为贯彻落实《中共宁海县委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（宁党发〔2020〕22号）《宁海县人民政府办公室关于做好全县国有资产管理情况报告工作的通知》（宁政办明电〔2020〕11号）精神，我县各部门高度重视，认真组织开展了2021年度国有资产报告编报工作，现汇报如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产情况

1.企业总数

全县各级国有企业235户，较上年末增加12户。县国资管理中心出资各级企业158户，较上年末增加8户：其中直接监管企业本级及下属企业95户，较上年末增加1户；中心委托监管企业本级及下属企业63户，较上年末增加7户。各乡镇（街道）及行政事业单位出资、控股国有企业77户，较上年末增加4户。

2.资产情况

截至2021年12月底，根据财务快报数据统计，县级国资出资企业158户（下同）资产总额1834.7亿元，累计实现营业收入53.9亿元。

县国投集团、县水务集团、县城投集团、县交通集团、县文旅集团和科创集团6家县直属企业，资产总额1029.9亿元，累计实现营业收入46.6亿元。

涉金融企业4户,分别为宁海县中小企业融资担保有限公司、宁海县农业融资担保有限公司、宁海县土林地资源抵押贷款担保有限公司和宁海县兴宁中小企业发展促进中心，资产总额3.6亿元，营业收入952万元。

3.资本的投向和布局情况

一是按行业分类。据快报统计，全县国有企业共涉及25个行业大类，按合计资产规模排名，前五大行业分别为房地产业、投资与资产管理业、房屋建筑业、商业服务业和水利管理业，占全县国企总资产的83.2%。二是按功能性分类。国有企业主要分为三大类分别是功能类、竞争类和公共服务类，主要涉及城市基础设施建设、交通道路建设、园区开发和公共事业等领域。三是2021年度资本投资方向。主要用于市政设施、交通道路、城市建设（旧城（区）旧村改造）、物流商贸、文化旅游养生养老产业开发和民生建设等方面。

（二）行政事业性国有资产情况

1.资产总量情况

截至2021年12月31日，根据行政事业性国有资产年报统计，全县行政事业性国有资产总额179.7亿元（其中货币资金13.3亿元，占总额的7.4%；应收账款净额9.3亿元，占总额的5.2%；固定资产净值27.2亿元，占总额的15.1%；公共基础设施净值56.2亿元，占总额的31.3%；在建工程20.8亿元，占总额的11.6%；无形资产净值1亿元，占总额的0.6%；长期股权投资0.6亿元，占总额的0.3%），净资产总额105.2亿元。

2.主要资产配置、分类情况

全县行政事业单位固定资产账面原值48.2亿元，累计折旧21亿元，净值27.2亿元。主要为①土地、房屋及构筑物原值23.7亿元，占固定资产总额的49.3%。其中，房屋面积共154万平方米，原值19.1亿元。②通用资产原值11.8亿元，占固定资产总额的24.5%。其中，车辆共738辆，原值1.6亿元；单价50万元以上通用设备（不含车辆）38个/台/辆等，原值0.4亿元。③专用设备原值9.8亿元，占固定资产总额的20.4%。其中，100万元（含）以上专用设备106个/台等，原值2.4亿元。

全县行政事业单位在建工程账面价值共20.8亿元。

全县公共基础设施账面原值共56.2亿元，主要为交通基础设施55.1亿元，均为等级公路，共计1310.5公里，由宁海县公路与运输管理中心和各镇（乡）、街道负责管理；航道35公里，为七级航道，主要由宁海县港航管理中心负责管理。

3.资产使用和收益情况

2021年，全县行政事业单位新增出租资产账面价值共计1.1亿元，均为固定资产出租。其中房屋共计3万平方米，价值1.1亿元；专用设备1台，账面价值27.8万元。

行政事业单位全年累计资产收益1875.5万元，其中出租收益818.5万元，均为房屋出租收入；对外投资收益415.3万元，分别为宁海县住房和城乡建设局收益186.5万元、宁海县教育局收益150万元、宁海县传媒集团宁海县广播电视台收益78.8万元；房屋拆迁补偿收益607.9万元。

4.资产处置情况

2021年，全县行政事业单位处置共计3.7亿元，其中无偿调拨1.4亿元；报废报损1.2亿元；其他0.6亿元。

（三）自然资源国有资产情况

（1）国有土地资源

根据2020土地利用现状数据年末库统计，全县土地调查总面积1861.20平方公里，其中，国有土地面积409.58平方公里，占土地总面积的22.01%。国有土地中，农用地数量164.91平方公里，占比40.26%；建设用地数量86.79平方公里，占国有土地面积的21.19%；未利用地数量157.88平方公里，占国有土地面积的38.55%。

（2）矿产资源

宁海县背山临海，西高东低，属沿海低山丘陵地区。根据往年地质矿产勘查成果，全县的矿产资源有磁铁矿、钼矿、锰矿、铜矿、铅锌矿、黄铁矿、明矾石、地开石、萤石、水晶、褐煤、珍珠岩、沸石、陶土、高岭土、膨润土、叶蜡石、地热资源、饰面石材、普通建筑用石料等21个矿种。其中矿产地12处，包括磁铁矿矿点2处，铅锌矿小型矿床1处，明矾石、地开石矿点各1处，陶土大型矿床2处，叶蜡石中型矿床1处、矿点1处，地热资源（温泉）1处，饰面石材矿床2处。宁海县区域矿床资源特点是：普通建筑用石料资源丰富，地热资源、陶土、叶蜡石资源较丰富，其它金属、非金属和能源矿产资源贫乏。全县采矿许可有效期内的采矿权14宗，其中普通建筑用石料（凝灰岩、花岗岩）13宗，地热1宗,另外还有地热探矿权3宗。

（3）水资源

2021年，全县区域平均降水量2547.2毫米，水资源总量约31.74亿立方米，7座大中型水库（包括白溪水库）年末蓄水总量2.634亿立方米，比年初增加0.997亿立方米。

全县总供水量1.6359亿立方米（不包含环境配水量0.1536亿立方米），其中地表水源供水量1.6339亿立方米，地下水源供水量0.002亿立方米。全县总用水量1.6359亿立方米。其中农业用水量0.7624亿立方米，占46.6%；工业用水量0.2350亿立方米，占14.4%；生活用水量0.5870亿立方米，占35.9%；生态环境用水量0.0515亿立方米，占3.1%。

（4）国有森林资源

2020年底，全县林木总蓄积667.45万立方米，其中国有林木蓄积61.28万立方米，占9.18%。全县拥有双峰国家森林公园、南溪温泉省级森林公园和桃花溪省级森林公园等3个自然保护地。

（5）国有湿地资源

根据第二次全县湿地调查，全县湿地总面积335.63平方公里（不含水田面积，下同），占宁波市湿地资源总面积的17.7%。全县湿地类型3类7型，其中，近海与海岸湿地231.46平方公里，占全县湿地面积的68.96%；河流湿地20平方公里，占全县湿地面积的5.96%；人工湿地84.17平方公里，占全县湿地面积的25.08%。

（6）海洋资源

根据宁波市2021年大陆岸线量算报告，全县海岸线总长176.96千米，其中自然岸线（含生态恢复岸线）为41.63千米，占比23.53%；人工岸线为135.33千米，占比76.47%。

根据宁波市2021年海岛岸线量算报告，海岛岸线总长37.85千米，其中自然岸线长度32.06千米，占比84.7%；人工岸线长度5.79千米，占比15.3%。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产管理情况

1.加强国有企业投资管理。草拟国企投资管理办法，规范投资项目管理，强化项目立项审核。

2.企业高级管理人员薪酬情况。完善企业负责人的激励和约束机制，制定《宁海县直属企业负责人经营业绩考核暂行办法》，明确包括企业正职、副职负责人的经营业绩考核，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与企业负责人薪酬及奖惩相挂钩的考核制度。

（二）行政事业性国有资产管理情况

1.主动作为，及时为规章制度打好“补丁”。为贯彻党中央、国务院厉行节约的要求，高效使用固定资产，有针对性的解决固定资产管理中的突出问题，修订出台了《宁海县行政事业单位通用办公设备配置标准》，强调新增配置固定资产的最高单位价值和最低使用年限，从制度层面严防固定资产闲置、浪费和流失的现象，提高财政资金的使用效益。

2.主动探索，有序推进交通公共基础设施入账工作。根据《公路资产管理暂行办法》，结合《公路水路公共基础设施资产调查及重置成本系统操作手册》，我局联合县交通局在全县范围内开展公路公共基础设施的清查工作。清查工作面广任务重，涉及18个乡镇街道及公运中心的公路1310.4公里、桥梁782座、隧道12954延米。因历史账面跨度大，曾多次维修、改道及跨乡镇建设等原因，公路资产入账价值难以确定，故统一委托第三方对全县存量农村公路资产进行评估，再经各管护单位确认后入账。截至2021年年底，按照“谁承担管理维护职责，由谁入账”原则，我县18个乡镇街道及公运中心对公路公共基础设施入账累计达55.1亿元。各管护单位完成入账工作后，将公路资产按照桩号录入资产云卡片，打开公共基础设施精细化管理模式。

（三）国有自然资源资产管理情况

1.聚焦构建新发展格局，优化空间布局和要素配置

规划引领，优化国土空间开发格局。县级国土空间总体规划编制形成初步成果。宁海白溪流域片入选宁波市全域国土空间综合整治示范片区，完成片区内前童、岔路2个乡镇的整理潜力调研。

2.聚焦重大政治任务，建立完善执法监管长效机制

开展执法监察专项整治行动。开展农村乱占耕地建房问题整治工作，9宗顶风违建问题图斑拆除复耕6宗，完成手续补办1宗。

三、推进落实资产管理过程中存在的问题

（一）企业国有资产管理存在的问题

1.国企经营能力严重不足。我县缺乏具有自主经营能力的市场化企业，国企经营收入较少且结构单一，主要来源于土地拍卖，少数来源于资产出租和水费收入。

2.国企股权关系错综复杂。企业股权关系交织，股权和管理权分离，情况复杂，牵一发而动全身，为新一轮资产、股权重组带来难度。

3.国企人事薪酬改革亟待深化。薪酬分配平均主义严重，干事创业积极性未充分激发。

（二）行政事业性资产管理存在的问题

1.国有资产规范管理的意识不够强。单位领导对国有资产管理的重要性认识不足，资产管理员专业水平有待提高，部分资产管理员对国有资产概念认识不清，没有认真研读国有资产管理相关法律法规，资产管理工作落实不到位。

2.资产产权不明确，资产底数不清。现阶段，我县国有资产特别是国有房产在管理上存在产权不明确、底数不清等问题，如在国有房产调拨中，出现国有房产有房无证、有证无价值、实际权属不清等问题。

3.新增资产配置工作仍存在不足。国有资产配置与存量信息不对称，预算安排未与单位现有的存量资产相挂钩，使得新增资产预算配置缺乏科学准确的基础数据，难以有效控制资产的重复配置和超标准购置。

（三）自然资源国有资产管理存在的问题

1.新发展理念确立下资源要素保障压力突出。在资源保障压力持续增长背景下，上级贯彻落实新发展理念更加坚定。与此同时，受城乡规划、政策处理未到位、招商等因素影响，批而未供、供而未用等存量建设用地盘活挖潜难度较大，我县重点项目用地保障压力较大。

2.绿化造林潜力不足森林资源保护任务艰巨。一方面，我县生态保护和经济社会发展的矛盾依然突出，违规毁林采矿、毁林种植现象时有发生，森林防火形势严峻，林业有害生物疫情仍呈高发态势；另一方面，国土绿化行动已开展多年，可挖潜造林的绿色空间不足，目前又处于“非农化、非粮化”的政策背景下，国土绿化压力逐年攀升。

四、下一步的建议和措施

（一）企业国有资产管理下一步工作的思路与措施

1.持续优化国有资本布局结构。按照“国企集团化、集团赛道化、赛道实体化、党建系统化”改革路径，对标“找准定位，分清赛道，深耕专业，逐步转型”，持续推进国企功能定位、主业认定及赛道划分工作，明确投资取向与经营方略，基本厘清从事行业。

2.持续激发国有企业经营活力。找准定位，利用国有企业资源优势，提前布局垄断类行业、公共民生服务行业、指标控制而限制发展行业以及其他稀缺资源，与民营企业合作开展经营性业务。鼓励国企积极参与政府购买服务业务，增加经营业务收入。开展股权投资，聚焦主责主业，加强相关行业实体企业投资。

3.持续建强国资国企人才队伍。着力培养创新性人才与开拓型人才。探索建立经营岗员工任期制和契约化管理，试点推进职业经理人制度。出台尽职免责制度，免除改革型干部或行为的应免责任，形成敢闯敢冒敢闯雷阵的改革环境。

(二) 行政事业性国有资产管理下一步工作的思路与措施

1.加强在国有资产管理方面的重视程度。重视资产管理人员稳定性，加强资产管理业务培训，将资产管理工作纳入考核中，调动单位资产管理的积极性。

2.摸清家底，明确权属，管好用好盘活国有资产。对行政事业单位国有资产进行彻底清查，摸清家底，做到实物清楚、数据准确、账实相符，妥善解决部分单位资产权属不清问题。加大资产整合和盘活力度，建立跨级次、跨部门共享调剂机制，实现资产保值增值和提高服务质量目标。

3.完善新增资产配置预算。将资产管理系统作为存量资产数据库，配合做好新增资产配置的预算工作，逐步实现对资产从“入口”到“出口”的动态监管。

（三）自然资源国有资产管理下一步工作的思路与措施

1.促进自然资源要素保障。根据指标额度和项目轻重缓急做好土地规划新增建设用地落实计划，对县以上重点工程土地规划指标做到应保尽保。加强存量建设用地盘活。依法稳妥有序地推进农村集体经营性建设用地入市工作。

2.加强自然资源保护管理。持续做好 “两非”整治工作，促进耕地数量、质量双提升。加快废弃矿山生态修复治理，积极申报海洋生态保护修复项目。构建具有宁海特色的林长制体系，建立健全森林湿地资源保护发展长效机制。

五、上一年审议意见办理落实情况

县政府在收到《关于2020年度宁海县国有资产管理情况综合报告的审议意见》（宁人大〔2021〕62号）后，进行了专题分析研究和布置落实。办理落实情况报告如下：

（一）行政事业性国有资产管理方面

1.强化国有资产规范管理意识方面。一是重视资产管理人员稳定性，要求各单位配置专职人员管理国有资产，并做到定期盘查。二是加强资产管理业务培训，加大对资产管理人员相关政策法规、新政府会计制度等方面的培训，促进管理人员专业素质提升。三是充分调动单位资产管理的积极性，2021年将国有资产管理工作纳入工作考核中。

2.加快闲置资产处置方面。为盘活行政事业单位闲置国有资产，加快处置进度，由县政府牵头联合各相关部门最终确定了包括老中医院、老计划生育指导站、残联办公楼、老图书馆、老农林局办公大楼等在内的5宗符合处置条件的闲置资产。

3.加大确权力度方面。2022年分别在6月和8月开展并布置了国有房产清查工作和全县行政事业性国有资产清查盘活工作。下一步，将结合两次资产清查工作，对权证不齐、有证无价、权属不清等问题分类处理，汇同县发改局、县资规局等相关职能部门研究确权方案，并抓紧实施，为后续资产盘活打下坚实基础。 

4.完善管理制度方面。2021年，为完善县级行政事业单位通用办公设备的配置标准，我局重新对通用办公设备部分配置标准进行了修订，出台《关于修订宁海县行政事业单位通用办公设备配置标准的通知》（宁财政发〔2021〕47号）。下一步，我局拟出台《宁海县教育系统设施设备配置标准（暂行）办法》和《宁海县公路资产管理暂行办法》，进一步规范国有资产管理工作。

（二）企业国有资产管理方面

1.加快国企提质转型，促进国有企业保值增值方面。2021年审批成立宁海县交通综合能源发展有限公司、宁海县集士驿站科技有限公司等4家新公司，整合重组宁海湾休闲养生有限公司、宁海县集士驿站科技有限公司、宁海县机动车检车公司。调研县国投集团和宁波中基服务业合作项目，试水矿产开发业务、公交公司利用资源优势拓展集士驿站和网约巴士等业务，有序推进我县国有企业市场化运作。下阶段，县国资管理中心将统筹谋划我县国企平台整体评级布局，通过明确国企赛道及主营范围，加强对企业的考核和激励机制等方式，推进国有经济布局优化和结构调整，提升国企经营能力。

2.提高国有资产经营管理绩效方面。按照企业功能定位，划分竞争类、功能类和公共服务类企业，完善“一类一策”考核监管方式，实施分类管理，推进国企工资总额预算管理工作，指导企业制定以绩效为导向的薪酬分配制度。推进国企定岗定员工作，以岗位为基础，探索实践市场化选聘与契约化管理，优化企业选人用人方式。

3.加强风险预警机制建设方面。一是县国资管理中心完善并出台了《宁海县国有企业融资管理办法》（宁国资发〔2021〕14号），加强融资监管力度；二是分期限设置融资成本上限，抵御政策变化等不定因素带来的资金风险；三是合理设置存贷比，做好国企资金保障工作。下阶段，县国资管理中心将充分运用考核指挥棒，以考促管，提高国有企业加强融资管理工作的意识和自发性。加强融资应急预案建设，做好国企资金储备，争取更多的银行授信额度，防范银行抽贷压贷；AA+和AA信用评级国企争取获批更多直融市场产品募集资金批文，及时应对因政策调整带来的融资风险。

4.摸清家底理清产权方面。下阶段，县国资管理中心将进一步加强国有资本管理力度。一是加强企业资产属性管理，调整国企的股权架构、业务布局、职能定位等，最大程度剥离部门以及乡镇单位对企业资产的统筹，最终达到国有资产产权清晰。二是加快信息化平台建设。加强国资监管服务“数字赋能”，上线运行国资监管信息化平台，精细管控企业资产，建立完善的企业资产台账。三是加快制度系统化建设与执行。督促各企业建立和完善资产管理制度，要明确企业责任部门、管理权限、决策流程和工作责任。

（三）自然资源国有资产管理方面

1.进一步明确职责方面。建立健全国有自然资源资产管理相关职能部门分工明确、衔接有序、信息互通、协调配合联动机制。去年以来我们以上级自然资源清查为契机，横向加强与农业农村、水利等部门的联系，明确部门职责，按照工作部署对自然资源交换信息，协调配合建立联动机制；同时，按照第三次国土调查、新一轮国土空间规划等行动，全县各乡镇街道、部门同时联动，各司其职，做好有关工作。

2.加大确权登记力度方面。自国有自然资源清查行动以来，通过全域调查，进一步理清资产的产权归属、管理与使用情况，摸清了家底，建立了国有自然资源资产数据库，目前正在规范核算国有自然资源资产价值，下步将按照上级部署有序推进国有自然资源确权登记。

3.进一步提升执法能力方面。去年以来，我局积极打击非法占地、非法采矿，取得了一定成效，有力的保护了自然资源。根据土地管理的法律法规和县政府关于加强综合行政执法的意见，县政府要求乡镇人民政府进一步加强巡查，成立综合行政执法部门，目前7个乡镇街道拥有非法占地处罚决定权；县里也成立田长制，采用“人防+技防”，进一步保护耕地。