坚定捍卫“两个确立”  奋力推动高质量发展

在建设现代化“双优”新宁海中彰显使命担当

——在中国共产党宁海县第十五届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年1月29日  审议稿）

周初波

同志们：

刚才，县委书记滕安达同志代表县委对贯彻落实习近平总书记重要讲话和上级纪委全会精神、深入推进宁海全面从严治党作出新的部署要求。大家一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

下面，我代表县纪委常委会向全会作工作报告，请予审议。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局起步之年。县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，不断深化清廉宁海建设，持续净化优化政治生态。全县各级纪检监察组织在市纪委市监委和县委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化正风肃纪反腐，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，以纪检监察工作高质量有力保障经济社会发展。

(一)在围绕中心、服务大局中做深政治监督。一是保障政令畅通。围绕高质量发展建设共同富裕标杆县的重点目标任务，开展“九大专项”行动，处置问题线索89件，查办案件15起，给予党纪政务处分18人，督促建章立制125项，推动县委各项决策部署落地见效。开展“政府投资项目管控、消防安全、公租房管理、国土资源非诉行政案件‘裁执分离’执行情况、国有企业货物服务采购”等五大专项监督检查行动，督促13个方面问题立行立改。二是强化政治担当。高站位落实巡视整改监督责任，督促各地各部门严格按照时间节点推进中央巡视浙江、省委巡视宁波、省市县委“七张问题清单”等问题整改落实,开展监督检查221次，纠正问题13个，提出建议12条。快速运行“1+1+4”专项监督机制，紧盯新冠疫情防控各阶段重点环节加强监督检查，累计开展检查1120人次，下发督查通报8期，推动疫情防控成果不断巩固和拓展。坚持既战又督，积极投身防台防汛，切实保障打赢抗击“烟花”“灿都”硬仗。三是构建“四责协同”。全面落实“三书三查两报告”制度，组织县纪委委员对11家单位协同面对面评议审查，下发监督提醒通知书17份。对53名乡镇（街道）、县直部门新任“一把手”开展“三交底”廉政谈话，并向基层村社主职干部延伸覆盖。强化“一把手”和领导班子监督，履行协助职责和监督责任，将市委21项制度梳理成具体履职清单，列明“一把手”履职任务29项，明确具体部门落实内容110项，督促各类责任主体齐抓共管。

(二)在系统施治、标本兼治中一体推进“三不”。一是保持高压态势。坚持“系统查、查系统”，深入开展政法、国企、教育、医疗、开发区、金融、供销社、粮食等重点领域的24项专项整治，以零容忍态度减存量遏增量。共处置各类问题线索699件；立案239件，同比增长4.8%；党纪政务处分231人，挽回直接经济损失105.5万元；其中县本级查办案件30件，涉及县管干部15件；移送司法机关处理4人。查处渣土等领域腐败问题，留置3人，其中县管干部1人。助推政法队伍教育整顿，依规依纪依法处理政法干警34人。二是提升案件质量。在全大市率先制定规范量纪实施意见，开展案件主审员资格考试，实施案件质量评查，不断强化案件审理的审核把关和监督制约作用。落实处分决定执行“三单”制度，对145件处分决定执行情况开展“拉网式”检查，整改执行不到位6件，督促退回多发奖金等82.0万元。三是坚持以案促改。深入实施“一案五必须”，做实案件查办“后半篇文章”。研究案发规律、深挖问题根源，制发纪检监察建议书18份，督促整改问题53个。用身边事教育身边人，通过清廉宁海网站、微信公众号通报曝光11批27人次违纪违法典型案例。回访212名受处分党员干部，帮助其放下思想包袱、重燃干事创业激情。

(三)在靶向发力、重拳出击中精准纠治“四风”。一是强化正风肃纪。深入实施“联督联查联防”机制，开展各类专项行动1140批次，发现问题714起，处理人员453人。严肃查处违反中央八项规定精神问题38起，处理党员干部65人，给予党纪政务处分51人，享乐主义、奢靡之风党纪政务处分比例达100%，发出作风建设类通报7期，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。二是突出重点整治。紧盯“四风”易发多发老问题和隐形变异新动向，集中进行隐蔽餐饮场所、违规出入KTV接受异性有偿陪侍、办公用房“回头看”、公车使用管理等检查15批次，深入开展茶叶领域、党员干部公职人员酒驾醉驾背后“四风”问题等系列专项整治。严格执行操办婚丧事宜“双报告”和公示制度，严肃整治“人情风”，在“清廉宁海”网站公示40人次，查处大操大办婚丧喜庆事宜案件2起，形成有力震慑。三是推动化风成俗。发挥廉政文化浸润作用，精心策划“学党史·传承清廉基因”等“四季清风”云舞台系列活动，编印下发《家规祖训伴我行》3000本，创建“一镇一品”清廉文化项目18个，设置“清风书驿”16个，串联打造覆盖全域的清廉文化标识。成功举办“清廉宁波·你我同行”走进清白溪——宁海海头村活动，不断提升清廉文化传播力、影响力。

(四)在关切民生、回应民意中夯实基层基础。一是深化“宁海经验”。稳步实施36条三年行动计划，创建36条首批示范村、达标村80个。一体推进36条智慧化、标准化、法治化。成功入选全省纪检监察基层数字化改革“揭榜挂帅”和中央纪委“监督一点通”全国试点单位，全省率先上线“村级小微权力36条多跨场景应用”，累计挽回集体经济损失650余万元。36条入选第三批全国乡村治理典型案例，高分通过全市首个国家级农村综合改革标准化试点验收，获评法治宁波建设“十佳创新案例”，以36条为主要内容之一的《宁波市法治乡村建设促进条例》正式颁布实施。二是集中专项治理。制定“村干部监督12条”，编印《村务监督委员会“监督一本通”》，强化对村社“一肩挑”干部的权力监督。协同开展村级集体资产资源排查管理，做到“底数清、情况明”。会同14家县直部门对漠视侵害群众利益的16项重点问题开展集中治理，组织督导检查182次，查处问题17个，处理10人。聚焦农村基层“三资”管理、农村乱占耕地等领域，查处群众身边腐败和作风问题39起，处理65人，其中给予党纪政务处分39人。三是狠抓办信质量。开展“啃骨拔钉”行动，通过领导包案、挂牌销号、提级办理、复查复核等措施，实施信访问题集中化解。信访总量248件次，同比下降27.5%，检举控告量144件次，同比下降34.8%，信访总量、检举控告量均降至五年来最低点，且无进京越级访。为9名党员干部、2个基层站所开展澄清正名。严肃查处诬告陷害行为，成功处置全市首例入刑案件，获市委主要领导批示肯定。县纪委县监委获评市社会和谐发展工作突出贡献集体。

(五)在统筹联动、求质重效中凸显监督首责。一是常抓日常监督。综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，运用“四种形态”处理880人次，第一、二、三、四种形态分别占73.4%、20.5%、2.8%和3.3%，“管住大多数”成为监督执纪常态。严把政治关和廉洁关，对2353人次党风廉政情况进行回复。协同开展县乡“两代表一委员”换届资格审查5702人次，提出否定性党风廉政意见91人次。开展巡回督导，严明“十个严禁”换届纪律，有力护航县乡换届风清气正。二是擦亮巡察利剑。贯通运用“四式联动”“巡审融合”“驻村夜巡”等模式，有序开展第十二轮、第十三轮巡察，高标准实现全县85家单位常规巡察、430个村社和361个下属单位基层站所延伸巡察全覆盖。有效推动巡察反馈问题整改落实，累计整改问题7962个，建章立制1031项，挽回经济损失4497万元，责任追究1303人次，其中党纪政务处分36人。三是优化监督格局。深化片区协作联动机制，建立例会汇报制度，推动信息、资源、力量、手段、成果共享。充分发挥派驻机构“探头”作用，确定年度重点监督项目30项，有的放矢开展监督，派驻发现问题能力明显提升，立案数同比增长141.7%。下发《村级监察工作联络站（村务监督委员会）廉情直报操作细则》等5项制度，基层纪检监察组织履职更加规范高效。

(六)在争先进位、比学赶超中展现铁军风采。一是强化政治历练。将党史学习教育作为贯穿全年的重大政治任务，召开专题学习会、理论中心组会议深入学习百年党史，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。上好专题党课、开展“我为群众办实事”实践活动，开展55项重点课题调研，突出“纪检味”推动党史学习教育走深走实。二是强化专业能力。深化开展干部素质提升工程，创设“清风学堂”，分层分类推进全员培训，通过导师带徒、青年干部读书会等载体，不断提高队伍政治素质和纪法素质。实施“廉情观察员”制度，选派31名中层干部到村社开展一对一联系服务，一线锤炼干部实战本领。三是强化自我监督。严格执行纪检监察干部“十二个严禁”“五个特别”纪律要求，全面落实“五张清单一张网”，严格执行个人有关事项报告、离甬外出审批等，开展干部“四级谈话”、廉政家访，强化八小时内外监督，严防“灯下黑”。召开党风廉政建设和反腐败工作情况通报会，开展纪检监察干部遵守中央八项规定精神情况自查，自觉接受最严格的约束和监督。

一年来，全县各级纪检监察组织聚焦主责主业，忠诚履职尽责，取得新的阶段性成绩。在一年的履职实践中，我们进一步深化了对新时代纪检监察工作高质量发展的认识，形成了四方面的认识体会。

一是必须坚定不移坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。“两个确立”是新时代中国共产党最重要的政治成果、实践成果和理论成果，与“两个维护”高度统一、内在贯通。纪检监察机关要毫不动摇扛起政治责任，用心体悟“两个确立”的深刻内涵和决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到党委决策部署到哪里，纪委监委监督跟进到哪里，确保各项方针政策落实落地。

二是必须坚定不移深化党的自我革命，以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党。全面从严治党是一场刀刃向内的伟大自我革命，纪检监察机关作为自我革命的主力军，必须把严的主基调长期坚持下去，善于运用系统观念、系统方法，把“三不”一体全面贯彻到正风肃纪反腐全过程，深化运用“四种形态”，把严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，不断涵养风清气正的政治生态。

三是必须坚定不移站稳人民立场，切实维护群众根本利益。人民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标，纪检监察机关要始终以民心所向为工作导向，把人民放在心中最高位置，把正风肃纪反腐的着力点放在解决群众所思所想所忧所盼上，做到民之所怨、我必问之，着力抓基层打基础，推动监督下沉，坚决纠正损害群众利益的行为，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

四是必须坚定不移建强干部队伍，永葆忠诚干净担当的政治本色。作为党的“纪律部队”，纪检监察机关必须下更大气力把队伍建强、让干部过硬。要把新发展理念贯彻到监督检查、审查调查、巡察工作等全过程各方面，推进理念、思路、制度、机制创新，以改革实效提高工作质效。要敬畏权力、慎用权力，秉公用权、依法用权，强化自我监督约束、锤炼严细深实作风，始终做到自身正、自身净、自身硬。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。管党治党责任传导还不够有力，“四责协同”有待进一步压紧压实；“三不”一体推进仍有差距，不收敛不收手现象依然存在，群众身边不正之风和腐败问题易发多发；享乐奢靡问题隐形变异、反弹回潮的隐患不容忽视，形式主义、官僚主义顽瘴痼疾还未根除；面对新征程新任务新要求，纪检监察干部能力素质尚不能完全适应高质量发展要求。对此，必须高度重视，切实加以解决。

二、2022年主要工作

2022年将召开党的第二十次全国代表大会，这是我们党迈进第二个百年奋斗目标新征程召开的一次十分重要的会议。2022年是我县开启建设现代化“双优”新宁海、落实县第十五次党代会各项工作任务的第一年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央省市纪委全会和县第十五次党代会部署，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，以清廉宁海建设为抓手，坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，努力取得不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的更多制度性成果和更大治理成效，在建设现代化“双优”新宁海中更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

县第十五次党代会提出要服务宁波建设现代化滨海大都市全局，聚力推进产业体系、改革创新、全域空间、生态优势、治理能力、共富场景迭代升级，打造更具影响力的甬南大门户、更具引领性的活力创新湾、更具辨识度的山海和美城、更具获得感的共富标杆县，引领甬南加快崛起，奋力建设现代化“双优”新宁海。全县各级纪检监察组织要自觉地把党中央决策和省市县委部署要求与纪委监委职责结合起来，一体贯彻、联动落实，深刻理解把握自我革命的本质要求、内涵要义、根本立场、重要路径，深刻理解把握纪检监察工作在新时代党的自我革命中的职责任务，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，坚定不移打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

(一)高质量推进政治监督，力促现代化“双优”新宁海开局向好、起步有力。一是提高站位把握大局。深刻领会“国之大者”，把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉，聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示精神，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实的监督检查，健全贯彻重大决策部署督查问责机制，严肃查处有令不行、有禁不止，以及无视政治纪律和政治规矩等“七个有之”问题。二是聚焦中心跟进监督。制定政治监督年度实施方案，充分运用“1+1+4”专项监督工作机制，推动政治监督具体化、常态化。围绕县第十五次党代会确定的“六个迭代升级”重点任务等，实施“六清工程”开展项目化监督，坚决防范各级各部门决策空转、措施虚化、执行走样等情况，持之以恒压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展。对常态化疫情防控工作主动监督、靠前监督，从严从紧抓好各项措施落实。三是纵深推进清廉建设。健全完善“四责协同”机制，推动完善“一岗双责”落实机制，巩固深化责任清单、廉情分析、报告评议等做法，打造清廉建设责任共同体。严格落实“五张责任清单”，建立派驻监督提醒“清风卡”工作机制，持续强化“一把手”和领导班子监督。坚持典型引路、以点带面，推动建立目标引领、过程管控、责任传导、结果评估的工作闭环，促进全域共建清廉宁海。

(二)高质量推进“三不”一体，力促反腐败斗争持续深入、一抓到底。一是强化“不敢腐”的震慑遏制。突出无禁区、全覆盖、零容忍，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的行业和环节，聚焦国企、资源、开发区、粮食购销、政法、金融等重点领域，重点查处不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，深挖彻查“影子公司”“高息借贷”等隐性腐败问题，坚决防止权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境。二是强化“不能腐”的制度约束。建立重点部门联合研判机制，定期研究案件查办、监督检查、行业监管过程中发现的突出问题，用好纪检监察建议、专题报告、专项治理等重要抓手，加强系统研判、系统查处、系统修复。梳理形成《规范领导干部廉洁从政从业行为负面清单》，健全规范领导干部“八小时外”行为的长效机制，探索建立行贿行为联合惩戒机制，坚决斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链。三是强化“不想腐”的教育引导。深化同级同类警示教育，充分运用身边案、新发案、典型案讲透纪法德责。对年轻干部从严教育管理监督，引导筑牢拒腐防变的思想防线。开展“扬清廉家风、守清廉港湾”系列主题活动，将家风元素融入“四季清风”清廉文化活动，运用生活化场景、日常化活动、具象化载体，打造清廉家庭品牌，发挥好家风的正面引导作用。

(三)高质量推进作风建设，力促党风政风更为优良、更为清正。一是持续纠治享乐主义、奢靡之风。坚持党风党纪一起抓、上下联动一体抓、线上线下协同抓，深化“防隐身、防变异、防反弹”专项行动，完善节点化督查检查、常态化通报曝光等制度，依托大数据监督、多部门联动，精准查处违规发放津补贴、违规收受礼品礼金、违规吃喝、酒驾醉驾背后“四风”问题等，重拳加压惩治虚假公函、“一函多餐”、不吃公款吃老板、在行业协会违规报销、违规送礼“不走线下走线上”等新表现新变种。二是深化整治形式主义、官僚主义。对突出表现动态制定负面清单，重点聚焦行政审批、城乡管理、生态环保、劳务和消费纠纷等领域开展专项监督，坚决发现和纠治在贯彻上级决策中做选择、搞变通等行为，全力杜绝工作落实“浮于表面”“浮于纸面”。推动健全基层减负长效机制，坚决破除运用微信群、政务公众号等搞“指尖上的形式主义”问题，让基层干部有更多时间精力抓落实。三是推动优化营商环境。围绕“两个健康”要求，加强对惠企政策落实情况的监督检查，加大对“放管服”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中“吃拿卡要”等问题整治力度，健全破坏营商环境问题线索移交、督办、问责机制，督促党员干部弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，做到交往有度、服务有效。

(四)高质量推进监督下沉，力促人民群众满意指数、幸福指数全面提升、持久提升。一是持续巩固清单治权。深化实施36条三年行动计划，建立准入退出双向机制，全面提升示范村、达标村质效。坚持效能提升和群众体验相结合、技术迭代与制度创新相结合，拓展升级36条多跨场景应用，优化提升“监督一点通”服务平台，发布并实施《村务管理》3项国家标准，不断擦亮基层监督金字招牌。实施村监会能力素质提升工程，建立健全培训考核等“六大机制”，突出“选任管干考”主线，深化村级监察工作联络站规范化建设，织密基层监督网络。二是切实维护群众权益。深化群众点题、部门联动、条抓块统、挂牌督办等做法，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，着力纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题。督促推进劳务用工规范化建设，强化村级资金使用管理。巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。三是做深做实信访处置。严格落实省纪委“抓提升促三不”活动和重复检举控告“清零”专项行动，持续深化“减存遏增、提质增效”行动，运用领导包案、质量评查、提级办理等，力争全县检举控告量稳步下降。用活用好检举举报平台，深入开展信访定期研判分析和重点领域、重点时期专项预警分析，充分发挥信访“晴雨表”作用。落实“三个区分开来”要求，全面推进澄清正名和打击处理诬告陷害行为，不断释放信访处置综合效能。

(五)高质量推进改革提能，力促监督治理效能持续释放、不断增强。一是深化纪检监察体制改革。深化纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设，健全完善“四项监督”统筹衔接机制，协同开展决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用。深化派驻“点穴式”“下沉式”“驻点式”监督等，强化“室组、巡组、组组、组地”协作，深化“一机构一课题”品牌创建，打造特点鲜明的派驻监督“名片”。稳妥有序推进向同级人大常委会报告专项工作，向政协和党外人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况。二是加快数字赋能进程。稳步推进大数据嵌入式监督扩面提质，推进基层公权力大数据监督应用向医院、机关小微权力等其他重点领域拓展。加快案管7.0系统、行贿人信息库、廉政档案等数据库建设应用，以“智慧办案、智慧监督、智慧管理”为着力点，推动纪检监察工作迭代升级。三是创新巡察方式方法。探索建立“1+X”巡察监督机制，深入推进巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的有效衔接，拓宽巡察与审计、财会、群众、舆论等监督的贯通渠道，在新一轮县委巡察中切实发挥巡察综合监督功能。积极协助县委做好上级巡视巡察各类配合工作，认真落实涉纪信访接待、问题核查、案件督办等交办任务。持续强化巡视巡察整改监督，健全完善整改责任机制、督促机制、评估机制，加大“两听一评”、领导约谈力度，加强对共性突出问题、深层次矛盾的分析研判，推动高质量完成整改任务。

(六)高质量推进自身建设，力促纪检监察队伍政治过硬、本领高强。一是深学深悟提高政治素养。深入推进县纪委常委会自身建设，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者，“两个维护”的示范引领者。推动党史学习教育常态化制度化，把边学习、边调研、边工作、边总结长期化、常态化，推动纪检监察干部精读细研、学深悟透，以理论上的清醒保持政治上的坚定。二是实训实战练就过硬本领。以干部素质提升工程为总抓手，用好清风学堂、青年干部读书会等平台，持续深化全员培训，强化业务轮训和岗位练兵，开展情景式、答疑式、研讨式、互动式等多样化教学，持续推进“廉情观察员”制度，切实增强干部履职本领。探索制定系统性、梯次化的干部队伍建设短期计划和长远规划，以专业背景和工作能力为考察重点，发展壮大纪检监察干部队伍力量。三是从严从实加强自我监督。贯彻纪律检查委员会工作条例、监察法、监察官法、监察法实施条例等党纪党规、法律法规，完善权力运行内控机制和管理制约机制，坚持以法治思维和法治方式强化监督、惩治腐败。严格落实办案安全制度、压实办案安全责任，牢牢守住不发生安全事故底线。坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，立足新起点、开启新征程，必须展示新气象、彰显新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，勠力同心、锐意前行，坚定不移推动全面从严治党，持之以恒深化党风廉政建设和反腐败斗争，在建设现代化“双优”新宁海中彰显使命担当，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！