2023年，高质量发展建设共同富裕标杆县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和省第十五次党代会、省委十五届二次全会、市第十四次党代会、市委十四届二次全会、县委十五次党代会、县委十五届二次全会部署，全面落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》和《宁波市高质量发展建设共同富裕先行市行动计划》，系统推进《宁海高质量发展建设共同富裕标杆县行动方案》，坚持高质量发展，坚持效率和公平相统一，坚持“人民至上、共建共享”，坚决扛起共同富裕标杆县建设使命担当，推动共同富裕关键领域取得突破、政策体系加快建立、创新模式持续产生、重大改革迭代深化、群众感受普遍提升，加快在共同富裕方面取得一批理论创新、实践创新、制度创新和文化创新成果，以共同富裕先行的实干实绩彰显中国式现代化县域先行的美好前景。

一、主要目标

2023年，高质量发展建设共同富裕标杆县在全面落实七个先行示范各项重点任务基础上，聚焦“四大战略定位”，以标志性成果为引领，突出创新、突出深化、突出集成，着力打造18个标志性成果，扎实推进“1+7+N”工作跑道60项重点工作和“1+5+n”改革跑道46项重大改革。

2023年，高质量发展建设共同富裕标杆县的指标目标是：围绕共同富裕指标目标体系，全力推动各项指标按照年度目标进度抓好推进落实。

二、重点任务

（一）高质量发展高品质生活先行区方面

坚持把高质量发展作为首要任务，加快构建现代化产业体系，突出教育、科技和人才的基础性、战略性支撑地位，实施数字经济创新提质“一号发展工程”，着力扩投资促消费，推进高水平对外开放，实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，促进国内国际双循环，实施营商环境优化提升“一号改革工程”，推进民营经济“两个健康”，充分激发各类市场主体活力。坚持把人民对美好生活的向往作为共同富裕标杆县建设的落脚点和出发点，坚持尽力而为、量力而行，实施公共服务“七优享”工程，着力解决人民群众急难愁盼问题，增强公共服务均衡性和可及性。重点打造6个标志性成果：

1.推进国资国企高质量发展。以“找准定位、分清赛道、深耕主业、逐步转型”为核心，深化国资国企改革，优化国有资本布局和股权结构，做强做优做大国有资本和国有企业，提升国有企业活力和竞争力。推进市场化选人用人机制改革，探索职业经理人试点工作，开展国企中层选聘和拓宽人员流动渠道。完善市场化薪酬分配体系，分类设定各级国企薪酬标准，实施竞争类与功能类企业差异化薪酬，推行工资总额预算管理。创新“数字化+管资本”履职模式，推进数字化与国资监管深度融合。

2.推进新生代企业家两高一优。深入实施“四共一传承”五大工程，着力培养一支新生代民营经济人士队伍，推动新生代管理的企业成为全县民营经济的中坚力量。加快打造“青商之家”，加强新生代企业家交流合作。完善新生代企业家青蓝接力机制，开展新生代企业家助力现代化县域先行主题活动，弘扬传承优秀企业家精神。开展新生代企业家培育成长专题调研，举办科技创新专题培训，常态化开设“宁新学堂”，推动新生代企业家培育全领域覆盖、全要素整合、全周期培育。

3.深化推进“宁好育”。倡导新型婚恋文化，优化婚姻登记服务。推进落实生育促进支持措施，实施母婴安全保障行动，构建出生缺陷防控体系，加快打造生育友好型社会。开展省普惠托育基本公共服务试点，推进智慧托育升级应用，大力发展社区普惠托育建设，推进社区婴幼儿驿站和托幼一体化建设，探索机关企事业单位办托新业态，推进家庭型“幼有善育”服务模式。打造全周期健康服务体系，创成省级“医防护”一体化儿童健康管理中心2家，持续开展困境儿童帮扶。推进公办幼儿园建设，提升公办园在园幼儿比例。

4.深化推进“宁好学”。实施学前教育第四轮行动计划，推动普惠性幼儿园扩容和农村幼儿园补短提升，鼓励有条件的幼儿园开设托班，全力创建学前教育普及普惠县。强化优质教育资源供给，高质量投用桃源二中、桃源二小、新城西幼儿园等，深化城乡义务教育共同体建设。实施县中分类特色错位发展工程，开展四好三气教育系列文化活动。深入开展“校长职级制”改革，优化校长管理机制。深化义务教育“双减”，持续强化校外培训监管，规范办学行为。深化中高职一体化人才培养改革，建立健全普惠性人力资本提升机制。

5.深化推进“宁好医”。实施城乡居民免费健康体检，开展重点人群结直肠癌、慢阻肺等筛查干预，强化重点疾病早筛早诊早治。推进高水平县级医院建设，县中医医院通过二级甲等中医医院复评。推进县域医共体建设，实施乡村医疗服务优质共享改革，提升基层医疗机构服务能力。建设全专科联合门诊和联合病房，进一步完善分级诊疗制度。大力推进省、市民生实事工程，建设村卫生室4家和“慢病一体化门诊”9家。发展“互联网+医疗健康”服务，推广医疗人工智能辅助诊断等应用。

6.深化推进“宁好养”。推进公办养老机构改革，新改扩建公办养老机构4家，争创全国示范性老年友好型社区1个。推进居家养老服务中心、站点“1+N”一体化运营，提升居家养老服务水平。按照“单元式布局、居家型布置、功能化配套”原则，在养老机构内建设认知障碍照护专区床位120张。开展养老服务从业人员职业技能培训，增加持证养老护理员88人。充分满足老年人刚性就餐服务需求，新增标准化老年食堂8个。全域推开长期护理保险工作，做实全流程监管，长期护理保险参保人数达到62.15万人。

（二）聚焦城乡区域协调发展引领区方面

以“千村示范、万村整治”工程实施20周年为新起点，健全城乡一体、县域协调发展体制机制，增强发展协调性均衡性。推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，大力推进科技强农、机械强农，全面推进宜居宜业和美乡村建设，深入推进农业农村改革，加快农业农村现代化。实施县城承载能力工程，统筹生产、生活、生态、安全需要，推进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，努力打造全国县城新型城镇化试点。重点打造4个标志性成果：

7.打造海洋经济产城共富县。加快创建国家级现代农业产业园，完成高标准农田改造1.2万亩，浙江万里学院宁海海洋生物种业研究院正式投入运行。推进宁海南部海洋经济产城共富试验区建设，徐家小区安置项目完成地下室结构和地上主体结构工程量，箬岙愈境精品民宿建成投用。加快“三山两岸”整体开发建设，推进兴宁南路、城逐线二期等项目开工，蒲湖公园等项目基本完工。落实宁波市关于支持南翼地区相对欠发达乡镇发展实施方案，推进全国县城新型城镇化试点建设，推动乡村基础设施不断升级。

8.深入推进强村富民。深入实施村级集体经济持续提升行动，推动强村公司、片区组团扩面提质。持续推进“消薄”攻坚项目建设，深挖农村资产资源，因地制宜发展生态经济、融合经济等集体产业。深化农业标准地改革，持续推进闲置宅基地（农房）激活利用，让广大农民分享更多改革成果。实施农业“双强”行动，持续推动种业强县建设，推进农创客培育工程，实现农村产业联农带富。深化“千村示范、万村整治”工程，重塑乡村空间、乡村功能，打造滨海休闲美丽乡村风景线，点线面结合推进和美乡村联建联创。推进地理标志富农集成改革，有序推进跨乡镇土地综合整治。

9.打造共同富裕现代化基本单元。扎实推进现代社区建设，推动未来乡村提质扩面，推进未来社区全域落地，制定未来社区建设三年行动计划，开展公共服务补短板行动，完善建设运营机制，推动社区公共服务集成落地改革和“强社惠民”集成改革，加快构建未来场景，完善“一老一小”服务体系。推进城乡风貌综合提升，开展美丽廊道打造、浙派民居建设和小微空间“共富风貌驿”建设等系列专项行动，健全城乡一体规划建设和风貌管控机制。统筹推进城、镇、村设施配置和布局，建设现代化美丽城镇。

10.打响集士驿站农村物流服务品牌。实施集士驿站富民提升工程，新建集士驿站60个，开通公交邮路20条，推进快递全面进村。发挥“集士驿站”与“宁海珍鲜”品牌叠加效应，推进驿站与农业、商贸、文旅等产业联动发展，新增“一站一品”10个。完成城乡客货邮应用二期开发并投入运行，编制农村客货运融合发展建设指南，努力形成省级、国家级标准。围绕“基础设施通达通畅、运输服务优质优享、多元发展互融互促、从业群体暖心暖行”的交通共富可感知场景，推进3个“1小时交通圈”、“四好农村路”2.0版、城乡运输品质提升等一批关键任务。

（三）聚焦收入分配制度改革试验区方面

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，系统探索“扩中提低”实现路径，全面拓展居民增收渠道，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度安排，率先在优化收入分配格局上取得积极进展。实施就业优先战略，促进更高质量充分就业。健全社会保障体系，探索构建大社保体系。加快推进慈善事业发展，建立健全回报社会的激励机制。重点打造3个标志性成果：

11.持续推进“扩中提低”。全面实施“扩中”“提低”行动方案，扎实推进“扩中”“提低”“7+9”工作矩阵。围绕高质量就业创业体系、社保保障体系、普惠性人力资本提升机制、构建新型慈善体系等任务，推动出台一系列专项支持政策，推动更多低收入群体迈入中等收入行列，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。全面深化“共富工坊”建设，拓展乡村产业增值增效空间。加强创新试点培育，围绕“扩中”“提低”培育新一批县级试点。推进农村农民“提低”帮富，推进产业精准帮扶补改投项目，提升低收入农户综合性保险政策。

12.深化构建“宁好业”高质量就业创业体系。加强就业政策与经济政策的协同联动，推动产业转型升级，支持稳工稳产，稳定广大中小微企业，持续稳定和扩大就业岗位。加大重点群体创业扶持力度，深化“五省八城”劳务协作机制和重点群体就业帮扶，做强产业人才学院，谋划建设覆盖城乡的实体“零工市场”，统筹做好高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等就业工作。创新实施“一人一技”终身职业技能培训，推行职业技能等级“新八级”制度，扎实办好“浙派工匠”民生实事。积极开展企业用工体检，深化新就业形态劳动者劳动权益保护机制，确保劳动者按时足额拿到劳动报酬。

13.深化推进“宁好暖”。健全“1+8+X”新时代社会救助体系，加快推动全面覆盖、分层分类、精准高效的梯度救助制度体系建设，完善县乡村三级助联体，推进低保低边提标扩面、临时救助精准响应，城乡居民最低生活保障年标准达到14700元以上。深化社会救助制度改革创新，健全完善监测预警、动态调整、探访关爱等机制，加快构建精准高效的大救助格局。健全因病致贫返贫防范长效机制，加强医疗救助托底保障。构建新型慈善体系，完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，大力拓展有意向有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业的渠道。

（四）聚焦文明和谐美丽家园展示区方面

坚持推行以精神富有为标志的文化发展模式，深化文明典范城市创建，深入构建现代公共文化服务体系和文化产业体系，高水平推进文化强县建设，不断提高市民文明素质和城市文明程度。深入践行绿水青山就是金山银山理念，在生态富民惠民上开拓新路径。强化法治规范引领保障作用，迭代完善风险闭环管控大平安机制，加快县域社会治理现代化。重点打造5个标志性成果：

14.深化打造“浙江有礼 尚礼宁海”文明品牌。全面推进新时代文明实践中心建设，培育打响“浙江有礼 尚礼宁海”文明实践创新品牌，构筑“15分钟文明实践服务圈”。建立志愿服务动力循环机制，推动“志愿浙江”志愿服务平台更广泛应用，不断提升每万人活跃志愿者率。持续讲好“宁海故事”，开设“共同富裕新征程”等专题专栏，充分宣传宁海好经验、好做法。常态化开展“有礼讲堂”，持续开展有礼宣传、展示等公益活动。创建全国文明城市，深入推进文明好习惯养成行动，持续推进全域文明数智通应用。

15.深化推进艺术振兴乡村。瞄准“正学故里·诗意家园”主题定位，围绕“一口一路一园一院”项目建设，开展“千家美、万户富”五大攻坚活动，高水平打造乡村艺术谷。充分发挥葛家村优势，打造集党性体验、休闲观光、亲子游玩、乡村民宿等于一体的艺术共富街区。全面总结艺术振兴经验做法、模式要义，形成可复制可推广的乡村振兴宁海样本，为全国提供艺术赋能新模式。全力打响“要毕设来宁海”文化品牌，深化校地协同艺术赋能乡村的运作模式，努力打造全国首个“毕设之城”。

16.深化打造宁海“36条”经验。推进基层治理体系建设，开展公民法治素养提升行动，开展乡镇街道法治化综合改革，推进乡村“法治诊所”迭代升级。开展36条清单治权提质工程，健全36条清单动态管理机制，实现清单管理工作动态化、制度化、常态化。深入推进36条三年行动计划，以达标、示范创建为抓手，引领带动基层治理全域提升。深化落实“六种情形、两个一律”36条问责办法，对违规违纪问题严肃追责问责。全面理顺与农村集体经济管理服务应用的协同融合，切实提升大数据监督效能。

17.深化推进“浙食链”阳光配送。健全食品安全风险闭环管控机制，实施重点领域问题治理。迭代升级“阳光配送”云管理系统，实现全县14家校园食材配送单位和126家学校全覆盖，延伸开发校园食材物联一体分拣系统，形成多部门协同数据共享。深化抽检分离改革，实行“抽检处研控”一体化智控，切实提升抽检质量和效率。推进食品小作坊五化提升改革，培育一批实施“5S”现场管理的小作坊和文旅化小作坊，推动食品小作坊从“加工价值”向“品牌价值”“文化价值”转变。健全信用监管、社会监督体系，加强科普宣传，构建共治共享格局。

18.深化推进“宁好租”。优化“宁好租”平台运行，新增业务场景，拓宽应用管理服务功能。加大出租房检查整治力度，织密辖区安全防线，全力提高出租房的“安全指数”，实现出租房屋全生命周期管理。打造全链条出租房消防安全管理模式，推进村（社）“一站一中心一平台”建设，筑牢基层应急消防安全事前监管防线，增强网格发现隐患的内生动力，形成“隐患发现、问题整改、核实销号”的闭环管理机制。

三、保障措施

（一）完善推进机制。根据共同富裕示范区建设新形势新要求，各级各部门要进一步明确共同富裕标杆县建设的分管领导、牵头科室和联络员。按照共同富裕标杆县系统架构图逻辑，以打造标志性成果为主线，构建形成改革支撑工作、工作支撑标志性成果的推进链条。完善共同富裕试点全生命周期管理，加强工作推进和改革创新，推动形成一批可复制可推广的具有宁海辨识度的好经验好做法。

（二）加强督查考评。开展高质量发展建设共同富裕标杆县两周年评估，提高评估评价的科学性、精准性。对会议精神、领导批示和重点任务进行交办督办，以钉钉子精神抓好落实，形成工作推进闭环。定期对共同富裕工作开展常态监测、通报晾晒。迭代完善共同富裕指标体系，修订完善高质量发展建设共同富裕示范标杆县绩效考核办法，开展年度工作绩效考评。

（三）注重舆论宣传。加强共同富裕主题活动宣传，会同各级主流媒体策划推出有影响力的宣传推介活动。借助《宁好共富》简报载体，总结提炼更多可复制可推广的好经验好做法，推动更多机制性创新性模式被国家发改委及省、市共富办简报刊物采用。加强与智库单位协同合作，进一步丰富完善共同富裕理论成果。重视共同富裕舆论宣传引导，定期开展社会建设领域舆情监测分析与报告，努力构建实践创新、模式创新、系统宣传、舆情监测的全链条机制。