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宁海县第十九届人民代表大会第四次会议代表建议

标    题：关于进一步规范诉前调解的建议

代表姓名：鲍益丰              通讯处：浙江正导律师事务所

联系电话：13989396608          编组所在乡镇、街道：桃源街道

建议内容：

一、基本情况

诉前调解机制是以高效便民、省时、省心、省钱的方式从源头上化解人民群众矛盾纠纷为出发点，旨在把非诉解决机制挺在前面，从而推动从源头上减少诉讼增量，在其运行过程中，取得了一定的社会效果。但是，目前诉前调解制度在实际操作过程中却走了样，有的还成为拖延、限制诉讼立案的手段和借口，导致法院立案难，既影响了当事人的权益保护，也增加了当事人的时间成本，更背离了诉前调解机制设立的初衷，群众对此多有诟病。

二、存在问题

1、诉前调解普遍存在变相的“强制性”。法院立案，不论当事人自愿与否一般都是先行进入诉前调解程序，并没有建立在双方自愿的基础上。目前，法院将调解率和诉前调解成功率作为考核硬指标，为增加调解率和成功率，法院一般都会想方设法促使案件进入诉前调，因此法院普遍存在强制诉前调的现象。

2、诉前调解普遍存在拖延调解、久调不决、久调不立的现象，这给当事人造成很大的困扰和不便，同时也严重影响了法院司法工作的权威和公信力。

三、对策建议

1、坚持当事人自愿原则，依法调解。诉前调解要充分尊重当事人的选择权，法院要书面征求当事人的意见。诉前调解启动后，应当充分保障当事人权利，诉前调解阶段可依法进行诉前保全，起诉时间从当事人向法院提交起诉状之日起算，法院不得强制、违法调解。

2、诉前调解应当明确调解期限。调解期限一般以不超过一至二个月为限，在一至二个月调解期限内，如果调解不成功的应立即移送正式立案，使诉前调解与立案受理两者之间能快速、有效、无缝衔接，从而正确处理好诉前调解与立案登记之间的关系，不应久调不立，浪费当事人时间成本，更不能偏面追求收案数的下降而滥用诉前调解机制，凡事均应符合司法规律。

3、提高调解人员的专业门槛。建议调解人员尽量选择具有法学背景或者曾从事法律专业的人员，他们相对熟悉《民法典》《民事诉讼法》等相关法律规定，有利于诉前调解工作的开展，可由相关部门组织考试并颁发调解员证书，做到持证上岗。

4、进一步加强诉前调解宣传工作。积极与有关单位对接开展主题宣传活动，充实宣传内容，丰富宣传方式，编印矛盾多元化解为主要内容的宣传材料，通过通俗易懂的语言、图片，结合具体案例，以案说“法”、以案讲“法”，向群众广泛宣传调解法律规范、调解典型案例和优秀调解员先进事迹，使诉前调解制度在广大老百姓心中更加走深走实。