关于公开征求对《宁海县关于推进“证照分离”改革实施方案(征求意见稿)》意见的公告

为全面贯彻落实国务院关于“证照分离”改革的决策部署,加快政府职能转变,推进简政放权,坚持“放管服”结合,充分激发市场主体创新创业活力,结合我县实际,宁海县市场监管局起草了《宁海县关于推进“证照分离”改革实施方案(征求意见稿)》。为进一步提高质量,现将该征求意见稿向社会公开征求意见,希望广大市民、各有关单位对该草案的相关内容提出意见和建议,现将有关事宜公告如下:

一、征求意见截止日期为2018年11月5日。

二、可将书面意见直接寄送宁海县人民政府公室或者发送电子邮件到指定邮箱。

通讯地址:宁海县跃龙街道县前街18号,宁海县人民政府办公室,邮编:315600。

传真:65563456;电子邮箱:nhfzb@126.com。

宁海县人民政府办公室

2018年10月29号

 

宁海县关于推进“证照分离”改革实施方案

(征求意见稿)

 为全面贯彻落实国务院关于“证照分离”改革的决策部署,加快政府职能转变,推进简政放权,坚持“放管服”结合,充分激发市场主体创新创业活力,根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)和省政府相关改革工作安排,结合本地实际情况,制定本实施方案。

一、工作目标

通过对涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。进一步推进“最多跑一次”改革,厘清政府与市场关系,全面改革审批方式,精简涉企证照,加强事中事后综合监管,创新政府管理方式,破解市场主体“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题,营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。

二、工作原则

(一)坚持政府主导原则。“证照分离”改革是行政审批制度改革的一项重要内容,涉及利益格局调整,要充分认识“证照分离”改革工作的重要性、复杂性和艰巨性,及早将其列入县委县政府工作重要议事日程,坚持政府主导,厘清部门责任分工,切实完成改革重任。

(二)坚持协同推进原则。“证照分离”涉及范围广、领域多,推进难度大,部门间协同要求高,各行政审批部门要统一思想,坚持解决市场主体“办证难、办证长”等问题为导向,聚焦市场主体改革诉求强烈的重点领域、关键环节,注重协调配合、形成合力、共同推进,确保改革取得真正成效。

(三)坚持共同监管原则。“证照分离”改革需强化事中事后监管,要坚持“放”“管”结合,双轮驱动,坚持“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则,建立适应发展要求的综合性监管体系和执法体系,优化部门职责划分,完善信用约束机制,确保“证照分离”改革方向不偏离,确保改革真正落地。

(四)坚持统筹实施原则。“证照分离”改革与“最多跑一次”、“多证合一、一照一码”、“联合审批、证照联办”改革一样,都是简政放权、放管结合、优化服务改革的重点任务,是商事制度改革的重要组成部分。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、备案备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。

三、改革任务

(一)清理规范各类许可。对照国务院公布的106项涉企行政审批事项、浙江省确定的98项改革事项及浙江省工商登记后置审批事项目录(2018年),借鉴先行地区“证照分离”改革试点的成熟做法,按照四类改革方式逐级逐项研究,梳理并确认本县的“证照分离”改革事项。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,尽可能减少审批发证,有效区分“证”、“照”功能,着力破解“准入不准营”难题。一是对完全取消审批的,要推进部门间信息共享应用,明确取消审批后的事中事后监管重点。二是对审批改为备案的,要推进部门间信息共享应用,加强事中事后监管。三是对实行告知承诺的,有关部门要制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的,当场办结审批;告知申请人达到法定条件前,不得从事相关经营活动;加强事中事后监管,实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。四是对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,需优化准入服务。推广网上业务办理;压缩审批时限;精简审批材料,在线获取核验相关信息材料;公示审批程序、受理条件和办理标准,公开办理进度;推进部门间信息共享应用,加强事中事后监管等。

(二)制订《宁海县“证照分离”改革事项目录表》和明确各类后续管理工作。根据宁海的实际情况落实改革措施,各部门要从审批部门、审批层级、证照关系等方面对“证照分离”事项进行明确,并主动与上级部门对接,汇总编制成《宁海县“证照分离”改革事项目录表》。要明确4类改革事项的后续工作:一是对直接取消审批的,抓紧制订相应的管理规范、标准和事中事后监管措施。二是对审批改为备案的,明确备案登记的条件、内容、程序、期限、材料目录、示范文本以及对行政相对人的监督检查,制订事中事后监管措施。三是对实行告知承诺的,制定告知承诺书格式文本、告知承诺办法和事中事后监管措施,探索督促行政相对人履行承诺的有效途径和载体。四是优化准入服务的,进一步明晰具体受理条件和办理标准,优化审批流程,压缩审批时限,制定管理办法和事中事后监管措施。

(三)建立“双反馈”信息机制。按照“一窗受理、集成服务”要求,加快推进“最多跑一次”事项的数据交换和共享共用,通过“浙江政务服务网”全面实现部门数据的连通,实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。一是建立部门信息相互反馈工作机制,各部门要全面落实“双告知”责任,通过“浙江政务服务网”及时认领和接收市场监管部门推送的市场主体登记注册信息,并在5个工作日内将接收情况反馈至市场监管部门;二是建立行政许可办理反馈机制,各部门在办结市场主体行政许可审批后7个工作日内将行政许可审批信息上传至“浙江政务服务网”。

(四)加强事中事后监管。一是按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和“属地监管”原则,各部门要对照“证照分离”4类改革事项,做好同市级部门的对接、沟通工作,分类制订事中事后监管方案,完善监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。二是综合运用企业公示信息平台、“双随机、一公开”监管机制,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。三是建立跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。

四、工作要求

(一)加强组织领导。“证照分离”改革牵涉面广、情况复杂,各相关部门需将“证照分离”改革工作列入重要议事日程,从“人、财、物”三方面予以保障。要将“证照分离”改革工作纳入“最多跑一次”改革总体框架,在县跑改部统一部署下,县编委办、县审管办、县市场监管局等各部门各司其职做好改革相关配套工作。县跑改部、县编委办牵头负责统筹协调,县市场监管局、县审管办共同研究制定我县“证照分离”改革具体工作方案,县法制办负责合法性审查,县级相关部门按照要求完成相关工作任务。

(二)实现职能归并集中。县审管办要坚持“便于协调、方便群众”、“能进则进、能减则减”原则,整合办事窗口,要探索将涉改革事项的部门尽可能归进商事登记区,进一步扩大无差别全科受理的范围。建立问题发现和跟踪处理机制,对“证照分离”制度改革的优劣,企业和群众对改革的获得感,以及改革过程中发现的问题和困难,要及时做好分析评估。

(三)注重宣传培训。对实施方案及具体举措在主流媒体及时发布公告,要利用各种形式向社会广泛宣传,做好改革政策宣传解读工作,扩大各项改革政策的知晓度,及时回应社会关心热点问题,营造有利于改革的良好氛围。要加强培训,提升工作人员业务素质和服务意识,确保改革顺利推进。

(四)建立督查考核机制。成立县跑改部、县编委办、县审管办、县市场监管局等部门组成的“证照分离”改革督查小组。主要职责是对各部门进行督查考核,对推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为等行为依法依规进行责任追究。对积极推进改革工作,但由于改革的不可预见性等不可抗因素导致出现问题、矛盾的,根据相关的容错免责机制通过相应程序进行容错免责处理。


征集部门:宁海县人民政府 发布日期:2018-10-29 截止日期:2018-11-05
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