宁海县营商环境建设办公室作为政府直接面向群众和企业的关键窗口，是优化营商环境的重要一环。今年以来，全面贯彻“以人民为中心”的理念，坚持党建统领，从严抓好队伍建设，深入开展“清廉机关”创建，厚植清风文化底蕴，促进政务服务和公共资源交易平台阳光化、规范化运行，助力营商环境优化升级。

一、2024年度主要工作

（一）以改革创新为引领，打造营商环境“升级版”

一是创造优质营商环境。创建智慧高效的政务环境。构建以职业技能等级认定的政务服务办事员体系，聘用一、二级人员120名；全市率先实现全县域办税服务场所“零窗”。打造公正规范的法治环境。紧盯企业法治需求，推动部门联合开展专项服务；编制监管清单，加强涉企行政合规指导；落实“综合查一次”，全县已累计检查6791次，减少干扰企业2874次。营造公平有序的市场环境。加强“企业码”推广，现场检查合格率从75%升至85%；全市首创行政审批“1+X”服务体系；累计培育高新技术企业426家，占比居全市第1；深入推进“个转企”和“浙个好”，持续深化个体工商户分型分类培育，已办理“个转企”127户，首批共9家个体工商户参评“浙个好”品牌建设。优化提升经济生态环境。推动农村客货邮融合发展、千亿级智能光储产业协同区建设，加快打造“2070”工业集聚区体系；深化关键核心技术攻关，成功立项市“科创甬江2035”关键技术突破计划项目5个、科创生态育成计划项目2个；积极鼓励企业开展内外贸一体化经营，2024年获批内外贸一体化“领跑者”企业3家、典型案例1个；深化全域国土空间综合整治改革，南部滨海新区片区43个项目累计完成投资18.79亿元。塑造文明包容人文环境。持续打造全省首个数字化亲清政商关系监测网络，深入实施新生代企业家“青蓝接力工程”和“双传承”计划，持续深化“宁新学堂”品牌，持续优化人文环境。

二是打造中介服务改革样板。成立规范提升中介服务改革工作专班，制定方案，通过打造“中介通”平台、实施“三减一提”、开展五大专项整治行动等举措，全面推进中介服务机构专项治理工作，中介服务改革取得初步成效。截至目前，排摸出中介服务机构数806家；多部门针对重点领域制定了专项整治行动方案，累计查处腐败和作风问题16个，立案8人，现已党纪政务处分7人，移送司法机关3人。检查中介机构151家，约谈19家，通报14家，查处案件17个，罚没款45.17万；出台中介机构相关管理办法14个；印发《宁海县中介服务事项清单》，在省市行政审批事项清单基础上，拓展至监管辅助和政府购买服务领域中其他事项；印发《宁海县中介服务事项服务指南》，进一步完善事项办理流程、咨询渠道、收费标准等；开发中介机构数字化监管服务评价“中介通”平台，出台《宁海县中介服务五星评价实施细则（试行）》，全量归集信息数据，提供中介服务数智治理路径。

（二）以数字赋能为抓手，探索政务服务“高效办”

一是争先进、打品牌，深化政务服务增值化改革。对标看齐快落地。高质量建成企业综合服务中心，入驻59名工作人员，建立8项运行管理制度，制定182项涉企服务事项清单。2次获省委改革办领导现场考察肯定。持续建强企服通。构建10大特色场景，形成综合集成闭环协同应用，实现资源无缝对接。自建立以来，服务全县1.4万余家中小微企业，今年累计推送惠企政策16.03万条，助企获资1.73亿元，企业办事平均时间减40%以上，2024年被列入国家级服务业标准化试点，并获省委易炼红书记现场考察肯定。高效闭环建机制。创新打造“宁管家”企业诉求闭环处置机制，原则上要求1天内核实问题，3天内反馈解决方案。今年受理问题9563个，办结9556个，办结率99.74%，平均办结时长0.16天，满意率99.27%。精心谋划一类事。聚焦“如何吸引、服务、赋能企业”难题，探索实施重点产业定制化服务试点，创建并上线运行宁海“模具+产业”数字化整合服务平台，链接和赋能600余家模具产业上下游企业。

二是图进位、创亮点，夯实政务服务便利化改革。做强“15分钟政务服务圈”。推进政务服务“六进”行动，累计完成“宁波办事”自助服务终端布点44台,开通农商行“一网通办”服务网点22个，实现全县18个乡镇（街道）全覆盖。做实项目管家帮办服务。出台重大项目联系人制度，采用“1+18+x”机制，组建预审专员团队，为全县158个重点项目审批提供服务。投资10亿的双一力项目，从签订土地成交确认书到施工许可证发放，仅用了8天。做新“拿地即开工”、“交房即发证”“竣工即发证”“竣工即备案”。比如“竣工即发证”，通过“多对一式联合预审”和“验收登记一体化”，实现跨部门一体化经办，企业项目竣工时即获《竣工验收备案证》和《不动产登记证》。全市率先实现竣工验收事项“全业务网上办”。全市率先实现二手房“带抵过户”。破解查封或抵押未注销等原因过不了户，过户后贷款滞后卖方收不齐房款，款项交付和不动产转移登记时间差风险等问题，便利金融企业高效处理不良资产、加速资金回流。全市率先推行不动产司法拍卖双预告登记。推行不动产司法拍卖双预告登记，实现司法拍卖可按揭贷款，实行“网拍+贷款+登记”模式，破解全额支付难题。全市首创房地首次登记及土地抵押转房地抵押的组合登记。系统新增业务模块，将原先涉及的三项业务整合为一项，实现企业从拿地到竣工验收、换发不动产证再至融资贷款，全流程无须抵押注销再登记，办结时间从3-7个工作日缩至1个小时。VR可视化场景再升级。县政务服务中心设VR体验区，新增规范经营、企业码下载等工作指引，专人指导帮助办事群众，审批流程缩减50%，时间提速80%。全省首创“一键预约，全链条服务”企业开办新模式。着眼“企业开办”中的“难办件”,建立团队提供一日办结服务。针对疑难问题启动多方会商机制。推出“5+X”全时段应急服务满足紧急登记需求。企业自助网办时间从半小时以上缩减到20分钟内。

（三）以标准建设为底座，确保公共资源交易“规范办”

一是进一步规范招标投标活动。自纠自查提高执法能力。根据要求，我办对近两年的行政执法事项公示、行政罚款实施情况等进行专项自查。分管负责人针对2024县政协第65号提案，组织专题研究，制定计划，结合市相关收费规定进行多次面商，做到及时答复。“数字侦探”转变监督方式。依托评标系统发现关键线索和证据，今年共发现违法违规线索5条，涉及投标单位16家，行政处罚4家企业和3名个人，罚没款12.8312万元。“三方联动”深化整治合力。我办联合县公安局、县审计局签订合作协议，聚焦招标投标领域案件的移送、调查处理和反馈工作程序，高效有力查办违法案件。推进完成代理机构专项整治。新修订的代理考核细则向乡镇（街道）延伸，今年共计对代理人员考核扣分79人次，总扣分值89分,其中1人被暂停服务两个月。

二是进一步规范非依法必须招标项目发包。印发招标工程项目管理指导意见，非依法必须招标项目公开交易最低限额标准由10万提升至30万元。修改乡镇（街道）公共资源交易有关办法，调整乡镇（街道）小型平台的进场规模、交易方式、交易程序。联合出台积分管理文件，实现主体权责回归村级工程建设项目发包人，达到激励正向、淘汰不诚信企业的目的。面向各招标人、乡镇（街道）工作人员、招标代理开展业务培训7次，参与人数达500余人次。

三是进一步践行招标投标多维服务。项目进场前主动对接业主单位和代理机构提供服务，针对特殊项目召开“1244”大监管服务联合会商会议，今年共完成重大建设项目18个，交易总额约45.51亿元；对进场后的项目全程辅导，今年共完成工程建设项目151个，总交易额约56.10亿元；依托2.0交易系统分类预警功能及时提醒招标人按期签订合同，今年共完成144个合同签订。目前我县营商环境无感监测中的交易数据完整率、交易效率、合同信息公开率等均达100%。

二、2025年工作思路

（一）抓谋划，强统筹，确保营商环境走在前列

一是深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”。牵头开展政务环境优化提升，推动高频服务事项改革，实行“4+Ｎ”分段许可、优化“分期+联合”验收机制，促进项目早投产早达效。督促县依法治县办、县市场监管局、县发改局、县委统战部做好法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境的优化提升。持续推进产业链服务“一类事”场景建设，做优宁海“模具+产业”数字化整合服务平台。

二是切实净化中介行业市场环境。继续规范财政和国有资金项目中介服务选取，限额内的中介服务项目一律通过宁波市中介超市或“中介通”平台选取中介机构，确保中介服务选取过程公开透明，推动我县财政和国有资金项目选取中介服务应进必进、规范有序。持续推动各行业主管部门指导监督本行业中介服务机构完善内部管理，建立健全服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等内部管理制度，建立健全中介服务机构管理的长效机制，规范中介服务机构执业行为。建立中介服务监管联动机制，加强中介服务日常工作指导、监督管理和执法检查，形成良好的中介市场服务氛围，提升企业和群众满意度和获得感，促进中介服务市场健康发展，推动中介服务减时、降费、提质。

重点加强对招标代理机构的管理。常态化面向招标代理机构开展具有针对性、实用性和指导性的招投标法律法规知识培训，并通过制定电子交易平台招标代理操作指南、招标工作全流程视频演示等，进一步提高人员业务工作能力和实际操作技巧，强化招标代理在招投标活动中的法律意识，规范从业人员职业道德。

三是推进政务服务增值化改革。迭代完善企业综合服务中心各项运行机制、涉企问题高效闭环解决机制；推动涉企服务事项清单、“民营经济32条”细化举措全量进驻并落地办理；围绕“找一人、办成事”，压紧压实“首席服务专员”第一责任人责任，最大限度发挥联动部门、跟进落实、统筹资源的牵头抓总作用，进一步提升企业综合服务中心运行质量。持续迭代“企服通”，上线“中介通”和“基建通”，做强政策计算器；充分利用并发挥我县“企服通”多年来积累的本地特色应用与数据价值，对各企业服务事项、特色应用进行重新梳理实现数据的高效流通共享，打造宁海特色线上企业综合服务平台。大力开展“亲清服务”政企互促活动，重点围绕县重点工程和民生实事项目，进一步优化项目审批流程、加快项目审批速度，助力项目早落地、早开工、早投产。

四是完善基本政务服务。充分依托政务服务“一网通办”，积极引导企业群众“网上办”“掌上办”，推动政务服务线上线下一体融合。按照国家省市关于“高效办成一件事”工作要求，会同各“一件事”牵头部门，持续推动高频、面广、关联性强的相关“一件事”落地办理，推动政务服务提质增效。大力推进政务服务中心政务服务办事员职业能力建设，开展窗口工作人员业务知识培训、开展职业技能等级认定、修订完善薪酬待遇与职业技能等级挂钩制度，进一步提升窗口工作人员的职业素质和专业能力。持续推进示范型、标准型乡镇（街道）便民服务中心创建工作。   

（二）抓规范，强管理，确保招标投标阳光公正

一是持续做好服务和监管双提升。常态化开展项目标前提前介入、标中主动服务、标后跟踪反馈的体制机制，全面启用浙江省招投标智慧监管监督系统，通过数据碰撞、系统分析、综合研判后得出可能存在违规违纪违法预警信息，做好系统预警信息核查综合指导、协调和管理工作，并落实预警信息受理、处置和反馈，切实提升我县政府投资项目全链条全过程监管监督质效；落实三方协作查处机制，持续推进招投标领域突出问题专项整治并深入系统治理，通过不定期召开联席会议、业务培训、座谈会等，协商解决问题和困难。

二是持续推广村级工程项目施工单位行为规范积分管理应用。进一步落实非依法必招工程项目交易管理指导意见实施，加强《宁海县村级工程项目施工单位行为规范积分管理暂行意见（试行）》在全县村级工程项目管理上的推广应用，积极鼓励发包人对施工单位开展行为规范评价，完善和充实施工单位行为规范积分管理信息库，提升村级工程项目事中事后监管，推动村级工程施工单位履约体系的建设。

三是持续开展公平竞争审查。持续抓好招标计划提前公开、招标文件预公示、评标结果公开等制度落实，推进阳光公开监督。严格落实“招标人+监管机构”招标文件公平竞争审查机制，杜绝有违公平竞争情况。