宁海县发展和改革局

各位代表：
　　受县人民政府委托，向大会报告2016年全县国民经济和社会发展计划执行情况，提出2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2016年是“十三五”开局之年，我县按照“全市争进位、全省创一流、全国树品牌”新坐标，大力开展“三个年”活动，经济呈现“缓中趋稳、稳中有进”态势，经济社会各领域也出现更多积极变化。全年实现地区生产总值465.4亿元，增长6.9%，三次产业结构调整至9.4:50.1:40.5，财政总收入突破80亿元，一般公共预算收入达到48.8亿元，分别增长9.3%、17.1%。
　　(一)“稳”字当头，发展质量进一步提升
　　工业经济孕育新生机。全年实现规模以上工业总产值、增加值665.3亿元、161.5亿元，分别增长5.4%、6%，工业经济先行指标持续改观，工业用电量增长12%，全年一直稳居全市前列。战略性新兴产业发展迅猛，实现总产值、增加值75.9亿元、15.5亿元，分别增长8.9%、13%，增速均保持全市前列。生物医药产业快速增长，招引项目及机构16个，生物产业创新中心一期建成投用，天然产物平台和诊断试剂平台投产在即。通航产业跑出宁海加速度，产业基地建设指挥部成立运行，通用机场开工建设，三个起降点主体完工。新能源项目快速推进，抽水蓄能电站配套设施开工建设，CNG加气母站投产运营。信息服务业突飞猛进，软件产业实现产值7亿元，增长30%。特色优势产业及龙头企业支撑明显，成功入选“浙江制造”品牌培育试点县，荣膺“中国华东实木家具总部基地”“中国实木家具工匠之乡”等称号，特色优势行业总产值增长10.9%，综合实力50强企业产值增长13.3%。
　　服务业出现新变化。全年实现服务业增加值188.3亿元，增长8.9%，批发业商品销售额、社会消费品零售总额分别实现220.6亿元、190.3亿元，增长15.5%、12.2%，增速位列全市第一、第二。服务业项目建设成效明显，西子国际、汽车生活广场等项目建成营业，地下商业街、中央广场等项目进展顺利。电子商务发展提速，全年实现网络零售额41.4亿元，新建、提升农村电子商务服务点98个。商贸节庆、会展经济带动明显，车博会、住博会等各类展会累计成交额超25亿元。总部经济取得突破，得力、建新和旗滨三大集团总部大楼开工。金融市场长期稳健，年末金融机构人民币存款余额581.5亿元、贷款余额700.5亿元，增长14.7%、8.8%，增速均居全市第二，不良贷款率1.71%，连续30个月低于全市平均水平。
　　现代农业迸发新优势。农业生产形势基本稳定，全年实现农业增加值43.93亿元，增长2.2%。农业平台发展层级稳步提升，新增县级粮食生产功能区1.8万亩，三门湾现代农业园区投资6500万元，三山涂区域农业围垦用海规划获批。农业建基地、树品牌步伐加快，中国名优绿茶称号数量全市第一，望海茶获得国家地理标志证明商标，国家级林业龙头企业、省特色农业强镇均新增1家。农业农村体制改革不断深化，土地确权工作加速，土地流转总面积达79万亩，“土林地银行”累计完成担保6536万元，涉农资金改革入选中国改革2016年度案例，整合各类涉农资金5.2亿元。
　　(二)“进”字为先，发展潜力进一步释放
　　项目投资提供新支撑。在“重大项目推进年”“清零拔钉”等工作机制推动下，全年完成固定资产投资311.6亿元，增长16.5%，增速位居全市榜首，其中，工业投资完成85.4亿元，增长9.6%，基础设施投资完成127.5亿元，增长31.5%。重大项目建设不断抢关夺隘，一批“老大难”项目有效突破，全年举办集中开工仪式6批次，107个新建项目中87个开工，开工率达82%，重点实事工程完成投资184.5亿元，增长11.7%，其中，重点工程完成投资165.6亿元，实事工程完成投资18.9亿元。10个人大代表票决实事工程全部开工，共完成投资7.9亿元，占年度计划的122.8%。
　　平台载体涌现新活力。宁波南部滨海新区基础设施框架全面拉开，全年完成固定资产投资30.6亿元，毛屿港综合治理工程、市政基础设施二期等一大批重大项目相继建成或正在加快推进，产业集聚能力不断提高，新区规上企业达61家，模具产业园签约入园企业突破百家，并成为全市首个国家产业集群区域品牌建设试点，微行纯电动车、DSI自动变速箱等重大新能源汽车类项目在建，奇亿金属等五个总投资22亿元的项目签约。科技园区开放能级稳步提升，集聚国内外企业数百家，中瑞、中欧、中乌三大创业园建成投用。物流园区功能加速完善，全市首个智慧物流枢纽站项目签约，物流大楼、奥迪4S店等项目顺利推进。
　　开放发展取得新突破。海关宁海办事处成功获批，省文具产业集群跨境电子商务发展试点县成功申报，跨境电商产业集聚平台建设有序，开放发展迎来新里程碑。全年组织800多家次企业参加广交会、华交会等50余个国内外重点展会，实现货物出口总额23亿美元，增速稳居全市前列，已连续三年逆势增长，其中，出口50强企业实现出口13.3亿美元，支柱作用明显。外贸结构进一步优化，文具出口总量跃居县级行政区域首位，出口文具省级质量安全示范区通过验收，机电产品及以太阳能电池为主的高新技术产品出口占比双双提升，对印度、墨西哥等新兴市场出口分别增长123.7%、9.7%。56家进出口企业通过信保保单等共融资8.9亿元，企业风险防控能力明显增强。重大招商活动及精准招商模式带动招商引资质量稳步提升，软通动力、颐高双创等一批高新企业相继落户，全年实到外资9100万美元、县外内资65亿元。
　　(三)“活”字凸显，发展后劲进一步增强
　　全面改革踏上新征程。全国首个县级“政务云”开通，已有23个部门53个系统成功迁入。综合行政执法局正式挂牌成立，同时行政执法体制开始从中心城区向乡镇延伸。公共服务清单编制工作继续深化，事业单位公共服务清单荣获全国改革创新二等奖。国企改革阔步向前，全市首家县级国有水利投资公司挂牌成立，国企数量整合至33家，国企效益大幅提升。“三去一降一补”初见成效，在全市率先出台降本减负35条，全年减免税收超1.68亿元，为企业兑现稳增促调资金逾4000万元，兑现二三产扶持资金9.3亿元，社保缴费减负工作稳妥开展，失业保险费率降至1%，在货币化拆迁安置和房地产新政“10条”等综合作用下，商品住房去化周期下降至7.4个月。
　　特色改革跑出新速度。“369”特色小镇创建创局面打开，全年各级特色小镇完成投资超百亿元，入选市级以上特色小镇4个，智能汽车小镇入选省级十大示范小镇，森林温泉小镇成为省首批特色小镇文化建设示范点。新型投融资体制改革取得实效，总投资近600亿元的22个项目列入市级PPP项目库，4个PPP示范项目中3个完成投资人采购，G228西店至桃源公路工程列入国家发改委首批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目，文化综合体项目入选财政部第三批示范项目库，奇精机械成为全县首家主板上市企业，主板、创业板、新三板等挂牌上市企业达到7家。“多规融合”稳步推进，有望成为省级试点。
　　创业创新显现新气象。研究与试验经费支出占地区生产总值比重达2.6%，完成年度计划。创新研发成果丰硕，国家高新技术企业达到100家，国家级企业技术中心和省百强高新技术企业双双零突破，规上高新技术产业增加值以及规上工业新产品产值分别增长10.4%和9.2%，发明专利授权量达到216件，增长9.1%。创新创业环境持续优化，“十三五”人才发展规划制定出台，人才发展新政20条深入实施，优才卡全面推行，科创中心众创空间晋升为国家级，前沿科技、楼友会等知名众创空间纷纷落户。全县累计引进海外工程师76人，成功申报“国千”人才2人，培育引进“省千”以上人才12人，设立院士、博士后工作站11家，全年新增各类市场主体7315户，增长12.9%。
　　(四)“美”字引领，发展基础进一步夯实
　　美丽经济取得新成效。成为首批国家全域旅游示范区创建单位，发展模式开始由“景区旅游”向“全域旅游”转变，全年共接待游客1189.2万人次、实现旅游经济总收入131.6亿元，分别增长11.8%、12.2%。25个重大旅游项目完成投资19.7亿元，温泉乡根小镇、兰博基尼度假中心等12个总投资46亿元的项目签约，县域休闲中心和温泉度假、古镇文化、乡村旅游、滨海休闲四大产业板块加速构建，南山花语、石头记等一批特色乡村休闲旅游小镇相继涌现。
　　环境整治步入新阶段。深入开展“环境整治巩固年”活动，生态文明建设规划启动实施，“四边三化”20个省级重点点位全部整改完成，彻底清理蓝色屋面和上百家小企业小作坊，扩面整治畜禽养殖场190多家，关停并转畜禽养殖场全市最多，河库清淤、截污纳管全年任务提前3个月完成，列入省、市挂牌督办的25条“垃圾河”“黑臭河”全部消除，省清三河达标县创建成功。
　　节能减排体现新力度。主要污染物减排及万元GDP能耗下降率均完成市下达任务，“能源云”审管模式带动能耗违法行下降20%，全年淘汰高污染燃料锅炉92台，关闭化工企业1家，规上企业综合能源消费量下降4%，共腾出用能空间8000吨标煤，城南污水处理厂试运行，全年新铺设配套污水管网88.7公里。环境空气质量优良天数328天，优良率进一步提升至89.9%，持续位居全市前列。
　　(五)“优”字发力，发展成果进一步共享
　　社会治理堪称新典范。“基层基础提质年”活动深入实施，四位一体的基层治理体系建设不断深化，村务工作权力清单36条入选中国社区治理十大创新成果，党群同心圆成为全国百佳志愿服务项目。平安宁海深入推进，连续十一年蝉联省平安县，圆满完成G20峰会等重大维稳安保任务，全年未发生一起较大以上生产安全事故。人口计生工作模式开始向服务型转换，全面两孩政策稳妥实施，在全省率先推行县级妇幼大保健管理模式，全年人口自然增长率保持在5‰。
　　民生保障迈上新台阶。启动实施八大“优享”工程，全年一般公共预算民生支出51亿元，增长15.8%。社会保障扩面提质，原城镇居民保险和新农合整合为城乡居民基本医疗保险，养老、医疗保险参保人数分别达到43万和61.5万。新一轮就业创业政策出台，“智慧就业”系统上线运行，新增城镇就业岗位超1.5万个，完成年度计划的197.4%，城镇登记失业率1.75%，控制在年度计划以内，城乡居民收入增速持续高于地区生产总值增速，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到47702元和26233元，增长7.6%、7.9%。社会养老体系日趋完善，新增养老床位1324张，城乡居家养老服务覆盖率分别达100%和90.4%，高龄老人基本生活津贴达到全省最高水平。
　　教卫文体打下新基础。分别制定实施教育、卫计、文化和体育“十三五”专项规划。教育现代化水平不断提升，积极创建省教育现代化县，高考成绩连创新高，学前三年入园率达99.5%，宁海职业技术联合学院揭牌成立，职业教育现代学徒制试点有效开展，西店望海学校、回浦小学竣工投用。卫生事业加快发展，县级优质医疗资源下沉实现全覆盖，全省首家区域卫生信息一体化云平台启动建设，第一医院住院楼扩建工程和中医院迁建工程即将投用，新增两家民营医院，契约式家庭医生重点人群签约率达到32.3%。文化体育融合共进，创成“中华诗词之乡”，成为全国首个“中国古村落文化遗产研究基地”，新增1个中国传统村落，中国历史文化名村、传统村落全市最多，体育公共服务体系建设三年行动计划实施，投用全国首个智慧登山系统，启动国家登山健身步道提升工程，符合条件的中小学体育设施100%向社会开放。
　　虽然当前我县经济总体稳健、逐步向好，但也要清醒看到，在国际市场动荡、国内经济增速放缓等外部因素及一些重点企业增长不及预期、部分项目落地转化较慢等内部因素综合影响下，地区生产总值、实际利用外资、城乡居民收入等指标未完成年度任务。同时，县域经济持续较快发展仍面临诸多考验：从产业结构看，工业转型进中有难，战略性新兴产业培育任重道远，传统产业去产能压力较大，服务业稳中有变，汽车销售市场基本饱和，电商经济体量偏小，国内限购重启大背景下，房地产快速增长动能减弱都将制约服务业增长；从需求结构看，投资增长快中有忧，在基础设施类项目政策处理难、民间投资热情尚未全面激活背景下，投资持续高增长压力高企，外贸出口稳中有缓，部分小微出口企业放缓趋势短期较难改变；从特色领域看，主要在特色小镇创建方面，既存在小镇内涵理解不到位、建设不平衡等软性问题，也存在产业特色不突出、土地要素制约明显等硬性障碍。对此，我们将切实增强忧患意识、风险意识和责任意识，努力加强工作主动性和针对性，着力攻克经济社会发展面临的突出难题。
　　二、2017年国民经济和社会发展计划主要预期目标
　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，科学安排经济社会发展指标意义重大。从国际形势看，全球经济低增长态势难改、风险因素仍存。从国内环境看，稳中求进主基调下，新发展理念逐渐树立落实，供给侧结构性改革继续深化，以人为核心的新型城镇扎实推进，振兴实体经济上升到前所未有的高度。从我县自身看，“五优并进”战略启动实施，特色小镇等载体平台加速打造，抽水蓄能电站、微行纯电动车等一批重大项目强劲支撑，经济发展质量和效益有望进一步提升。安排2017年全县经济社会发展主要目标，必须根据县“十三五”规划和十四次党代会确定的总体思路，围绕“早日跻身全国强县第一方阵”战略目标，更加注重科技创新，更加突出产业升级，更加重视生态建设，更加重视居民幸福感，全县经济社会发展预期目标建议如下：
　　(一)关于经济总量的预期目标
　　地区生产总值增长7.5%以上。确定这一预期目标，主要基于以下考虑，各类政策进一步出台、落实，一批重大工业、服务业项目陆续投用，将有效支撑我县地区生产总值增长。其中，工业经济有望维持稳定增长，总部经济发展基础越发稳固、招引力度持续加大，中央广场、桃源商务楼等一批综合体项目即将投用，科创中心、世贸中心等发展平台集聚效应逐步凸显，国家全域旅游示范区创建步伐加快，棚户区改造大力推进等因素都对地区生产总值具有带动作用。
　　规模以上工业增加值、规模以下工业增加值分别增长6.5%、7.6%。供给侧改革、降本减负等政策逐渐发力，“四换三名”工程及企业技改等工作深入开展，标准强县、质量强县、品牌强县建设和“互联网+”“机器人+”“标准化+”等行动计划联动推进，以生物医药为代表的战略性新兴产业快速兴起，智能汽车小镇等重大平台建设加速，综合实力50强工业企业基本稳健，这些有利因素将有效支撑我县工业经济持续稳健增长。
　　一般公共预算收入增长7.8%。一批在建项目及技改项目的投产，知豆、日升等一批重点税源企业增收，将对财税收入增长起到积极作用，同时，通过强化重点税源企业监控，加大市控重点税源企业、规模以上工业企业税收数据监测分析，提前掌握重点企业涉税动态信息，并深化重点项目增收潜力，跟踪关注微行纯电动车、模具产业园、商业综合体及大型PPP基础设施等大项目、大平台建设进展情况，挖掘重点项目纳税贡献潜力，助推财政主要指标持续健康增长。
　　(二)关于需求结构的预期目标
　　固定资产投资增长13%。伴随项目推进机制不断健全，PPP模式切实推进，特色小镇创建局面拉开，棚户区改造、交通、水利等项目投入力度持续加大，战略性新兴产业、工业技改等产业项目全力推进，有效投资有望继续保持稳健增长。其中，工业投资领域重点推进抽水蓄能电站、微行纯电动车、蓝色慧谷等一批重大产业项目；房地产开发领域加快推进时代悦府、颐园等一批住宅项目，全面启动四个街道棚户区改造项目；重大基础设施领域，全力推进G228宁海西店至桃源段公路工程、长街区域沿海排涝工程、滨海新区等一批项目。此外，力争民间投资占比提高10个百分点。
　　货物出口总额增长3%。依托省级文具产业集群跨境电子商务试点县建设，加快电商产业集聚平台搭建速度。积极组织企业参加广交会、华交会、文博会等国内外展会，对接中东欧十六国的商务活动，不断提高境内外参展绩效。引导和鼓励企业用好进口信用贷款、信用保险等政策。并做好海关办事处筹建的前期工作，积极培育海关认证高级企业。招商引资专项活动已形成良好氛围，工作机制和招商方式明显优化，奇亿金属、汽车城综合服务中心、天河文化创意休闲广场等在谈大项目有望转化落地，力争引进外资、内资均增长20%以上。
　　社会消费品零售总额、商品销售总额均增长10%。节庆会展、各类促销活动的开展，“电子商务进万村”工程的深入推进及服务业市场主体培育力度的加大，对拉动批零产业增长起到积极作用。得力电商、双林汽车部件等企业及一些新引进的综合性服务企业能够为商品销售额带来一定增量。此外，还要认真落实物价调控和监管措施，将居民消费价格指数控制在103%以内。
　　(三)关于改善民生的预期目标
　　城镇、农村居民人均可支配收入增速均高于经济增长。伴随共享发展理念的逐渐落实，收入分配制度改革深入推进，工资正常增长机制将逐步健全，且当前我县企业总体经营状况稳健，为人均可支配收入的持续增长提供了有效支撑，特别是乡村旅游、民宿经济等业态的发展，将有效带动农村居民收入增长。
　　城镇新增就业岗位10000个、城镇登记失业率控制在3.6%以内。把创业和就业结合起来，以创业带动就业，着力帮扶高校毕业生、就业困难人员等重点人群创业就业，确保全年城镇新增就业岗位10000个，城镇登记失业率控制在3.6%以内。
　　人口自然增长率控制在6‰左右。全面两孩政策有序实施，卫生计生工作模式逐渐转变，我县人口自然增长率将有所提升，建议人口自然增长率控制在6‰左右。
　　(四)关于发展质量的预期目标
　　研究与试验经费支出占地区生产总值比重达到2.8%。自主创新政策举措进一步健全完善，特别是对企业创新研发扶持力度持续加大，“五大倍增”工程着手实施，南部滨海新区、科技园区等创新驱动平台加速打造，将有效增强企业开展科技研发积极性。当前复杂严峻的国内外形势，日益加剧的市场竞争，以及不断加大的环境污染惩治力度，都将倒逼企业加大研发投入。
　　节能减排指标完成市下达任务。进一步巩固我县独特生态资源优势事关长远，必须确保万元GDP能耗下降率以及二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量等主要污染物排放量削减完成市下达任务。
　　三、2017年重大建设项目及房屋征迁项目
　　(一)重点工程
　　安排重点工程212个，总投资925.7亿元，年度计划投资210亿元，安排新开工重点工程115个，年度计划投资103.8亿元。按项目领域分，农田水利设施项目18个，年度计划投资19.1亿元；交通设施项目14个，年度计划投资22.5亿元；市政设施项目19个，年度计划投资21.04亿元；公共服务项目16个，年度计划投资11亿元；能源设施项目11个，年度计划投资12亿元；平台建设项目33个，年度计划投资38.8亿元；工业项目23个，年度计划投资22.1亿元；旧城（区）旧村改造项目14个，年度计划投资18.5亿元；小城镇建设项目19个，年度计划投资13.1亿元；物流商贸项目7个，年度计划投资5.8亿元；现代商务项目8个，年度计划投资7.6亿元；文化旅游养老养生产业开发项目30个，年度计划投资18.6亿元。

　　(二)实事工程
　　安排实事工程续建项目11个，总投资24.1亿元，年度计划投资3.7亿元。向本次大会提出候选新建项目13个，总投资67.3亿元，年度计划投资28.8亿元，新增的10个政府实事工程将通过票决产生。　　

 　　 (三)预备项目

　　安排预备类项目45个，总投资323.9亿元，年度计划投资15.4亿元。按项目领域分，基础设施建设项目11个，总投资35.9亿元；平台建设及产业升级项目8个，总投资22.6亿元；城市面貌改善及功能提升项目7个，总投资45.3亿元；社会事业项目5个，总投资75.3亿元；旅游开发项目5个，总投资97.1亿元；小城镇建设项目9个，总投资47.8亿元。

　　(四)前期项目
　　安排重大前期项目56个，总投资609.9亿元。从项目领域看，基础设施建设项目11个，总投资334.4亿元；平台建设及产业升级项目7个，总投资25.7亿元；城市面貌改善及功能提升项目7个，总投资23.6亿元；社会事业及文化旅游养老项目20个，总投资127.4亿元；小城镇建设项目11个，总投资98.7亿元。

　　(五)房屋征迁
　　安排房屋征收、拆迁项目53个，年度计划征迁建筑面积114.9万平方米，年度计划费用101.8亿元。　　

　　各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好经济社会发展工作意义重大。让我们在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、开拓创新，为全面完成国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗！

宁海县2016年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

与2017年国民经济和社会发展计划主要指标安排