类别： 编号：
宁海县第十九届人民代表大会第三次会议代表建议
标 题：关于加大对胡陈乡全域旅游发展政策支持的建议
代表姓名：叶能华
所在乡镇、街道：胡陈乡
建议内容：
一、基本情况
胡陈乡于2016年创建宁波市首批乡村全域旅游示范区，持续提升配套设施完善，招引优质项目落地，构建了覆盖“水陆空”立体式户外乡镇版图，探索出一条“旅游+”模式的乡村全域旅游发展道路，于2023年上榜浙江省运动休闲乡镇名单，擘画出了一幅体旅、农旅、文旅“三旅”联动纵深发展蓝图。在全域旅游发展过程中，优质产业项目尤其是体旅项目受当前宁海东部“后花园”定位、生态保护、规划控制等要素制约，导致项目无法有效落地，给全域旅游推进带来严重影响。
二、存在问题
一是开发用地指标少，导致项目落地难。胡陈旅游业态单薄，缺少拳头旅游项目。胡陈乡千方百计招商引资，引入优质项目，但是由于受用地指标制约，导致目前在谈的项目无法在乡域范围内落地。
二是跨地域合作交流不够，区域联动少。我县旅游资源分散，缺少规模优势。胡陈作为我县东部偏远乡镇，受区位交通等因素制约，和其他地域间全域旅游合作交流衔接机会较少。旅游行业内抱团发展意识不足，各自为政，相互竞争，“协同发展、共建共享”的旅游新格局尚未形成。
三是市场运转社会合力不够，参与主体少。胡陈全域旅游前期政府投入较多，但乡政府财政有限，且当前行业发展形势下仅靠政府单打独斗已经无法适应新的发展，也难以形成气候。
三、建议对策
建议县文旅局牵头，自然资源和规划局、财政局及相关乡镇街道等部门单位共同参与，围绕支撑乡村旅游发展的人才、土地、资金等三大核心要素，加快形成各要素协调联动的配套机制，保障乡村全域旅游可持续发展。
1.出台全域旅游配套用地政策。建议尽快制定全域旅游配套基础设施建设的法规细则，对乡镇重点旅游项目适当给予政策倾斜，对利用荒山、荒坡和荒滩等土地建设的旅游项目优先考虑安排新增建设用地指标。可以在当前定额给予土地指标的基础上，通过增加（或放开）定额专项旅游配套用地指标的方式，以适应山区全域旅游发展需求。
2.完善全域旅游合作机制。建议按照政府主导、市场运作、全民参与的运作模式，建立“共塑市场、互送客源、同步宣传、异地投诉、联合执法”的旅游合作机制，整合东部乡镇优势旅游资源，共同推出旅游精品线路，打造特色旅游品牌，实现共赢。
3.拓宽全域旅游融资渠道。建议加大财政金融支持力度，增加全域旅游发展专项资金。建议完善贷款贴息专项资金补贴政策，吸引从业人员，促进市场主体多元化。