2014年2月10日在宁海县第十七届

人民代表大会第三次会议上

宁海县发展和改革局

各位代表：

　　受县人民政府委托，向大会报告2013年全县国民经济和社会发展计划执行情况，提出2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2013年，面对错综复杂的国内外经济形势和自身转型发展的困难挑战，全县上下紧紧围绕“建设滨海生态县、打造人居幸福地”的奋斗目标，加快转型升级，突出创新引领，着眼社会民生，各项工作取得有效进展，经济社会呈现“总体平稳、稳中有进”的良好态势，全年实现地区生产总值384.5亿元，增长9.1%，增速位列全市第四，实现公共财政预算收入60.4亿元，增长9.5%。县十七届人大二次会议确定的大部分指标能够完成年度目标。

　　（一）围绕产业稳增长，转型升级成效进一步显现

　　工业经济企稳回升。全年实现规模以上工业总产值565.8亿元，同比增长9.3%，高于年度计划1.3个百分点，增速位列全市第一。优势产业较快发展，六大特色行业产值313.6亿元，增长11%，高于平均增速1.7个百分点，“中国文具产业基地”、“中国压铸产业基地”通过复评。传统产业改造提升，编制出台“腾笼换鸟”、“机器换人”等政策意见，列入国家、省市各类技改专项29个，完成工业技改投资52.4亿元，增长27.3%。战略性新兴产业加快发展，出台培育发展战略性新兴产业实施意见和细则，节能环保新型建材专业园成为市战略性新兴产业专业园，生物医药产业园被列入宁波国家高新区“一区多园”，通用航空产业发展规划编制完成，茶山风电场并网发电，战略性新兴产业增加值达到21.4亿元，增长7.2%。企业效益总体较好，预计规模以上工业企业利税、利润总额分别增长31%和35%，同比提升22.1个和27.5个百分点。

图1：2009-2013年规模以上工业总产值及增速

　　服务业发展势头良好。全年实现服务业增加值136.7亿元，同比增长11.6%，占GDP比重达到35.6%，较上年提升1.2个百分点。扶持培育力度进一步加大，出台服务业各业态配套扶持政策，3家企业成功实施二三产分离。总部经济全面推进，编制出台建造总部大楼暂行规定，完成总部区块征地工作，引进、培育或达成意向的县内外总部企业增至8家。旅游经济提质增效，全年接待游客895.0万人次，实现旅游总收入84.2亿元，同比分别增长12.3%和14.1%，成功入选省旅游发展十佳县，伍山海滨石窟创建AAAA级景区通过省级验收。金融业运行稳健，金融机构人民币存、贷款余额增速分别达到12.4%和9.6%，不良贷款余额较年初减少3.27亿元，不良贷款率回落至1.53%，民间借贷登记服务中心投入试营业。节庆会展成效凸显，A级物流企业实现零突破，“电商换市”积极推进，户外运动、文化创意、服务外包等服务业新型业态发展势头良好。

　　现代农业扎实推进。全年实现农林牧渔业总产值54.3亿元，按可比价计算，同比增长2.4%。农业现代化建设步伐加快，荣获“省级生态循环农业示范县”称号，全面实施市级粮食生产功能区标准化建设，土鸡养殖国家农业标准化示范区通过验收，建成现代农业示范区2个、精品园6个，海景海鲜舫成为“全国休闲渔业示范基地”。农业组织化水平不断提升，创建市级名牌农产品3个，“三品”[①]重超过62%，新增市级以上农、林业龙头企业4家，注册登记的各类家庭农场达到285家。农业发展空间进一步延伸，成立三门湾现代农业开发区管委会，启动建设三门湾现代农业园区、现代渔业园区（蛇蟠涂区块），青珠农场现代农业核心区和东部现代农业综合区规划编制完成。认证面积占全县种植总面积比

　　（二）围绕项目扩投资，经济发展基础进一步夯实

　　投资规模有效扩张。全年实现固定资产投资190.7亿元，同比增长32.7%，高于年度计划12.7个百分点，增速位列全市第一。其中，第二、三产业投资额分别为55.2亿元和133.2亿元，增长31.9%和34.1%。项目推进机制健全完善，修订落实绩效考核办法，密集召开现场推进会、督查会、协调会，顺利开展项目集中开工仪式6次，县重大项目三年行动计划编制完成。积极缓解要素瓶颈制约，获国开行32亿元贷款授信，第二期14亿元城投债成功获批，列入中央预算内投资项目14个共4647万元，争取到市统筹用地指标项目5个共1600余亩。

图2：2009-2013年固定资产投资及增速

　　重大项目进展良好。全年重点实事工程完成投资130.2亿元，同比增长33.9%，计划新建项目开工率78.3%。其中，重点工程投资额103.7亿元，实事工程投资额26.5亿元，分别增长33.5%和37.3%。大平台建设扎实推进，宁海三门湾新区上升为宁波南部滨海新区，完成基础设施投资7.88亿元，增长179.3%。科技工业园区完成基础设施投资3.37亿元，增长122.9%。宁海湾循环经济开发区成为省工业循环经济示范园区，完成基础设施投资7257万元。宁西生态工业园区启动建设，宁西片总体规划和产业规划编制完成。大项目建设加快实施，下洋涂围垦、金融中心等项目全面完工，城区中小企业安置区、竹口三村改造等项目完成年度投资计划的2倍以上，宁波模具产业园一期、象西线桥头胡至深甽段改道、自家坑养老中心等工程动工建设。

　　招商引资成效显著。利用外资水平跃上新台阶，全年新批外资项目26个，同比增长23.8%，其中总投资超千万美元的大项目达到15个。全年合同利用外资2.36亿美元，实际利用外资1.06亿美元，完成年度计划的132.5%，创下历史新高。利用内资步伐加快，全年引进县外内资25.5亿元，其中“浙商回归”项目21个，实到资金12亿元，为上年同期的1.5倍。招商方式积极有效，综合开展会展招商、驻点招商、亲情招商、以商引商等多样化招商形式，坚持“走出去”和“请进来”两手抓，“宁海籍专家家乡行”活动成功举办，2013宁海投资洽谈会签约项目数和总投资额均创历届之最。

　　（三）围绕需求拓市场，经济内生动力进一步增强

　　消费市场繁荣稳定。全年实现社会消费品零售总额148.1亿元，同比增长15.6%，高于年度计划1.6个百分点，批发零售业销售额314.9亿元，住宿餐饮业营业额23.7亿元，分别增长27.5%和22.7%。县内平台着力搭建，再生资源交易市场投入使用，果蔬市场、汽车4S店等专业市场销售规模稳步扩大，金秋购物（美食）节、车博会等贸易展会成果丰硕，省级文明示范农贸市场达到8家。县外市场积极拓展，组织参加县外贸易展会4个，鼓励企业“走出去”设立县外分公司、名品直销中心、连锁店等常设机构，“宁海美食之旅上海行”等活动成功举办。通胀水平维持低位，全年居民消费价格指数回落至101.1%，控制在年度目标内。

图3：2009-2013年社会消费品零售总额及增速

　　对外贸易实现增长。全年实现外贸进出口总额23.5亿美元，同比增长5.4%，其中外贸自营出口总额21.2亿美元，增长3.2%，低于年度计划2.8个百分点。出口市场呈现新变化，欧盟、日本市场需求低迷，出口额分别下降3.4%和1.7%，对美国、东盟出口额稳步扩大，分别增长15.2%和14.9%。帮扶企业力度加大，制定小微企业统保和百家重点企业增量扩面方案，信用保险投保率提高至25.5%，挽回经济损失500万美元，组织参加国内外重点展会56个，合同成交额超6亿美元。境外合作步伐加快，实现境外承包工程和劳务合作营业额8200万美元，完成服务外包合同额6882.7万元，分别增长14.3%和53.2%。

图4：2009-2013年外贸自营出口总额及增速

　　（四）围绕创新转方式，发展质量效益进一步提升

　　创新能力稳步增强。全年R&D经费支出占GDP比重达到2.3%，高于年度计划0.15个百分点。新增国家授权专利2096件，其中国家发明专利81件，同比增长6.6%，列入国家创新基金项目7个。创新环境逐步优化，积极创建省知识产权示范县，成功设立天使投资引导基金和创投母基金，科技创业服务中心建成投用，宁波生物产业创新中心、中加低碳研发中心顺利落户，县级以上企业工程（技术）中心增至154家，模具城获“国家中小企业公共服务示范平台”称号。招才引智渠道不断拓宽，成功举办第二届人才科技周，校企科技合作对接洽谈会达成初步合作意向项目22个，启动实施海外高层次人才引进“5111”工程，新增院士工作站1家、市级创新团队6家，与22所高校建立长期人才智力合作关系，人才总量达到11.3万人。高新技术产业发展壮大，国家高新技术企业增至57家，全年实现产值106.5亿元，增长16.8%，新认定市级科技型企业19家、市级创新型初创企业166家。

　　生态文明建设取得突破。顺利通过国家级生态县考核验收，新增国家级生态乡镇3个，环境质量监测信息实现实时发布，全年环境空气质量优良率95.1%，饮用水源地达标率100%。循环经济建设取得重大进展，编制完成创建国家级循环经济示范县实施方案，成功入围全国首批国家循环经济示范城市（县）创建地区。节能减排工作扎实推进，制定六大重污染行业污染整治提升方案，64家重污染企业实施转型整治，长街、西店、深甽污水处理厂投入试运行，在全市范围内率先开展重点污染物排放企业刷卡排污试点，首笔排污权有偿使用完成交易。3家企业通过省级绿色企业现场验收，18家企业通过市清洁生产审核验收，年综合节能量达到1044.5吨标煤。预计全年万元GDP能耗下降率以及二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量等主要污染物排放量削减基本完成市下达任务。

　　重点领域改革不断深化。城市管理体制改革稳步推进，制定城市管理体制改革方案，明确“7+1+X”行政处罚权，进一步拓展城管工作职能。城镇化建设稳步推进，着力开展新型城镇化发展战略研究，大力实施城镇化“十个一”工程建设，各乡镇规划编制工作进展良好。西店卫星城试点稳步推进，设立西店经济审计分中心、住建分局和新城建设指挥部，不断突破体制机制障碍。中心镇培育工程加快实施，编制完成扩大中心镇管理权限实施意见，扎实开展省级中心镇扩权改革、财政体制改革、用地制度改革和社会管理创新。综合配套改革试点工作有力推进，“三位一体”旅游管理体制不断完善，农村金融综合服务试验区建设深入开展，农户信用信息管理工作进展良好。

　　（五）围绕民生促和谐，社会事业发展进一步提速

　　社会管理创新成效显著。出台加强和创新社会管理若干意见，社会信用体系建设、生态环境保护等2个市级试点项目有序推进。社会管理机制不断完善，各乡镇（街道）服务管理中心投入使用，“网格化管理，组团式服务”全面深化，服务团队和管理人员落实明确，“一站式受理，一条龙服务”深入实行，服务效率全面提升。矛盾调解组织网络进一步健全，设立行业性专业调委会11家，全市首家商会人民调委会成立运作。全年“老何说和”专职人民调解室受理矛盾纠纷3599起，“百姓事马上办”帮助解决问题3002件。智慧城市建设步伐加快，成为国家级智慧城市试点城市，光网覆盖率达到80.5%，智慧城管、智慧工商等重大应用系统建设进展良好。

　　就业社保扩面增量。就业形势保持稳定，积极开展创业指导和职业技能培训，不断完善创业小额贷款政策，全年城镇新增就业岗位12341个，完成年度计划的176.3%，失业人员再就业6482人，城镇登记失业率2.1%，控制在年度目标内。城乡居民收入稳步提高，全年城镇居民人均可支配收入39942元，同比增长9.4%，略低于年度计划0.6个百分点，农村居民人均纯收入18431元，增长11.4%，高于年度计划0.4个百分点。社会保障覆盖面稳步扩大，出台被征地人员养老保障与职工基本养老保险衔接的实施意见等社保政策，城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险参保人数分别增长12.9%和25.9%，城镇居民基本医疗保险和新农合参保率分别达到95.4%和98.7%。住房保障工作卓有成效，新开工保障性住房1560套，建成保障性住房768套，出台公租房管理、保障性住房上市交易等办法，首批公租房建成投用。社会养老体系进一步健全，养老服务设施布局规划编制完成，农村（社区）居家养老服务中心达到229个，社会化养老养生项目有力推进，三级居家养老服务体系逐步形成。

　　教卫文体蓬勃发展。教育优质化水平稳步提高，启动“省教育现代化县”创建工程，新增省等级幼儿园16所，星海小学、新第一职业中学投入使用，组建现代模具职业教育联盟，集团化办学和城乡教育联合体管理机制深入实施。卫生综合服务能力不断增强，49家政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，35家村卫生室（社区卫生服务站）实行乡村卫生一体化管理，县妇保院与浙大附属妇产科医院建立全面托管合作关系，第一医院住院楼、中医院迁建工程加快建设，省慢性病综合防控示范区和省卫生应急示范县成功创建。文化事业稳步发展，深入开展文化惠民工程，“前童行会”完成第四批国家级非遗项目申报，海洋生物博物馆投入试运营，东方艺术博物馆开工建设，阳光文化产业园成功落户。体育产业加快培育，获浙江省首批“运动休闲基地”称号，第二届全国户外运动大赛暨中国（宁海）户外运动节影响力大幅提升。人口与计划生育工作大力开展，“两非”打击力度进一步加大，全年人口自然增长率回落至2.35‰，控制在年度目标内。

　　2013年，在全县上下的共同努力下，经济社会发展平稳有序，各项工作进展良好。但我们也看到，外贸自营出口总额、城镇居民人均可支配收入未达到预期目标，经济社会发展还面临较多困难和问题：工业附加值率总体不高，现代服务业仍处起步阶段，产业转型升级任重道远；民间投资动力不足，政府性项目融资压力上升，投资保持快速增长难度加大；市场需求总体较弱，综合成本不断上涨，部分行业产能过剩问题突出，传统企业“内忧外患”困境仍未缓解；社会发展领域还存在薄弱环节，公共服务体系有待进一步完善。对此，我们将增强忧患意识、风险意识和责任意识，在今后工作中及时采取有效措施，努力克服困难，积极化解矛盾。

　　二、2014年国民经济和社会发展计划主要预期目标

　　2014年是“十二五”规划承上启下的关键一年，也是我县追赶跨越的重要一年，科学安排经济社会发展指标意义重大。预计全年国内外经济形势总体将略好于上年，但经济运行的复杂性、严峻性仍不可低估。从国际看，世界经济有望延续温和复苏态势，但不确定、不稳定因素依然较多。从国内看，经济工作核心是坚持稳中求进、改革创新，更加突出民生优先和经济发展方式转变，产业发展新格局将加快重构。从我县看，项目推进力度加大，产业平台加快搭建，扶持政策健全完善，发展基础不断夯实，但在复杂多变的国内外经济形势下，优存量、扩增量任务艰巨。

　　根据县“十二五”规划和十三次党代会确定的总体思路和发展目标，结合国内外经济发展形势，2014年将继续以科学发展观为指导，以转型升级为主线，在推动经济稳步增长的同时，更加突出发展质量和经济效益，更加注重改革突破和机制创新，更加重视节能减排和生态文明，更加着力于民生保障和社会和谐。2014年国民经济和社会发展主要预期目标及相关指标说明如下：

　　（一）关于经济总量的预期目标

　　地区生产总值增长9%。确定这一预期目标，主要基于以下考虑，随着改革红利逐步释放、产业发展平台显现成效以及服务机制不断健全，县域经济有望继续保持平稳增长。此外保持经济增速在合理区间平稳运行也有利于增强发展信心、稳定社会预期，有利于扩大城乡就业、保障和改善民生。但是错综复杂的国际国内形势仍将延续，县域经济新的增长点尚未形成规模，快速增长难度较大。另外不过分追求经济增速，更是为转方式、调结构、惠民生预留空间，引导全县上下抢抓有利机遇全力推进经济发展方式转变，着力提高经济发展质量和效益，为确保经济社会长期健康发展奠定扎实基础。

　　（二）关于经济结构的预期目标

　　固定资产投资增长15%。目前国内外市场需求整体不旺，拓展难度较大，确保投资较快增长依然是扩内需、稳增长的关键，随着项目推进效率提升、城市建设步伐加快、一批产业项目投入建设，政府性项目和民间投资项目均有望保持一定增长。但土地、资金等要素制约日益突出，房地产投资快速回升缺乏市场基础，此外经过多年持续较快增长，投资基数不断扩大，继续保持快速增长难度上升。综合来看，固定资产投资预期目标为增长15%。在工作中，将继续健全项目协调推进机制，多管齐下缓解融资、用地压力，着力深化前期工作，争取新建项目早开工，加快推进在建续建项目，系统谋划储备一批打基础、利长远、惠民生的好项目，积极引导民间资本进入公共服务、新兴产业等投资领域。

　　社会消费品零售总额增长13%。从加快转变经济发展方式、减少经济增长对投资过度依赖的要求考虑，推动消费稳定增长是调结构的重要工作，随着人民群众消费能力和需求不断提升以及县域商贸业态和购物环境日益完善，城乡居民消费潜力有望稳步释放。但消费刺激政策缺少，周边消费商圈和电子商务加速分流，以及公务消费回落都将抑制传统消费较快增长。综合来看，社会消费品零售总额预期目标为增长13%。在工作中，将继续促进城乡居民稳步增收，不断完善社会保障体系，加快培育挖掘新消费热点，积极引进各类商业综合体，稳步推进“电商换市”，深入打造特色商贸节庆活动，强化市场监管机制，营造良好消费环境。认真落实物价调控和监管措施，保持物价总水平基本稳定，居民消费价格指数控制在103.5%以内。

　　外贸自营出口总额增长5%。目前出口仍是推动县域经济增长的重要支撑，确保出口平稳运行对经济发展至关重要，随着扶持政策深入落实、主要经济体形势好转，出口规模有望进一步扩大。但全球经济复苏步伐不快，多个新兴国家发展后劲不足，贸易摩擦不断升级，出口产品固有优势弱化、新优势未形成，出口形势依然严峻。综合来看，外贸自营出口总额预期目标为增长5%。在工作中，将继续增强服务意识，强化出口政策宣传落实，引导企业加快转型突破，提升产品核心价值。扶持企业加大科技设备引入和优质产品进口，鼓励企业“走出去”开展境外投资合作。继续加大招商引资力度，全年实际利用外资预期达到1.2亿美元。

　　（三）关于发展质量的预期目标

　　R&D经费支出占GDP比重达到2.4%。国家将创新驱动提到新的战略高度，鼓励扶持科技创新的相关政策有望加快出台，复杂严峻形势也倒逼企业加大创新研发投入，研究和试验发展经费将进一步增加。在工作中，将进一步发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本支持开展科技创新。大力构建创新载体，积极培育创新型企业，持续深化产学研合作，努力引进创新创业团队。着力创新招才引智方式，切实优化人才发展环境，不断增强创新驱动，为转型升级提供内在保障。

　　节能减排指标。为全面深化生态文明建设，必须确保万元GDP能耗下降率以及二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量等主要污染物排放量削减完成市下达任务。在工作中，将深入践行科学发展观，推动绿色发展、循环发展和低碳发展，强化规划和项目环评审批及环保验收管理，积极实施节能改造，加快淘汰落后产能，加强环境保护，推进水、气环境综合整治，为打造“宜居宁海、美丽宁海”奠定坚实基础。

　　（四）关于改善民生的预期目标

　　城镇新增就业岗位8000个、城镇登记失业率控制在3.6%以内。随着实体经济总量和规模的扩大，岗位数或进一步增加，此外创业市场升温也有利于缓解就业压力，就业形势整体将保持稳定。但“总量过剩、结构短缺”的总体趋势未变，结构性就业矛盾依然存在。综合来看，城镇新增就业岗位数预期达到8000个，城镇登记失业率控制在3.6%以内。在工作中，将着力发展实体经济，鼓励小微企业发展，健全完善以创业带动就业政策，多渠道开发就业岗位。加大就业扶助力度，积极开展职业技能培训，提升劳动者就业能力，努力将城镇登记失业率控制在较低水平。

　　城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长11%。国家高度重视收入分配问题，深化收入分配制度改革若干意见已制定下发，实施细则也将于年内出台。另外对低收入群体保障力度不断加大，技能型、普通劳工等群体的工资收入将逐步上涨，城乡居民整体收入水平有望进一步提升。在工作中，将继续实施积极的就业政策，推动建立工资正常增长机制，深入落实支农惠农政策，助力农民提高就业创业技能，逐步缩小城乡居民收入差距。

　　人口自然增长率控制在5‰以内。近两年随着一系列强有力政策举措的出台落实以及打击“两非”专项行动的持续开展，违法生育势头得到初步遏制，按政策生育的良好态势有望巩固延续。但全省“单独两孩”政策已启动实施，符合政策条件的育龄夫妇可自由选择二胎生育，另外对“马”的生肖偏好也可能带来生育小高峰。综合来看，人口自然增长率低于5‰。在工作中，将继续完善工作机制，做好育龄妇女跟踪服务，深入开展打击“两非”行动，将人口自然增长率稳定在较低水平。

　　三、2014年重大建设项目实施计划

　　2014年，将继续优先安排产业转型升级、基础设施建设、社会民生等领域的大项目好项目，进一步突出投资在扩内需、调结构、惠民生中的重要作用。同时，全力推进新建项目早开工，力争更多项目早竣工，促进投资规模和投资结构双提升。

　　（一）重点工程

　　全年共安排重点工程165项，年度计划投资138.9亿元。按项目性质分：计划新开工项目73项，年度计划投资57.9亿元；续建项目92项，年度计划投资81.0亿元。按项目类别分：产业发展类项目89项，年度计划投资76.8亿元；城市建设类项目37项，年度计划投资22.6亿元；基础设施类项目22项，年度计划投资22.2亿元；生态建设类项目17项，年度计划投资17.2亿元。

　　（二）实事工程

　　全年共安排实事工程续建项目22项，年度计划投资10.6亿元。同时向本次大会提出候选新建项目15项，由各位代表最终票决出12项。

　 （三）预备类项目

　　全年共安排预备类项目20项，总投资105.9亿元，年度计划投资8.2亿元。

　　（四）重大前期项目

　　全年共安排重大前期项目56项，总投资648.7亿元。按项目类别分：产业升级类项目4项，总投资80.7亿元；城市面貌提升类项目10项，总投资22.1亿元；旧城区改造类项目11项，总投资148.0亿元；小城镇建设类项目12项，总投资81.4亿元；基础设施建设类项目9项，总投资258.7亿元；社会事业类项目10项，总投资57.8亿元。

　　各位代表，2014年是全面深化改革创新的起始之年，也是深入实施“十二五”规划的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。让我们在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力促发展，开拓创新谱新篇，为全面完成国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗！