三、主要任务

(一)夯实“四网”基础，打造城乡运输新体系

1．夯实农村公路基础网。围绕高水平建设“四好农村路”要求，加快重点单车道公路拓宽改建和百人以上自然村硬化路建设，改善农村交通条件。在“十四五”期间，完成农村公路建设改造302.6公里。加强城市道路、干线公路、农村公路之间的衔接，完善既有客运站点（陆岛交通码头）功能，推动客运站与城市公交站点有序衔接和融合建设，推进“路、站、运”一体化建设。（责任单位：县发改局、县自然资源规划局、县交通局、县交通集团，各乡镇〔街道〕）

2．优化城乡公交一体网。编制宁海城乡公交一体化专项规划，优化公交线网、首末站等，健全“县—镇—村”公交一体化网络，形成线路分级、线网分层、服务分区、管理统一，多层次、高效率、高品质、低能耗的城乡公共交通服务体系。进一步提高运输场站综合利用率，实现班线客运、城乡公交、城市公交无缝换乘。到2025年，实现城乡公交供需平衡、有序运转，促进城乡公交与城乡空间融合发展，实现乡镇综合运输服务站（含公交首末站）覆盖率100％，城乡公交一体化率、公交站点500米半径覆盖率100％。（责任单位：县自然资源规划局、县交通局、县交通集团，各乡镇〔街道〕）

3．发展城乡公交服务网。针对群众实际出行需求，打破传统无差别化的公交服务模式，明确不同层级的线路功能和服务主客群，提供常规公交、定制公交、市集公交等多样化公交出行服务。加强邮路智能排班和车辆调度，深化客货邮运力融合，推进公交邮路向所有乡镇（街道）延伸。完善公交带货机制，结合农产品特性，开通特色或冷链农产品专线。到2025年，开通特色或冷链农产品专线5条，实现末端村智能公交邮箱全覆盖、乡镇（街道）公交邮路全覆盖。（责任单位：县交通局、县农业农村局、县交通集团、宁海邮政管理局，各乡镇〔街道〕）

4．完善物流设施共享网。推进宁海快递物流园区提升改造，加速电商、快递等资源集聚，打造县域快递电商产业园，提升快递末端共配处理中心服务能力。在现有和新建客运站中纳入快递物流服务功能，打造覆盖全县的客货邮综合服务站（区域分拨中心）。加强与同城配送主体合作，支持在集士驿站设置中转分拨点，为城乡居民提供更好的配送服务。支持冷链生鲜农产品原产地等周边集士驿站增设冷链设施，提供最初和最后一公里冷链物流服务。（责任单位：县发改局、县自然资源规划局、县交通局、县农业农村局、宁海经济开发区管委会、县三门湾现代农业开发区建设指挥部、宁海邮政管理局，各乡镇〔街道〕）

(二)打造“多能”驿站，构建惠民服务新生态

5．因地制宜推进驿站建设。强化需求导向，结合地方特色和群众需求等，按照“标准型”“示范型”“旗舰型”划分标准，科学确定集士驿站建设等级。充分挖掘公路驿站资源潜力，推动集士驿站（物流分拨中心）、公交候车亭、慢行交通休憩驿站、网红旅游打卡点等一体化布局，探索发展公路节点经济。对部分人口密度较小、服务需求少、产业发展相对单一的行政村，充分利用农村小店、丰收驿站等存量资源布局，灵活简化驿站服务功能，保障基础民生服务需求。（责任单位：县交通局、宁海邮政管理局，各乡镇〔街道〕）

6．多措并举选育驿站站长。强化县级部门、乡镇（街道）、村（社区）和企业四级联动，从农产品电商销售达人、返乡创业青年、宁海巧娘、优秀民宿经营人和专职网格员等人士中选育站长，充分赋予集士驿站创业创新的最强基因。依托集士驿站电商运营中心孵化达人站长，探索集士驿站站长与专职网格员、村两委会成员、治保主任等实行“一人双岗”制。发挥集士驿站党建联建优势，推出站长创业贷项目，助力打造集士驿站站长精品队伍。到2025年底，培育达人站长20名以上。（责任单位：县委组织部、县交通局、县农业农村局、县商务局、团县委、县妇联、县社会治理中心、县金融发展服务中心、人行县支行、宁海邮政管理局，各乡镇〔街道〕）

7．丰富驿站节点服务功能。优化车辆停靠、信息查询、乘客候车等城乡公交服务，持续完善物流寄递、金融保险、代销代购和政务服务等现有功能，拓展农技服务、文化服务、农村宴席、网上招聘、网上药事、法律服务、贷款受理和金融宣传等功能，深化“快递物流服务中心”“乡村便民服务中心”“农特产品代购代销中心”和“农村创新创业中心”建设，实现驿站“一站多能”，不断丰富集士驿站服务业态。到2025年，集士驿站集成农村便民服务18项以上。（责任单位：县检察院、县人力社保局、县交通局、县农业农村局、县文广旅游局、县卫生健康局、县金融发展服务中心、县政务服务办、人行县支行、宁海邮政管理局）

(三)强化“产业”融合，构建城乡运输新链路

8．创新农业发展联动。面向农业生产大户、特色农产品合作社、特色农产品生产集聚区等，优化公交线路，适当加密公交班次，便捷群众出行。依托公交、快递、同城配送等运力资源，构建“田间到餐桌”的农产品直供服务体系。深化集士驿站与“宁海珍鲜”品牌合作，结合村庄和站长特色，培育“一村一品”，积极发展联结农产品研发、生产、加工、储运、体验、品牌、销售等链条,打造农产品品牌矩阵。到2025年，培育“一村一品”进城项目30个以上。（责任单位：县交通局、县农业农村局、县商务局、县供销联社、宁海邮政管理局，各乡镇〔街道〕）

9．加强商贸流通联动。依托集士驿站末端线下布局，提供生活必需品等统一配送、代购代采等服务，为农村群众提供价廉物美的消费品。持续挖掘本地优质农产品、特色工业品、非遗手工品和日用品等，健全“买宁海、卖宁海”服务链条，做大做强集士驿站电商运营中心，完善农产品线上宣介、线下采摘、物流配送等服务体系。开展东西部消费帮扶工作，实现宁海模式输出。到2025年底，入驻商城服务品牌达80个以上，集士驿站平台交易额达8000万元以上。（责任单位：县经信局、县交通局、县农业农村局、县商务局、县文广旅游局、县供销联社、县国资管理中心、县国投集团、县交通集团、宁海邮政管理局，各乡镇〔街道〕）

10．推进旅游服务联动。打造串联重要景区节点的城乡公交观光风景线，提高特色小镇、景区村等重要节点的通达深度和公交服务水平。探索文化旅游与集士驿站深度融合，优选布局一批邻近旅游景点的集士驿站，为特色景区产品、农家特色小吃、传统手工艺品、乡村民宿伴手礼等提供便捷高效的农村物流和展示展销服务。联动集士驿站与徐霞客开游节等文旅活动，持续为集士驿站招引客流。（责任单位：县交通局、县文广旅游局，各乡镇〔街道〕）

(四)深化“多跨”协同，打造数字赋能新场景

11．迭代城乡客货邮应用。优化物流布点、物流链路、物流促富和物流智管应用，增设好物流、好买卖、好服务和好出行等服务端应用场景，打造惠民服务数字化平台。参与省交通运输厅“浙路智富”农村物流模块试点建设。（责任单位：县公安局、县交通局、县农业农村局、县文广旅游局、县市场监管局、县大数据中心、宁海邮政管理局）

12．提升公交信息化水平。依托公交SAAS云服务平台，实现智能调度、车内外视频监控、车辆基础数据采集、客流统计等功能。加强事故多发路口、临水临崖、转弯陡坡等高风险路段的监控系统和可变情报板建设，确保公交运营安全。持续深化“互联网+公交”发展，优化霞客行公交APP应用服务，创新公交预约等定制化服务。（责任单位：县公安局、县交通局、县大数据中心、县交通集团）

13．推动先进装备应用。依托标准化物流周转袋（箱）等先进装备，利用射频识别、卫星定位等技术，提高农村物流信息全程跟踪水平。支持集士驿站智能化改造，加快智能快件箱等设备推广应用，提高投递、分拣等环节效率。（责任单位：县交通局、县大数据中心、县交通集团、宁海邮政管理局）

(五)提升监管效能，营造城乡运输新环境

14．营造安全出行环境。结合城乡公交客运线网布局，加大农村险路危桥整改力度，提升农村公路本质安全水平。编制重点线路安全行车图，加强事故多发路口、临水临崖、转弯陡坡等高风险路段安全管控，合理选择城乡公交车型，全面推进城乡公交客运车辆卫星定位装置安装使用，推广动态视频监控、车辆安全行驶辅助系统等。加强车辆运行安全管理，减少和杜绝交通死亡事故发生。针对城乡站立式公交运营特点，优化运行安全保障机制。到2025年，全县城乡公交客运车辆卫星定位装置安装率达到100％，城乡公交责任事故死亡率低于0.05人/百万车公里。（责任单位：县公安局、县交通局、县交通集团）

15．提高低碳运输水平。加快老旧公交车辆淘汰更新，新增或更新的城乡一体化公交车辆（除应急保障车辆外）优先采用清洁能源车辆，在条件允许情况下鼓励优先采用新能源车辆。推动公交场站低碳化改造，积极推广节能灯箱站牌、光伏智能候车亭等。加强绿色出行宣传与推广，营造低碳运输氛围。（责任单位：县交通局、市生态环境局宁海分局、县交通集团）

16．提升规范运营水平。坚持需求导向、问题导向，深化体制机制创新，健全城乡公交、客货邮融合等标准规范，提升城乡交通运输服务标准化水平。结合我县城乡公交客运市场实际，推行“一县一公司”统筹管理模式，持续推进城乡公交经营主体整合。制定城乡公交一体化服务规范，完善公交场站无障碍设施、无障碍公交车辆配备。建立健全城乡公交运营服务质量考评及考核结果与财政补贴挂钩机制，倒逼企业提高公交服务水平。聚焦客货邮融合难点，在客货邮融合运营服务规范、集士驿站建设运营规范、公交带货适配车型等方面探索制定相关标准规范，建立客货邮融合发展的理论成果体系，助力全省推广客货邮融合模式。（责任单位：县交通局、县国资管理中心、宁海邮政管理局、县交通集团）

17．深化公路管理养护体制改革。根据《宁海县深化农村公路管理养护体制改革实施办法（试行）》，强化县级统筹和指导监督，深化部门协作，明确农村公路管理养护主体和各级职责，完善路产路权保护管理机制，健全农村公路管理养护长效机制；强化农村公路管理养护资金保障，加大养护资金投入，创新投融资机制，发挥政府资金引导作用，采用多种方式支持农村公路养护，夯实交通基础设施“建管养运”基础，巩固省级“四好农村路”示范县和“美丽经济交通走廊”示范县创建成果，进一步提高我县农村公路整体水平、改善公路路况。（责任单位：县交通局、县交通集团，各乡镇〔街道〕）

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县长任组长，相关副县长任副组长，县级相关单位和各乡镇（街道）主要负责人为成员的试点建设领导小组，统筹抓好重要职能调整、重大政策制定和重大体制机制完善等事项。

(二)加强政策支持。坚持集中力量办大事原则，推动相关部门政策向城乡交通运输一体化建设倾斜。用足用好农村客运补贴、新能源公交车购置和运营补助、公交车辆免征购置税等优惠政策，完善城乡公交公共财政投入机制，推行城乡公交运营成本规制管理，对乡镇运输场站、货运停车场等交通基础设施建设项目，在建设用地指标方面给予重点保障。继续实施集士驿站建设的配套政策，将公交邮路、快递进村和集士驿站运营纳入政策补助。继续保障农村公路养护和管理运行经费。

(三)强化宣传总结。通过公交客运车辆和场站、集士驿站、网络新媒体等宣传载体，面向农村群众、农业生产企业、城乡运输服务主体等，加大宣传力度，做好试点政策的解读、宣传，及时回应社会关切，营造良好的舆论氛围和社会环境。加强试点实施成效跟踪，及时评估城乡交通运输一体化指标完成情况、总结典型做法经验等。

附件：宁海县高水平推进交通强国试点县建设领导小组

宁海县人民政府办公室

2023年10月12日

（此件公开发布）

宁海县人民政府办公室关于宁海县高水平推进交通强国试点县建设的实  施  意  见.pdf