类别： 编号：
宁海县第十九届人民代表大会第三次会议代表建议
标 题：关于优化胡陈乡永久性基本农田布局的建议
代表姓名：鲍小建 通讯处：胡陈乡胡陈村
联系电话：18067508777 所在乡镇、街道：胡陈乡
建议内容：
一、基本情况
耕地是我国最为宝贵的资源，永久基本农田是耕地的精华。对永久基本农田实行布局优化，不仅能够在确保国家粮食安全的基础上，加快推进农业农村现代化，而且有助于深化农业供给侧结构性改革，促进国家经济高质量发展。新时期，为优化国土空间开发秩序，永久基本农田不仅仅是保障粮食安全的单一要素资源，也是作为构建国土空间格局的三条控制线之一，永久基本农田与生态保护红线以及城镇开发边界共同发挥着构建高效集约、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局的功能。
科学合理地进行永久基本农田布局优化，是划定永久基本农田工作的重中之重，合理的永久基本农田保护指标和空间对于保护优质耕地、生态环境和控制建设用地的无序扩张具有重要意义。胡陈乡地处宁海县东部地区，乡域面积90.4平方公里，辖18个行政村1个双溪社区，总人口2.2万。境内山水资源丰富，森林覆盖率达76%，农业基础良好。近年来，通过纵深推进农文体旅融合发展，逐渐形成“多彩农旅、宋韵文旅、乡野体旅”的发展格局。根据第三次全国土地调查数据，胡陈乡农用地面积127176.9亩，其中耕地面积13792亩，国土空间规划新划定永久性基本农田面积12196.6035亩。
2、存在问题
胡陈乡国土空间规划新划定的12196.6035亩永久性基本农田，大部分永久性基本农田分布在集镇区和村庄周边，限制了村庄发展和产业项目推进落地。一是部分永久性基本农田划定不实，村庄规划范围内村民建房行为与规划用地性质不一致的矛盾。原有住房已存在，但土地性质划定为永久性基本农田或者耕地，导致无法办理审批手续。二是村庄建设和城镇化发展用地指标无法得到保障。村庄道路建设、文化礼堂、公墓等项目，因实际情况需要建设，但因没有用地指标保障，导致无法建设或违建。
3、建议对策
1.科学合理编制土地利用规划。根据永农和城镇的发展需求，进行土地利用规划，合理划定永农和城镇开发边界。考虑到农业需求和城镇扩展空间，确保土地利用的合理性和可持续性。
2.全域土地综合整治，优化永农布局。结合“三区三线”划定，通过全域土地综合整治试点项目，将零星分散于各区块的耕地调整至面积更大、位置更优区域，努力将碎片化或者项目占用的永农集中连片。通过全域土地综合整治，不仅能促进耕地保护和土地集约节约，还能改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴。
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