及声环境保护。实施细颗粒物和臭氧“双控双减”，推进挥发性有机物和氮氧化物协同防控，全面执行污染物特别排放限值要求，推进工业污染源达标排放。优化调整能源结构，严格控制煤炭消费总量，推进耗煤项目减量替代，提高天然气利用水平，大力发展清洁能源。加快交通运输结构升级，强化机动车船污染排放控制。加强大气污染联防联治，加大重点区域臭气异味治理，严格施工扬尘防治监管，推进餐饮油烟综合整治。加强声环境质量监测，强化噪声污染防治和管控，确保声环境质量功能区达标率为100%。

全面推进土壤保护和固废处理。建立土壤环境质量综合评价体系，开展土壤环境质量监测，构建基础数据库，探索推行农用地分类管理。强化涉土污染源头防控，加强畜禽养殖污染控制，严格落实环境准入要求，深化重金属行业整治，有序开展土壤污染治理与修复。强化“大固废”管理，全面落实垃圾分类长效机制，有效提升固体废物处置能力，实现固废源头减量化。提升无害化处理能力，推行固体废物园区化管理制度，优化提升工业园区固废处理设施，着力完善工业固废收运体系，加快推进全域无废城市建设。加强矿山生态环境整治和修复，创建高标准绿色矿山。

第二节 推动形成绿色发展方式

大力推进绿色生产方式。全面实施“五节一循环”绿色农业生产技术，探索推广立体循环养殖模式，支持循环农业和生态农庄等生态经济项目建设，加强“生产-加工-产品-资源”循环发展，争创国家农业绿色发展先行县。严格限制高耗能产业，积极推广节能新材料、新工艺、新设备，构建市场导向的绿色技术创新体系，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展。壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，建立“企业小循环、产业中循环、县域大循环”的绿色发展体系。

大力推行绿色生活方式。积极倡导绿色简约的生活方式、消费模式和行为习惯，大力推进绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动。全面落实绿色建筑标准，有序推进既有建筑开展绿色改造。推行绿色出行方式，加快充电桩等绿色低碳设施建设，优化完善公交线路，升级发展共享单车，逐步提高公众绿色出行率。开展“无废服务业”创建，限制一次性日用品使用，引导绿色消费方式。深入发展“互联网+再生资源回收”模式，增加智能回收设施投放，构建线上线下融合的资源回收和循环利用体系。

大力提高资源利用效率。强化资源高效利用，提升重点行业和重点产品资源产出率，提高塑料制品、快递包装、废旧金属等再生利用水平。深化生产技术工艺改造，加强全过程节约管理，大幅降低资源消耗强度。实施高耗水行业节能改造，大力建设节水型社会。坚持最严格耕地保护制度，完善新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩制度，提高土地资源利用效率。深化“亩均论英雄”改革，将亩均效益评价机制延伸覆盖至所有产业，实现资源产出效益最大化。

第三节 健全生态文明长效机制

建立生态价值实现机制。开展生态产品价值实现机制试点，构建生态产品价值核算体系和价值实现体系，探索政府主导、市场运作的生态产品价值实现路径。推进一体化绿色金融服务平台建设，探索建立“两山银行”，深化绿色保险服务创新，探索建设生态资产交易市场，为省级大花园示范县建设提供机制保障。

落实生态空间管控机制。严守生态保护红线，建立完善生态保护红线监测机制，严格落实“三线一单”制度，建立以环境管控单元为基础的空间管控体系，推动区域生态协同治理，构建区域生态安全底线。完善五大流域上下游生态补偿机制，推进白溪流域横向生态补偿试点，受益地区与保护生态地区、流域上下游通过资金补偿、产业转移、共建园区等方式建立横向补偿关系。探索建立多元市场化生态补偿机制，推进用能权、用水权、排污权和碳排放权的市场化配置和交易。

健全生态文明奖惩机制。深入实施自然资源资产负债表，定期评估资源环境承载力和自然资源资产变化情况。严格落实生态环境保护党政主体责任、部门监管责任，加快构建以绿色发展为核心的目标责任体系。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，严格实行党政领导干部生态环境失职追责和损害担责。坚持激励与约束并重，健全环境保护奖惩机制、绿色发展财政奖补机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

第八章 优化公共服务，提升民生福祉水平

牢固树立以人民为中心的发展理念，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，补齐民生领域基本公共服务短板，努力增进全县人民在共建共享发展中的获得感、幸福感和安全感。

第一节 千方百计扩就业促增收

拓宽促就业稳就业渠道。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，深入推进“甬上乐业·乐在宁海”品牌计划，实施更加积极的就业政策，坚持帮助企业纾困稳岗，着力激发市场主体扩岗。优化就业服务，突出重点群体就业帮扶。完善创业扶持支撑体系，增强创业主体带动就业的乘数效益。扩大失业保障覆盖面，兜牢民生底线。创新发展就业形态，支持灵活就业。加强退役军人就业创业服务，健全退役军人服务保障制度。

确保居民收入稳步增长。着力健全收入分配和劳动报酬增长制度，完善再分配调节机制，推进中等收入群体倍增计划，确保居民收入增速与经济增长基本同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高基本同步。持续缩小城乡居民收入差距，确保低收入群体收入增长快于居民收入增速。深化工资制度改革，完善体现岗位绩效、分类管理的事业单位工资分配制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。

第二节 提升医疗健康服务水平

加快完善全民健康素养体系。实施健康宁海战略，推进健康宁海行动，强化全人群健康教育，着力提升全民健康素养。关注妇幼、中小学生、老年人等重点人群，维护全生命周期健康。拓展形成“保健在家庭、首诊在基层、大病到医院、康复回基层”的医疗卫生服务体系，切实维护人民群众健康权益。巩固提升国家卫生县城创建成果，广泛开展爱国卫生运动，实施健康村镇建设行动，深入推进卫生城镇创建。到2025年，国家卫生乡镇创建率达到90%以上，居民健康素养水平超过35%，人均期望寿命达到81.65岁。

巩固提升医疗卫生服务能力。强化县乡村卫生一体化，持续深化基层医疗机构标准化建设，做实家庭医生签约服务，提升基本医疗服务能力。推动医共体牵头医院提标扩能，加强与上级医院在人才、技术和管理等方面合作。推进专科专病中心和重点专科建设，加快传染病学科建设。强化传承创新，推动中医药服务能力再提升，基层中医药服务普及率达到90%。加强医疗卫生信息化建设，推进智慧医疗系统建设。到2025年，新增三级乙等医院2家。

提升公共卫生安全保障能力。加强疾控人才队伍素质建设，完善应急指挥机制，提升公共卫生安全防控能力。提高实验室检测能力，持续开展各类健康危害因素监测，有效预防和控制传染病暴发流行。加强免疫规划工作，建立免疫接种异常反应补偿保险机制，维持高水平人群免疫屏障。强化慢性病防治，持续巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果。加强职业健康工作，健全完善职业病防治体系，推进精神卫生和心理健康服务能力建设。

持续推进医疗卫生体制改革。深化县域医共体建设，充分落实医共体经营管理自主权。推进综合医改，完善基层医疗机构补偿机制改革，深化符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度改革，建立健全绩效分配激励机制。强化多部门合作，深化药品供应保障、医疗服务价格和医保支付方式等协同改革。深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，持续完善医疗卫生综合监管制度，不断提升健康服务效能和群众就医体验。到2025年，力争县域就诊率达到92%，基层就诊率提升至67%。

第三节 推进教育优质均衡发展

优化教育资源布局。根据学龄人口变化趋势及城市建设情况，优化中小学规模与布局，大力推进中小学新改扩建，加快创建全国义务教育优质均衡发展县，争取率先创成省教育现代化县。适时实施新一轮学前教育行动计划，加大对普惠性民办幼儿园的政策支持，推进农村幼儿园标准化建设，加快创建省级学前教育普及普惠县。支持和规范民办教育发展，积极引进名校资源，高起点建设优质民办学校。推进优质师资均衡化，大力推行优秀教师轮岗制度，鼓励优秀教师到边缘区域和薄弱学校任教，缩小城乡学校之间师资力量差距。

全面提高教育质量。加强城乡学校共同体建设，实现全县中小学和幼儿园参与城乡学校共同体全覆盖。推进特色办学，开展“智慧校园”试点建设，加强“一校一品”特色培育项目，积极推进小班化教学，加强幼儿园品牌建设。巩固扩大职业教育优势，推进“产教融合、校企共育”办学模式，组建一批职教联盟、校企合作共同体，全面提升职业教育服务能力。加强长三角区域教育合作，推动师生双向流动。提升学生体育素养和健康水平，学生体质健康水平测试合格率巩固在92%以上。全面发扬“三航”精神，系统构建未成年人健康成长德育工作体系。

构建全方位教育服务体系。深化发展社区教育、成人教育，推进老年教育向文化礼堂、居家养老服务中心延伸，构建城乡一体的终身学习体系，全面建设学习型社会。大力发展继续教育，建成全面覆盖县乡村三级的继续教育网络。积极打造智慧教育体系，建设“互联网+终身学习”平台，构建一体化在线学习平台。强化对校外培训机构监管，促进规范有序发展。深入推进特殊教育向学前三年和高中段两头延伸，实现持证残疾儿童少年学前入园率和义务教育入学率均达100%。

第四节 加强重点人群服务供给

实施应对人口老龄化行动。优化社会养老服务设施布局，推动城乡社区服务设施全覆盖，支持医养康养相结合的社会化养老服务机构建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务格局，积极打造全国医养结合示范县，到2025年，护理型养老床位占比达到58%。增强老年友好型设施建设，加大老旧小区电梯安装等适老化改造力度，形成助餐助医助行助学等居家养老服务闭环。构建市场化的养老服务体系，鼓励社会资本进入养老产业领域，培育发展老年健康服务、老年旅游、老年体育健身、老年文化娱乐等“银发经济”，提升养老服务专业化水平。积极发展“互联网+养老”模式，打造智慧养老系统平台，实现健康护理、健康数据管理、健康咨询、紧急救助的智能响应。有效解决老年人运用智能技术困难问题，做好出行、就医、消费等民生领域的传统服务兜底保障。

切实保障妇幼和青少年权益。完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等就学就业、获得婚姻财产、参与社会事务等权利，加强生育、哺乳等妇女特殊权益保护，严格落实生育保险、产假等政策。提升婴幼儿照护服务水平，加快补齐3岁以下婴幼儿托幼托育服务短板，完善托育机构布局，提高托幼托育服务标准，不断推进婴幼儿照护服务示范县建设。加强对五类青少年群体的关爱帮扶，重视农村留守儿童关爱保护工作，完善关爱服务体系和救助保护机制。提升人口优生优育服务水平，积极构建生育支持体系，保障人口自然稳定增长。

完善外来人口管理服务。优化户口迁移政策，进一步放宽人才落户、居住就业落户条件，鼓励租赁落户和投资创业落户，简化户口登记事项办理流程。全面实行新型居住证制度，持续推进居住证有序发放和功能拓展，激发流动人口申领积极性，完善流动人口随迁子女量化积分入学制度，扩大普惠性学前教育覆盖面。拓宽流动就业人员职业技能培训范围，开展消防安全、应急救援、模具工、钳工等各类培训，切实提高流动就业人员职业技能水平。

第五节 构筑多层次社会保障体系

打造高质量社会保障体系。深入开展全民参保登记计划，实现应保尽保。完善落实失业保险制度，合理扩大失业保险保障范围，建立健全灵活就业人员工伤保险保障方式。构建以促进健康为导向的新型医保制度，发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，稳步推进长期护理保险试点扩面提质，扩大异地就医直接结算覆盖范围。到2025年，本地户籍人口参加各类养老保险保障超过98.5%，医疗保险参保率稳定在99%。

完善多渠道住房保障体系。坚持“房住不炒”原则，健全房地产市场平稳健康发展长效机制，全面实施安居工程，规范发展住房租赁市场，强化人才住房保障，构建多主体供给、多渠道保障、租售并举、封闭流转的住房保障制度。加大住宅用地供应力度，稳步推动城镇老旧住房改造和城中村改造，实施农村住房品质提升工程。深化住房公积金制度改革，探索建立住宅政策性金融机构，支持住房金融产品和服务创新。到2025年，新增保障性住房47万平方米，完成老旧小区改造70万平方米。

构建分层梯度社会救助体系。切实关爱困难群体，健全困境儿童分类保障机制，加强残疾人福利机构建设，完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度。强化社会救助信息平台建设，实现主动发现、精准识别、动态进退，健全救助对象信用奖惩机制。促进公益慈善事业健康发展，充分发挥慈善在社会救助领域的积极作用。完善最低生活保障标准与城乡居民人均生活消费支出挂钩政策，实施低保低边渐退制度，到2025年，最低生活保障标准提升至每人每年12700元。

第九章 全面深化改革，扩大高水平开放

坚持深化改革和扩大开放相联动，以“一带一路”建设为引领，深度融入长三角一体化发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，充分利用国内国际两个市场，全面激发各类市场主体活力，为宁海发展释放制度红利、赢取战略空间。

第一节 着力推进重点领域改革

深化经济领域改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育公平竞争、开放有序的现代市场体系和市场机制。深化国资国企改革，通过资本、资源、人才、产业的整合重组，不断壮大具有市场竞争优势的国有企业集团。深化投融资体制改革，进一步放开市场准入条件，支持社会资本投资重点产业、基础设施、公用事业领域，探索政府拓展融资渠道有效途径。

深化行政领域改革。加快政府职能转变，完善政府权力清单和责任清单，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。深入实施数字政务建设，强化数字化应用，建成宁海数据仓，政务数据共享实现率达到100%，掌上办事向“浙里办”“浙政钉”集成，高标准建成“掌上办事之县”和“掌上办公之县”。持续优化营商环境，落实新版市场准入负面清单，深化商事登记领域改革，全面实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、机关内部“最多跑一次”，推进行政审批中介服务改革，全面提高政府服务效能，建设人民满意的服务型政府。

深化其他领域改革。深化“标准地”改革试点，新批工业用地全面推行“标准地”制度，推广工业用地弹性年期出让、先租后让等供地方式，建立低效企业土地退出机制。加快能源体制改革，积极推进可再生能源配额制度和绿证制度建设，加快构建多主体油气供应市场体系。高标准实施生态殡葬改革，建立健全基本殡葬公共服务。

第二节 有效提升对外开放水平

深化经贸产能合作。深入实施“555”外贸倍增计划，探索建设宁海进口商品直销中心，扩大先进技术、设备和关键零部件进口。培育提升跨境电商，建设宁海跨境电商创新产业园，发展以海外仓备货为核心的跨境电商B2B2C出口模式，支持企业到境外布局建设公共或自营海外仓。加强与国内外知名高校、科研院所合作，依托中乌高端新材料产业园和中瑞生产技术中心，全力打造中东欧新材料创新中心，培育一批国际合作项目。积极申报国家级外贸转型升级基地，推动宁海文具、模具国家级外贸转型升级基地建设。

建立完善招商合作网络。制定制造业重点产业招商目录，明确重点产业链关键环节和建链补链领域，针对性开展产业链招商、平台招商和科技招商等新型招商，大力引进世界500强、中国500强和行业龙头企业在宁海设立研发中心、地区总部和功能性机构。加强市县两级招商协作，建立重大项目引进协调联动工作机制。探索开放新模式，发挥重点园区和重点功能平台的引领作用，加强国际间的对接与合作，推进国际优质资源落地生根。

支持企业和园区“走出去”。以企业为主体在海外布局创新平台，探索“国际化研发+海外一体化”发展模式。支持宁海本土企业通过对外投资、创新合作、并购整合等方式，在全球范围内展开产业价值链布局。推进海外直销网络建设，重点推动企业与“一带一路”沿线国家合作，设立境外直销机构、分拨中心和商业网点。以园区为载体加强国际间技术合作，探索“项目本土化+服务专业化”发展模式。

第三节 深化毗邻区域协同合作

加快长三角产业链协同构建。聚焦高端模具、文体办公、汽车制造、电子信息等优势产业，积极参与长三角完整产业链条构建，以宁海经济开发区和宁波南部滨海经济开发区为产业基地，加快布局一批重大项目，形成一批具有比较优势和发展前景的细分领域产业链。主动对接“上海服务”品牌建设，打造与制造业深度融合的文化创意、科技服务、电子商务等生产性服务业。主动融入高铁旅游营销联盟、甬台绍毗邻区旅游联盟、浙东南旅游联合体，共建浙东唐诗之路，发展休闲旅游和养生养老产业。推动与毗邻地区深度协同发展，加强在生物医药、新材料、高端装备制造、汽车零部件等领域的研发合作。

推进甬台一体化合作先行区建设。在蛇蟠涂和蛇蟠岛建立甬台合作产业园，推进种苗培育、病虫害防治等技术研发和成果产业化的合作，强化一二三产融合发展，共同打造区域农业品牌。争取开通旅游直通车，开展旅游、文化、体育等交流推介活动。建立甬台合作产业园两县联动协调机制，深化三门湾三地合作与发展协议，采取税收分成和利益共享原则，推进项目招引、港口资源开发、园区建设等合作事项，构建互利共赢的区域经济协作体系。加快毗邻区域断头路瓶颈路建设，构筑毗邻地区60分钟交通圈。探索推进毗邻区域公共服务一体化，实现教育、医疗、社保、就业等优质服务共享。

第十章 完善治理体系，全力建设平安宁海

全面聚焦治理体系和治理能力现代化，进一步强化党委领导，着力健全“一核多元，互动共治”治理体系，深度运用现代信息技术，形成畅通高效的跨部门、跨层级、跨区域运行体系，推动国家安全发展示范县建设。

第一节 坚决维护国家安全

坚决维护国家政权安全和制度安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强意识形态阵地建设和管理，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。严密防范和严厉打击各种敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持党管武装，完善国防动员体系，积极开展拥军支前工作。推进军民融合深度发展，实现军地共赢、军民互惠。深化民兵调整改革，编实建强基干民兵队伍，提高后备力量建设水平。加强国家安全宣传教育，深入推进国防教育基地建设，增加全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

第二节 创新社会治理体系

完善社会治理架构。加强党对社会治理的全面领导，夯实基层社会治理基础，加快完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。强化数字赋能，推动“一中心四平台一网格”基层治理体系迭代升级，实现居民公共服务需求与政府公共服务资源和社会组织公共服务供给的有效链接，打造县域社会治理现代化的“宁海样板”。

深化基层治理创新。精准赋权赋能乡镇街道，推动乡镇街道强化公共管理、公共服务、公共安全等领域工作。深化社会治理事件综合指挥平台和风险研判平台建设，强化各领域多场景应用，不断提高事件处置能力，构建社情民意和矛盾纠纷“反映、受理、处置、评价”的闭环体系。深化村级网格事务人员改革，推进专职网格员队伍建设，持续擦亮“基层治理四平台”品牌，推进平台与县级矛调中心、全科网格深度融合，形成基层社会治理新格局。

提升社会治理效能。深化落实村级小微权力清单制度，创新村社区“党建+治理”模式，升级基层治理“宁海经验”，把治理问题解决在基层、消除在萌芽。持续发挥“村民e点通”应用系统作用，推进“一村一码”工程，增强风险预测预防预警能力。完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解工作联动体系，做实做优县镇村社会矛盾纠纷调处化解机构，优化县镇两级社会治理综合指挥体系。推动社会矛盾化解法治化，完善公共决策公示、听证和咨询制度。健全网络舆情研判导控服务机制，提高社会舆情管理水平。

第三节 强化重大风险管控

增强治安风险防控能力。加强特殊人群服务管理、重点行业治安管理，建立健全常态化扫黑除恶工作机制，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。完善消费领域质量安全保障体系，重点加强食品药品质量安全，落实“四个最严”要求，加快建立科学完善的食品药品安全现代化治理体系，提升食品药品全链条质量安全保障水平。加强网络安全建设，强化网上阵地管控，依法严厉打击侵犯公民个人隐私、电信网络诈骗、网络黑客等违法犯罪行为。建设智能风险防控体系，全面实施“雪亮工程”建设，搭建城乡管理大数据分析平台，建成监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理一体化的数字公共安全管理系统。

持续完善应急管理体系。健全风险防范体系，构筑安全生产长效机制。推进安全生产综合治理行动，发挥安全生产责任保险优势，遏制重特大安全事故发生。提升应急管理能力，加快应急管理信息化建设，健全监测预警、风险排查、统筹协调和应急保障机制。加强应急救援队伍建设，加大先进应急救援装备的配备力度，完善消防救援站点规划布局，构建快速响应的应急救援网络。

健全防灾减灾救灾体制。推进自然灾害风险普查、灾害监测预警信息化及灾害应急救援能力建设，开展避灾安置场所规范化建设，健全救灾物资储备体系，科学规划建设救灾物资仓储设施，完善应急物资统一调配管理机制，提高应急资源统筹利用水平。加强基层网格化的防灾减灾救灾体系建设，支持引导村社民开展风险隐患排查和治理，筑牢防灾减灾的人民防线。

第四节 打造法治清廉宁海

提升社会治理法治化水平。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议和听证等制度。优化“请你来协商”、委员工作室、社区协商厅等协商平台，做实做精同心桥、亲清家园、侨梦苑等特色平台，完善同党外知识分子、民营经济人士、新的社会阶层人士等联络机制。构建规范高效的依法行政体制，加强法治政府建设，加大普法力度，持续推进基层综合行政执法改革，深化司法体制综合配套改革。倾力打造基层民主法治建设的“宁海品牌”，持续完善民生实事代表票决制。深入推进乡村治理标准化国家级试点，推广“法治诊所”等乡村法治建设新模式。深化宗教领域行政执法机制改革，创建全省宗教领域治理现代化先行县。

推进清廉宁海建设。把加强党的政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃规范党内政治生活，全面提升党内监督实效，从严落实管党治党政治责任。树立选人用人正确导向，持之以恒高标准落实中央八项规定精神，大力整治不担当不作为行为，保持惩治腐败高压态势，构建亲清新型政商关系。全面加强各领域党建工作，推进清廉基层党组织、清廉机关、清廉企业建设。促进全社会形成崇廉倡廉的良好风尚，拓宽全民参与清廉建设渠道，大力开展清廉文化传播活动。

加快信用体系建设。统筹开展以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容的信用体系建设，全面推进“信用宁海”建设。加快推进全过程信用监管，积极构建以信用为核心的新型监管机制，推行信用承诺制，加强信用分级分类监管，落实联合奖惩措施，完善守信激励和失信惩戒机制。规范开展信用信息异议处理和信用修复制度，保障主体合法权益。推进信用惠民便企应用，培育发展信用服务行业。

第十一章 坚持党的全面领导，强化规划组织实施

实现“十四五”和2035年奋斗目标，必须坚持和加强党的领导，进一步完善党领导经济社会发展的体制机制。创新和完善规划实施机制，增强发展规划的战略统领地位，切实履行政府职责，推动形成全社会共绘美好蓝图的强大合力。

第一节 坚持党的领导核心作用

加强党的全面领导，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，发挥各级党委领导核心作用，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，为实现高质量发展提供根本保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。完善担当作为的激励机制，促进各级党员干部提升学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领。贯彻党的群众路线，广泛凝聚社会各界智慧和力量，推动规划有效实施。

第二节 加强规划战略导向作用 

健全统一规划体系，切实发挥发展规划的战略导向作用，各类专项规划、区域规划、空间规划均须依据发展规划编制。县级空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，县级专项规划和区域规划要细化落实发展规划提出的战略任务，提高规划的操作性、落地性和执行性。加强编制程序管理，实施规划编制目录清单管理制度，遵循规划起草、衔接、论证、审批、发布等程序，落实公众参与和专家咨询机制。依托数字化平台，强化各类规划统一管理，实现全领域覆盖、全流程管理、全部门共用、全社会共享。

第三节 健全规划实施工作机制

强化政策协同协调，完善规划定方向、财政作保障、要素为支撑、多项政策相协调的工作机制，县级财政性资金优先投向发展规划确定的重大任务和重大工程项目，县自然资源、生态环境、水利等部门要制定相匹配的土地、用海、排放、用水等资源要素保障方案，产业政策要围绕发展规划确定的产业方向，重点加强创新能力建设、产业化、示范推广等关键环节的支持力度。加强规划监测监督，年度计划要贯彻发展规划提出的发展目标和重点任务，各规划编制部门要牵头开展规划实施情况评估。各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。