2023年，宁海县综合行政执法局在县委、县政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治宁海建设工作要点，对标建设高质量法治示范县要求，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，从强化业务培训、规范执法流程、提升案件质量、助力改革攻坚等方面持续发力，不断提升执法水平。现将有关情况报告如下：
一、2023年法治政府建设工作情况
（一）加强组织领导，履行法治建设主体责任。严格按照“主要领导亲自抓、负总责”、“谁主管、谁负责”的原则，形成一级抓一级，层层抓落实的法治建设责任体系。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，制订法治建设年度计划，聚焦法治建设重点领域和关键环节，定期召开党组扩大会议、局长办公会议听取法治工作进展并做出重要指示，坚持精准施策，让综合行政执法和城市管理领域工作在法治化轨道行稳致远。
（二）聚焦重点任务，深化“大综合一体化”改革。强化专班建设，加强统筹指挥，优化形成“一办六组”工作机制，进一步优化专班架构，强化对全县改革落实的统筹抓总能力；做强“一支队伍”，做优“片区合作”，在全县各乡镇(街道)深化综合行政执法区域协作配合机制，进一步整合统筹基层执法力量，实现基层执法资源深度融合，破解基层执法痛点难点堵点，夯实全县“一支队伍管执法”工作，构建我县综合行政执法工作新格局；围绕数字赋能，做大指挥中心，发挥督查指导和协同指挥作用，做到统一指挥、统一协调、统一监督，确保监管执法计划推进有序、“综合查一次”等联合检查执法行动效果显著。健全完善各项改革工作，全力推动改革走深走实。
（三）紧抓执法规范，提高执法办案水平。全面推行重大行政决策目录化管理，严格执行重大行政决策程序，规范重大行政决策行为。严格落实重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录以及行政执法公示“三项制度”，规范行政处罚裁量权行使。优化“四级法制员”逐级审核机制，夯实基层法制员的理论和实践基础，助推案件办理质量再提升。重点推出“简案快办”办案模式，在规范执法的前提下，大大缩减部分案件办理时限。2023年度，全局共作出行政处罚案件3500件。其中，被市里评为优秀案卷2件，被县里评为优秀案件1件。实现行政复议、诉讼发案率“双下降”，行政诉讼败诉、复议被纠错“零发生”。
（四）依托数字赋能，提高行政执法效能。全面开启省统一行政处罚办案系统2.0版本，实现所有案件线上办理并将行政处罚结果依法公开。实施“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，助力综合执法效能不断提升。全年，累计开展“综合查一次”373次，检查户次9156次，覆盖事项2524项，减少干扰企业4765次。全域推行 PDA 移动执法，共办理2988件简易程序行政处罚案件。加强智慧城管监控设备的建设，强化县级执法部门间的信息共享工作机制，打破信息壁垒，继续拓宽“非接触性”执法办案领域，年度共办理非接触性执法案件90件，有效提升行政执法权威性和执法效能，预防和减少基层执法中的矛盾和冲突。
（五）强化法制培训，增强普法宣传实效。强化党组理论学习中心组学法，先后开展习近平法治思想、反有组织犯罪法、信访工作条例、党内法规等内容的学习，完成领导干部学法用法考试，推进学法常态化、制度化、规范化。围绕生活垃圾分类、市容环卫、园林绿化、市政设施、燃气安全等人民群众普遍关注焦点，结合有害垃圾收集日、“3.15”国际消费者权益日、“12.4”国家宪法日等专项宣传行动，制定年度普法责任清单和重点项目。依托“三种模式”（线上+线下、集训+自学、研学+实战），打造学习型机关，常态化开展法治宣传教育，营造浓厚的学习氛围。2023年，我局制定出台了《2023年普法宣传活动方案》、《2023年度法制培训方案》等文件，共开展专题培训会议28次，举办“赋能提质·周五云课堂”专题培训班18期；组织警地干部集中轮训一期；开展疑难案件研讨等系列学习会议20余次。发放宣传册、宣传海报、执法条例等宣传用品25000余份，完成教科书式执法案例编写58篇。全面提高干部法律专业素养，提升了行政相对人法律意识。
（六）坚持服务为先，降低行政执法成本。为持续开展优化营商环境“一号改革工程”，重点聚焦“规范审批、突破改革、强化服务”等重点内容，快速高效完成各项行政审批工作并全面达标，其中，“一网通办率”、审批服务好评率、“及时受理率”“按时办结率”等各项指标都实现100%达标。在涉水领域首推轻微违法“首违整改”容错机制，实行“告知承诺”+“容缺受理”机制改革。在行政审批方面，联合镇便民服务中心实行审批流程优化，大大减少申请人办证时间金钱成本；联合住建、环保、水利等相关部门，实地进企业为企业提供综合服务，建立“提前服务”“延时服务”“现场服务”“上门服务”等工作机制，提升审批服务水平。
二、特色亮点
（一）实行“电动汽车充电基础设施监管一件事”，探索惠民新路。依托“大综合一体化改革”，聚焦“充电难”“有人建、没人管”等这些社会关注、群众关切的“关键小事”，积极探索充电基础设施监管一件事改革，推进电动汽车充电基础设施产业与公共服务水平“双提升”。该做法得到了《法制日报》《中国交通报》《宁波日报》等主流媒体推广。
（二）优化法治营商环境，推行“服务型执法”新模式。积极探索实行“包容期”监管，给予新领域新业态发展包容期，在“包容期”内，出现轻微违法行为后及时改正，优先采取教育劝导、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性方式。
（三）开展警地联合培训，提升综合行政执法队伍整体素质。为进一步提高我县综合行政执法队伍整体能力素质，大力推进基层综合行政执法队伍正规化、执法规范化、建设标准化、融合一体化、治理现代化，我县与宁波市警察学校达成执法干部教育培训“警地合作”战略协议，全面开展“大综合一体化”改革干部素养集中轮训，全力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实、业务过硬的综合行政执法队伍。目前已开展“1+8”行政执法人员为期5天首期100人次的封闭式培训。
三、存在不足
我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但存在着薄弱环节：一是整个综合行政执法队伍法律专业人员占较少，法律思维及专业素养不够高，对部分新增执法事项缺少实践经验。二是法治培训目前主要依托座谈讲解、专家培训等载体对相关法律条文进行讲解授课，形式相对单一，有待进一步丰富培训方式及内容。
四、2024年度工作思路
（一）持续深化“大综合一体化”行政执法改革。以“领导统”“任务统”“指挥统”三个统为指导，以“案件从哪里来”“案件在哪里办”“案件由谁来办”三个问题为导向，以“平台融合”“人员融合”“业务融合”三个融合为抓手，持续推动改革工作走深走实，深化推进共同富裕和中国式现代化县域实践，在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中奋力革新攀高。
（二）开展以增值化改革理念提升行政执法质效工作。持续推进公正文明执法，坚决贯彻行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。树立增值化改革理念，我局将从执法模式、执法机制、执法体系进行深入探索，更好发挥行政执法服务、教育、引导、规范、治理功能，努力实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化。
（三）深入探索执法业务培训形式。为进一步加强综合执法法制能力建设，坚持问题导向，开展一系列行政执法实战练兵活动。通过开展典型案例、问题案例分析会，首案讲解分享会，精品案例大比武、现场模拟执法等活动方式，推动综合执法工作提质增效。通过法律知识竞赛考试、开展案卷自查自纠、互评互查方式，进一步提高执法队员执法办案的能力和水平。
（四）持续推进学法用法普法工作。制定普法责任清单及2024年普法工作计划，认真做好“八五”普法工作，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治宣传教育。以“法律六进”为依托，针对宣传对象的不同，有重点地对建筑垃圾企业管理、燃气安全经营、物业企业管理等方面开展法律法规和政策宣传，不断提高执法相对人的法律素养。