（2021年7月5日中国共产党宁海县第十四届委员会第九次全体会议通过）

一、总体要求

(一)指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》和《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021—2025年）》，牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新、系统观念“五大工作原则”，坚持宁海所能、群众所盼、未来所向，以“重要窗口”双优生的主动担当，积极探索实现共同富裕的体制机制，努力成为高质量发展建设共同富裕标杆县，为省市发展大局贡献更多宁海力量，提供宁海实践范例。

(二)发展目标。经过努力，到2025年，在高质量发展建设共同富裕标杆县的各领域和各项工作中取得明显成绩。共同富裕的物质基础进一步夯实，人均GDP超15.5万元，达到中等发达经济体水平；共同富裕的协同格局进一步优化，常住人口城镇化率超过72.9％，城乡居民收入倍差缩小至1.7倍以内；共同富裕的群众获得感进一步增强，人居环境持续优化，绿水青山就是金山银山的转化通道不断拓宽，基本公共服务更加普惠均等可及，社会保障体系更加完善，共同富裕现代化基本单元建设加快推进；共同富裕的文明风尚进一步浓厚，现代文化服务体系实现全覆盖，人文精神凝聚力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度，创成全国文明城市；共同富裕的安全底线进一步巩固，党建统领的整体智治体系基本建成，法治宁海、平安宁海、清廉宁海建设一体推进，风险闭环管控大平安机制更加完善，社会民主法治水平、和谐和睦程度明显提升。

(三)打造标杆。突出以解决地区差距、城乡差距和收入差距问题为主攻方向，以改革创新为根本动力，大力破解一批制约共同富裕的难点堵点痛点问题，并以场景化、特色化、应用化为要求，在产业发展、地区协同、乡村振兴、生态建设、精神文明、公共服务、社会治理、深化改革等方面打造一批先行展现共同富裕的宁海特色标杆场景。

二、主要任务

围绕省市推进共同富裕工作要求和下达任务，结合宁海高质量发展建设共同富裕标杆县的具体实际，重点实施“九大行动”。

(一)产业能级提升行动。围绕“365”制造业体系和“215”企业梯队建设，积极打造标志性产业链，全力培育链主型企业，力争培育更多单项冠军和科技型中小企业。加快发展数字经济，做大数字经济规模，力争到2025年，数字经济增加值达到500亿元，其中数字经济核心产业增加值占GDP比重达13％。以数字化手段加快促进先进制造业与现代服务业、现代农业融合发展，推动一二三产能级同步提升。打造高能级创新平台，建设具有影响力的创新集聚区。围绕重点产业创新发展，加大关键领域人才引进力度。深化品牌强县、质量强县建设。

(二)全域国土空间综合整治行动。统筹全县工业用地及集聚区布局，优化“两区六片”工业空间布局。积极参与宁波南湾新区规划建设，推动南湾新区能级提升。建立工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理机制和重大工业项目“过堂会”制度，全面实现工业用地“标准地”出让。全力推进工业全域治理，加快低效地块改造提升和“低散乱污”企业出清。统筹推进“城中村”改造和旧村改造，强化风貌管控、突出功能培育，进一步规范农房建设管理。推进梳理式村庄改造，积极培育小集镇式中心村。

(三)城乡区域协调发展行动。大力开展新型城镇化建设和共同富裕现代化基本单元建设。深化推进以农业转移人口为重点的户籍、农村土地、公共服务等体制机制集成改革；进一步强化农村集体产权制度、涉农资金整合、经营性资产股份合作制等改革。加快构建“366”农业产业体系，统筹优化农业产业布局，引育农业龙头企业，加大农产品区域公共品牌培育力度，推动全县乡村产业振兴。大力培育农业新业态，不断增强村集体“造血”功能，加快发展壮大村级集体经济。突出“赋能、财富、友好”，深入实施和全面推广艺术振兴乡村行动。有序推进撤乡建镇、撤镇建街和撤村设居。实施百家单位结百村、百家企业扶百村计划。深化对口协作帮扶工作，提升对口工作绩效。

(四)基础设施建设提升行动。推动城乡交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施统一规划建设和管护，实现同规同网。加快推进“1233”综合交通工程，改造升级农村公路，实施“断头路”贯通工程，打响“集士驿站”农村物流服务品牌，构建现代化高质量“内畅外联”的综合立体交通网。加快推进三门湾航道建设。强化水源工程建设，提升城乡供水保障能力，推动城乡水务一体化发展。加快城乡污水管网改造提升；推进标准海塘除险加固及提标、区域防洪排涝工程。强化能源基础设施建设。强化通讯基础设施建设，实施推进山区、偏远地区的4G、5G通讯覆盖行动计划。

(五)收入分配优化行动。全面推进公共就业服务标准化，完善创业扶持体系，扩大失业保障覆盖面，到2025年，城镇登记失业率控制在3.5％以内，动态消除零就业家庭。健全工资合理增长机制，到2025年，实现全员劳动报酬年均增长7％以上，全社会劳动报酬占GDP比重达52％以上。完善财政税收调节机制，减轻中等收入群体负担。完善集中财力办大事财政政策体系，进一步优化财政支出结构。完善支持个体工商户、小微企业发展以及直播经济、平台经济等新业态的政策举措。不断增强对困难群体的托底保障力度，探索低收入农户、困难退役军人、残疾人等群体灵活用工机制和鼓励社会力量参与帮扶带动机制。持续推进户籍制度改革、完善积分入学、完善适应新型就业形态的参保缴费政策等措施，畅通新市民群体融入通道。

(六)公共服务优质共享行动。完善落实鼓励一对夫妻可以生育三个子女配套政策，加强对生育妇女的权益保障；不断提高学前教育普及普惠水平，建成全国学前教育普及普惠县；不断推进基础教育均衡优质特色发展，创成全国义务教育优质均衡发展县；打造具有鲜明宁海特色的职业教育体系，完善“产教融合、校企共育”办学模式，全力运行好宁海产业人才学院；建立校外培训机构治理长效机制。构建优质医疗体系，深化县域医共体建设，加快提升乡镇卫生院基础设施和村级卫生服务水平；加强疾控人才队伍建设和重大疫情应急指挥机制建设，着力提升公共卫生事件防控和应对能力。完善全民健身服务体系，切实提高国民体质。优化社会养老服务设施布局，加快医康养融合发展，探索建立长期护理保险制度，积极打造全国医养结合示范县。加强老年友好型基础设施建设，建立完善老年人关爱体系，构建老年友好型社会。健全房地产市场平稳健康发展长效机制，不断完善住房保障体系建设，实施“新市民安居工程”。完善城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度以及慢性病医保和大病保险政策。完善慈善激励政策，提高慈善工作精准度、透明度，增强慈善组织公信力。

(七)美丽生态示范行动。积极推进碳排放达峰，落实能源消费“双控”制度；推进绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品分级分类创建，加大绿色制造技术改造，打造绿色供应链，壮大节能环保、清洁能源产业，构建“企业小循环、产业中循环、县域大循环”的绿色发展体系。推进新建居住建筑和政府投资项目可再生能源应用实现全覆盖，大力推广新能源和清洁能源车船。持续深入推进全域水环境治理，开展海岸带和重要生态水体修复，加强饮用水源地保护，深入推进美丽河湖建设，全域推进农村生活污水治理；完善落实河湖长制。积极创建分布式光伏开发试点县、低碳城镇、低碳社区。

(八)文明风尚培塑行动。持续深入开展全国文明城市创建行动，完善高标准常态化文明城市创建工作机制，深化开展十种文明好习惯养成行动；进一步完善公民道德荣誉体系。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，健全职业技能竞赛和技术工人服务体系。深入开展文化惠民活动，积极引导社会力量参与基层公共文化设施建设运营，推动实现“15分钟品质文化生活圈”全覆盖。积极培育打造文旅消费新地标，不断优化消费环境。

(九)社会治理强基赋能行动。健全党组织领导下的“四治融合”基层治理体系，推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，深化党建联盟建设，完善“一肩挑”后村（社区）治理机制。规范村（社区）便民服务站建设；健全村（社区）议事协商机制；深化村级小微权力清单制度，升级基层治理“宁海经验”。强化对重点领域失信问题的专项治理，加快打造多元化“信用+”应用场景。持续推进县乡社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，健全诉源治理常态化工作机制和律师、法律工作者常态化参与矛盾化解机制。健全社会治安防控体系，开展常态化扫黑除恶；健全消防、道路交通、危险化学品、食品药品等重点行业、重点领域安全生产问题及时发现闭环处置、风险管控机制，坚决遏制重特大安全生产事故。进一步健全防灾减灾救灾体制。健全城市安全运行机制。

三、保障机制

(一)建立健全党委总揽全局、统筹协调的领导机制。始终坚持把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治担当、政治自觉和政治行动，确保党的领导贯穿于建设共同富裕标杆县的全过程和各领域各环节。全面加强党的组织建设，深入开展基层党组织组织力提升工程、“两新”党建整体跃升工程、党员干部能力素质提升工程，充分发挥基层党组织在推进现代化建设、打造共同富裕标杆县中的战斗堡垒和先锋模范作用。打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，不断提升党员领导干部推进现代化建设和共同富裕的新能力。

(二)建立健全公平公正、风清气正的清廉建设机制。坚持以全面从严治党为主线，推动主体责任、监督责任同向发力，层层压实管党治党责任。深入推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉交通等清廉单元建设，为共同富裕标杆县建设营造风清气正的政治生态。完善“大监督”格局，健全权力运行体系和监督体系，构建权责透明、权责统一的体制机制。强化正风肃纪反腐，推动构建亲清政商关系，营造公平有序的市场环境。大力整治群众身边的腐败问题和不正之风，切实保障各项惠民富民、促进共同富裕的政策有效落实，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。

(三)建立健全整体智治、高效协同的抓落实机制。以数字化驱动制度重塑，在共同富裕场景下重塑政府、社会、企业和个人的关系，构建形成与数字化变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式。建设一体化、智能化公共数据平台，推动数据开放共享，建立完善数据治理机制。构建全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的数字化协同工作场景。推进数字经济综合应用建设，推动资源要素有效配置和产业发展高效协同。推进数字社会综合应用建设，实现社会空间数字化、社会服务共享化、社会政策精准化。

(四)建立健全争先创优、全民参与的共建共享机制。完善赛马机制，鼓励各地各部门大胆创新、勇敢实践，点上打造更多最佳实践范例，争取更多创新性实践成果。健全清单化推进机制和闭环管理机制，推动督查考核一体化，把推动共同富裕有关目标要求纳入综合绩效考核，倒逼形成争先创优进位的良好氛围。坚持群众主体地位，旗帜鲜明鼓励勤劳致富、率先致富、先富帮后富，充分激发实现共同富裕的内生动力，全面形成“人人共建、人人有责、人人共享”的良好氛围。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工会、共青团、妇联等各类群团组织及社会组织在联系服务群众上的功能，充分发挥海内外宁海人的独特作用，广泛凝聚统一战线的智慧力量，汇聚起建设共同富裕标杆县的强大合力。