2023年，宁海县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，围绕中心、服务大局、创新举措，推动法治宁海跃迁升级，为奋力建设现代化“双优”新宁海、推进中国式现代化县域先行提供坚强有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）坚持学习与履职“相互促进”，落实法治建设第一责任人职责。一是推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。县政府主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，坚持县政府常务会议会前学法制度化、常态化，县政府党组理论学习中心组带头，全县政府系统各级党委（党组）理论学习中心组跟进，实现常态化集体学习研讨。组织全县领导干部年度法律知识考试，落实领导干部任前法律知识考试制度，通过率为100%。二是充分发挥“关键少数”在法治政府建设中的引领作用。县政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以上率下推动法治政府建设，多次主持召开县政府常务会议专题研对法治宁海、法治政府、法治社会一体建设工作进行专题研究、部署、协调，推动法治政府建设各项任务落地落实。三是开展法治建设第一责任人述法评议。各级党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，在年度述职报告中对履行法治建设职责情况作专项汇报，提升法治政府建设工作的责任感和使命感。

（二）坚持统筹与谋划“双向结合”，夯实法治政府建设基础。一是加强统筹推进。注重发挥县建设法治政府（依法行政）工作联席会议及办公室作用，统筹法治政府建设各项工作，并通过县政府常务会议、专题会议等研究部署法治政府建设工作，出台《2023年法治宁海建设工作要点》，项目化、清单化、责任化推进重点工作落实，2023年全县法治政府建设满意度达92.54%(全市第一）。推进法治政府建设纳入党委巡察工作，加强法治督察与纪检监察工作的衔接联动，2023年共开展法治督察2轮，涉及单位13家，查纠问题37个。二是开展示范创建活动。着力打造具有宁海辨识度的法治政府建设“最佳实践”典型案例，宁海民商法治诊所获评省共同富裕示范区第三批试点，并入选全市营商环境优化提升“一号改革工程”重要成果清单；民商法治诊所精准服务创新试点和“检察在身边”法治服务入选2023度法治宁波建设“最佳实践”项目，长街镇、前童镇成功创建第二批宁波市法治建设示范乡镇（街道），新创成省级民主法治村（社）7家。三是持续深化基层治理。推进“大调解”体系建设，筑牢化解矛盾纠纷的第一道防线，下沉网格法官、检察官、警察、律师等强“N”调解力量，打造“小事网格调、大事村区调、涉法涉诉专业调”格局。2023年全县各调解组织共计受理社会矛盾纠纷10434件，调处成功10421件，成功率为99.88%，协议涉及金额近4.8亿元。增强普法守法实效，组织3000余名国家工作人员参加法治理论知识考试，开展习近平法治思想、反诈宣传、“宪法宣传周”以及国家基本法律法规等宣传活动400余场次，建设法治文化阵地104个、培育“法律明白人”1842名，推动群众学法常态化。

（三）坚持质量与效果“共同提升”，提高科学民主决策水平。一是全面落实重大行政决策规定。进一步细化重大行政决策事项履行程序，深化公众参与、专家论证、风险评估、等制度，重大行政决策事项“百分百”纳入年度目录清单管理，共梳理确定县级年度重大行政决策事项4项。健全法律顾问参与重大行政决策工作机制，推动全县各级党政机关法律顾问、公职律师充分发挥作用。二是严格执行备案审查制度。成立宁海县合法性审查中心，组建以内部审查人员与外聘政府法律顾问为补充的合法性审查队伍，健全完善审查工作流程，提升合法性审查质效。2023年，以县政府及县政府办公室名义制发的行政规范性文件共4件，均已向县人大常委会备案，报备率100%，县直单位、乡镇（街道）向县政府备案行政规范性文件13件。累计审查各类政府法律事务事项共634件，提出法审意见543条，均被采纳。三是主动接受各方监督。政府自觉依法接受人大和政协监督，办理人大代表建议170件、政协提案197件，满意率均达100%。落实司法建议、检察建议办理和反馈制度，2023年共收到司法建议4件、检察建议66件，采纳率100%。持续加强政务公开工作，全年累计主动公开政府信息 41868条，基层政务公开规范有力，公共企事业单位信息公开有序推进，有效回应社会关切。    

（四）坚持改革与提升“齐头并进”，优化提升法治化营商环境。一是政务服务工作迭代升级。聚焦重点领域、关键环节，以6个创新争优项目为重要抓手，着力破解营商环境难点堵点，不断提升便民利企服务水平。迭代政策直达“政策通”，推出助企纾困“宁管家”，建立差异化管理“宁距离”，打造面对面“政企通会客厅”，社会化运营“企服通”为企增值服务。深入落实“走企业优服务解难题”等服务活动，建立“500专班”服务机制，及时帮助企业解决生产经营中的困难问题。深入推进“一件事一次办”集成改革，梳理全县各类政务服务可办事项2482项，大力推动市场主体歇业备案、涉路施工活动许可、人力资源服务、水电气数“四窗合一”等“一件事”改革，推进政务服务就近办、多点办、网上办，全力打造“15分钟政务服务圈”，行政审批时限提速率达94.56%，全县依申请政务服务办件“一网通办”率达到99.88%。二是提升法治化营商环境策源能效。围绕县委“五大革新突破年”行动，出台《宁海县实施营商环境优化提升“一号改革工程”行动方案》、《关于优化法治化营商环境护航经济稳进提质的十五条措施》，推行立案、调解、审判、执行全流程全链条式司法服务，应用“预惩戒+修复”的模式，鼓励市场主体诚实守信生产经营。系统梳理企业法治保障领域短板弱项，细化清单、量化责任，编制法治环境专项小组年度工作要点，形成5大板块、33项重点任务、4大专项行动、5项创新争优项目。建立完善劳动争议“调裁诉”联动机制和建设工程施工合同调解一体化机制，培育“民商法治诊所”、小微企业“一站式”多元解纷机制、“检察在身边”法治服务体系、院庭长服务企业家“直通车”制度等创先争优成果。实体化打造25个“民商法治诊所”，为2423家企业开展“法治体检”，提供法律服务1619次，逐步形成“1+18+N”全域化服务空间格局。开展预防性重点产业合规体系建设，编制新型储能企业和压铸行业合规指引。三是打造知识产权保护发展新高地。出台《宁海县知识产权高质量发展三年行动方案（2023年-2025年）》，部署推进知识产权创造提质、强化知识产权转化运用和提升知识产权保护能力三大任务。设立知识产权维权援助工作站，组织商会会员签订知识产权互不侵犯协议，组建成立了宁波市照明产业知识产权联盟。推进知识产权保护一体履职，首创“政府指导，协会引领，市场保护”商业秘密保护“宁海模式”，创建商业秘密保护省级示范区1家，省、市示范站点42家。

（五）坚持执法与司法“同向发力”，着力规范行政执法行为。一是深化“大综合一体化”行政执法改革。出台《行政执法人员下沉管理办法》，加强力量融合，做实“县属乡用共管”。深化综合行政执法区域协作配合机制，进一步整合统筹基层执法力量，做强“一支队伍”，做优“片区合作，构建综合行政执法工作新格局。做好赋权乡镇（街道）下放执法事项目录编制，梳理7个特大型及特色乡镇（街道）赋权事项494项。推行包容审慎监管，体现执法温度，激发市场活力。二是强化行政争议化解工作。深化运行化解行政争议“3+N+X”专班处置机制，严格执行行政诉讼案件败诉风险提醒制度，督促行政机关及时有效化解行政争议案件。2023年行政复议申请144件，办结行政复议申请133件，通过调解及当事人撤回申请的方式化解45件，案件调撤率达33.83％；行政诉讼发案量95件，同比下降26.92％；行政诉讼一审案件败诉5件，行政诉讼败诉率5.05%，较2022年下降3 .06个百分点，行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是加强行政执法监督。建立行政执法监督与检察监督协作配合机制，通过信息共享、案情通报、案件会商、联合检查、案件线索移送等方式，强化监督协作。落实“三项制度”及配套细则助力执法规范化，常态化开展行政执法案卷评查，全年共开展专项执法监督5次、 集中评查各类案卷123件。加强行政执法资格管理，对2568 名行政执法人员资格进行规范管理，组织全县 594人次参加行政执法资格考试，审核发证378本。组织全县行政执法人员参加学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题线上培训，切实提升全县行政执法水平。深化“双随机、一公开”监管，系统集成“多领域”监管一件事应用场景76个，完善“综合查一次”联合执法检查机制，对监管对象实施“一次检查、全面体检”。加大食品药品、公共卫生、生态环境、交通运输等关系群众切身利益的重点领域的执法力度，全县共开展行政执法案件70423件，其中行政处罚17048件，行政检查22716件。  

二、存在问题

2023年，我县法治政府建设取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足：一是法治政府建设工作目标与落实效果还有差距。少数单位部门负责人法治意识仍需进一步增强，个别单位对学法用法、依法行政等工作认识还不够到位，乡镇（街道）在统筹推进法治建设、合法性审查、行政执法方面人员力量配备不足。二是依法治理能力和水平有待提高。部分单位公布的重大行政决策目录以及合法性审查覆盖面不够广，决策标准不够细化。少数单位法律顾问、公职律师作用未得到充分发挥。三是“大综合一体化”改革需进一步深入。行政执法部门尤其是乡镇（街道）执法人员还存在经验不足、业务不精、人员不固定等问题，综合行政执法能力有待提升。

三、2024年工作安排

2024年，我县将持续贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，深化法治思维，凝心聚力建设更高水平法治宁海。

（一）进一步推进学习贯彻习近平法治思想。准确把握习近平法治思想的精神实质，全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，将习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循。抓好法治建设“一规划两纲要”落实，针对薄弱环节采取针对性措施，在深化全面依法治县上有效提升。全面推进乡镇主要负责人在年中人代会上报告法治政府建设工作。常态化举办法治宁海建设专题培训班，持续开展“一把手讲法治”专题活动，探索建立“单位一把手”出庭应诉工作制度，多维度提升领导干部法治能力。

（二）进一步推进法治政府建设示范创建。充分发挥好依法治县委员会办公室在推进法治政府建设示范创建中的综合协调、督促指导作用，明确法治政府建设示范创建的路线图和时间表，细化工作措施，挖掘提炼法治政府建设工作特色亮点，全力做好示范创建各项工作。深化“最佳实践”培育计划，全力推进涉企法治服务增值化改革，优化“民商法治诊所”布局，完善企业法治服务专区建设，谋划一批法治服务“一类事”固化一批法治建设典型经验做法。强化合规指导服务，围绕县域特色产业发展，探索制定文体、注塑模具等县域特色产业合规指引。

（三）进一步推进行政合法性审查。实体化运作县合法性审查中心，全面实施县乡合法性审查“1+4+N”改革工程，夯实县乡政府合法性审查主体责任、审查机构具体责任，加强审查人员力量配备，探索引入社会化资源参与合法性审查机制，健全完善责任追究和容错、法律顾问管理、法治实践实训、动态评价督察工作机制。进一步加强行政规范性文件备案审查工作，及时向县人大常委会报备行政规范性文件，做到应备尽备、有件必备。制定完善审查事项目录清单,有效推进乡镇（街道）合法性审查应用系统使用，确保合法性审查率、备案审查率、数字应用率均达到100%。出台关于村（社）合法性审查工作的实施意见，将合法性审查工作延伸至基层一线。

（四）进一步推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，规范自由裁量权适用。提高执法“信息化”水平，完善“双随机、一公开”监管机制，加强重点领域执法。精准实施行政执法监督，常态化组织开展行政执法案卷评查、行政执法质效评议。规范执法裁量行为，严格执法责任追究，进一步加强行政执法人员和辅助人员资格管理。

（五）进一步推进普法宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，实施精准普法、菜单式普法，切实做好“八五”普法各项工作。打造“法润缑城”特色普法品牌，持续开展“司法蓝伴你行”法治宣传系列活动。开展优化法治化营商环境专项普法活动，多渠道、多形式开展涉企法治宣传教育，深入推进送法进企业系列活动。推进普法与调解有机融合，通过以案释法等方式，提高普法的针对性和有效性，大力营造全社会的法治氛围，努力提升公民学法尊法守法用法的自觉性。