一、起草背景

为进一步加强土地出让管理工作，维护公平公正的土地市场秩序，促进土地节约集约利用和土地市场平稳健康运行，切实加强土地利用管理，落实土地供后监管责任，从源头防治腐败，结合上级政策要求和我县实际情况，制定本通知。

二、起草依据

1.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》；

2.《协议出让国有土地使用权规定》；

3.《宁波市人民政府关于加强土地出让管理工作的通知》。

三、起草过程

1.2024年9月10日，征求相关部门意见，收到反馈1件，予以采纳；

2.2025年9月11日至2025年9月23日公开征求意见，未收到群众反馈意见；

3.2025年10月22日经公平竞争审查；

4.2025年10月30日经合法性审查；

5.2025年11月26日，经县政府第95次常务会议审议通过。

四、主要内容

《通知》共分五个部分，共十六条，重点明确了以下内容：

一是加强土地出让前期工作。要求加快推进“多规合一”，实现控制性详细规划全覆盖，并明确规定拟出让宗地的规划条件必须向社会公开。细化“净地”出让要求，建立了多部门联合踏勘制度。在土地推向市场前，必须确保征地拆迁、权属清晰、基础设施配套到位，杜绝存在遗留问题的土地“带病出让”，从源头上为后续开发扫清障碍。同时，通过计划管理和用地预研判，科学把控供地节奏，防止土地闲置。

二是规范土地出让行为。明确划清了经营性用地的出让红线，必须通过招标、拍卖或挂牌方式公开进行。在地价管理上，确立了“评估+集体决策”的底价形成机制，严禁未经评估定价，同时设置了价格下限，防止国有资产流失。禁止对包含商品住宅的地块设置任何前置条件，其他经营性用地也不得违规设定排他性准入要求。此外，全面推行“标准地”改革，特别是在省级以上平台的新增工业用地，将带着明确的亩均产出、能耗标准等条件出让。

三是强化土地出让履约管理。明确土地成交后不得随意更改用途或容积率，确需变更的必须严格履行法律程序并补缴土地出让金。同时，强化了土地批后全程监管，对因政府或企业原因造成的闲置土地，分别明确了督促整改、征收闲置费乃至收回使用权等处置措施。通过建立多部门的项目复核验收机制，将出让合同的履行情况与不动产登记挂钩，形成了“闭环管理”。

四是规范土地出让收支管理。严格执行土地出让收入“收支两条线”管理，所有收入全额缴入国库。规范了土地出让金的缴纳期限和比例，明确首次缴纳比例不得低于50%，余款缴纳期限最长不得超过一年，并对拖欠行为设置了严格的“禁入”规则——拖欠期间不得参与新的土地交易，且不得办理不动产登记。严禁任何形式的违规减免或变相返还土地出让价款，严禁将土地收入用于违规支出。

五是强化土地出让监督检查。要求各职能部门依职履责，利用信息化手段实现全过程监管，并划出了严格的红线。对在土地出让中弄虚作假、徇私舞弊的行为，将严肃追究责任，直至移送司法机关。

五、注意事项

根据上级有关文件要求，对《宁海县人民政府关于进一步规范土地出让管理工作的通知》（宁政发〔2020〕3号）以下内容进行了调整。

1.删除文件第二条第五项“（五）规范出让地价管理......土地出让底价原则上不得低于评估结果的90％和我县公布的土地出让指导价；对符合宁海‘3+3+X’产业导向且工业总产值超20亿企业的发展用地需求，给予供地政策支持......”中的两处内容：一是“我县公布的土地出让指导价”，二是“对符合宁海‘3+3+X’产业导向且工业总产值超20亿企业的发展用地需求，给予供地政策支持”。

2.根据自然资源部、市场监管总局2025年组织修订的《国有建设用地出让权使用合同》示范文本，将文件中第四条第十二项“严格土地出让金收缴管理......”中的“滞纳金”统一调整为“违约金”。

六、关于适用范围和施行时间的说明

适用范围：宁海县行政区域内

本通知自2026年1月30日起施行

七、解读机关和解读人

解读机关：宁海县自然资源和规划局

解读人：胡洁

联系电话：0574-59976830