石世成代表：

您在县十九届人大四次会议上提出的《关于村庄规划中已批土地被基本农田红线重新覆盖问题的建议》（第120号）经县人大常委会确定为重点建议，此建议由副县长黄建福领办，县自然资源规划局主办。办理期间，黄建福副县长专题听取工作汇报，研究敲定办理方案，要求如期保质做好办理工作。县自然资源规划局全面抓好落实，组织业务科室深入开展调查研究，并与您进行了充分交流。现将办理情况答复如下：

一、针对“出台相关政策，制定方案解决村庄规划中已批土地被重新划入永久基本农田保护红线问题”对策建议的落实情况

（一）基本情况

当前，我县永久基本农田布局确实存在局部不够合理的情况，主要由两方面客观原因造成：一是基础数据存在少量差错。“三区三线”永久基本农田划定的数据基础为第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果。2018年起，我县历时三年全面摸清土地利用现状，累计完成十万余个图斑核查，经乡镇（街道）核实确认、8轮省级抽查和4轮国家级督查，顺利通过国家验收。最终“三调”数据差错率为0.03%，虽显著优于国家1%的合格标准，但仍存在少量数据偏差。二是规划约束导致永农局部优化受限。2022年4月，根据自然资源部“三区三线”划定工作要求，“确保国家已经明确的2020年全国18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护目标实至名归，规模不减少”，上级要求我县需确保90%以上的三调稳定耕地划定为永久基本农田。为统筹保护与发展，我县按照“保重点、优布局”原则，优先保障重大建设项目用地需求，合理预留城区发展空间，在此约束下，农村区域包括房前屋后、村庄周边等耕地基本纳入永久基本农田，导致村庄发展空间储备不足。

（二）工作开展情况

针对当前永久基本农田划定中存在的少量错划、误划和布局不够优化等问题，根据上级工作部署，已重点开展两方面工作：一是开展永久基本农田调查核查工作。在2023年度永久基本农田核实处置工作中，我县在完成上级下发图斑核实处置的基础上，组织属地乡镇（街道）对“已批建设用地划入永久基本农田”等不实情况进行专项排查，并将调查核实数据报自然资源部处置，均获响应。二是探索永久基本农田“优进劣出”工作。2025年3月起，我县启动永久基本农田“优进劣出”试点工作，重点排查永久基本农田内错划误划、零星破碎、房前屋后等“劣出”地块，将排摸数据提交上级审核。目前，省级审核已通过，正待自然资源部最终审定。

（三）下步工作思路

针对当前永久基本农田布局优化需求，上级部门正积极推进政策创新，正在研究制定《永久基本农田保护红线管理办法》（尚未正式出台）。下一步，我局将按照上级部署重点做好以下工作：一是系统开展保护红线评估。在即将开展的《宁海县国土空间总体规划（2021-2035）》评估工作中，加强永久基本农田保护红线内容评估，分析现状布局合理性、存在的问题及成因，提出局部正向优化、总体规划调整完善等建议。二是有序推进布局优化实施。待《永久基本农田保护红线管理办法》出台后，我局将会同农业农村部门组织各乡镇（街道）实施永久基本农田布局调整优化工作，根据永久基本农田储备区的建设规模“量入而出”，严格执行“数量不减、质量不降、布局更优”标准，将确不符合永久基本农田要求的地块，依法依规开展优化调整申报工作，逐步实现永久基本农田布局整体优化。

二、针对“加强第三方调查机构同基层政府和村级组织的沟通与联系”对策建议的落实情况

由于资金保障不足、任务时限紧张等因素限制，“三区三线”划定的第三方调查机构未能全面深入开展基础数据调查工作，与基层组织的沟通协调也不够充分，导致基础信息掌握不全面，造成永久基本农田划定存在部分错划、误划及局部不够合理的情况。针对上述问题，在下一步永久基本农田布局优化调整工作中，我局将重点抓好以下工作：强化资金保障，确保工作经费落实到位；加强机构管理，督促第三方调查机构与基层政府、村级组织建立常态化沟通机制；完善信息管理，确保数据采集全面准确、信息反馈及时顺畅；优化工作流程，为永久基本农田的科学布局奠定坚实基础。

三、针对“由县自然资源与规划局牵头成立多部门的联合调查小组，开展全面排查处置”对策建议的落实情况

您提出的关于成立多部门联合调查小组的建议，具有重要的现实意义，有助于推动我县永久基本农田布局优化调整工作取得实效。目前，我局已联合县农业农村部门系统探索永久基本农田“优进劣出”，多次组织各乡镇（街道）排摸属地范围内不适宜继续划定为永久基本农田的地块，要求切实做到底数清、情况明、数据准，为即将开展的永久基本农田布局优化调整工作夯基立柱。

感谢您对我县自然资源规划管理工作的关心与支持！

宁海县自然资源和规划局

2025年6月6日