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宁海县第十九届人民代表大会第四次会议代表建议
标 题：关于进一步加强商业预付卡监督管理的建议
代表姓名：吴方平 通讯处：宁海县教育局
联系电话：13968338129 编组所在乡镇、街道： 跃龙街道
一、基本情况
近年来，商业预付卡作为一种常见的经营模式，在餐饮服务、美容美发、体育健身、医疗美容、保健养生等领域被广泛使用，涉及行业多达上百种，基本覆盖了第三产业的方方面面。它为消费者提供了一定便利，如享受优惠折扣、简化支付流程等，同时也有助于商家提前回笼资金、稳定客户群体。
二、主要问题
随着商业预付卡市场的不断发展，矛盾多、纠纷杂、维权难等诸多问题日益凸显，预付式消费投诉也成为近年来消费投诉的热点之一，各类媒体也曝光了不少典型案例。
据有关部门统计数据，2022年我县共受理预付卡相关消费纠纷投诉682件，2023年增至742件，2024年为746件。因商家经营不善突然闭店的事件也时有发生，如“椰岛理发”3家门店相继闭店，产生100余件投诉和群体事件，又如“Babylove儿童摄影”闭店跑路，涉及消费者650余名、充值金额超85万元。
“退费难”“关门跑路”等现象频发，严重损害了消费者权益，扰乱了市场秩序，造成恶劣的社会影响，对其加强监管已刻不容缓。
三、意见建议
为不断增强群众消费安全感，进一步提振消费信心，推动消费供给提质升级，促进我县经济高质量发展，提出以下建议:
1.出台相关规定，完善预付卡消费管理制度。明确发行主体资格、发行规模限制、资金管理方式、消费者权益保护、法律责任等内容，对预付卡消费进行全面系统规制，为预付式消费市场健康发展提供政策保障。
2.健全监管体系，加大预付卡消费监管力度。明晰商务、市场监管、公安及行业主管等相关部门的职责范围，结合预付卡消费的特点，建立系统全面的预付卡消费监管体系，相关部门切实履行好监管职能，使预付卡消费的各个领域、各个环节得到有效监管。
3.加大推广力度，规范消费合同签订。督促发卡主体全面、规范使用市商务局与市场监督管理局联合制定的《宁波市单用途商业预付卡销售合同（示范文本）》，明确双方权利义务，依约化解消费纠纷。
4.建立资金监管平台，保障消费者资金安全。借鉴各地各行业成功经验，由政府部门监督指导，鼓励第三方机构参与预付费资金日常管理工作，确保消费者预付资金的安全，杜绝商户消费欺诈、圈钱跑路等情况。
5.完善风险防控机制，推行履约保证保险。根据发卡规模上限确定保额，要求具有发卡资格的商家均参加商业保险，当商家被依法裁定破产、吊销营业执照、拒绝履行或无法履行兑付商品和服务时，消费者可以依据保险合同约定获得相应赔偿。
6.加大宣传力度，增强消费者的自我防范意识。充分利用线上线下宣传渠道，提升消费者风险防范能力，让消费者时刻保持警惕心，在办理预付费消费卡时，尽量选择规模大、信誉好、经营状况良好的商家，引导消费者按需消费、理性消费、合理消费。