宁 海 县 人 民 政 府 公 报

宁海县人民政府关于印发宁海县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2025年）的通知（宁政发〔2022〕13号）…………………………………1

宁海县人民政府办公室关于印发宁海县畜牧业高质量发展行动方案的通知（宁政办发〔2022〕26号）……………………………………………………………………………11

县政府召开第14次常务会议……………………………………………………………18

二○二二年六月份县政府大事记…………………………………………………………19

宁海县人民政府关于印发

宁海县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动方案（2021—2025年）的通知

宁政发〔2022〕13号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

现将《宁海县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

宁海县人民政府

2022年7月8日

（此件公开发布）

宁海县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动方案（2021—2025年）

为贯彻落实《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）》《宁波市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2025年）》等部署要求，加快我县制造业高质量发展。经研究，决定实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对标对表推动高质量发展建设共同富裕标杆县和实现碳达峰碳中和新目标新要求，深化“亩均论英雄”改革，深入实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，加快产业结构调整和发展方式转变，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，着力构建现代化产业体系，为我县建设全省制造业高质量发展示范县提供强大支撑。

二、实施目标

全面提升我县制造业的综合竞争力和影响力，力争成为全国制造业网络枢纽节点、长三角金南翼特色明显的智能制造强县、特色产业国际合作示范区。通过四大攻坚行动，到2025年实现以下目标：

质量效益持续提升。全县规上工业亩均税收（不含出口退税）达到45万元/亩，规上工业亩均增加值达到250万元/亩，规上工业全员劳动生产率年均增速达7％，单位GDP能耗降低率比2020年下降16.5％。

产业发展绿色高新。累计淘汰落后产能企业400家、整治提升高耗低效企业800家、整治“散乱污”企业1000家、腾出低效工业用地5000亩、腾出用能5.5万吨标准煤、减少碳排放量4.5万吨。

创新能力显著增强。规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达到2.9％，形成比较完整的产学研用融合的制造业创新体系，高新技术企业达到530家。

项目支撑更加夯实。累计招引落地总额10亿元以上重大内外资制造业项目12个以上，工业投资（含技改）年均增长率10％。

品牌引领质量提升。新增“浙江制造”标准25项，新增“品字标”品牌企业30家。

三、重点任务

(一)深入实施淘汰落后攻坚行动

1．精准排摸高耗低效企业。根据省制造业高耗低效企业分区域分行业指南，结合亩均综合评价工作，按照全面排摸、分类建档、清单管理的方法，充分运用信息化技术，以制造业企业为重点开展排查，摸清企业用地、用能、产出等情况，建立《宁海县高耗低效整治企业清单》，实行闭环管理。（责任单位：县经信局、县发改局、县自然资源规划局；列第一位的为牵头单位，下同）

2．整治提升高耗低效企业。严格按照环保、安全、质量、能源等法律法规，强制性标准和产业政策。对高耗低效企业开展合规检查，制定整治提升方案，依法依规实施分类整治。对存在违法违规等行为的企业限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，坚决依法关停退出；对其它高耗低效企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式，对标提升、达标销号。（责任单位：县经信局、县发改局、县自然资源规划局、县住建局、县应急管理局、县市场监管局、市生态环境局宁海分局、国家税务总局宁海县税务局）全力推进节能技术改造，每年实施一批节能重点技术改造项目。（责任单位：县发改局）加大绿色制造体系建设，推进绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链示范创建，建立分级分层绿色工厂的星级创建机制。到2025年累计创建三星级及以上绿色工厂150家。（责任单位：县经信局）

3．遏制“两高”项目盲目发展。贯彻国家“双碳”战略和能源新政，规范细化“两高”项目边界和范围，在确保产业链安全的同时，提高精准管控水平，依法整治违规审批和建设的项目。以技术、能耗、排放等指标达到行业先进性为标准，建立科学评价机制，严把项目准入关，并综合采取法律、行政、经济等手段，引导企业加大节能减排。对新上项目，按规定落实产能、能耗、排放等量或减量平衡置换方案。（责任单位：县发改局、县经信局、市生态环境局宁海分局）

4．全域整治工业低效用地。以国土空间规划编制为契机，优化工业空间规划顶层设计，以工业用地空间形态集聚为重点，划定工业区块控制线，科学编制工业用地专项规划，统筹安排工业用地。（责任单位：县自然资源规划局、县经信局）积极开展闲置土地、低效土地处置，鼓励综合运用厂房加层、零土地技改、整治提升改造等多种方式提高土地利用水平。（责任单位：县自然资源规划局、县经信局）深化“标准地”改革，5亩以上新增工业用地实现100％“标准地”模式出让，加强投资监管协议监督管理。（责任单位：县发改局、县经信局、县自然资源规划局）参照“标准地”出让基本要求，加强工业土地二级市场交易监管，探索工业用地到期续签履约机制。（责任单位：县经信局、县发改局、县自然资源规划局）

5．大力整治提升产业发展平台。持续推进开发区（园区）整治提升、提质增效，规划建设光储产业园、生物产业园等两个重点产业园，推动一批条件成熟的工业集聚区升级为“工业社区”，利用符合条件的零星工业用地、城镇低效工业用地等建设小微企业园。到2025年，累计完成低效工业区块改造15个，建成和提升小微企业园15个，新培育五星级以上小微企业园2个。（责任单位：县经信局、县发改局、县自然资源规划局、县住建局）

(二)深入实施创新强工攻坚行动

6．加强关键核心技术攻关。建立分层分级、动态跟踪管理的关键核心技术攻关计划清单，组织实施关键核心技术“揭榜挂帅”。深化产学研合作，鼓励企业参与国家、省、市层面科技攻关计划，依托院士工作站、产业技术研究院、单项冠军企业和小巨人企业等创新主体，围绕需求开展靶向攻关。鼓励优势企业牵头组建共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题，加强核心基础零部件、关键基础材料的共研共用，推进关键零部件与整机产品的技术协同突破。到2025年，累计实施宁波市重大科技攻关暨“揭榜挂帅”项目15项。（责任单位：县科技局）

7．加速重大科技成果产业化。完善科技成果转移转化机制，健全产业化公共服务体系。组织企业积极申报市重大自主创新优质产品推荐目录，实施新技术新产品场景应用和重大创新成果产业化示范工程。到2025年，技术合同交易额达到12亿元以上，省级以上“首台套”产品20项。（责任单位：县科技局、县经信局）

8．全力打造高能级科创平台。加快产业创新服务综合体建设，集聚创新资源，助推产业发展。依托宁波弗兰采维奇材料研究所，组织开展专业技术对接活动，通过提升关键金属材料性能，提高产业竞争能力。引导和支持规上工业企业研发活动、研发机构基本全覆盖，力争实现规上工业企业发明专利清零。到2025年，规上工业企业研究开发经费支出占营业收入比重达2.9％；新增市级及以上企业研发机构85家。（责任单位：县科技局、县经信局）

9．做专做精制造业创新主体。聚焦四大标志性产业链，实施全链条培育，引导企业专注行业细分领域、深耕细作，实现“创业型、科技型、专精特新、单项冠军”梯次升级。到2025年，国家级制造业单项冠军企业（产品）2家（个），国家级专精特新“小巨人”企业达到10家。（责任单位：县经信局）实施新一轮科技企业“双倍增”计划，培育壮大“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”的创新型企业梯队。到2025年，省科技型中小企业累计突破2000家，高新技术企业达到530家。（责任单位：县科技局）

(三)深入实施招大引强攻坚行动

10．加强重大制造业项目招引。落实省市县长项目招引工程，聚焦战略性新兴产业和未来产业，加强重大制造业项目招引。加强协调服务,完善项目库建设，鼓励企业加大工业投资、技改投资和增资扩产力度，每年推进建设20个超1亿元工业投资项目。积极瞄准国内制造业500强、跨国公司等高质量外资主体。到2025年，累计招引落地10亿元以上重大制造业项目12个以上，重大制造业外资项目总投资2亿美元以上。（责任单位：县投促中心、县发改局、县经信局）

11．加强强链补链关键项目招引。围绕产业链关键环节、缺失环节，编制招引需求清单，绘制招商地图，对标对表推进精准招商，鼓励支持“链主”型企业精准开展产业链补链强链项目招引，落地推进一批补链强链合作项目，推动“汽车零部件+模具”“光伏+储能”等重点领域产业链合作。到2025年，累计招引落地1亿元以上强链补链项目20个以上。（责任单位：县投促中心、县发改局、县经信局）

12．加强上市企业资本重组项目落地。高质量推进“凤凰行动”计划，引导上市公司增强规范利用资本市场意识，充分发挥资本市场在促进我县经济转型升级方面的重要作用，推动上市公司充分运用资本市场融资渠道，五年新增融资50亿元以上，投资一批高端制造业项目。（责任单位：县金融发展服务中心）围绕标志性产业链加大并购重组，落地一批补链强链项目，支持上市公司发挥主体作用，加大科技研发投入，增强核心竞争力。（责任单位：县金融发展服务中心、县经信局）每年动态保有5家以上重点上市后备企业和1家以上报会（交易所）企业，实施一批上市募投项目。（责任单位：县金融发展服务中心）

13．建立项目全周期管理机制。强化项目全周期“清单式”攻坚推进，对重大制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。建立产业链重点项目库，健全重大制造业项目“亮晒比”机制，强化项目节点精准管控，建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制。（责任单位：县发改局、县经信局、县自然资源规划局、县投促中心）

(四)深入实施质量提升攻坚行动

14．强化质量基础供给。加强质量基础设施建设，培育一批产业质检中心、产业计量测试中心，推进“一站式”服务平台建设。推广先进质量管理方法，完善政府质量奖励制度。健全区域计量支撑体系，鼓励制造业企业导入国际测量管理体系。开展对标达标提升行动，发挥特色产业优势，鼓励引导和支持企业参与国际、国家、行业及“浙江制造”标准的制（修）订。到2025年，新增主持或参与制（修）订国际、国家标准15项，新增“浙江制造”标准25项。（责任单位：县市场监管局）

15．全面实施企业数字化技术改造。深入实施传统制造业改造提升2.0版，加快推动传统产业向高端化、数字化、绿色化发展，分行业推进企业数字化改造。培育壮大信息工程服务机构，为中小微企业提供设备运维、数据交互、制造云化等服务，助推中小企业数字化改造。聚焦“365”产业集群，打造以“未来工厂”为标杆、以“5G+工业互联网”试点为引领、以智能工厂（数字化车间）为主体的新智造企业群体。实施工业互联网赋能行动，全面建立产业大脑融合应用体制机制。到2025年，实现规上工业企业数字化改造全覆盖、重点行业规上企业工业互联网应用全覆盖，推动文体、模具产业大脑场景应用，重点规上工业企业装备数控化率突破90％以上，中小企业上云累计达到5000家，“5G+工业互联网”试点项目达到20个以上，建成市级以上“未来工厂”（智能工厂、数字化车间）50家以上。（责任单位：县经信局）

16．加快制造业产品升级换代。围绕产品创新升级、功能改进、节材替代等，组织实施产品升级改造示范项目，推动产品精品化、服务化、个性化升级。提升制造业设计能力，推动工业设计成果转化应用。实施服务型制造培育工程，发展个性化定制、共享制造（网络化协同制造）、总集成总承包等服务型制造新模式新业态。到2025年，培育5家以上服务能力强、行业影响大的服务型制造示范企业、项目和平台。（责任单位：县经信局）

17．推进制造业品牌建设。加强品牌强县建设，鼓励企业争创中国驰名商标、“品字标浙江制造”等省级以上品牌，加大对领军企业、专精特新企业自主品牌培育的支持力度。强化区域品牌创建，将宁海文具、模具打造成为全国有较强影响力的区域产业品牌。到2025年，新增“品字标浙江制造”企业30家，累计培育“浙江制造精品”30项。（责任单位：县市场监管局、县经信局）

18．强化知识产权保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建大保护工作格局。加强跨部门执法协作，建立多元化纠纷解决机制。加大行政执法力度，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。面向科技型上市企业，建立知识产权绿色通道，强化知识产权护航。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权线上线下融合保护。发挥行业协会作用，构建知识产权保护自律机制。（责任单位：县市场监管局、县法院、县公安局）

四、政策措施

(一)加大财税政策支持力度。强化政策集成，统筹并优化使用各类专项资金，保障攻坚行动顺利实施。设立“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、产业园区配套设施建设等。（责任单位：县经信局、县财政局）发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，激励企业加大研发投入。（责任单位：国家税务总局宁海县税务局、县科技局）

(二)强化工业用地集约利用。建立工业用地保护制度，科学划定工业集聚区控制线，严格保护控制线内的工业用地和以工业为主导方向的发展备用地。每年出让土地总量中工业用地比例不低于35％，确保工业用地总量稳中有升。（责任单位：县自然资源规划局、县经信局）提高工业用地容积率，原则上新建工业用地项目容积率在2.0以上。探索工业用地增减挂钩机制，工业集聚区控制线外其他工业区块、工业用地在复垦和清退后，可优先置换为控制线内新增工业用地。（责任单位：县自然资源规划局）对规划用途已调整但5年内暂不实施的区域，可允许亩均效益综合评价B档以上的企业实施技改及新建扩建改建工业项目，容积率上限按1.5控制（其中城区东至兴海路、南至人民大道和向西延伸至中山西路、西至外环西路和兴宁北路、北至天明路区域内原则上不允许新建、扩建和改建）。（责任单位：县自然资源规划局、县发改局、县经信局、县房屋征收管理中心、县工治办，各乡镇〔街道〕）

(三)加大金融支持力度。鼓励大中型银行机构将“腾笼换鸟”相关项目作为贷款投放重点，优先给予中长期贷款支持。合理安排贷款授信期限和还款方式，对符合条件的贷款实施阶段性延期还本付息。指导全国性金融机构积极向上争取碳减排支持工具,引导金融机构开展绿色金融产品创新，探索发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。发挥政府产业基金引领作用，对“招大引强”重大项目予以重点支持。（责任单位：县金融发展服务中心、人行县支行）

(四)优化能耗碳耗资源配置。通过低效用地整治和淘汰落后产能腾出的碳排放空间和能耗指标，主要用于本地区低碳新兴产业项目、强链补链和技改项目。（责任单位：县发改局、县经信局）充分利用资源要素差别化配置政策，推动高耗低效企业整治提升。（责任单位：县发改局、县经信局、国家税务总局宁海县税务局、县供电公司）围绕碳达峰碳中和目标，探索建立全县工业碳排放动态监测机制，实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识。（责任单位：县经信局、县发改局）

(五)强化制造业人才保障。大力实施企业家素质提升和职工技能培训工程，加强企业家和经营管理人才队伍建设和职工素质提升。（责任单位：县经信局、县人力社保局）聚焦“365”产业，统筹推进各类引才项目，优化人才创新创业生态。（责任单位：县委人才办、县经信局、县科技局、县人力社保局）进一步优化“制造工匠”培养生态，支持行业大力开展职业技能培训，积极组织职业技能竞赛，持续推进技能人才评价改革。完善产教融合、产教协同机制，加快建设产教融合人才培养基地和产业（行业）特色学院。（责任单位：县人力社保局、县经信局、县教育局、县总工会）

五、组织实施

(一)加强组织协调。县制造业高质量发展领导小组统筹推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，设立攻坚行动工作专班，聚焦攻坚目标，强化部门联动，落实清单责任，实施挂图作战，实行闭环管理。各地要高度重视，建立专班化工作机制，细化攻坚行动方案，抓好落实。（责任单位：县制高办、县经信局）

(二)加强评价考核。将新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动纳入县制造业高质量发展评估内容，建立攻坚行动综合考核评价体系，建立健全任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”机制，强化争先创优。对思想不重视、责任不落实、工作不到位、不能按时完成任务的单位和个人，严格问责追责，对典型问题进行通报。（责任单位：县制高办、县经信局）

(三)加强数字治理。深化数字化改革，加快推进数字经济系统建设，运用好亩均综合评价结果综合应用、项目全周期管理服务、产业链大数据、碳效码等多跨场景应用，提升产业治理能力和现代化水平。（责任单位：县经信局、县发改局）

(四)加强服务宣传。坚持问题导向、需求导向，深入实施“三服务”2.0版，提供联动服务、精准服务，解决企业最需要最紧迫的难题。开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践，发挥引领带动作用。（责任单位：县制高办、县委宣传部、县经信局）

附件：指标体系

附件

指 标 体 系

宁海县人民政府办公室关于

印发宁海县畜牧业高质量发展行动方案的通知

宁政办发〔2022〕26号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

经县政府同意，现将《宁海县畜牧业高质量发展行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

宁海县人民政府办公室

2022年7月5日

（此件公开发布）

宁海县畜牧业高质量发展行动方案

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加快畜牧业高质量发展的意见》（浙政办发〔2021〕61号）和《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市畜牧业高质量发展行动方案的通知》（甬政办发〔2022〕14号）文件精神，大力实施科技强农和机械强农行动，加快推进畜牧业高质量发展，进一步完善畜禽稳产稳供体系，提升肉禽蛋等主要畜禽产品自给能力，更好满足人民美好生活需要，特制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，增强畜牧业质量效益和竞争力，努力强化科技创新、政策支持和法治保障，全面推动畜牧业高质量高水平发展，构建绿色安全、生产高效、环境友好、布局合理、产销协调的产业格局。

二、主要目标

到2025年，畜牧业整体竞争力稳步提升，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供给保障更加稳固，高质量发展持续走在全省前列。全县猪肉产量稳定在1.1万吨，生猪自给率70％以上，力争达到1.57万吨，实现完全自足；牛羊禽肉产量达到0.18万吨，生鲜乳产量达到0.5万吨，禽蛋产量达到0.4万吨，禽类产品、奶源自给率保持稳定；主要畜禽规模养殖比重达到90％以上，畜禽粪污综合利用率稳定在98％以上。确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件。

三、重点工作

(一)加快构建现代畜禽养殖产业体系。坚持以“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”为引领，进一步优化生猪生产优势区域结构和特色畜禽品种结构，持续推动生猪产业提档升级。加快畜牧产业规模化基地化建设，推动产业集聚集中，打造岔路黑猪产业集聚区。因地制宜，统筹推进家禽、草食动物、蜜蜂等产业发展，提升畜禽产品综合自给能力。按照“一个品种做成一个产业，一个产业做成一条完整产业链”的思路，以岔路黑猪、振宁黄鸡等区域优势突出、地方特色鲜明、集聚规模显著、标准化生产程度高、品牌经营强的特色精品产业为重点，着力打造畜牧业全产业链。推进畜牧产业数字化，加快数字牧场建设，推进新建、扩建规模化生猪养殖场数字化改造，深化省市县管理协同和服务多场景应用，实现“浙农码”在畜牧业全覆盖。到2025年，成功创建省级畜牧业高质量发展先行县，打造数字牧场5家。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县自然资源规划局、市生态环境局宁海分局、县大数据中心，各乡镇（街道）。列第一位的为牵头单位，下同；以下均需各乡镇（街道）负责落实，不再列出）

(二)持续推动畜牧业绿色安全发展。认真贯彻“绿水青山就是金山银山”重要思想，坚持保供给与保生态并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作，按照源头减量、过程控制、末端利用的思路，统筹推进主体小循环、区域中循环、县域大循环的农牧对接体系建设，确保畜禽粪污综合利用率稳定在98％以上。加强兽药生产、销售和使用环节的监督管理，抓好生鲜乳、饲料兽药、“瘦肉精”等例行监测与监督抽检。聚焦生猪、蛋禽、肉鸡等主要畜禽品种，深入实施抗菌药减量化和饲料环保化“两化”试点三年行动方案。到2025年，建成省级美丽牧场18家以上；创建兽用抗菌药减量化和饲料环保化（以下简称“两化”）试点场19家以上，其中示范场2家以上。（责任单位：县农业农村局）

(三)强化良种培育与科技创新。按照“巩固提升、培育创新”思路，强化科技创新，支持生产经营主体引进应用先进技术设备，建立与现代畜牧产业体系相匹配、引领畜牧业高质量发展的畜禽良种繁育体系。加强种猪场、种公猪站等基础设施建设，提高我县优质种猪自给水平。加大岔路黑猪、振宁黄鸡等本地特色畜禽资源品种保护和开发支持力度。推动振宁黄鸡Ⅱ号配套系申报国家级新品种审定,推动岔路黑猪进入国家级畜禽遗传资源保护名录。到2025年，培育新品种（配套系）1个。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县科技局、县自然资源规划局、市生态环境局宁海分局）

(四)全面提升动物疫病综合防控能力。压实防疫主体责任,全面实行口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、猪蓝耳病、小反刍兽疫等强制免疫“先打后补”,确保强制免疫病种群体免疫密度、抗体合格率分别保持在90％和80％以上。提升防控能力,完善非洲猪瘟等重大动物疫病综合防疫设施，加强种畜禽场和规模场重点动物疫病净化，加快推进非洲猪瘟、布病等重点动物疫病无疫小区建设。对兽医实验室设施进行改造升级，提升动物疫病实验室检测能力，在2023年底前建成省二级生物安全兽医实验室，提升畜禽检疫出证的规范化水平和工作效能。培育壮大多元社会化服务组织，构建政府主导的公益性畜牧兽医服务和市场主导的经营性畜牧兽医服务相结合的长效机制。到2025年，建成区域性消毒中心3家，规模猪场自用消毒中心6家，规模猪场兽医检测室8家，非洲猪瘟（布病）无疫小区1家，数字化改造基层动物卫生监督分所1家，培育第三方兽医服务组织1家。（责任单位：县农业农村局、县财政局）

(五)持续推进畜禽屠宰行业规范升级。加快推进新中心屠宰场投入运行,开展生猪屠宰标准化示范创建，探索全县牛羊定点屠宰管理，鼓励推进家禽定点屠宰。积极推行清洁生产、节能减排和资源综合利用的屠宰生产方式，确保污染物达标排放。全面推进屠宰行业“机器换人”，加速设施设备现代化、屠宰流程机械化。鼓励屠宰加工企业建设冷藏加工设施，配置冷链运输设备，补齐“冷链配送体系”短板，推进畜禽产品冷链运输配送体系建设。到2025年底，创建生猪屠宰标准化企业1家（责任单位：县农业农村局、县发改局、县自然资源规划局、县商务局、县市场监管局、市生态环境局宁海分局、县国投集团）

(六)统筹完善畜禽无害化处理体系。推进畜禽养殖、屠宰环节病死动物、病害产品无害化处理和屠宰环节废弃产品资源化利用全覆盖,支持专业化集中无害化处理中心设施升级改造，进一步提升无害化处理能力，确保病死动物专业无害化处理率达95％以上。进一步健全无害化处理长效监管机制，建立无害化处理厂每日处理信息报送和定期采样送检制度。完善畜禽养殖保险与无害化处理联动机制，强化保险理赔和无害化处理信息资源共享。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县自然资源规划局、市生态环境局宁海分局）

(七)着力提高畜牧业机械化水平。推动生猪、家禽、奶牛等主要畜禽种的养殖设施装备集成配套，促进农机牧艺融合。重点推广饲草料收割加工、精准饲喂、洗消烘杀、智能环控、红外测温、畜禽屠宰加工、病死畜禽无害化处理、粪污收集与资源化利用、养殖异味去除等机械设施应用。到2025年，畜牧业机械化率总体达到65％以上，年出栏10000头以上养猪场、50000羽以上蛋鸡场、1000头以上奶牛场机械化率达到85％以上，畜禽饲喂、环境控制、屠宰加工、病死畜禽无害化处理、粪污收集与资源化利用等重点环节优先实现全程机械化。（责任单位：县农业农村局）

四、保障措施

(一)严格落实生猪等主要畜禽产品稳产保供属地责任。严格落实属地责任,将畜牧业高质量发展纳入乡村产业振兴实绩考核,根据畜牧业高质量发展、保障肉蛋奶市场供应要求，明确责任分工，编制发展规划,稳定支持政策。落实畜禽养殖禁养区有关规定，不随意扩大禁养区范围，严格执行“拆一补一”政策。坚持在不污染环境前提下，允许养殖主体自行确定养殖量。高质量完成生猪稳产保供考核任务，继续实施生猪生产相关综合奖补政策。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县自然资源规划局、市生态环境局宁海分局）

(二)保障畜牧业发展用地。将畜禽养殖、生物安全、粪污处理与资源化利用、病死动物无害化处理、屠宰加工等事关畜牧业健康安全发展的用地纳入全县国土空间规划，合理安排用地规模。将养殖生产及其直接关联的检验检疫、清洗消毒以及畜禽粪污、病死畜禽等养殖废弃物收集、存储、处理、利用等用地，纳入设施农业用地管理。规模化养殖附属设施用地规模，原则上控制在生产设施用地规模的5％至15％之内，最多不超过10亩。养殖类设施农业用地，原则上不得占用永久基本农田，对选址确实无法避让永久基本农田的，允许占用少量、零星的永久基本农田，面积控制在设施农业用地总面积的10％以内，原则上不得超过20亩。其中，生猪养殖用地选址确实无法避让永久基本农田的，占用永久基本农田必须控制在生猪养殖项目用地总面积的20％以内，最多不得超过50亩。鼓励节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率。（责任单位：县自然资源规划局、县农业农村局）

(三)加强财政保障和金融服务。统筹整合涉农资金支持畜牧业高质量发展，特别是加大对畜禽种业、生态养殖、疫病防控、病死动物无害化处理等方面的支持。统筹各级财政补助经费，足额安排兑现无害化处理补助资金，因地制宜支持开展病死畜禽无害化处理、屠宰环节病死（害）猪损失补助。优化农机购置补贴政策，将畜禽养殖、环境控制、疫病防控、粪污处理、数字化成套加工设备等设施装备按规定纳入补贴范围。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工、病死动物无害化处理等环节用水、用电、用气优惠政策。银行业金融机构要积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展活畜禽抵押贷款。持续优化畜禽养殖保险制度，全面推行生猪价格指数保险。支持以政府购买服务方式开展动物防疫社会化服务。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县金融发展服务中心）

(四)切实强化依法治牧制度创新。加大国家畜牧兽医领域相关法律法规、政策宣教力度，确保畜牧兽医行政管理职能承接到位、履职到位。落实“放管服”改革措施，进一步简化环评、动物防疫条件、兽药生产、饲料和饲料添加剂生产、种畜禽生产经营许可等行政审批事项的办理程序，减少审批环节，缩短审批时间。强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”监督执法机制。统筹农业综合执法力量，提升动物卫生等畜牧兽医专业执法水平。依法落实畜禽养殖禁养区有关规定，不随意扩大禁养区范围，严格执行“拆一补一”政策。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局宁海分局）

(五)健全畜牧兽医队伍保障。加强基层动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构和畜牧业技术推广队伍建设。落实畜牧兽医医疗卫生津贴，推行乡镇动物防疫专员特聘计划，保障村级动物防疫员合理劳务报酬。充分发挥执业兽医、乡村兽医作用，引导养殖、兽药及饲料生产企业组建畜牧兽医技术服务团队，创新基层畜牧兽医社会化服务模式。（责任单位：县农业农村局、县委编办、县人力社保局）

附件：宁海县畜牧业高质量发展任务清单

附件

宁海县畜牧业高质量发展任务清单