宁海县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况，提出2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，面对国内外复杂形势，我县坚持稳中求进总基调，大力实施“五优并进”战略举措，县域经济呈现企稳向好态势，市级经济运行监测“双底线”考核取得历史最好成绩。全年实现地区生产总值542.2亿元，按可比价计算，同比增长7.8%，三次产业结构调整为8.6:51.5:39.9，财政总收入再上新台阶，突破90亿元。

（一）围绕提升质量和效益，发展动能加速转换

新兴产业高速成长。全年战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业、信息经济制造业增加值分别增长31.7%、12.5%、12.2%和37.3%。重点新兴领域齐头并进，生物医药产业取得重大进展，全市首个国家一类创新药进入临床试验，生物产业创新中心揭牌，海洋天然产物提取平台投用，入选国家海洋经济示范产业集聚创新基地。新能源产业快速推进，创成全市唯一的省清洁能源示范县，知豆宁海基地首车下线，智能汽车小镇VR体验馆建成营业，抽水蓄能电站开工建设。新材料产业发展迎来重大机遇，乌克兰国家科学院材料问题研究所中国研究中心运行，奇亿金属第一条生产线试生产。通用航空发展势头良好，通航机场可研审查获行业批复，机场试验段地基处理顺利，国际通用航空职业技术学院达成投资意向。

优势产业支撑强劲。工业经济逐月逐季上升，全年规模以上工业总产值、增加值分别实现721.15亿元、181.3亿元，增长15.3%、10.3%，增速创近6年最高。工业经济发展质量持续提升，成为全市唯一的全国质量强县示范县创建单位，入选国家第二批制造业单项冠军企业培育名单1家。特色优势产业、龙头骨干企业支撑强劲，优势产业中的文具、灯具产业产值分别增长29.5%、32.9%，显著高于全县规上工业平均增速，工业50强企业产值增长23.8%，成为工业经济增长的压舱石。

创新环境持续优化。研究与试验经费支出占地区生产总值比重达2.8%，国家高新技术企业、省高成长科技型企业均新增20家，发明专利授权量达220件，签订技术合同142项，合同成交额5.2亿元。创新人才加速集聚，新增“国千”1人、市“3315计划”团队2个，入选首批浙江工匠、港城工匠10人，宁海籍院士实现零突破。创业活力明显增强，新一轮产业扶持政策出台实施，拥有市级以上众创空间5家，新增各类市场主体超1万家。

（二）围绕提升层次和水平，一三产业协同并进

现代服务业活跃有序。全年实现服务业增加值216.45亿元，增长9.3%，拉动地区生产总值增长3.6个百分点，成为经济增长的主引擎。商贸流通业发展有力，商品销售总额、社会消费品零售总额分别实现541.85亿元、220.27亿元，增长24.3%、15.8%，增速均居全市榜首。电子商务成为增长主力，电商产业园入驻企业55家，全县实现网络零售额56.57亿元，跨境电商试点企业实现贸易额2.68亿美元。金融生态全市领先，12月末金融机构人民币存款余额672亿元、贷款余额762.49亿元，分别增长15.6%、8.9%，增速持续高于全市平均水平，不良贷款率1.23%，连续41个月低位运行。

绿色经济蓄势崛起。旅游向全域化迈进，获评全国十佳生态旅游城市，成为全市唯一的省首批全域旅游示范县、两美浙江特色体验地，创成省级美丽乡村示范县，推出全域旅游品牌IP形象“宁宝”，全市首个旅游大数据中心投用，全年接待游客1375.9万人次，实现旅游总收入153亿元，分别增长15.8%和16.7%。旅游项目强势推进，旅游服务中心投用，裸心泉温泉度假中心等32个项目进展扎实。民宿经济助力乡村振兴，实施“百村千宿万景”工程，在全省率先颁布民宿特种行业许可证，建成3条精品线，新启动建设精品村3个，全年民宿营业额达1.6亿元，民宿平均入住率达63%，高出全国水平10个百分点。

农业现代化步伐加快。实现一产增加值46.44亿元，增长4.2%，增速高居全市榜首。农业平台发展层级稳步提升，设立宁波农科院宁海工作站，开展都市农业示范区建设，加快改造粮食生产功能区，三门湾现代农业开发区基础设施项目累计投入5亿元。农业产业化进展扎实，成功创建省级柑橘产业示范性全产业链，新增省级农业龙头企业2家，农业龙头企业实现销售额22.64亿元。农业品牌建设成效明显，建立农产品质量安全追溯体系，创成省级农产品质量安全放心县，连续7年荣获“全国重点产茶县”称号，望海茶和胡陈洋芋2个农产品入选全国名特优新农产品目录，3项产品获得国家生态原产地产品保护。

（三）围绕提升结构和效率，项目建设攻坚破难

有效投资平稳增长。连续开展双清、百日攻坚等行动，125个计划新开工项目中101个开工，开工率达80%，创历史新高，其中重点工程完成投资181.44亿元，实事工程完成投资25.7亿元，10个人大代表票决实事工程全部开工，共完成投资20.4亿元，占年度计划的131.6%。全年完成固定资产投资335.18亿元，增长10.4%，增速位居全市前三，分产业看，第三产业投资254.77亿元，增长20%，对固定资产投资带动强劲，工业投资76.07亿元，增速略有回落。

发展平台逐级壮大。南部滨海新区开发取得新突破，升格为省级经济开发区，新区全年工业总产值破百亿，固定资产投资达到36.5亿元，模具产业园一期开园二期开工，金港创业基地三期、科技研发园等一批项目竣工或交付，多普勒汽车尾气遥感监测系统即将试生产。科技园区集聚能力明显增强，9万平方米标准厂房投用，科技区块汽配创业园、中欧中小企业创业园二期等项目建成。西店获评全国特色小镇，新城项目进展顺利。特色小镇创建走在全市前列，十里红妆小镇、葛洪养生小镇分别列入市级小镇创建和培育名单，各级特色小镇完成投资89亿元。

重点领域取得突破。重大基础设施建设有序，呼吁多年的清溪水库签订三方协议，西环线基本通车，G228西店至桃源段和旗门港大桥等项目开工。民生项目加速覆盖，正学小学、大湖小学、第一医院新住院楼、中医院迁建、公共卫生中心新建等工程投用，城西小学迁建等工程启动。城市功能加速完善，天明湖公园二期、桃源中路提升改造工程等35个市政项目开工，西门、城隍庙、铁路站前广场等区块建设加快，全市首个以PPP模式开发的人民路综合改造工程投用。

（四）围绕提升层级和活力，改革开放全速推进

改革步伐坚定有力。“最多跑一次”改革堪称典范，成为全国“综合十佳”案例，县级部门“最多跑一次”事项达1233项，98.1%的行政审批类权力事项实现“最多跑一次” ，完成省下达80%的目标任务，在全市率先梳理公布“一次也不跑”事项66项、负面清单33项。农业供给侧改革进展扎实，成立三门湾现代农业开发区，组建建设指挥部，整合“一场三涂”。金融体制改革继续深入，智能汽车小镇基础设施、城市基础设施等PPP项目进展良好，和国开行签署300亿元的合作备忘录，新增A股上市企业2家。多规合一稳步推进，入选省级空间规划试点地区。

开放水平稳步提升。全年组织300多家次企业参加广交会、华交会等重点展会，成功引进“全球贸易通”，分别实现进出口总额、出口总额、进口总额213.81亿元、194.72亿元、19.09亿元，增长29.3%、27.9%、46.1%，三项指标增速均居全市前列，为近5年来最佳成绩。出口市场呈现多元化，贸易往来的国家地区提升至174个，其中“一带一路”国家地区55个。出口产品结构明显优化，加工贸易产品比重逐年下降，高新技术产品比重提升至24.4%。招商引资势头较好，全年实到内资65亿元、外资1.4亿美元，吉利热成型轻量化车身、DSI变速器、奥特莱斯商业综合体等重大项目相继落地。

生态建设不断深化。创成国家级生态文明建设示范县，荣获“国家水土保持生态文明县”称号，成为“中国天然氧吧”，全年环境空气质量优良率达90.1%，比去年提升0.2个百分点。治水满意度全市第一，445个入河排污口基本整治完成，夺得全省治水“大禹鼎”，成为全市首个全域水质达IV类及以上标准的区县（市）。节能减排工作扎实开展，主要污染物减排及万元GDP能耗下降率等指标均完成市下达任务。

（五）围绕提升幸福感和获得感，民生事业稳步发展

社会治理持续加强。平安宁海深入推进，获得全省首批“平安金鼎”，圆满完成党的十九大等维稳安保任务，安全生产事故下降22.4%，“平安三率”测评全市第一，平安宁海考核十三连冠。基层治理体系不断完善，成立县社会矛盾调解中心，整合村级网格事务人员，完成村社换届，深化移风易俗。户籍制度改革进一步落实，推行新型居住证。全面二孩政策稳妥实施，出生增幅居全市第二，出生人口性别比实现七连降。

社会保障再上台阶。创业就业成效明显，实施新一轮就业创业政策，“智慧就业”系统运行良好，新增创业实体、城镇就业岗位9111个、15000个，城镇登记失业率维持在1.1 %的低位。社会保障水平逐年提升，完成机关事业单位养老保险改革，全面实现医保跨省异地就医结算，本地户籍人员养老、医疗保险参保率分别达89 %、98.5%。养生养老体系越发健全，获评中国老年宜居宜游城市，老年公寓开工建设，居家养老服务站达到408家，实现全覆盖。城乡居民收入稳步提升，城镇、农村居民人均可支配收入分别实现51804元、28410元，全体居民人均可支配收入增长8.5%，高于全市平均水平。物价水平保持稳定，居民消费价格指数维持在102.1%。

教卫文体协同发展。教育现代化水平不断提升，创成省教育基本现代化县，普惠性幼儿园覆盖率达83.06%，老年大学实现乡镇（街道）全覆盖。卫生事业快速发展，眼科医院、国宾健康管理中心等4个社会办医项目落地或开业，在全市率先推行家庭医生联村责任制，老年人、残疾人等5类重点人群签约率达52.7%，城关医院、西店卫生院升格为县第二、第三医院，县域就诊率达92%。文化体育融合共进，成功举办第十五届中国徐霞客开游节、中国运动休闲大会2017年度峰会等重大活动，马岙等10个村入选省级传统村落，“徐霞客游线标志地联盟”授牌成立。

虽然当前我县经济总体向好的态势不断巩固扩大，经济发展量质并举，绝大多数指标较好完成年度目标任务，但是受统计方法调整等因素影响，固定资产投资、规下工业增加值未完成年度任务。同时投资结构不平衡、新兴产业发展不充分、部分领域存在短板等问题也逐渐显现，具体来看，投资基数快速扩大，持续高增长受到制约，工业投资增速、民间投资占比以及生产性服务业投资占比等几个指标与周边县市区比较，处于相对落后水平；新兴产业培育较慢、规模不大，工业经济对传统行业的几家龙头企业依赖程度依然较高，工业经济跨越发展仍面临瓶颈；科技创新能力不强、生态环境优势发挥不明显、公共服务供给不均衡等短板依然存在。对此，我们将切实坚持问题导向，增强大局意识、风险意识，精准施策，着力破解经济社会发展面临的突出难题。

二、2018年国民经济和社会发展计划主要预期目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，科学安排经济社会发展指标意义重大。从国际形势看，全球经济低增长态势难改、风险因素仍存。从国内环境看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展的政策体系和制度环境将加快形成。从我县自身看，“决胜三年十大行动”全面实施，南部滨海新区等重点平台建设提速，生物医药、新能源、新材料等产业发展加快，经济发展量质并举的良好态势仍将保持。安排2018年全县经济社会发展主要目标，必须深刻领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣高质量发展时代主题，聚焦质量提升、结构优化、民生优享、生态建设等重点任务。

（一）关于经济总量的预期目标

地区生产总值增长7.5%以上。确定这一预期目标，主要基于以下考虑，高质量发展成为时代主题，一系列扶持新动能的政策将陆续出台，传统产业转型、新兴产业崛起双双加速，重大项目、重大平台建设提速提级，地区生产总值主要支撑性指标预期较好，县域经济具备持续健康发展的良好基础。

规模以上工业增加值、规模以下工业增加值分别增长8.5%以上、7.5%以上。我县优势行业和骨干企业支撑依然强劲，模具、文具、汽配等优势行业运行将保持稳健，工业综合实力50强企业预期较好。智能汽车、生物医药等战略性新兴产业加速兴起，特色小镇等重大平台建设快速推进。同时统计方法调整，也带来正面影响。这些有利因素将有效支撑工业经济稳健增长。

一般公共预算收入增长7.8%。一批在建项目及技改项目的投产有一定带动作用，同时通过强化对重点税源企业的分析和服务，有效采取数据清理、信息化管税等举措，助推财政主要指标持续健康增长。

（二）关于需求结构的预期目标

固定资产投资增长8.5%。将重点优化投资结构，提升投资效益，进一步强化投资对实体经济的支撑，稳步推进抽水蓄能电站、西店新城围填海工程、东部沿海防洪排涝工程、G228宁海西店至桃源段公路等重大项目建设。

货物出口总额增长8%以上。主要出口市场回暖明显，企业出口订单稳步增加的态势有望延续。同时，我县仍将积极组织企业参加广交会等国内外展会，对接中东欧各国的商务活动，不断提高境内外参展绩效，并引导和鼓励企业用好进口信用贷款、信用保险等政策。招商引资活动已形成良好氛围，工作机制和招商方式逐步健全，一批在谈项目有望转化落户，力争实际利用外资达到1.4亿美元。

社会消费品零售总额、商品销售总额分别增长10%以上、15%以上。各类节庆会展、促销活动的开展，服务业市场主体培育力度的加大，新综合体的投用，新引进平台企业的平稳运行，对提升各类消费指标都具有积极作用。此外，还要认真落实物价调控和监管措施，将居民消费价格指数控制在103%以内。

（三）关于改善民生的预期目标

城镇、农村居民人均可支配收入增长高于经济增长。当前我县企业总体经营状况良好，为城镇居民人均可支配收入的持续增长提供了有效支撑。乡村旅游、民宿经济等业态的发展，将有效带动农村居民收入增长。

城镇新增就业岗位10000个、城镇登记失业率控制在3.5%以内。把握供需双方需求，力促精准就业，提升基层服务平台建设，深化基层平台品牌打造，并着力帮扶高校毕业生、就业困难人员等重点人群创业就业，确保全年城镇新增就业岗位10000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

人口自然增长率维持在6‰左右。全面二孩政策平稳实施，近两年人口自然增长率呈现微幅提升态势。

（四）关于发展质量的预期目标

研究与试验经费支出占地区生产总值比重达到2.85%。自主创新政策进一步健全完善，政府扶持科技类企业积极性持续增强，对企业研发投入扶持力度将不断加大。当前复杂严峻的国内外形势，日益加剧的市场竞争，以及不断加大的环保督察力度，也将倒逼企业加大研发投入。

节能减排指标完成市下达任务。进一步巩固我县独特生态资源优势事关长远，必须确保万元GDP能耗下降率以及二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量等主要污染物排放量削减完成市下达任务。

三、2018年重大建设项目及房屋征迁项目

（一）重点工程

安排重点工程240个，总投资960.3亿元，年度计划投资223.14亿元，安排新开工重点工程114个，年度计划投资88.62亿元。按项目领域分，农田水利设施项目25个，年度计划投资23.65亿元；交通设施项目15个，年度计划投资16.65亿元；市政设施项目26个，年度计划投资19.9亿元；公共服务项目20个，年度计划投资11.98亿元；智慧宁海项目3个，年度计划投资1.05亿元；能源设施项目7个，年度计划投资10.19亿元；平台建设项目24个，年度计划投资28.98亿元；工业项目39个，年度计划投资31.62亿元；旧城（区）旧村改造项目15个，年度计划投资26.82亿元；小城镇建设项目12个，年度计划投资5.81亿元；物流商贸项目13个，年度计划投资16.85亿元；现代商务项目11个，年度计划投资12亿元；文化旅游养老养生产业开发项目30个，年度计划投资17.65亿元。