2022年以来，宁海县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省、市《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，围绕《2022年法治宁海建设重点工作》、《“法助共富、法护平安”专项行动实施方案》关于公安法治建设的决策部署，扎实推进执法规范化建设，全面提升执法公信力，为建设新时代“双优”新宁海贡献公安力量。
一、2022年法治政府建设重点工作开展及成效
（一）依法统筹推进疫情防控工作。今年以来，宁海县公安局持续高效运作疫情防控专班，建强精密智控数据中心，精准流调溯源密接人员轨迹，并在镇海、北仑及象山疫情暴发期间，突显担当，大力支援兄弟公安机关抗疫，以最强的决心、最实的举措、最优的质态打好疫情防控阻击战，坚决守牢疫情防控防线。一是从严抓好内部防控工作。高效运作疫情防控专班，强化流调溯源能力，推广应用“场所二维码”，加强公安机关内部防控。局领导班子成员下沉联系片集中开展疫情防控督导工作，分赴一线对落实封控管控措施、监所疫情防控、全员核酸检测安保、卡口值守等工作进行检查，确保各项疫情防控措施落地落实。二是全面筑牢县域防控屏障。2022年4月份起，抽调警力在全县5个高速出口设置卡点，对人员进行分流分类管控，对于中高风险等重点地区的人员、车辆做到一个不漏、查验到位，坚决把风险拦截在外围。累计检查涉疫车辆85万余辆、司乘人员近89万人，移送乡镇街道3003辆、3561人；并分别在高速卡口闭环拦截阳性病例3起，全力守牢宁海平安，护宁海稳定。三是有力健全常态防控机制。按照“专业高效、常态常备”的原则，充实流调溯源专班队伍，建强精密智控数据中心，确保上级数据能够按照“一条不漏、一刻不误”的要求在两小时内实现下发、核查、反馈、管控闭环流程。累计核查疫情中高风险地区来宁人员数据30万条，其中集中隔离人员10249条、居家隔离人员2068条，居家健康监测人员17791条、日常健康监测人员50062条。四是依法规范涉疫警情处置。整理发布《疫情防控执法执勤标准（试行）》、《公安机关执法办案管理中心防控新冠肺炎疫情工作指引》、《公安机关应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作的法律应用参考》等涉疫警情处置、涉疫案件办理方面的内容供民警学习，进一步规范疫情期间执法执勤行为，严格做到规范文明执法。累计依法查处涉疫案件7起，行政处罚7人。
（二）推进刑事打击体制机制革新。深入实施公安部、省厅、市局关于推进派出所负面清单工作的部署要求，以实战实效为导向，成立刑事犯罪侦查中心和治安基础管理中心，并分别设立由精干力量组成的7个专业刑事打击中队和行动打击大队，全面建立完善专业办案队+派出所二级刑事案件侦办体系。同时，通过《推行派出所办理刑事案件负面清单的实施细则（试行）》及补充规定在打处考核任务上作出调整，进一步减轻派出所刑事打处任务，全面取消跃龙、桃源、西店三大所的刑侦类打处任务和三类派出所的刑事打处任务，有力保障派出所对本地现发案件的打处，全面破解制约刑事打击成效的体制机制障碍。
（三）全力创新基层社会法治治理。深刻把握当前社会治安新形势，以争创“全国社会治安防控体系建设示范城市”为契机，打造群团助推、社会协同、公众参与、共建共治的“警源治理”工作新格局，有效写好警情压降、矛盾纠纷排查化解、交通管理“三篇文章”，相关做法得到浙江省副省长、公安厅长王成国，宁波市委副书记、市长汤飞帆等领导的肯定。一是强化分析研判，做到精准治理。全面梳理和解读2021年警情，全面掌握社会治安形势。综合时间、地点、类型等要素，制定“警情”报表155份，分析突出问题73个，划分乱点区域31块，各派出所根据“警情”报表，查找警情高发原因，形成“村情民意”分析材料51份，从源头上采取针对性措施。二是配齐基础力量，做细日常管理。整合派出所警力89人、治保主任60人、社会志愿力量112人，组建19个“2+1+X”警源治理小分队（即1名民警1名辅警+1名治保主任+X名社会志愿力量），由公安派出所负责日常管理，制定任务清单，配套以日常巡查、跟踪走访，实行日小结、周例会、月会商等制度。三是深入群众一线，靠前排化矛盾。“警源治理”团队80%以上的工作时间在社区（村），有警接警，无警访民，对排查出的灰色地带、边缘人群、新兴行业、矛盾纠纷、重点隐患等信息，及时分类分流，联合信访、矛调、乡镇街道等部门对症下药，靠前一步排化矛盾纠纷，有效推动全县矛盾纠纷、打架斗殴等治安警情全面下降。
（四）完善执法司法监督体系建设。迭代升级执法办案中心软、硬件功能，多维建设执法监督体系，实现执法办案全流程数字化管理，推进执法办案管理中心提质增效。2022年以全市执法质量第一的成绩，连续20年荣获全省公安机关执法质量优秀单位，系全市唯一。一是深化执法源头监督管理。制定完善《宁海县公安局受案立案实施细则》，进一步规范接处警范围和流程，并利用县、所、队三级案管室落实每日警情三级联控，确保源头执法风险在控。截至12月31日，问题警情同比下降48%，问题按期整改率100%。二是深化执法流程可视预警。利用智能手环为纽带，并谋划增加人脸识别设备，实现入所人员和办案人员活动轨迹自动跟踪、实施更新。同时在中心办案区内嵌行为异常分析预警模块和场所2.5D可视化模块，对嫌疑人行为异常、无人看管、单警询问等执法风险点自动判别、实时告警、一屏展示，实现风险隐患能够精准感知、精准预警、精准调度。三是深化执法要素动态管控。从网上执法巡查、重点案件查评、下发执法建议书等方面着手进一步完善上下联动的执法办案监督体系，全要素核查办案单位执法行为，实时预警提示，确保所有执法行为流程可溯、全程监督。截至目前，累计巡查案件9568起，下发执法巡查通报32期、专项巡查通报8期，下发执法建议书4份，问题有效整改率达95%以上。
（五）加强执法服务多跨协同建设。依托执法办案管理中心，推进执法办案“一件事”业务场景多跨协同，拓展“一站式”功能服务。一是关爱未成年一站式办案中心运作趋向成熟。出台《性侵案件未成年被害人“一站式”办案保护工作流程指引》，落实专人负责，以法制部门为纽带，建立办案民警和检察院、医院、心理咨询室的多维纽带，吸引民警入中心办案。2022年实现性侵未成年人刑事案件入中心率100%，检察官提前介入率、心理咨询师参与率达57%以上，对未成年被害人询问次数同比下降14.5%，成效明显。二是打通嫌疑人羁押体检“绿色通道”。主动对接宁海县中医院，为带检民警打通嫌疑人体检“绿色通道”，实现专门空间留置、专业设备保障、统一途径结算，带检时间压缩近四分之一。同时根据疫情常态化防控下羁押必要性审核的需要，搭建线上“一站式”核查平台，实现民警对嫌疑人轨迹核查、结果反馈、审核审批“零次跑”。三是专门建立特殊对象收押机制。为提升对病犯的收治能力和收治水平，解决病犯收押收监问题。一方面着手看守所医务室改造，提升所内医疗保障条件，强化内部医务工作规范管理，另一方面推进专属监管病房建设，并制定了《宁海县公安局监管病房管理使用办法（试行）》等配套制度，有效保障特殊对象收押。
（六）突出“公安大脑”数字赋能效应。以“公安大脑”建设为契机，找准改革突破切口，进一步推动执法办案向数字化、智慧化和多跨协同迈进。一是多跨协同实现在押人员精密智管。宁海县看守所推出的“在押后”人员精密智管应用于今年8月获评省数字法治好应用，该项目以监所“教育感化”工作的小切口出发，依托“浙警智治”整体框架，协同18个部门共同参与教育感化、社会保障预处置、从业禁止等3个子场景的建设，构建了教育感化精准高效、社会保障一键智达、从业禁止一键智停的大场景应用，促进监所违规行为下降27.6%；协同处置283起社保停发追缴，节约财政资金320余万元。二是打破壁垒实现数字档案一网共享。宁海县公安局独立承接的“数字档案共享”应用场景建设项目以“解决基层办案程序烦、文书调取难”为目标，打破公安与其他政法部门之间的数据壁垒，贯通公安、政法一体化、监管三大系统，完善省域内政法部门文书档案互认互信、一网共享机制，构建起政法部门文书档案“无纸化”交流渠道，实现“数据多跑路，民警少跑腿”，档案流转一站集成。该项目于今年7月入选全省重大改革（重大应用）“一本账S2”，2022年11月入选全省数字法治系统“一本账S3”。三是数字赋能突破跨境赌博治理难点。聚焦跨境赌博违法犯罪治理拒赌氛围不够浓厚、精准感知能力不足、治理机制不完善等痛点堵点，围绕全量感知、精准预警、协同治理三大核心业务，搭建“跨境赌博智治平台”，数字赋能跨境赌博治理，提升了涉赌人员管控效率，增强了涉赌人员参赌预测预警能力，畅通了跨境赌博治理工作机制，探索出治理跨境网络赌博的宁海模式。
二、推进法治政府建设存在的困难和问题
一是“一体化”协同执法机制有待完善。在“大综合一体化”行政执法改革工作中，由于行政执法队伍架构进行调整，业务融合还存在壁垒，沟通协作未形成高效顺畅的长效机制，导致部分领域协同执法、跨部门监管成效不明显，有待理顺协同机制，提升执法成效。
二是数字化办案应用仍需深化。基层民警对智慧警务、数字化办案应用还存在意识较弱，不想用、不回用、怕应用的情况，在执法办案中习惯性依赖“老办法”，使得全警在数字化战斗力和智能化水平方面与先进单位还有差距。
三、2023年法治政府建设计划
2023年，宁海县局将在党委政府的坚强领导下，进一步强化系统观念、法治思维、强基导向，统筹阶段性重点和全局性工作，全力推进法治公安建设高质量发展。
一是全力贯彻落实柔性执法。根据《公安部关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》《浙江省公安厅关于推行柔性执法工作的指导意见》等规定，在刑事、行政执法领域全面推行柔性执法，推动全警执法素养更过硬，执法活动更规范，执法言行更文明，公安机关执法办案质量和执法公信力进一步提升。
二是培育数字化改革特色项目。一方面，按照做精机关、做专警种、做强基层、作优基础的思路，纵深推进体制机制改革，联动推动基层单元执法效能的提升。另一方面，深入推进“公安大脑”建设，推动全县部门业务流、管理流与数据流深度融合，纵深推进数字化改革，建设更多具有宁海特色的数改项目。
三是做精执法办案管理中心建设。聚焦“六大中心”建设，进一步做精做强执法办案管理中心，根据县局执法办案实际，推进执法办案管理中心在硬件、软件上实现迭代升级，更好地为数字化办案提供服务支撑，提升执法办案质效。
宁海县公安局
2023年3月20日