2023年，在县委县政府的正确领导下，县教育局深入贯彻落实中央、省、市《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《2023年度法治宁海建设重点工作》《宁海县2023年优化法制化营商环境工作要点》，牢牢把握加快法治政府建设的总体要求，主动担当、积极作为，开拓创新，统筹推进各项工作，法治政府建设取得了新成效。现将相关情况报告如下：

一、2023年法治政府建设工作情况

（一）加强领导，落实法治政府建设责任

1.加强组织领导。法治政府建设是“依法治国”“依法治县”的一项重要内容。我局党委理论学习中心组将习近平法治思想作为学习重点内容，多次召开了专题会议，研究部署执法责任制的各项工作，并成立了由教育局局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的行政执法责任领导小组，负责实施、依法治理教育行政执法工作。

2.增强工作谋划。认真做好执法职责分解落实，召开全局法治政府建设工作部署会，对年度工作进行专题部署。贯彻《宁海县教育局行政执法责任制实施方案》，对局机关各科室在执法主要职责、工作流程和执法责任上进行明确的规范，进一步明确和理顺我局行政许可与行政执法等事项的职责分工，规范程序和权限，落实执法责任。

3.完善考核体系。全面开展行政执法责任制考核，制定《宁海县教育局行政执法责任制考评、考核制度》，实现考核工作制度化、规范化。同时，制定了《宁海县教育局行政执法过错责任追究制度》，成立行政执法过错责任追究工作领导小组，做到了教育行政执法工作统一领导、组织保证、层层落实，有效地促使了本系统行政执法责任制的规范和完善。继续将各校法治宣传教育工作纳入科学和谐发展考核，确保师生学法用法工作取得实效。

（二）建章立制，保障法治政府建设效果

1.健全依法科学民主决策机制。完善重大行政决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，加强重大行政决策档案管理。2023年无重大决策事项。健全完善政府法律顾问制度，截至目前教育系统法律顾问共参与各类涉法事务60余件次。

2.强化“八五”普法。将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入“八五”普法规划，作为法治宣传教育工作的首要任务。为深入推动习近平法治思想进教材、进课堂，入脑入心，切实发挥好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》铸魂育人的作用，组建5个区域研训共同体，举办“思政优质课”“思政教师综合能力评比”“习近平新时代中国特色社会主义思想”读本送教活动等研训活动，开设公开课、观摩课50多场次。推进青少年法治教育实践基地建设，推广法治实践教学和案例教学。梅林二小和技工学校在禁毒教育基地建设上积极探索，2023年代表宁海县迎接宁波市公安局禁毒大队评估验收。梅林二小葛华飞校长获评浙江省“八五”普法中期成绩突出个人。

3.严抓执法效果。1.深化“互联网+监管”系统，落实“双随机、一公开”。积极落实浙江省行政执法监管平台、“浙政钉·掌上执法系统”在教育系统执法监管领域的全面应用：一是做好国家监管事项目录清单认领和实施清单编制录入工作。二是做好执法人员的入库、换证工作。目前，单位有持证执法人员12名，公务员持证率100%，掌上执法系统开通率100%。三是积极运用掌上执法平台开展检查。例如4月，根据省厅下发的2023年度双随机抽查工作计划，按照“进一次门、查多事项”的原则，联合市监、消防、民政等部门，对营利性、非营利性民办中小学校开展跨部门联合检查，按比例要求确定检查对象各1户次。四是做到监管事项100%全覆盖。省级共下发21个检查事项，对象涵盖中小学、幼儿园、民办学校、校外培训机构等。通过集合科室相关工作人员及单位执法力量分批次开展专项执法检查，截止10月底检查已覆盖所有事项。2.推广“大综合一体化”平台，完善执法监管。“大综合一体化”行政执法改革工作作为我省全面深化改革的首要任务，我县教育系统高度重视，切实推动各项目标任务落细落实，完善教育领域执法监管。一是全面提升“大综合一体化”执法监管数字应用使用率，一方面提升开通平台账号用户活跃度，要求每日登陆相应板块浏览熟悉业务，适时指导；另一方面推广“指挥协同”模块，将线下原有监管执法业务转移至线上，目前执行联合执法任务3次，发起协查协办3次，抄告抄送3次，联合会商3次。二是根据《宁海县教育局推行“监管一件事+综合查一次”制度实施方案》积极开展监管一件事联合检查。2月，联合民政、交通、公安等部门分别开展了校外培训机构监管一件事、校车安全监管一件事执法检查，共计5户次。配合相关部门做好联合监管：配合民政部门开展教育类社会组织党建入章联合抽查，完成17户次；配合科技部门开展对科技类校外培训机构的行政检查，检查1户次；配合力洋镇政府开展关于培训学校机构的监管检查，共计2户次。三是推进教育领域执法划转，筑牢监管执法链条。通过前期对接协调，确定将教育领域15项行政处罚事项列入《宁海县新增综合行政执法事项目录（2022年）》，今年起交由综合行政执法部门执行，9月协同综合执法局开展划转事项行政处罚1项。

本年度共计开展行政执法检查次数72次，其中双随机抽查次数64次，专项检查次数8次，双随机检查占比88.89%，跨部门联合双随机监管率达100%，应用信用规则率100%。

（三）强化培训，提高法治政府建设水平

1.落实领导干部学法制度。重视局机关领导干部的普法学习培训，通过制订科学的学习制度，下发相关的学习资料，规定公务员学习法律知识每年不少于40学时，其中集中辅导每年不少于8学时，做到记录认真，并积极完成上级普法部门部署的学法作业以及学法考试等，做好普法的基础工作。局党委中心组坚持每季度一次的学法日制度，以党员学习日为载体，通过定期举办法制讲座和培训，开展重大决策前的法律咨询，不断提高依法行政的能力，规范决策、管理和服务行为，还把公务员学法用法情况，列为考核、任职、晋升的重要依据。教育局结合普法宣传教育，进一步建立和完善行政许可制度和行政执法责任制度，健全行政申诉、行政复议制度。教育局单位工作人员学法、遵法、守法，无任何犯罪行为。

2.加强教职工学法用法教育。全县各校建立校长（支部书记）、政教主任、团委书记和班主任四级法制宣传教育网络。学校领导干部和教师带头学法用法，为学生做出榜样，牢固树立依法治校的观念，提高依法管理学校事务的能力和水平。学校结合教师工作与生活的实际，组织教师系统学习宪法和国家基本法律制度，学习《教师法》《中华人民共和国未成年人保护法》《义务教育法》《宪法》等基本的法律原则和法律规范，全面提高教师的法律素质及指导学生学法用法的意识和水平。学校领导干部和教师学法用法有计划、有安排、有检查、有落实，做到每年学习法律知识不少于40小时，集中学法不少于3次。结合普法宣传教育，各级各类学校都依法建立健全各项规章制度，坚持依法治校，保证教职工民主监督管理学校权利的实现。

3.加强法治教育“进校园”活动。健全青少年法治教育体系，充分发展法治到校作用。中小学校每周2节《道德与法治》课程；每学年开展2次法治第一课（春季、秋季），开展县教育法治讲师团送法到校园活动；全县各校100%聘任法治副校长，为各校开展法治讲座、参观见学、模拟法庭等普法宣传活动，提高师生安全意识，筑牢校园安全防线。结合第十个国家宪法日开展教育系统宪法学习周活动。组织开展以宪法为核心的法治宣传教育，全县教育系统将学习宣传习近平法治思想作为当前和今后一个时期青少年宪法法治教育的重要任务。突出宪法教育核心地位，组织“争做宪法小卫士”“学宪法讲宪法知识竞赛”等活动，2023年在全国中小学宪法卫士网上学习活动参与率和平均分均名列全市上游；推送的选手（学生）参加宁波市第八届中小学“讲宪法 学宪法”活动，获得市宪法演讲比赛一等奖2个、三等奖2个，获得市宪法知识竞赛二等奖1个、三等奖3个，荣获“宁波市学生学宪法讲宪法比赛优秀组织奖”，县教育局活动优秀组织奖荣誉称号。与相关部门联合开展禁毒教育、“美丽中国”国家版图知识竞赛、交通安全进校园、法治儿童画大赛等活动，将法治意识融入习惯养成教育，2023年全国青骄第二课堂（禁毒教育）平台学习和禁毒知识竞赛活动中，我县中小学注册率、完成率、总成绩位列全市第一。深入开展“小手拉大手，家校共育共学法”系列活动，推动法治教育长效。结合各校的实际情况，开展六个一活动。1.学校邀请家长代表走进校园听一次法治讲座；2.借助校园宣传栏、电子屏、班级群、家校通知、校园公众号等信息化手段，向家长推送一期法治教育相关的内容；3.向家长分发一份告家长书或宣传手册；4.布置一次法治教育家庭作业，创作亲子手抄报；5.观看一期符合青少年认知规律的法治教育视频，学习与自身生活密切相关的法律法规；6.充分利用青少年法治教育基地等资源，组织师生走出校门，开展一次参观见学、模拟法庭等实践活动，进一步强化学生法治观念。通过“小手拉大手”，带动家长学习了解相关法律法规知识，由一个学生带动一个家庭，让普法宣传教育走进千家万户。让家长们对法治浙江建设社会满意度调查工作知晓率100%、参与率100%、满意率100%，更好的助力法治浙江、平安宁海的建设。

（四）严格执法，营造法治政府建设环境

1.深入推进“清廉学校”创建。自主编制并发布《宁海县校园小微权力清单》，切实强化校园权力运行的制约和监督。持续推进“廉接未来”工程，成功创建省级清廉学校示范校2家，省级廉洁教育基地2个，县级清廉学校达标校34所，中小学护眼灯光工程入选省级廉洁教育优秀工作案例，进一步推进了清廉学校特色品牌建设。举办县第二届清廉学校建设管理论坛，五所学校上台作经验分享，促进校与校之间相互交流、共同提高。以数字化实现监督共享渠道，把清廉学校建设平台接入教育魔方智慧校园模块，形成便携快捷的校园廉洁文化建设宣传渠道。

全面开展县教育系统“大检视、大整治、大提升”作风专项行动，从局机关干部延伸到基层单位和学校，切实把党风廉政建设融入到教育工作之中。坚持把纪律挺在前面，严肃执纪，问责从严，抓早抓小，防微杜渐。2023年共处置信访举报和问题线索40余件，开除党籍1人次，留党察看2人次，降低岗位等级2人次，党内严重警告1人次，党内警告10人次，诫勉3人次，行政记过2人次，行政警告1人次，撤职1人次，通报10人次。

2.深入推进政务公开工作。健全行政权力运行制约和监督体系，强化对政府内部权力制约的党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督、舆论监督。不断深化政务公开和行风建设，自觉接受人大、政协及专门部门的监督和社会监督。2023年，向县人大常委会、县委咨询委作了我县教育系统编制管理和使用情况的报告，与县政协委员面对面调研。我局共设立了2部监督电话，设置举报箱，主动公开信息825条。针对社会关注、家长关心的热点、难点问题，深入推进“阳光人事、阳光采购、阳光招生”改革。

3.加强校园欺凌防范教育工作。下发《关于开展校园欺凌防范专题教育的通知》（宁教〔2023〕35号），要求各校重视校园欺凌防范工作，成立领导小组，制定专项工作方案，主动积极联系当地公检法司机关、政府部门支持，精心组织、周密部署，加强多方合作，确保其中“七个一”活动取得实效。其中重点做好：一是构建校园欺凌苗头发现处置机制。学校建立校园欺凌防范网格化管理；在醒目位置公布校园欺凌举报电话（移动电话）；在合适位置设置举报信箱；设置班级安全员。二是扎实开展校园欺凌防范教育。要落实欺凌防范专题教育；发挥法治副校长作用，积极开展法治教育、预防犯罪教育；要落实未成年人思想道德教育，帮助青少年学生树立正确的世界观、人生观、价值观；落实心理健康教育，严格按标准配备心理专职教师，对欺凌、暴力事件多发或可能多发的学校可提高配备标准，加强学生心理健康教育；落实青春健康教育，加强心理干预和行为引导；引导家长加强家庭教育，加强家校联系与协同，形成教育合力，彻底打牢学生“不敢欺、不能欺”的思想基础。三是认真开展校园欺凌信息的全面排查。要根据学生思想动态、日常行为、家校联系中获取的信息，采用定期和不定期相结合的方式，对发生在学生中的欺凌行为苗头普遍开展排查。对发现的欺凌苗头信息建立名册，安排人员逐一进行跟进处置。对存在思想、心理、不服从管理等重点问题的学生，可以通过学校行政班子、党员干部、班主任以“结对”的形式开展帮扶，通过家访、谈心、心理辅导、送医治疗、训诫谈话等方式，多措并举，将潜在的校园欺凌行为消灭在萌芽状态。四是完善健全校园欺凌防范责任落实制度。学校完善和落实学生出勤日报制度、学生到校离校短信通报家长制度、校门进出登记制度、住宿生就寝查铺制度、违禁刀具（物品）管理制度、学生思想状况定期分析和报告制度、校园值班巡查制度、手机管理使用等日常行政管理制度，杜绝学生欺凌现象发生的土壤和空间。五是建立欺凌事件追责和责任倒查机制。依据相关政策法规和《中小学教育惩戒规则（试行）》有关要求，健全教育惩戒工作机制。对实施欺凌的学生，根据情节的轻重给予相应的处理；对涉嫌违法犯罪的，移送公安机关依法处置。对遭受欺凌和暴力的学生提供帮助，及时开展相应的心理辅导和家庭支持。对在欺凌事件中确实存在失职失察失管行为的校领导和教职工，要给予相应的问责处理。另外，为营造《浙江省平安建设条例》浓厚宣传氛围，县教育局组织各校充分利用宣传栏、电子屏、条幅等宣传阵地发布《浙江省平安建设条例》有关信息，并通过微信群、QQ群、钉钉（浙政钉）群、公众号、知识讲座、夜学等形式，宣传《浙江省平安建设条例》主要内容。

4.提升网格生态治理效能。加强网络生态治理，推进网络生态治理行动常态化、长效化，开展青少年网络沉迷防治活动，构建网络普法大格局，县教育局安监科借助安全教育APP、网络安全教育平台开展相关普法活动。2023年11月27日，预防未成年人网络沉迷，宁海深化“护苗2023·绿书签行动”在宁海县实验小学教育集团金桥校区举行，多名学生代表共同发起了“绿色阅读 文明上网”倡议，号召大家文明上网、文明用网，自觉抵制网络不文明现象，远离沉迷网络游戏等不良行为。此活动被“央广网”“学习强国”平台报道。2023年县教育局在县网信办和上级主管部门的正确指导下认真做好网络舆情信息的监控、研判及舆情处置工作。一是强化组织领导，健全工作机制。在局网络舆情监测处置领导小组的领导下，明确职能，制定好舆情应急预案，完善队伍建设。成立了100人队伍的舆情监测员，其中15人为核心队员，5人参加市级网评对抗赛。二是强化分析研判，采取有力措施。在重要时间节点及重大改革期间，安排人员全天候搜索微博、在线、抖音等各个平台上的负面新闻，及时报送相关情况，流转归属科室，根据问题严重程度会商讨论处置措施，控制舆情扩散。全年妥善处置一般舆情30条，较大舆情1条。三是强化正面引导，加大宣传力度。通过宁海教育官方公众号及时发布招生、改革等政策，切实加强网络信息公开工作的监督管理，对外宣传从初稿采写到审稿签发各个环节进行规范化管理；加强对网评、跟帖等网上舆情的跟踪监控，加大正能量的宣传力度，扩大积极影响面，壮大主流舆论。

二、存在的困难和问题

一是教育执法队伍建设有待加强。由于县教育局公务员人数少，导致教育执法人员不足，法制干部队伍的专业性需要不断提高。

二是法治教育“进学校”力度有待加大。法治教育与法制实践缺乏结合，师生的法律意识有待进一步提高。

三是行政执法力度有待强化。针对校园周边隐患整治、校外培训机构整治等行为，还需要进一步加大行政执法力度。

三、2024年法治政府建设工作思路

2024年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦“宁好学”工程，推进“依法治教”全覆盖，为高水平打造法治浙江建设示范县，谋深做实“率先突破”的文章。

一是进一步推进“依法治教”。推进“清廉教育”建设，用好校园“小微权力清单”，做好“清廉学校”示范校、达标校创建工作。深化“漠视群众利益专项治理”，严厉整治在职教师校外有偿补课行为。

二是进一步推进“法治教育”。将法治意识融入养成教育，进一步提高师生的法律意识，不断促进师生学法、懂法、遵纪守法，努力营造良好的校园法治教育环境。

三是进一步强化执法力量。加大执法人员培训力度，开展“浙政钉”掌上执法检查。与综合行政执法部门对接做好执法划转工作，优化扩展校外培训机构“监管一件事”。

四是进一步推进“小手拉大手”活动。开展“小手拉大手”七个一活动，力争让家长们对法治宁海建设社会满意度调查工作知晓率100%、参与率100%、满意率100%。