积极革新争优  建设清廉宁海

为当好双优生争创先行县提供坚强保障

——在中国共产党宁海县第十四届纪律检查委员会

第七次全体会议上的工作报告

（2021年2月10日）

周初波

同志们：

刚才，县委书记林坚同志作了讲话，为进一步做好全县纪检监察工作，推动全面从严治党向纵深发展提出了明确要求。我们一定要认真领会、坚决落实。

下面，我代表县纪委常委会向全会作工作报告，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年是高水平全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委以上率下落实管党治党责任，扎实推进清廉宁海建设，不断深化全面从严治党。全县各级纪检监察组织在大战大考中践行初心使命，在服务大局中彰显担当作为，坚定不移正风肃纪反腐，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展。

（一）政治监督持续发力。保障政令畅通，坚持“两个维护”，切实发挥“监督的再监督”职责，着力护航中心大局。紧盯疫情防控各阶段重点，开展监督检查1000余次，整改问题380余个，下发监督提醒通知书31份、通报4期，对履职不力的34名党员干部分层分类进行问责处理。扎实推进扶贫开发和扶贫协作专项监督，组织开展“两不愁三保障”联合督查，实地走访36个村384户低收入户，通报问题30个，两赴晴隆县督导17个社会帮扶资金项目落实情况。开展专项检查，聚焦安全生产等重点领域，对各类安全生产事故的30名相关责任人员进行追责问责。及时跟进中央环保督察，开展两轮废塑料加工点整治情况督查，问责干部5人。深挖细查上级交办的桃源街道竹溪村“荷花塘”地块土地违法案，给予4名党员干部政务处分。严明换届纪律，严把资格审核关口，开展村（社）干部资格条件联审10074人次，提出否定性党风廉政意见16人次。严厉打击拉票贿选等破坏换届秩序行为，严肃查处前童镇大郑村、桃源街道堂墙股份经济合作社、长街镇洋湖村等村（社）党员违反换届纪律案件7起，给予党纪处分14人。

（二）清廉建设持续推进。压紧压实主体责任，制定《全面从严治党“四责协同”责任清单》，全面实施“三书三查两报告”制度，开展“三交底”廉政谈话10次，对重点领域主责部门“一把手”开展廉政约谈14次，下发监督提醒通知书25份，督促各类责任主体齐抓共管。打造清廉建设标杆，以清廉单元建设为重点，推动清廉宁海“7+X”建设多点开花、百花齐放。推出全市首份县级清廉机关建设评估标准，举行首届清廉机关建设示范案例展示活动，10家单位获评“十佳示范案例”。指导制定“清廉学校建设18条”，以“阳光+”管理模式落实源头治理。在卫健系统全面推行医院小微权力清单制度，保障药械采购等工作公开透明。在全市率先出台并实施《关于构建亲清新型政商关系的实施意见》，着力构建“1+3+2”亲清政商关系工作体系，高格卫浴成为全市“清廉企业”创建示范点。讲好“清白溪”故事，串联廉政文化标识，绘制“清风之旅”导览图，打造形成4条廉政教育线路，8000余人次接受教育。挖掘整理本土文化清廉元素，在《今日宁海》、看宁海APP、清廉宁海网站和微信公众号上开设“问廉清白溪”专栏，推出30期清廉人物，编印下发《问廉清白溪——廉政人物故事》，不断厚植清廉根基。

（三）“四风”纠治持续深化。强化正风肃纪，围绕“三公”经费、工作纪律等开展各类检查1064批次，发现问题580起，处理308人。查处违反中央八项规定精神问题41起，处理党员干部66人，其中给予党纪政务处分37人。紧盯重点领域，密切关注“四风”隐形变异新表现新动向，开展“一桌餐”专项监督检查4批次，检查“一桌餐”“私房菜”等隐蔽餐饮场所30余家次。开展“烟票”背后“四风”问题专项整治，排摸烟酒经营商户1600余家，对10家重点商户进行定向督查。强化办公用房使用管理，开展整治行动5批次，检查46家县直部门及其下属基层站所，发出专项通报2期，对11名责任人进行通报批评。开展制止餐饮浪费行为专项监督检查378次，累计检查单位714家，发现并督促整改问题141个。坚持常态长效，督促各单位党委（党组）完善津补贴发放、疗休养、工会福利等制度20项。严格执行操办婚丧事宜“双报告”和公示制度，在清廉宁海网站公示46人次，下发通报1起。

（四）巡察质效持续提升。全力做好巡视配合保障，对省委巡视组交办的202件涉纪信访件分类梳理、集中交办、登记造册，已办结199件，移送检察机关审查起诉2人，给予党纪政务处分14人，批评教育及其他处理16人，挽回经济损失83.4万元。及时做好中央第四巡视组督办交办信访件的办理，已办结22件。高效推进年度巡察任务，完成3轮20个单位常规巡察，反馈问题517个，已整改320个，督促建章立制152项，移交问题线索27条；开展村（社）巡察55个，提前完成全县430家村（社）巡察全覆盖目标。在全市率先探索县直单位和乡镇（街道）基层站所、下属单位巡察全覆盖，全年巡察124个。开展扶贫领域巡察反馈问题整改情况“回头看”，已销号34个。加强问题整改日常监督，开展巡察典型问题通报会、民主生活会“两听一评”、县领导约谈，推动整改落到实处。聚焦工程管理等共性问题，向相关职能部门发送函告书6份，合力推进共性问题整改落实。

（五）反腐力度持续加大。提升问题线索处置质效，全年处置各类问题线索755件，同比增长36.3％。修订完善《问题线索处置模拟案卷》，发挥问题线索排查专题会议“总调度平台”作用，规范问题线索监管。保持从严惩腐态势，坚持“重遏制、强高压、长震慑”，全年立案228件，同比增长6.0％；党纪政务处分247人，同比增长37.2％，挽回直接经济损失449.6万元；其中县本级查办案件26件，涉及县管干部18件；移送检察机关审查起诉2人。严肃查处宁波望海茶业发展有限公司原总经理潘启真贪污、受贿案。持续发力“打伞破网”，累计立案查处涉“保护伞”12人。贯通运用“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人，运用“四种形态”处理921人次，同比增长43.9％，其中“第一种形态”占比73.0％。全市首创规范量纪试行意见，不断提高量纪精准度。

（六）基层基础持续夯实。加大信访处置力度，深化“减存遏增、提质增效”行动，全年受理信访举报339件次，同比下降45.2％，其中检举控告218件次，同比下降40.1％。全年无进京越级访；赴省越级访同比减少21批29人。对10名举报失实的党员干部进行澄清，保护干部干事创业激情。健全基层监督体系，深入推进乡镇（街道）纪检监察机构规范化建设，建成18个标准化谈话室，设立村级监察工作联络站420个，聘任联络站站长、联络员1305人。制定管理办法，强化日常培训，激活监督力量。严肃查处群众身边腐败和作风问题45起，处理75人，给予党纪政务处分52人。强化小微权力监管，一体提升村级权力清单36条智慧化、标准化、法治化水平。36条智慧运行系统入选省“观星台”优秀应用，累计挽回经济损失500余万元。顺利发布36条县地方标准。召开三十六条工作领导小组会议，推动县、镇、村各尽其责。开展36条执行情况联合督查，发现并督促整改问题939个。

（七）自身建设持续加强。突出政治建设，将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为纪委常委会的第一议题，带头践行“两个维护”。高标准推进“强素质、提能力、塑形象”专题教育活动和警示教育月活动，各项活动受众近千人次。提高履职能力，实施干部素质提升工程，常态化开展全员培训、“周二夜学”、导师带徒等活动，举办青年干部读书会4期，23名新进干部到办案、信访、巡察等一线岗位锻炼，参加各类“点题”培训142人次。提升案件审理质量，《国有海塘使用权出租竞拍过程中串通竞买的行为如何认定》被评为全省优秀案例分析。强化自我监督，修订完善机关工作制度，健全干部行为约束规范。落实“四级谈话”制度，共开展谈心谈话162人次。对反映纪检监察干部的问题逐一核查处置，批评教育、谈话提醒4人，坚决防止“灯下黑”。

一年来，全县纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，取得新的成绩。我们体会到，推动新时代纪检监察工作高质量发展，在工作实践中必须做到“五个始终”。

一要始终把坚决扛起使命担当作为根本遵循。坚持胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉把纪检监察工作置于大局大势下来思考、谋划和推进，把“两个维护”落实到监督执纪问责和监督调查处置的每一项具体工作中。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，知责于心、担责于身、履责于行。

二要始终把坚定“以人民为中心”作为价值导向。民心是最大的政治。凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。把群众满意作为根本标准，把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，真正做到“民有所呼、我有所应”。注重畅通参与渠道，让群众成为监督公权力的主体。

三要始终把坚持“稳中求进”作为工作总基调。注重稳与进、坚定与稳妥的有机统一，坚持稳扎稳打，态度不能变、决心不能减、尺度不能松。主动适应正风肃纪反腐从“有没有”向“好不好”转变，更加突出运用法治思维法治方式推进监督、防治腐败，以久久为功的韧劲持续净化政治生态。

四要始终把推进“革新争优”作为发展路径。紧紧围绕县委十四届八次全会提出的建设“双优”宁海、实现革新争优的目标任务，奋力推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，着力破解一批制约经济发展、影响民生稳定的矛盾和问题，以纪检监察工作高质量保障经济社会发展高质量。

五要始终把强化系统观念作为着力方向。树立系统集成理念，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，增强“四项监督”“三不”一体推进的叠加效应，推动全县纪检监察组织条抓块统、攥指成拳形成合力，前瞻谋划、系统推进清廉宁海建设。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远。纪检监察工作还存在一些薄弱环节。“四责协同”有待进一步强化，部分单位落实主体责任还不够到位；“四风”隐形变异局部反弹，违反中央八项规定精神问题时有发生；小微权力监督力度还不够，基层群众对农村干部问题反映仍比较集中；纪检监察干部履职能力与形势任务要求存在差距，“本领恐慌”需常抓不懈。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是我县开启争创社会主义现代化先行县新征程的第一年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省市纪委和县委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题主线，坚定不移推进全面从严治党，推动上级决策部署有效落实，充分发挥全面从严治党引领保障作用，进一步加大惩治腐败力度，在建设清廉宁海中一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化法治化建设和纪检监察干部队伍建设，为当好“重要窗口”模范生团队双优生、争创社会主义现代化先行县提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

县委十四届八次全会提出“十四五”要努力打造全国县域经济高质量发展示范县、高水平创新型强县、美丽中国建设样板县、区域融合开放发展新高地、县域现代治理示范地、幸福和美家园，形成建设“重要窗口”双优生的标志性硬核成果。全县纪检监察组织要自觉地把党中央决策和省市县委部署要求与纪委监委职责结合起来，聚焦进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把握全面从严治党形势任务、党风廉政建设和反腐败斗争的阶段性特征，坚定政治方向，坚守职责定位，强化使命担当，彰显更大作为。

（一）进一步增强“两个维护”政治自觉，全力保障“十四五”开好局起好步

抓细抓实政治监督。围绕保障“十四五”开好局起好步这个重要政治任务，把握建党100周年的重要时间节点，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促全县党员干部进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定“两个维护”，强化政治忠诚。加强对疫情常态化防控的跟进监督，督促各地各部门慎终如始做好“外防输入、内防反弹”各项工作。围绕县乡领导班子换届工作，严明政治纪律、组织纪律，严把党风廉政意见回复关，确保换届工作风清气正。

坚决护航中心大局。围绕实现10项具有鲜明宁海特色的硬核成果、打造“三县两地一家园”，坚持“党委决策部署到哪里，纪委监委监督跟进到哪里”，主动监督、精准监督，有力保障落地见效。开展“政府投资项目管控、消防安全、公租房管理、国土资源非诉行政案件‘裁执分离’执行情况、国有企业货物服务采购”等五大专项监督检查，进一步深化改革、健全制度，推动补齐问题短板。

营造良好发展环境。聚焦“亲而有度”“清而有为”，以推动优化“亲清健康指数”评价体系、落实政商交往正负面清单等为抓手，督促推进亲清家园建设。紧盯“六稳”“六保”决策执行开展监督，着力解决在扶持企业中存在的落实不及时、兑现不到位、差异化对待、选择性服务等问题，坚决查纠吃拿卡要、以权谋私等违纪违法问题，推动惠企纾困政策落到实处，有力护航民营经济平稳健康发展。

（二）进一步突出综合施治整体优化，纵深推进清廉宁海建设

深化细化“四责协同”。协助县委制定纵深推进清廉宁海建设工作意见，强化系统推进、监督检查、考核评估，推动全县上下同向发力、合力共建。深入实施“三书三查两报告”制度，形成下发、跟踪、督办、回头看的闭环机制。探索“三交底”廉政谈话制度向乡镇（街道）、村（社）延伸拓展，着力形成党委（党组）牵头抓总、第一责任人示范引领、班子成员一岗双责、纪委监督协助的良好局面。

示范带动全域提升。立足清廉单元，充分发挥重点突破先导作用，推动清廉机关在政治、廉政、作风上树标杆，以清廉村居建设为抓手巩固基层政权、推进基层治理，狠抓学校、医院行风建设，加强市场监管、行业管理打造清廉企业，强化交通工程项目全过程监管，以点上突破牵引面上提升，形成清廉宁海建设全域推进、全面共进态势。

文化浸润涵养正气。把廉政文化建设贯穿清廉宁海建设各领域，持续打响“四季清风”宁海廉政文化品牌，做深做透“清白溪”廉政文章，按照“一镇一品”目标，打造一批具有宁海特色的清廉文化项目、文化亮点。深挖方孝孺、叶梦鼎、张明养等当地历史名人的勤廉思想，编纂家风读本，以好家风正党风淳民风。拓展“一正一反一户外”等法纪教育阵地，深入开展“清廉宁海、走进你我”系列活动，推动全社会形成以清为美、以廉为荣的浓厚氛围。

（三）进一步发扬钉钉子精神抓“四风”，持续推进作风建设化风成俗

毫不松懈纠治“四风”。紧盯违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规吃喝、违规配备公车等突出问题，露头就打、反复敲打。深挖细查不吃公款吃老板、“一桌餐”、私车公养等隐形变异问题，从严查处顶风违纪行为，对典型案例一律通报曝光。督促深化“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费。持续开展党员干部操办婚丧喜庆事宜“双报告”等，推进移风易俗，倡导文明新风。

深化整治形式主义、官僚主义。紧盯“关键少数”，深入治理贯彻上级决策部署做选择、搞变通、打折扣，在服务群众上不担当、不作为、推诿扯皮等突出问题，特别是对不落实、慢落实、应付式落实等现象发现一起、查处一起。探索建立作风建设观测点，推动健全基层减负常态化机制，坚决纠正困扰基层的文山会海、检查考核、政务微信APP过多过频等问题。

聚焦问题靶向治理。建立统计分析机制，定期对查处的违反中央八项规定精神问题进行逐案梳理，找出共性问题，精准开展整治。督促相关部门对作风建设有关制度进行“体检”，列出更加具体的正负面清单，使作风建设的制度笼子越扎越紧。

（四）进一步强化基层公权力监督，深入整治群众身边腐败和不正之风

迭代升级宁海经验。深化推进村级小微权力清单三十六条工作三年行动计划（2021-2023），以“智慧化、标准化、法治化”推动36条迭代升级，重塑“宁海经验”优势。全面落实村（社）干部监督12条，探索对部分重点村（社）主职干部“提级监督”，强化对村社换届后“一肩挑”权力的制约监管，严格落实农村干部“五险一金”廉政风险干预机制和《村（社）干部廉洁履职负面清单》，不断规范村干部履职行为。切实加大教育培训、检查督查、查处通报力度，督促各乡镇（街道）创建一批36条达标村（社）、示范村（社），以示范带动倒逼36条规范执行。

坚决维护民生民利。继续做好扶贫帮扶、山海协作、“两不愁三保障”等领域监督执纪工作。持续纠治养老社保、环境保护、食品药品安全、村级“三资”管理等领域腐败和作风问题，聚焦农村乱占耕地建房问题跟进监督。推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及“保护伞”。

持续推进信访攻坚。夯实基层党委（党组）主体责任，建立纪委受理、业务督办、条线落实机制。规范办信程序，强化信访首问责任制，力戒信访工作中的形式主义、官僚主义。通过关口前移、充分沟通、闭环管理，提高初信初访一次性办结率。强化片区联动、领导包案、复查复核、综合稳控，狠抓积案化解。持续开展“减存遏增”“三多”件清淤、“百日攻坚”等专项行动，实现信访办理提质增效。

（五）进一步坚持“三不”一体推进，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

保持高压态势。牢牢把握严的主基调，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中领域和环节，紧盯工程建设、土地管理、房地产开发等行业，深挖彻查、严厉惩治不收敛不收手问题。坚决查处以投资、借贷、理财、交易、拉存款等貌似合法的市场行为输送利益问题。加大行贿行为惩戒力度，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。牢牢守住审查调查安全底线，确保依规依纪依法、安全文明办案。

做好“后半篇文章”。严格执行“一案五必须”，深化以案促改、以案促治，建立廉政风险清单，加强对政府采购、工程招投标、工程造价等领域的廉政风险防控，推动解决管理漏洞、制度空隙、监督缺位等问题。用好典型案例和忏悔录强化警示教育，让党员干部心有所畏、行有所止。

纪法情理贯通融合。统筹运用党性教育、政策感召、纪法震慑，用好“四种形态”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，综合运用好“第二、第三种形态”，坚决不放松“第四种形态”，确保底线常在、“后墙”不松。按照“三个区分开来”，积极推进澄清工作常态化、规范化，激发干部干事创业的内生动力。扎实开展受处分党员干部的回访教育，推动实现从“有错”到“有为”的转变。

（六）进一步发挥改革先导作用，不断释放监督治理效能

推动巡察有形有效覆盖。统筹常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”等，加强与宣传、政法、审计、财务等部门的沟通协作，完善巡察监督与派驻监督、乡镇（街道）纪检监察机构协同配合机制，建立巡察带专项检查“1+N ”工作机制，提升全覆盖质效。通过领导约谈、线索交办、报告会商、整改回访、问题销号、责任追究等方式，着力实现监督、整改、治理有机贯通。巩固拓展接受省委巡视指导督导成果，推动举一反三、标本兼治。

提升监督数智化水平。建立纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接机制，强化与人大、政协、审计、财会、群众、舆论等监督的贯通协调，构建“大监督”工作格局。注重数字赋能，强化检举举报平台运用，完善全县监察对象数据库、巡察数据管理系统等，加强大数据综合运用和分析研判。探索引入账单分析系统、话单分析系统等，为精准监督、深入研判、科学决策等提供智慧支撑。

强化基层规范化建设。细化落实乡镇（街道）纪检监察机构“履职清单”，力求实现制度健全、履职规范、干部专用、片区协作。常态化开展村务监督论坛、专题培训、片区交流等，加强对村级监察工作联络站和村务监督委员会的工作指导。探索建立村级“清廉驿站”，发挥“前哨”作用，打造“家门口的纪委监委”。

（七）进一步强调严管严治、自我净化，奋力锻造纪检监察铁军

锤炼过硬政治定力。充分发挥县纪委常委会示范引领作用，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。注重在急难险重一线历练干部。强化党支部政治功能，认真落实党建工作责任制，落实“五张清单一张网”制度。严格落实“三会一课”“周二夜学”等制度，发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

锤炼过硬能力素质。优化领导班子和干部队伍结构，提升经济、法律、金融、审计等专业人才占比。通过青年干部读书会、上挂下派、专案抽调、导师带徒等形式，强化实战练兵，全面提升干部破难攻坚、纪法运用、统筹协调能力。加大纪检监察干部培养、选拔、交流、使用力度，建好县、乡、村三级纪检监察队伍。

锤炼过硬纪律作风。自觉接受最严格的约束和监督，完善权力运行和日常管理监督制约体系，健全纪检监察干部廉政档案，严格执行“12个严禁”和“五个特别”，加强对干部“八小时”内外监督，坚决查处执纪违纪、执法违法行为。深入开展分级谈话、廉政家访，对苗头性问题早发现早提醒，坚决防范工作不细不实、作风口大气粗等现象。全方位关心关爱纪检监察干部，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，使命光荣催人奋进，责任重大时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，担当尽责、接续奋斗，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为当好“重要窗口”模范生团队双优生、争创社会主义现代化先行县提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。