各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《贯彻高质量发展建设共同富裕标杆县行动计划加快提升村（社区）数字化政务服务能力实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宁海县人民政府办公室

2022年1月7日

（此件公开发布）

贯彻高质量发展建设共同富裕标杆县行动计划加快提升村（社区）数字化政务服务能力实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》《宁海高质量发展建设共同富裕标杆县行动方案（2021—2025年）》和《市政务办关于印发〈贯彻高质量发展建设共同富裕先行市行动计划加快提升村（社区）数字化政务服务能力的实施意见〉的通知》（甬政务办〔2021〕45号）精神，充分发挥我省数字化改革成果，进一步加强村（社区）党群服务中心（便民服务站）规范化建设，提升村（社区）的政务服务水平，为我县高质量发展建设共同富裕标杆县提供政务服务支撑，现结合政务服务工作实际制定本方案。

一、总体要求

深刻领会习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，对标中央赋予浙江建设共同富裕示范区“四大战略定位”和省委建设共同富裕示范区、市委建设共同富裕先行市目标任务，紧扣我县建设共同富裕标杆县目标任务，以省数字化改革为契机，以“互联网+政务服务”为抓手，以浙江政务服务网为支撑，按照“因地制宜、分类设立、逐步推进、优化完善”原则统筹推进村（社区）党群服务中心（便民服务站）建设，实现以网上办、自主办为主，以窗口办、代办为辅的服务模式。

二、工作目标

(一)促进网络延伸，实现“一网通办”全覆盖。做到政务服务2.0平台全覆盖和广泛应用，普遍设置网办区、自助区及视频工作站，信息化水平取得重大提升。

(二)推进多载体融合，打造十五分钟办事服务圈。合理设置服务网点，深化“政银、政企”合作，加强与银行、邮政等基层服务网点的融合，办事服务圈不断拓展广度和深度。

(三)加大技术支撑，实现事项办理以网办、掌办、自助终端办为主。以浙江政务服务网、“浙里办”APP以及“宁波办事”综合自助服务终端为核心的线上办事平台更加完善，可办高频热点事项更加多样，政务服务智慧化水平取得明显提升。

(四)消除数字鸿沟，实现群众办事以自主办为主。优化人机界面，简化网上操作流程，畅通咨询渠道，生动展示网上办、自助办操作说明，丰富学习载体，强化宣传引导，使网上办、掌上办、自助终端办成为常态。

(五)加强网上操作培训，实现工作人员以导办帮办为主。强化各类网上操作培训，将工作重心从政策解读、材料审核、跑腿代办转移到网上操作的导办、帮办上来，有效解决现场办理能力不足的制约因素。

三、主要任务

(一)调整优化功能定位

结合“互联网+政务服务”建设和数字化改革，从构建与数字化改革相适应的政务服务出发，全面优化提升村（社区）党群服务中心（便民服务站）政务服务功能，将党群服务中心（便民服务站）从提供窗口式收件办理服务的传统办事大厅，打造成为人民群众对美好生活向往需求的感知窗口、线上线下服务融合的服务中心、网办掌办宣传培训的实践基地、为弱势群体提供兜底服务的政务普惠平台。

1．感知梳理群众办事需求。紧密契合村（社区）群众高频办事需求，由县政务服务办统一组织，乡镇（街道）便民服务中心牵头，围绕日常办事、乡村治理、村民村务、产业经济等主题领域，全面梳理居家养老、社会救助、卫生健康、社会保障、土地建房、村务报备等政务服务事项，形成村（社区）便民服务需求清单。（完成时限：长期）

2．融合线上线下办事模式。结合当前群众办事习惯，在保留线下窗口的基础上，依托浙江政务服务平台，逐步改变传统窗口式收件办理模式，按照自主办理为主，帮办代办为辅的理念，让群众体验网上办、掌上办、自助终端办的便捷，逐步转变群众的办事习惯，培养提升群众线上办理的好感度、认同度和熟练度，实现办事从线下到线上的过渡和转变。（完成时限：2022年12月底前）

3．推进网上办智能办。政务服务的基层末梢在村（社区），利用村（社区）党群服务中心（便民服务站）现有的设备将政务服务送到百姓家门口，实现百姓办事不出村。由联村干部、村（社区）干部、网格员等人员组成服务队伍，以群众的语言、群众的方式强化“互联网+政务服务”理念，推广政务服务线上办理，提高网上办、智能办的知晓度和覆盖面。（完成时限：2023年12月底前）

(二)合理规划服务场地

按照“十五分钟办事服务圈”的要求，结合各地村（社区）地理分布和人口密度，合理规划和设置党群服务中心（便民服务站）。同时，充分利用社会资源，探索政务服务事项入驻银行、邮政等场所办理，拓宽现有办事服务圈的广度和深度。

1．分类化设置服务站点。各地应结合当地实际，根据人口密集程度和人口结构情况，分类精准设置党群服务中心（便民服务站）点位。在城市人口密集区域，要完善现有社区服务功能；在城郊结合的区域，要依托行政村，健全现有服务点；在群众居住相对分散的区域，可创造条件开展片区设点服务或通过政府购买服务方式解决；对于偏远山区、人口年龄结构偏高的区域，可采用代办、高山分中心或者流动服务上门的方式予以解决，有效扩大公共服务的覆盖面。（完成时限：2022年6月底前）

2．互补化延伸服务网点。借助银行、邮政网点分布广泛、布局合理且服务优质的优势，推动政务服务2.0建设、移动办事向金融网点延伸，打造政银联动的民生服务圈。积极适应群众服务需求，探索结合“集士驿站”“村务厅”等多种形式，在提供原有服务的基础上，融入更多政务办事服务、水电气数等公用事业综合服务，构建“基础服务不出村”的服务体系。（完成时限：2022年12月底前）

3．规范化场所建设。各地党群服务中心（便民服务站）要因地制宜整合现有办公资源和服务资源，依托现有服务大厅实际逐步设立自助服务区，配备自助电脑、高拍仪等硬件设备，接入浙江政务服务“一网通办”平台、“浙里办”APP以及“宁波办事”综合自助服务终端设备，利用现有人员开展帮办辅导，引导群众通过网办、掌办自主完成事项办理。（完成时限：2022年12月底前）

(三)拓展网上办、掌上办、自助终端办功能

以全省政务服务2.0建设为契机，以群众办事需求为导向，不断丰富线上可办事项，提升群众办事体验，增加办事黏着度。

1．分类梳理办理清单。根据群众办事需求清单，进一步梳理事项办理方式，分类形成PC端、手机端、自助服务终端和线下代办等四类办理清单。以群众办事语言和视角，用通俗易懂的方式，形成每一个事项、每一种方式的办事路径或导图，使群众办事更便捷。（完成时限：2022年12月底前）

2．着力深化线上办事渠道建设。全面深化政务服务网建设，加快推进浙江政务服务网宁海平台、“浙里办”APP、“宁波办事”综合自助服务终端建设，加大技术攻关，实现更多事项通过网上、掌上全流程办成。通过优化界面、简化流程、强化数据共享，推动线上办事由“可办”向“好办、易办”转变。（完成时限：2023年12月底前）

3．全面推进各类线上渠道应用。引导培养群众更多地实行自主办理。有条件的村（社区）可设置24小时自助服务区，充分利用“宁波办事”综合自助服务终端高频可办事项多、设备集成度高的优势，通过现场人员辅导、远程视频咨询、张贴操作指南等方式引导群众全时段自助服务，完成信息查询、办事申报、证照打印等各类服务。（完成时限：2023年12月底前）

(四)保障线下服务兜底功能

基于村情民意、办事习惯、办事环境等因素，继续发挥村（社区）党群服务中心（便民服务站）的兜底服务功能，通过线下窗口办理、帮办代办等方式，妥善解决因个体文化水平、年龄结构差异等形成的服务鸿沟，有效满足群众个性化办事需求。

1．提供窗口兜底服务保障。各地村（社区）党群服务中心（便民服务站）要结合业务范围和业务量，合理设置线下窗口，对无法通过线上办理的业务，要兜底满足群众线下办事的实际需求。各村（社区）党群服务中心（便民服务站）窗口要实行一次性告知、限时办结。有条件的村（社区）党群服务中心（便民服务站）可实施“1+X”模式，即1个综合窗口，实施无差别综合受理，X个专业窗口，分类办理不同业务，专业窗口可结合各地实际需求设置。（完成时限：2022年12月底前）

2．提升代办服务水平。依托联村干部、村（社区）干部、网格员等，进一步完善代办机制，明确代办事项和代办流程，原则上每个村（社区）党群服务中心（便民服务站）均为代办点，代办事项由乡镇（街道）便民服务中心统一梳理和明确。着眼老年人数字鸿沟、伤残人士行动不便等困难，建立完善绿色通道服务制度，全面落实适老适残等弱势群体服务机制，探索开展“政务流动车”“移动E窗”建设，为军烈属、孤寡老人以及伤残人士等重点对象实行免费上门服务。（完成时限：2022年12月底前）

(五)强化工作人员培训

充分利用数字化改革成果，努力探索解决制约基层便民服务中心作用发挥的瓶颈问题，把工作人员的工作重心从窗口受理转移到帮助群众网上办、掌上办、自助终端办上来，把主要精力从材料审核和政策解读中解放出来用于更好的指导和帮助群众自主办事。

1．突出网上申报操作能力培训。各乡镇（街道）及相关部门要在加强基本业务知识学习的基础上，更多通过集中培训、远程视频教学、现场指导等方式，多举措、多渠道、多途径确保工作人员熟知各类事项办理模式和办理渠道，熟练掌握浙江政务服务网、“浙里办”APP以及“宁波办事”综合自助服务终端的操作流程、办理规范和基本要素，提升辅导群众网上办事的能力。（完成时限：长期）

2．建立分级培训制度。要根据事项审批权属、网上办理端（PC端、手机端、综合自助服务端）情况，将岗前培训、日常培训和比武竞赛结合起来，将统一培训和分散培训结合起来，分级组织县级、乡镇（街道）、村（社区）工作人员开展培训。要制定村（社区）工作人员年度培训计划，并将培训经费统筹纳入年度预算。（完成时限：长期）

四、工作要求

(一)落实责任，加强组织领导。推进村(社区)党群服务中心（便民服务站）规范化建设，是贯彻落实我县高质量发展建设共同富裕标杆县，推进公共服务体系建设，解决服务群众“最后一公里”的一项重要举措。各乡镇（街道）及相关部门要切实加强组织领导，明确任务，层层落实责任，确保村（社区）党群服务中心（便民服务站）规范化建设顺利推进。要按照财政事权与支出责任划分原则，各级财政做好分级保障。

(二)明确分工，做好沟通协调。县政务服务办要加强同县委改革办、县委编办、县大数据中心等部门的沟通协调，共同做好政务服务向基层延伸的统筹、指导、督促、协调工作；要做好业务指导，组织做好规范化、标准化建设，督促相关部门研究制定村（社区）党群服务中心（便民服务站）工作人员配备方法；组织开展业务培训和工作指导，确保村(社区)党群服务中心（便民服务站）“有人办事、办得了事”。各乡镇（街道）要落实主体责任，具体负责政务服务向村（社区）延伸工作，要积极争取各方面工作支持，确保圆满完成工作任务。

(三)及时总结，抓好宣传提升。各乡镇（街道）及相关部门要从实际出发，大力推进基层政务服务整体环境建设，不断创新，大胆探索，及时总结提炼适合推广应用的好经验、好做法。要充分发挥舆论导向作用，借助各类新闻媒体和自媒体平台，积极宣传报道，提高社会对基层服务建设的认可度，提升群众基层政务服务的参与度。

宁海县人民政府办公室关于印发贯彻高质量发展建设共同富裕标杆县行动计划加快提升村（社区）数字化政务服务能力实施方案的通知.pdf