宁海县政务服务办公室紧紧围绕营商环境优化提升“一号改革工程”的相关要求，提升政务服务统筹力，聚焦公共资源交易靶向力，提升整理队伍战斗力，党建统领的治理效应持续放大，政务服务增值水平不断提升，公共资源交易更加公平、高效、规范，营商环境优化改善，取得明显改革成效。
一、2023年度主要工作
（一）提升统筹力，推动政务服务“集成优化”促增值
一是规定动作实现“高标准、高质量”。迅速推进企业综合服务中心建设，政务大厅三楼场地统筹改造，构建基本服务、增值服务、延伸服务三大区块，引进民商法治诊所、企服通专区，拟入驻项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放、数据、房地、知识产权以及兜底（诉求）等增值服务板块，目前企业综合服务中心已挂牌，改造工程、信息化、氛围营造、办公家具采购等同步推进中，12月底前可正式投入使用，实现涉企服务全量集中、一站惠享。高质量推进“一网通办”涉企高频事项创新工单，促进政务服务细情形、减材料、优流程，被省级部门采纳21条，排名全市第二。稳步推进乡镇（街道）便民服务中心标准化建设，规范服务场所、规范政务服务行为、完善窗口服务管理、加强人员队伍建设，目前已创建省级示范型便民服务中心1家（西店镇），市级示范型便民服务中心3家、标准型便民服务中心7家。推进政务服务进村社、进银行、进驿站、进园区、进商圈、进企业“六进”行动，聚焦重点人群、区域、领域，扩面打造便捷、即办、高效的“15分钟政务服务圈”，对接桃源广场完成商圈进驻，对接县财政局、县大数据中心落实资金保障，截至目前，“宁波办事”综合自助服务终端布点累计44台，其中2023年新增19台，完成社区覆盖50%的市级考核任务。
二是不动产登记实现“两率先、一融合”。在全市首个实现二手房“带抵过户”，破解查封或抵押未注销等原因过不了户，过户后贷款迟迟批不下来卖方始终收不齐房款，款项交付和不动产转移登记的时间差交易风险等问题，便利金融企业高效便捷处理不良资产、加速资金回流。在全市首个推行不动产司法拍卖双预告登记，创新技术手段和服务模式，推行不动产司法拍卖双预告登记，实现司法拍卖可按揭贷款，协同县法院和县金融机构实行“网拍+贷款+登记”模式，破解一次性全额支付拍卖款的难题。完成房管、不动产、税务三大业务深度融合，针对三个部门未真正达到“一窗受理、分类办理”等问题，对接县住建局，进驻人员，整合窗口，真正实现不动产登记“一窗受理”。
三是商事登记推出“云指导、全链条”。全省首创VR可视化场景实现智能“云指导”，在企业开办“一件事”基础上，整合高频次热门事项，创建“一类事”办事服务指南。借助数字化手段，针对现场检查要求较高的行业，建立VR可视化场景实现智能“云指导”，探索增值式政务服务场景和政务元宇宙实施路径。推进营利性艺术类校外培训“一件事”快速办，通过制度重构、流程重塑，以专窗专员实现一站通办、以共享技术实现精简办理、以承诺补办实现高效办理，解决了营利性艺术类校外培训机构审批涉部门广、材料多、时间长等问题，审批时长较重塑前缩短50%、材料精简25%。创新“一键预约，全链条服务”企业开办新模式，着眼“企业开办”中的“难办件”,建立由21人组成的“全链条服务管家”团队，提供全链条企业开办一件事一日办结登记服务。针对企业开办过程中出现的疑难问题，启动疑难件会商机制，多方协调联动，确保办理过程高效、规范、合法。推出“5+X”全时段应急服务，满足企业在关键时期的紧急登记需求，实现企业开办快捷准入无死角。建立畅通反馈、复盘总结和动态管理三大机制保障服务贴合度，企业自助网办时间从以往的半小时以上提升到20分钟内，有效激发市场活力，截至11月底，全县市场经营主体同比增长11.36%。
四是重大项目审批实现“准决策、集成办”。在全市率先实施工程项目“竣工即发证”，通过组建“投资项目联合服务小组”开展“多对一式联合预审”和“验收登记一体化”，并推出“提前介入、联动办理、数据共享、限时办结、统一反馈”的跨部门一体化经办模式，实现“一次告知、一套材料、一次提交、一站办成”。改革后，申报表单内容压缩近70%，领证提前约20天，实现企业项目竣工的同时，拿到《竣工验收备案证》和《不动产登记证》。全省首创“生态环境项目预审专员”，结合“白名单”评分、“1+X”的综合管理等措施完善项目预审专家库。项目预审专员在1个工作日内对项目的生态环境可行性提出专业建议，分析环境影响，规避环保风险，从而保障项目快速落地。建立“预审专家团”，提前介入，同时起到辅助招商的目的，为重大项目提供环境保护方面的技术指导，助力县委县政府精准决策。完成32个重点项目预审，推进9个生态友好型高新技术企业落地，涉及投资金额达57.49亿元
（二）聚焦靶向力，推动公共资源交易“风清气朗”开新局
一是以治理为目的集中攻坚。成立招投标领域突出问题专项整治工作专班，制定工程建设项目招投标领域突出问题专项整治工作实施方案，系统治理弄虚作假、围标串标、评标专家违法违规等突出问题；开展招标文件示范文本使用情况专项检查，及时发现和消除违反公平竞争的条款；重点推进对招标人应招未招、规避招标、与投标人串通以及投标人弄虚作假、围标串标等突出问题的主动排查；进一步规范工程建设项目招投标活动，加强日常监管，严格执行“双随机、一公开”制度，同时开展相应检查，本年度共抽查项目37个，未发现违法违规问题线索；多渠道拓展案源线索搜集，加强招投标违法行为整治，建立违法违规线索常态化征集机制，在县公共资源交易网上平台常态化征集违法违规行为的线索；运用电子化手段搜集违法违规线索，依托评标“数字侦探”系统，通过分析投标文件的相关数字信息发现关键线索和证据。共发现违法违规线索10条，涉及投标单位20家，其中4条线索已核实无问题不予处罚，2条线索经查实已实施行政处罚，其余尚在进一步调查取证过程中。
二是以技术为手段推进规范建设。对接市数字档案系统，完成数字档案系统建设，实现项目开评标数据准确推送，规范公共资源交易档案管理，有效防止档案资料泄密和篡改，并为实现开评标音视频等大容量数据资料长期保存提供技术支撑，同时节约传统纸质档案因整理、制作、装订、入库等过程产生的成本和资源。完成远程异地评标建设，落实远程异地评标应用，打破区域局限，实现全省专家库共享。在可视化、音视频交互、人证比对、区块链等新技术应用的加持下，进一步提升交易平台核心服务能力，优化招投标领域营商环境，实现良好社会效益。
三是以问题为导向提升招投标环境。针对上半年我县招标投标指标中的数字保函应用率、合同信息公开率、评标专家依法抽取率偏低的问题，主动对接省公共资源交易中心、市交管办并分析原因，积极采取措施予以改进，无感监测营商指数得到较大提升。同时，结合日常管理，重新修订代理考核实施细则，全年对代理人员考核扣分35人，涉及代理机构28家，有效规范代理执业行为，最大程度降低代理对招投标结果的人为影响，下一步将向乡镇（街道）延伸管理面。
（三）提升战斗力，推动队伍建设“凝心聚力”提效能
一是以“党建”树立“品牌”。高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，着力在领导班子和全体干部中树立正确的政绩观，并以党建的成效推动政务服务和公共资源交易的发展。将“店小二”志愿服务队升级打造成“宁政务、我服务”品牌，从服务理念、服务方式、服务时间上开展多维度升级和创新，将党建品牌持续擦亮。
二是以“服务”引智“破难”。深入开展“尚礼宁海、服务先行”百日行动，推出“形象有礼”“接待有礼”“服务有礼”三大专项活动，以“有礼”作为切入点，进一步提升窗口整体形象和服务质效，以文明优质服务展示政务服务窗口形象，打造更加便利、优质、高效的政务服务营商环境。组建助理队伍助力企业开工无忧，采用“1+8+x”工作机制，组建预审专员团队，“以日保周、以周保月、以月保季”及攻关小组例会制度，按照“全程服务、即来即办、容缺受理、联合审查、并联审批”的原则，全链条分析研究重大基本建设项目审批过程中存在困难、解决措施，全流程跟踪、辅导、代办、帮办，及时清除审批障碍。
三是以“制度”体现“专业”。用制度管人、靠制度管事，以制度构建队伍治理主心骨，以制度实现队伍治理体系规范化、公平化、高效化、有序化。出台《宁海县政务服务中心窗口工作人员管理办法》《宁海县政务服务“好差评”工作差评处理细则（试行）》《宁海县政务服务中心进驻公务员平时考核办法（试行）》、《宁海县政务服务中心窗口“服务之星”评选办法》、《宁海县政务服务中心文明示范窗口评选办法》《宁海县政务服务办公室工作规范》《宁海县公共资源交易中介机构工作人员评价实施细则（试行）》《宁海县政府投资小额工程项目全流程管理指导性意见》等文件，全面推进制度规范化。
四是以“成绩”展现“ 作为”。本年度我办1名副职领导提拔为乡镇（街道）人大主席，1名党委委员提拔为机关副职。相关工作被宁波市府办录用3篇（其中1篇楼县长批示）、市政务办简报录用3篇、潮新闻录用1篇、宁波日报2篇、甬派1篇、市政务办网站微信录用12篇、看宁海录用23篇、今日宁海录用25篇。获评全市“清慈杯”清廉机关建设优秀案例，为全县唯一获评的机关单位。在全县第一届机关党建品牌评选展示活动中获评优秀机关党建品牌。第四支部获评县直机关先锋支部。
二、2024年工作思路
2024年，我办将紧紧围绕营商环境优化提升“一号改革工程”的要求，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，推动公共资源交易从物理平台到数字平台转型。到2024年底，围绕企业全生命周期、产业全链条，涉企政务服务事项集成进驻企业综合服务平台，地方特色“一类事”集成服务场景落地见效，招标投标环境更加清朗，公共资源交易更趋数字化，代理机构规范执业，为营商环境最优县建设提供高质量的政务服务支撑。
（一）着眼全生命周期，构建政务服务新生态
一是打造线上线下一体综合服务载体。依托县政务服务中心，打造一站集成的企业综合服务中心（专区），统筹做好涉企服务资源组织、服务事项和人员进驻、跨系统跨领域业务协同、线上平台运维管理、协调解决疑难问题、服务全程跟踪督办、服务标准规范制定、服务绩效考评以及涉企运行数据分析研判、问题复盘提升等工作。健全涉企综合服务体系，基于现有“企服通”服务网络，迭代升级具有宁海辨识度的“企服通”、民商法治诊所等增值化改革品牌，按照涉企需求服务规律、企业分布空间类型等条件，优化增值服务网络，提升增值服务能力，以企业综合服务中心为中枢，在乡镇（街道）、开发园区、产业平台等区域拓展分中心，依托24小时自助服务区、基层服务网点等驿站，构建一体协同的涉企增值服务体系。
二是拓展重点领域增值服务范围。依托各职能部门，强化项目、政策、金融、人才、法治、科创、房地、知识产权、开放、数据等板块的增值服务范围，同时强化兜底服务，完善“宁管家”企业诉求闭环处置工作机制，优化企业诉求问题“一口”受理、流转、督办、反馈闭环服务。强化对久拖未办、疑难复杂、涉及多部门等难点堵点痛点问题的多跨协同服务，兜底解决。
三是提升涉企服务能级水平。做优做实涉企高频服务“一类事”。深化国家和省、市确定的政务服务“一件事一次办”改革，进一步集成关联事项，叠加服务功能，优化业务流程，推行多评合一，整合工作规程，积极推行“一件事”数字化应用。推动“一件事”向“一类事”迭代，围绕本地特色产业培育、发展、壮大，聚焦企业关注度高、办理频次高的重大需求，谋划打造一批地方特色“一类事”服务场景，推动在线上线下平台落地运行。
四是推进增值服务模式创新。创新实施附加式增值服务，在国家、省、市确定的“一件事”基础上，叠加扩展关联事项，灵活嵌入额外服务，提供更多更全的增值服务。实施定制式增值服务，集成相关联的“一件事”或服务资源，提供多样化组合的套餐式服务，精准满足企业需求。
五是推进增值服务机制创新。健全企业综合服务中心运行机制。建立“前台综合受理、后台分类联办、限时办结反馈”运行模式，完善服务需求感知、前后台业务衔接、跨部门业务协同、服务跟踪评价、服务优化迭代等常态化运行机制，确保企业服务顺畅、高效。强化线上线下协同服务机制。会同县大数据中心，深化涉企服务线上线下一体化，统筹服务资源，推动线上线下业务有效衔接，逐步实现无差别受理、同标准办理、同质量服务。建立在线导服导办服务机制，以线下支撑线上，提升线上服务运行效能。构建问题闭环解决机制。建立健全快速响应、限时整改、监督反馈的管理模式，实现问题受理、转办、办理、督办、反馈、办结等全流程闭环管理。针对久拖未办、疑难复杂、跨部门联动等事项，强化跨部门、跨层级集中会商、协同办理，推动清单管理、责任到人、限时办结。加强对问题诉求数据分析研究，实现通过解决一个问题带动破解一类问题、优化一类服务。
（二）聚焦常态化治理，构建公共资源交易新格局
一是完善招投标管理长效机制。开展系列打击检查和规范提升行动，强化招标人主体责任，配合省“评定分离”试点规范推广专项行动；配合开展省综合性评标专家库“清库行动”，严格执行评标专家“一标一评”制度；持续落实执行“双随机、一公开”制度，加强标后评估力度。
二是打造政府采购项目远程异地开评标。政府采购项目远程异地开评标将基于中心配套软硬件设施、依托“浙江省政府采购云平台”，通过优化政府采购资源配置，在政府采购领域开展远程异地评标活动。一方面有利于扩大浙江省专家参与范围，打破区域专家壁垒，盘活全省专家资源，实现共享共用；另一方面，激活企业参与度，增强政府采购领域用户主体的获得感，促进政府采购领域的公开、公平、公正，进一步优化改善我县政府采购领域的营商环境。
三是提升数字化监管能力。全面启用宁波市公共资源交易电子服务系统2.0，推动法定招标规模以上的工程建设项目进场交易，实现统一交易流程、统一数据标准、统一接口标准升级，与统一的监管、服务平台相适应，强化数据信息融合应用，对接应用全省统一市场主体库，加强对纪委监委基层公权力大数据监督平台的数据支撑，通过数据碰撞、智能筛查和关联分析，推动对招投标领域违法违规违纪行为的全覆盖监测和精准预警。
（三）打造专业化三军队伍，展现队伍建设新风貌
一是红色引擎打造更专业的主力军。坚持党建统领，党、团、工、妇合力共建，进一步打造铁军队伍。坚持组区统领，进一步加强5个办理区党支部和3个受理组建设，发挥支部书记和受理组组长的统筹协调职能，增强部门之间的协作协同，助推“一窗受理”“一件事一次办”。打响服务品牌，推动“店小二志愿服务队”主动服务、靠前服务、一线服务。加强岗位人员对招投标相关法律法规、规定、制度和政策、文件的学习、研讨，积极向上级部门和其他单位学习办案经验、办案技巧，提高整体队伍办案水平。开拓办案手段，扩大知识面，与上级部门多做沟通，让打击招投标违法行为更高效精准。
二是延伸链条打造更专业的生力军。跳出县级平台，着眼全县抓队伍。加强乡镇（街道）便民服务中心和公共资源交易中心工作人员的业务知识培训，深入解读各项工作制度和文件精神，定期上门指导和讲解。邀请各行业专家、资深人士对村级干部开展村级招投标业务知识培训等。组织开展招标代理机构培训会，加强对招标代理机构的法规制度和业务知识培训，加强考试考核。针对招投标领域违规违纪违法的典型案例和问题，开展以案说法等警示教育，强化廉洁自律、遵法守法意识。政务服务方面，持续推进乡镇（街道）便民服务中心标准化建设，力争2024年市级示范型及以上便民服务中心达到90%以上。
三是创新机制打造更专业的后备军。推进政务服务中心（企业综合服务中心）行政办事员（政务服务综合窗口办事员）职业能力建设，实施多元化培训，开展岗位化实操训练，做好职业技能等级与能力水平等级之间的对应确认，助力行政办事员职业能力提升。健全倒逼机制，完善以业务技能等级考核认定为主要内容的考级制、考聘分离制。积极探索综合窗口受理人员统一招录管理制度，综合窗口受理人员由正式在编人员或政府雇员担任 ，推进乡镇（街道）综合窗口受理人员由县级行政服务中心统一招录培训。健全激励机制，持续完善“综合窗口”工作人员“差异化”收入分配机制。